各市、州工商行政管理局，省局各處室（局、分局、總隊）：
現將《貴州省工商行政管理局2013年法規工作要點》印發給你們。請結合本地實際，認真貫徹落實。
貴州省工商行政管理局
2013年1月31日
貴州省工商行政管理局2013年法規工作要點
2013年是貫徹落實黨的十八大重大戰略部署的開局之年，是我省“同步小康創建活動”啟動年。全省工商行政管理系統法制工作要緊緊圍繞黨的十八大、省第十一屆二次全會精神，強化對中國特色社會主義法律體系的學習實踐，牢固樹立抓依法行政也是抓發展、通過依法行政服務和促進發展的理念，切實提高運用法治思維和法治方式的能力，以建設法治工商為目標，以提升依法行政能力為核心，以促進全面履職為抓手，以更好服務基層為導向，以加強法制隊伍建設為保障，創新依法行政方式，提高服務質量，提升監管效能，推動全省工商系統法制工作不斷取得新成績，為我省科學發展、后發趕超、同步小康營造優良法治環境。
一、夯實基礎，完善法律法規制度建設
1、做好法規、規章“立、改、廢”工作。認真做好國家工商總局和省人大、省政府法規、規章草案的咨詢論證和征求意見工作，高質量地提出修改建議，為地方經濟社會發展提供法律支撐服務。各市州工商局也應積極主動地爭取當地政府的支持，力爭通過制定和出臺政府規范性文件，有針對性地解決工商執法實踐中的一些突出問題，以進一步保障工商部門依法履職、全面履職。
2、開展規范性文件清理和審查備案工作。按照《國務院關于加強法治政府建設的意見》規定，要建立規范性文件定期清理制度，“每隔2年清理一次，清理結果要向社會公布”，今年省局將在2010年清理基礎上，對2010年至2012年制定的規范性文件進行清理。與此同時，要進一步完善和落實新制定規范性文件審核、備案審查等各項制度，進一步提高規范性文件制作和管理水平。
3、完善執法監督制度體系。針對依法行政工作中的難點和當前執法監督的薄弱環節，省局今年將研究制定行政決策、生效法律文書履行、行政強制措施備案等制度，并將對以往制定的行政執法監督制度進行清理修訂，重新編印《貴州省工商行政管理局法制監督有關規章制度匯編》，以執法監督制度體系建設推進依法行政工作。各地要繼續加強行政執法監督配套制度建設，健全層級監督管理制度，提高內部監督的針對性和有效性。
4、加強依法行政調查研究。圍繞工商中心工作，省局法規處今年將以縣級局對基層工商分局的依法行政考核、案件管理系統運用、行政指導等為重點開展調查研究，力求破解全省工商系統推進依法行政工作中的一些代表性、典型性難題。省局還將對調研中發現、法制QQ群等渠道收集的行政執法中具有普遍性、典型性的疑難問題，適時組織全省工商系統法制骨干、辦案骨干和公職律師集中研討，提出解決問題的思路和辦法，編印《案例匯編》供基層參考，以此進一步加強辦案指導。
二、強化監督，促進規范文明執法
5、強化執法主體資格管理。進一步完善和落實工商執法主體資格制度和執法人員持證上崗制度，確保執法主體合法有效。全省各級工商機關要嚴格執行《工商行政管理執法證管理辦法》和相關文件規定，不斷提高執法證管理水平。省局上半年將完成全省系統行政執法人員執法資格檔案的建立工作，并以此為基礎，探索實行對執法人員執法情況的動態管理。各市（州）、縣（區）工商局要認真落實行政執法主體資格制度，及時收回、注銷不再具備行政執法資格人員的執法證，相應建立本級機關行政執法人員資格檔案，并以此為基礎探索推行依法行政電子檔案管理，實現對每一名執法人員履職情況的考核考察并落實獎懲措施，使執法人員將“依法行政”理念牢牢內化于心、外化于行，自覺摒棄不思為、不知為、不敢為、不愿為的錯誤觀念，通過積極、規范的作為來消除和化解職業風險，有效保護廣大工商干部和維護工商部門良好形象。
6、認真開展案件核審工作。全省各級工商機關要按照省局“五摒棄五樹立”要求，全面履行法定職責，切實加大案件特別是大要案件的查處力度，有力維護市場秩序。各市（州）、縣（區）工商局法制機構要認真履行案件核審職責，建立健全相關工作制度和工作機制；要認真做好行政執法與刑事司法銜接工作，按照規定及時、全面收集移送案件信息，防范執法風險。今年省局將研究制定涉嫌犯罪案件移送工作的程序規定并匯編案件移送標準。全省各級法制人員要堅持原則，認真把關，敢于提出獨立的核審意見；要堅持合法性審查和合理性審查并重，切實保護弱勢群體利益，提高案件核審質量；要加強工作調研，善于發現和總結基層法制工作好的做法和經驗，收集和梳理核審工作中存在的難點和問題。各地要認真落實《貴州省工商機關法制員委派制度》，探索創新提高核審工作效能的有效方式和手段，不斷促進執法辦案水平的提高。
7、加強依法行政考核。進一步完善案卷評查標準和依法行政考核指標體系，增強執法檢查的針對性和有效性，力爭使依法行政考核工作實現從考核“做了沒有”向“做得如何”轉變，切實發揮執法檢查在促進執法規范、提高執法水平的作用。進一步加強依法行政工作督查考評，力爭將考評結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，作為各單位和個人評先評優的重要參照，切實推動各級領導班子和廣大工商干部更加重視和參與法治工商建設。進一步創新執法檢查方式方法，省局將依托新開發的“案件系統”，探索實行執法檢查網上評查方式，進一步健全和完善依法行政考核工作機制，持續提升執法監督效能。
8、加強行政復議規范化建設。繼續深入推進行政復議委員會試點工作，進一步加強行政復議宣傳，暢通復議渠道；改進審理方式，充分運用調解、和解等方式，不斷提高行政復議工作效能和案件辦理質量，做到“定紛止爭、案結事了”，促進法律效果與社會效果相統一。各地要積極加強與當地法制部門的溝通聯系，切實提升行政復議工作水平；要重視政府行政復議案件報備和報表報送工作，嚴格按照規定及時、準確報送相關資料。
9、加強行政應訴工作。要進一步加強與司法部門的聯系溝通，注重事前防范，注重典型案例的交流，加強重要案件的及時對接等，切實提升行政應訴工作效能。對人民法院受理的行政案件，各級工商行政管理機關應依法積極出庭應訴，嚴格按照法定期限和要求提交行政答辯狀和相關證據材料；對人民法院生效的行政判決和裁定，各級工商行政管理機關應當履行。積極推行工商行政管理機關負責人出庭制度，全面實行公職律師參與行政訴訟案件代理制度，嚴格落實行政訴訟案件報備及相關報表制度。
三、轉變職能，創新依法行政方式
10、以“項目+案例”模式推進行政指導。全省各級工商機關要按照總局《關于工商行政管理機關全面推進行政指導工作的意見》和省局《關于以“項目+案例”模式深入開展行政指導工作的意見》要求，進一步轉變執法觀念，強化服務理念，不斷拓展行政指導的運用領域、不斷擴大行政指導的成果和影響。今年國家總局《工商行政管理機關行政指導工作規則》正式出臺后，省局將研究制定《貴州省工商機關行政指導工作規程》等制度，進一步加強對行政指導的規范。各市（州）、縣（區）工商局要在以往工作的基礎上，深入基層、加強調研，積極謀劃，緊扣當地經濟社會發展的重點工作、與人民群眾息息相關的民生工作和工商行政管理監管中的難點工作，精心培育一批成效顯著、富有特色、具有社會影響力的行政指導項目和案例，以此帶動行政指導工作上新臺階；要高度重視行政指導理論和實務培訓，將行政指導相關理論和知識的培訓納入全局性、綜合性培訓計劃，讓每位干部都了解和熟悉行政指導知識，并能運用于各項具體工作中。今年省局擬召開一期行政指導工作培訓會。各地要將行政指導培訓作為推進業務化的重要方式，納入各級工商機關各類培訓的計劃和范圍，通過舉辦講座、案例評析、經驗交流、現場觀摩等方式，切實提高廣大干部行政指導工作的意識、能力和水平。各地要將行政指導工作的組織領導、目標任務、措施責任等落到實處，法制機構作為牽頭部門，要想方設法，積極推動各業務部門加強對基層行政指導工作的督查和指導，確保行政指導工作扎實有效地深入推進；要進一步完善行政指導工作激勵機制和績效評估工作，切實發揮業務部門的主導作用，持續有效地推進行政指導業務化和日常化。今年省局將把行政指導工作作為依法行政考核重要內容，把行政指導案件納入案卷評查范圍，并將對優秀行政指導案例進行表彰。
11、推進縣級局對基層工商分局的依法行政考核。針對全省工商系統行政執法工作主要分布在縣區局，縣區局執法任務又有80%落實在基層工商分局的情況，以及依法行政工作由上至下的重視程度和執行力度逐層遞減的客觀現實，在2012年調研基礎上，今年省局將進一步延伸擴展“案件五評”內容，建立完善縣級局對基層工商分局的依法行政考核體系，實現依法行政考核工作省局、市局、縣局、基層分局的四級貫通。各依法行政示范點（普法聯系點）要結合本地區實際情況，科學設定考核指標，先行探索開展此項工作，并及時將工作開展情況報省局法規處。
12、運用信息化方式實施案件管理。省局2012年開發了新的案件管理系統，該系統覆蓋了行政處罰案件“立案、調查、核審、結案、執行”各環節和行政賠償、行政復議、行政訴訟案件全過程。全省工商機關要立足省局新開發的案件系統強化案件管理工作。各市（州）、縣（區）工商局辦理各類案件，均要通過該系統進行審批流轉并及時錄入相關信息，非特殊情況不得事后補錄；對使用中發現的問題，要做好記錄，及時匯報。省局將對各地反映的問題予以研究解決，以不斷優化系統設計，提高系統使用的便捷性、流暢性、穩定性，確保案件管理系統切實發揮作用，有效實現辦案程序的規范化、制度化、法制化。今年省局將把自由裁量權標準納入該系統，以信息化手段規定自由裁量權的準確行使。
四、力求實效，充分發揮法制宣傳重要作用
13、全省各級工商機關法制機構要以《貴州省工商行政管理系統2011-2015普法依法治理工作規劃》為指導，并結合本地實際，制定2013年度普法計劃，大力推進普法宣傳，逐步形成與法治工商建設目標相適應的良好社會氛圍。各地要以“3·15”“12·4”等專題法制宣傳日為契機，開展主題鮮明、重點突出，體現工商部門特色，宣傳效果顯著，社會反響積極的普法活動；要積極發動廣大經營者、消費者及其他社會公眾廣泛參與普法活動；密切與當地普法辦的聯系，加強溝通協調，主動取得支持，共同開展活動，增強工作成效。
14、做好“六五”普法中期迎檢準備工作。全省各級工商機關要全面收集整理“六五”普法開展兩年多來的相關資料，做好分類建檔工作；要深刻總結“六五”普法以來好的做法和措施，為持續推進“六五”普法工作、確保普法依法治理取得實效提供實踐經驗。
五、著眼長效，大力提高執法隊伍整體素質
15、積極開展依法行政培訓。以《行政強制法》、《貴州省食品安全條例》、《貴州省著名商標認定和保護辦法》等新法新規和行政指導等重大工作為主要內容，組織好執法業務學法培訓。突出重點群體，組織開展好縣區局一把手依法行政培訓班、行政復議人員資格培訓班和新進公務員執法資格培訓班等班次培訓工作；豐富培訓方式，實施研討式、案例式、咨詢式等互動培訓形式，不斷提升執法人員的法律素養和依法行政水平，保證參學人員的全面性、學法內容的針對性、學法時間的經常性和學法效果的有效性的統一；強化培訓效果檢測，確保“學有所得、學以致用”。今年省局法規處組織的培訓均將實行結業檢測。各市（州）、縣（區）工商局也要結合本級機關執法隊伍現狀和工作任務需要，突出重點，注重實效，自行組織開展相關業務培訓工作。
16、各級工商機關要充分發揮法制機構在法治工商建設方面的組織協調和督促指導作用。加強法制機構建設，使法制機構的編制、經費保障和人員的法律素養等與其承擔的職責和任務相適應。全系統法制人員要勤于學習，善于思考，不斷提升綜合法律素養。要通過多種措施，加強基層工商分局法制員隊伍建設，努力把基層工商分局法制員培養成“案件質量的檢驗員、工商法規的宣傳員、全員學法的輔導員、依法行政的監督員”。
17、切實加強依法行政示范點（普法聯系點）建設。各示范點（聯系點）要切實加強自身建設，力爭成為本級機關“法治工商”建設的表率，為全省系統加快推進法治工商建設進程先行先試并提供必要的調研論證和實踐經驗。一是要根據轄區實際，在市州局業務部門的指導下，合理確定行政指導的項目，精心組織實施，形成具有典型性同時又有一定特色的行政指導典型案例。二是要積極探索開展對基層工商分局的依法行政考核工作。三是要結合工商總局出臺的《法治工商建設評價指標體系》開展創建工作。今年省局將對各依法行政示范點（普法聯系點）創建法治工商情況進行專項考核。依法行政工作推進不力、不能有效發揮示范效應的，將撤銷示范點稱號。
18、不斷壯大公職律師隊伍。繼續重視公職律師的培養和使用，積極搭建公職律師履職平臺，發揮公職律師的法律骨干作用，使之成為工商系統規范執法行為、推進依法行政的重要力量。今年省局公職律師辦公室將排出全系統公職律師執勤表，各公職律師均需參與辦理系統內的行政復議案件和行政應訴工案件。
