各市（州）食品藥品監督管理局，省局食品監管相關處室、各直屬單位：
按照國家食品藥品監管總局和省局重點工作安排，省局制訂了《2014年全省食品風險監測及保健食品監管工作要點》，現印發你們，請結合當地實際，認真貫徹落實。
特此通知。
四川省食品藥品監督管理局辦公室
2014年3月17日
2014年全省食品風險監測及保健食品監管工作要點
2014年是我省食品風險監測工作健全體系、探索機制、夯實基礎的關鍵之年，要科學部署實施食品抽檢監測工作，建立健全食品安全風險監測網絡，扎實開展食品安全形勢分析，穩步推進食品安全風險預警和交流工作。保健食品監管工作要突出監管重點，進一步規范管理、完善制度、專項整治，繼續加大專項治理和監管力度，鞏固擴大保健食品打“四非”和“亮劍”行動已取得成果。積極推進保健食品許可制度改革，切實轉變職能，努力構建長效工作機制。
一、努力構建全省食品風險監測工作體系
（一）重視食品風險監測組織和機構建設。利用食品藥品監管體制改革契機，初步建立省市縣三級聯動的食品風險監測體系。各地要明確食品風險監測工作機構，配備監管人員專事食品安全風險監測工作。
（二）提升食品風險檢測能力建設。在實施中央和省“十二五”規劃建設項目基礎上，爭取地方政府進一步加大食品檢驗檢測儀器配置與設施建設力度，促進市（州）級食品藥品檢驗所通過國家食品檢驗檢測擴項認證。
?。ㄈ┮幏妒称窓z驗機構質量管理體系。加強實驗室人員培訓，提高檢測質量和效率，提升風險監測技術機構規范化水平，確保各級實驗室出具的檢測結果準確可靠，確保食品安全風險監測數據科學公正。
（四）加快食品風險監測工作建章立制步伐。依據國家食品風險監測管理規范，擬定我省食品風險監測管理制度和操作規程。
二、統籌部署食品安全監督抽檢和風險監測工作
?。ㄒ唬┱J真組織實施2014年抽檢監測計劃。為減少重復抽檢，科學合理利用財政資金和檢驗資源，總局決定統籌食品監督抽檢和風險監測工作，制定統一的食品安全抽檢監測計劃。在認真完成總局下達2014年抽檢監測計劃的同時，省局重點開展白酒、食用油、泡菜等幾個品種的專項風險監測。通過國家總局和省局食品風險監測計劃實施的點面結合，努力提高我省食品風險監測工作的深度和廣度。具備條件的市（州）局，應當爭取當地政府和財政支持，自行安排一部分食品風險監測計劃。
?。ǘ┻M一步規范問題樣品信息報告和核查處置工作。一要重視食品風險監測發現的問題及信息報告，充分運用監測數據和資料進行風險監測結果的分析研判，努力發現苗頭性、突出性、系統性風險點。二要做好食品安全風險監測與日常監管工作的有效銜接，根據問題樣品風險程度，主動采取措施，有效防范、及時化解和消除各種食品安全風險因素。三要明確劃分食品風險監測問題樣品核查處置職責。各地負責本轄區內問題樣品的調查核實、依法處置和信息反饋，及時向上報告核查處置結果。
?。ㄈ┘訌姳O測結果分析研判和綜合利用。逐步建立食品風險監測數據采集、匯總統計、研究分析的信息管理系統。定期匯總分析檢驗數據，提出重點監管領域和監測方向的建議。開展食品風險專題研究，及時反映重大食品安全隱患，為日常監管提供技術支撐和理論依據。
（四）加快風險監測工作秘書處建設。組建省局食品風險監測工作秘書處，承擔風險監測數據匯總、結果分析等日常事務性工作。建立高效有序的工作機制，充分利用外部專家學者的技術優勢，提高抽驗監測及結果分析工作科學化水平。
三、建立科學規范的風險交流、預警工作體制和體系
?。ㄒ唬┙L險預警交流工作制度。按照總局制訂的食品安全風險預警交流的工作規范或指南，建立全省風險預警信息采集、分析、研判、發布、處置等各項工作制度。
（二）健全風險預警交流體系。逐步建立同衛生、質檢、農業等相關部門、技術支撐機構、行業組織以及省局各處室溝通交流的工作機制。建立行政部門和技術支撐機構風險交流聯絡員機制，逐步形成風險預警交流工作體系和專家顧問隊伍。加大對市（州）局及技術支撐機構預警交流工作的指導和培訓力度，努力提升風險管控能力水平。
?。ㄈ┴S富食品安全風險交流形式。一是創新風險交流載體和形式。組織開展“食品安全宣傳周”、“專家講座”等多種形式的宣教活動，面向媒體和公眾開展食品安全知識宣傳，增強公眾感性認識，促進相互理解。二是依據食品安全風險監測結果等相關資料，定期開展專題性食品安全形勢分析。
（四）適時發布食品安全風險預警。廣泛收集、科學分析風險信息，拓展預警渠道，開展季節性、節日性、時令性風險預警。建立面向行業、部門、區域、公眾等不同層次的預警方式。
?。ㄎ澹┨剿鏖_展食品安全統計工作。按照國家總局的統一部署，建立完善食品安全統計指標體系，反映食品安全監管和行業發展問題。
四、深化保健食品許可制度改革
?。ㄒ唬┓e極應對保健食品許可制度改革。一要以《食品安全法》修訂為契機，系統梳理保健食品許可管理思路，進一步明確保健食品定義和產品分類管理制度，實行品種注冊與備案相結合，貫徹落實相關配套改革措施。二要做好國家將保健食品技術轉讓、變更和再注冊下放省局的承接工作。三要進一步簡化審批事項，減少環節，優化流程，提高效率。
（二）統一規范保健食品生產許可證件。按照國家總局統一部署，適時啟動對已批準注冊未設立有效期的產品分批開展清理換證工作。不斷規范保健食品功能聲稱，統一保健食品批準文號樣式。規范生產許可行為，統一生產許可證式樣，建立健全全省保健食品生產企業數據庫。
（三）探索開展保健食品經營企業備案工作。積極開展調查研究，爭取法制部門支持試行保健食品經營企業備案工作。摸清保健食品經營企業及行業發展現狀，促進保健食品經營企業依法經營。
五、強化保健食品日常監管和綜合治理
?。ㄒ唬┘哟蟊＝∈称啡粘１O管力度。一是參與國家總局制訂實施保健食品委托生產和互聯網保健食品銷售、召回、下架等規章制度。二是探索實施保健食品企業分級分類監管，建立健全保健食品監管檔案。三是嚴格保健食品監督抽檢工作。以減肥、輔助降血糖血脂、緩解體力疲勞等功能保健食品為重點，合理安排抽驗產品品種和批次。著力檢出和發現產品質量問題，不片面強調和追求保健食品抽檢高合格率。四是開展抽樣檢測結果的匯總分析和綜合利用，及時、準確、有效地打擊違法添加和制售假劣等違法行為。五是強化保健食品生產經營企業現場監督檢查，規范保健食品生產經營行為。對企業日常監管工作實行屬地負責制，確保生產企業監督檢查覆蓋率達100％，經營單位監督檢查覆蓋率達30％。六是進一步落實好監管企業的主體責任。推進保健食品生產企業質量授權人和產品質量安全追溯體系建設試點工作。七是發揮行業商協會、媒體、專家、消費者等各方面的作用，推動構建社會共治格局。
（二）鞏固擴大“打四非”和“亮劍行動”專項整治成果。一是結合打擊保健食品“四非”和食品專項整治“亮劍”行動，繼續保持高壓態勢，對保健食品夸大宣傳、使用無證產品、非法傳銷、會銷、產品體驗等違法違規行為進行綜合治理和專項整治，消除保健食品安全隱患。二是繼續加大監管力度，鞏固提升整治效果。繼續跟進案件線索，嚴懲重處大案要案。加強問題產品追蹤溯源，建立健全安全隱患處理機制和協查通報制度，有效防范區域性、系統性風險。三是及時總結經驗，健全長效機制。各地要本著整治和規范相結合的原則，圍繞當前反映的一些突出問題，對開展專項行動以來積累的工作經驗、發現的薄弱環節、存在問題認真總結，有效防止“四非”行為反彈。
?。ㄈ└叨戎匾曓r村及邊遠地區保健食品安全監管工作。一要時刻繃緊農村保健食品監管這根弦，強化基層食品藥品安全監管機構和隊伍建設，推進監管工作關口前移、重心下移。加快形成保健食品監管橫向到邊、縱向到底的工作體系。二要強化基層執法力量，落實基層管理責任。充分發揮農村食品安全監督協管員作用，發現問題及時整改糾正。組織力量到農村及邊遠地區開展保健食品日常檢查，嚴厲打擊制售假劣保健食品和各種違法違規活動。三加強輿論宣傳和引導，開展保健食品科普宣傳，向老百姓講解保健食品特點和使用常識。利用宣傳單、標語、舉辦假冒商品展覽等載體，定期公布食品信息動態，引導基層群眾改變不良習慣和心理，提高基層群眾辨別保健食品好壞與優劣的能力，培養農村和邊遠落后地區消費者維權意識。
六、大力提升工作能力和政治業務素質
（一）深入開展調查研究。圍繞食品藥品監管中心和重點工作深入監管一線及基層了解掌握真實情況。完成風險監測和保健食品監管課題研究，提出監管對策，努力破解食品安全工作中的疑難問題。
?。ǘ┐罅﹂_展監管業務教育培訓。今年省局將對各市（州）和擴權試點縣局開展食品風險監測和保健食品監管業務培訓，努力提升干部業務素質和依法行政能力。
?。ㄈ┘訌婞h風廉政建設。進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，繼續抓好落實整改，建立長效機制。嚴格落實黨風廉政責任制，加強作風建設。加強對抽檢監測、保健食品審批等權力運行的監督。扎實開展反腐倡廉教育，大力推進廉政文化建設。
按照國家食品藥品監管總局和省局重點工作安排，省局制訂了《2014年全省食品風險監測及保健食品監管工作要點》，現印發你們，請結合當地實際，認真貫徹落實。
特此通知。
四川省食品藥品監督管理局辦公室
2014年3月17日
2014年全省食品風險監測及保健食品監管工作要點
2014年是我省食品風險監測工作健全體系、探索機制、夯實基礎的關鍵之年，要科學部署實施食品抽檢監測工作，建立健全食品安全風險監測網絡，扎實開展食品安全形勢分析，穩步推進食品安全風險預警和交流工作。保健食品監管工作要突出監管重點，進一步規范管理、完善制度、專項整治，繼續加大專項治理和監管力度，鞏固擴大保健食品打“四非”和“亮劍”行動已取得成果。積極推進保健食品許可制度改革，切實轉變職能，努力構建長效工作機制。
一、努力構建全省食品風險監測工作體系
（一）重視食品風險監測組織和機構建設。利用食品藥品監管體制改革契機，初步建立省市縣三級聯動的食品風險監測體系。各地要明確食品風險監測工作機構，配備監管人員專事食品安全風險監測工作。
（二）提升食品風險檢測能力建設。在實施中央和省“十二五”規劃建設項目基礎上，爭取地方政府進一步加大食品檢驗檢測儀器配置與設施建設力度，促進市（州）級食品藥品檢驗所通過國家食品檢驗檢測擴項認證。
?。ㄈ┮幏妒称窓z驗機構質量管理體系。加強實驗室人員培訓，提高檢測質量和效率，提升風險監測技術機構規范化水平，確保各級實驗室出具的檢測結果準確可靠，確保食品安全風險監測數據科學公正。
（四）加快食品風險監測工作建章立制步伐。依據國家食品風險監測管理規范，擬定我省食品風險監測管理制度和操作規程。
二、統籌部署食品安全監督抽檢和風險監測工作
?。ㄒ唬┱J真組織實施2014年抽檢監測計劃。為減少重復抽檢，科學合理利用財政資金和檢驗資源，總局決定統籌食品監督抽檢和風險監測工作，制定統一的食品安全抽檢監測計劃。在認真完成總局下達2014年抽檢監測計劃的同時，省局重點開展白酒、食用油、泡菜等幾個品種的專項風險監測。通過國家總局和省局食品風險監測計劃實施的點面結合，努力提高我省食品風險監測工作的深度和廣度。具備條件的市（州）局，應當爭取當地政府和財政支持，自行安排一部分食品風險監測計劃。
?。ǘ┻M一步規范問題樣品信息報告和核查處置工作。一要重視食品風險監測發現的問題及信息報告，充分運用監測數據和資料進行風險監測結果的分析研判，努力發現苗頭性、突出性、系統性風險點。二要做好食品安全風險監測與日常監管工作的有效銜接，根據問題樣品風險程度，主動采取措施，有效防范、及時化解和消除各種食品安全風險因素。三要明確劃分食品風險監測問題樣品核查處置職責。各地負責本轄區內問題樣品的調查核實、依法處置和信息反饋，及時向上報告核查處置結果。
?。ㄈ┘訌姳O測結果分析研判和綜合利用。逐步建立食品風險監測數據采集、匯總統計、研究分析的信息管理系統。定期匯總分析檢驗數據，提出重點監管領域和監測方向的建議。開展食品風險專題研究，及時反映重大食品安全隱患，為日常監管提供技術支撐和理論依據。
（四）加快風險監測工作秘書處建設。組建省局食品風險監測工作秘書處，承擔風險監測數據匯總、結果分析等日常事務性工作。建立高效有序的工作機制，充分利用外部專家學者的技術優勢，提高抽驗監測及結果分析工作科學化水平。
三、建立科學規范的風險交流、預警工作體制和體系
?。ㄒ唬┙L險預警交流工作制度。按照總局制訂的食品安全風險預警交流的工作規范或指南，建立全省風險預警信息采集、分析、研判、發布、處置等各項工作制度。
（二）健全風險預警交流體系。逐步建立同衛生、質檢、農業等相關部門、技術支撐機構、行業組織以及省局各處室溝通交流的工作機制。建立行政部門和技術支撐機構風險交流聯絡員機制，逐步形成風險預警交流工作體系和專家顧問隊伍。加大對市（州）局及技術支撐機構預警交流工作的指導和培訓力度，努力提升風險管控能力水平。
?。ㄈ┴S富食品安全風險交流形式。一是創新風險交流載體和形式。組織開展“食品安全宣傳周”、“專家講座”等多種形式的宣教活動，面向媒體和公眾開展食品安全知識宣傳，增強公眾感性認識，促進相互理解。二是依據食品安全風險監測結果等相關資料，定期開展專題性食品安全形勢分析。
（四）適時發布食品安全風險預警。廣泛收集、科學分析風險信息，拓展預警渠道，開展季節性、節日性、時令性風險預警。建立面向行業、部門、區域、公眾等不同層次的預警方式。
?。ㄎ澹┨剿鏖_展食品安全統計工作。按照國家總局的統一部署，建立完善食品安全統計指標體系，反映食品安全監管和行業發展問題。
四、深化保健食品許可制度改革
?。ㄒ唬┓e極應對保健食品許可制度改革。一要以《食品安全法》修訂為契機，系統梳理保健食品許可管理思路，進一步明確保健食品定義和產品分類管理制度，實行品種注冊與備案相結合，貫徹落實相關配套改革措施。二要做好國家將保健食品技術轉讓、變更和再注冊下放省局的承接工作。三要進一步簡化審批事項，減少環節，優化流程，提高效率。
（二）統一規范保健食品生產許可證件。按照國家總局統一部署，適時啟動對已批準注冊未設立有效期的產品分批開展清理換證工作。不斷規范保健食品功能聲稱，統一保健食品批準文號樣式。規范生產許可行為，統一生產許可證式樣，建立健全全省保健食品生產企業數據庫。
（三）探索開展保健食品經營企業備案工作。積極開展調查研究，爭取法制部門支持試行保健食品經營企業備案工作。摸清保健食品經營企業及行業發展現狀，促進保健食品經營企業依法經營。
五、強化保健食品日常監管和綜合治理
?。ㄒ唬┘哟蟊＝∈称啡粘１O管力度。一是參與國家總局制訂實施保健食品委托生產和互聯網保健食品銷售、召回、下架等規章制度。二是探索實施保健食品企業分級分類監管，建立健全保健食品監管檔案。三是嚴格保健食品監督抽檢工作。以減肥、輔助降血糖血脂、緩解體力疲勞等功能保健食品為重點，合理安排抽驗產品品種和批次。著力檢出和發現產品質量問題，不片面強調和追求保健食品抽檢高合格率。四是開展抽樣檢測結果的匯總分析和綜合利用，及時、準確、有效地打擊違法添加和制售假劣等違法行為。五是強化保健食品生產經營企業現場監督檢查，規范保健食品生產經營行為。對企業日常監管工作實行屬地負責制，確保生產企業監督檢查覆蓋率達100％，經營單位監督檢查覆蓋率達30％。六是進一步落實好監管企業的主體責任。推進保健食品生產企業質量授權人和產品質量安全追溯體系建設試點工作。七是發揮行業商協會、媒體、專家、消費者等各方面的作用，推動構建社會共治格局。
（二）鞏固擴大“打四非”和“亮劍行動”專項整治成果。一是結合打擊保健食品“四非”和食品專項整治“亮劍”行動，繼續保持高壓態勢，對保健食品夸大宣傳、使用無證產品、非法傳銷、會銷、產品體驗等違法違規行為進行綜合治理和專項整治，消除保健食品安全隱患。二是繼續加大監管力度，鞏固提升整治效果。繼續跟進案件線索，嚴懲重處大案要案。加強問題產品追蹤溯源，建立健全安全隱患處理機制和協查通報制度，有效防范區域性、系統性風險。三是及時總結經驗，健全長效機制。各地要本著整治和規范相結合的原則，圍繞當前反映的一些突出問題，對開展專項行動以來積累的工作經驗、發現的薄弱環節、存在問題認真總結，有效防止“四非”行為反彈。
?。ㄈ└叨戎匾曓r村及邊遠地區保健食品安全監管工作。一要時刻繃緊農村保健食品監管這根弦，強化基層食品藥品安全監管機構和隊伍建設，推進監管工作關口前移、重心下移。加快形成保健食品監管橫向到邊、縱向到底的工作體系。二要強化基層執法力量，落實基層管理責任。充分發揮農村食品安全監督協管員作用，發現問題及時整改糾正。組織力量到農村及邊遠地區開展保健食品日常檢查，嚴厲打擊制售假劣保健食品和各種違法違規活動。三加強輿論宣傳和引導，開展保健食品科普宣傳，向老百姓講解保健食品特點和使用常識。利用宣傳單、標語、舉辦假冒商品展覽等載體，定期公布食品信息動態，引導基層群眾改變不良習慣和心理，提高基層群眾辨別保健食品好壞與優劣的能力，培養農村和邊遠落后地區消費者維權意識。
六、大力提升工作能力和政治業務素質
（一）深入開展調查研究。圍繞食品藥品監管中心和重點工作深入監管一線及基層了解掌握真實情況。完成風險監測和保健食品監管課題研究，提出監管對策，努力破解食品安全工作中的疑難問題。
?。ǘ┐罅﹂_展監管業務教育培訓。今年省局將對各市（州）和擴權試點縣局開展食品風險監測和保健食品監管業務培訓，努力提升干部業務素質和依法行政能力。
?。ㄈ┘訌婞h風廉政建設。進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，繼續抓好落實整改，建立長效機制。嚴格落實黨風廉政責任制，加強作風建設。加強對抽檢監測、保健食品審批等權力運行的監督。扎實開展反腐倡廉教育，大力推進廉政文化建設。
