各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市商務委、市農委《關于加強本市鮮活農產品流通體系建設的實施意見》已經市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○一二年三月五日
關于加強本市鮮活農產品流通體系建設的實施意見
鮮活農產品是市民日常飲食生活的重要必需品，加強鮮活農產品流通體系建設，關系到經濟增長、社會發(fā)展，對保障和改善民生具有重要的作用和意義。為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2011〕59號）精神，現(xiàn)就加強本市鮮活農產品流通體系建設提出如下實施意見：
一、指導思想
根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署和要求,按照《上海市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》及國際貿易中心建設的有關要求，圍繞“大市場、大流通、大貿易”，努力構建并不斷完善輻射長三角、面向全國的鮮活農產品流通體系，更好地服務“三農”、服務國內外企業(yè)總部經濟、保障民生。
二、基本原則
（一）堅持科學發(fā)展。科學規(guī)劃鮮活農產品流通體系布局，制定和完善相關規(guī)章制度、標準及設置規(guī)則，運用先進的技術手段，支撐流通領域食品供應和安全體系建設，增強預警能力和應急處置能力，提高流通環(huán)節(jié)管理效率，努力減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費用。
（二）堅持貼近民生。依據(jù)消費水平及消費結構變化，推進鮮活農產品流通體系網點和設施建設，建立安全、誠信、舒適的消費環(huán)境。
（三）堅持市場導向。充分發(fā)揮市場配置資源的作用，形成以消費為引導、以企業(yè)為主體，政府有效監(jiān)管和適度調節(jié)的良性發(fā)展機制。
三、主要目標
通過5年努力，形成以農產品批發(fā)市場、標準化菜市場、生鮮食品超市為流通主渠道，以“農超對接”等多種產銷銜接為方向，以周末蔬菜直銷市場等直銷直供業(yè)態(tài)為補充，較為完善的鮮活農產品流通和安全保障體系。
（一）確保農產品均衡有效供給。實行地產主要農產品最低保有量制度，逐級分解落實地產主要農產品最低保有量，穩(wěn)定糧食、蔬菜、生豬、家禽、鮮蛋、鮮奶和淡水養(yǎng)殖生產能力，優(yōu)化農產品結構，增加市場適銷對路的優(yōu)質農產品供應量。
（二）建立有序高效的流通市場體系。充分發(fā)揮國內、國外兩個市場的作用，促進貿易繁榮，產銷對接順暢；確保農產品供應豐富，流通規(guī)范有序；促進市場合理布局，增強輻射功能。
（三）建立嚴格科學的質量保障體系。加強農產品檢測，確保農產品的質量安全，鼓勵凈菜上市。建立和完善鮮活農產品流通行業(yè)法規(guī)和技術標準體系，使相關基礎設施和技術設備較為完備，檢測技術水平顯著提高，流通領域食品安全事故逐年減少。
（四）建立覆蓋更廣的信息追溯體系。流通領域豬肉、蔬菜追溯系統(tǒng)基本實現(xiàn)全覆蓋，使用范圍、追溯覆蓋面逐步擴大到水產、清真牛羊肉、水果、糧食、南北貨等品種。
（五）建立現(xiàn)代化的冷鏈物流體系。提高流通冷鏈比例，逐步降低腐損率，肉類、水產、果蔬等重點品種的冷鏈流通率分別提高到40％、30％、20％以上，流通環(huán)節(jié)產品腐損率分別降低到8％、10％、15％以下。
四、主要任務
（一）大力推行產地預冷、全程保鮮。扶持地產農產品收集、加工、包裝、貯存等配套設施建設，鼓勵農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社和種植養(yǎng)殖大戶利用農機購置補貼政策購買保鮮冷藏庫，不斷完善田頭冷鏈建設，延長鮮活農產品的保質期，為后續(xù)的物流環(huán)節(jié)創(chuàng)造有利條件。重點對農民專業(yè)合作社建設初級加工和貯存設施予以補助。（實施部門：市農委、市財政局、市商務委）
(二)規(guī)劃和推進建設批發(fā)市場體系。形成以現(xiàn)有大型綜合性中心批發(fā)市場為骨干，現(xiàn)有區(qū)域性消費市場為輻射地，現(xiàn)有專業(yè)批發(fā)市場為補充，郊區(qū)產地初級市場為基礎的批發(fā)市場網絡體系。規(guī)劃好國際農產品物流中心。重點支持西郊國際農產品交易中心項目建設和運營，協(xié)調上海進出口農副產品國際貿易試點區(qū)建設相關工作，幫助上海臺灣農產品交易中心拓展業(yè)務，搞好周邊市場的整合、銜接，充分發(fā)揮政府的公益性作用。發(fā)展江橋、江楊、農中心等批發(fā)市場群的作用。完成一批市場的升級改造改建和管理水平提升。支持配送中心發(fā)展。加快冷鏈配送體系建設。支持大型鮮活農產品專業(yè)合作社發(fā)展，推動產銷一體化和產業(yè)化經營。（實施部門和單位：市商務委、市發(fā)展改革委、市農委、市規(guī)劃國土資源局、市工商局、市財政局、各區(qū)縣政府）
(三)發(fā)揮“大市場、大流通、大貿易”功能。建立鮮活農產品國際貿易平臺。以大流通促進大市場形成，以大市場保障本市糧食等農產品安全。構建現(xiàn)代化、規(guī)范化的糧食大市場交易平臺。集中力量，全力以赴建設好國內第一個集糧油儲備、加工、配送、中轉、貿易于一體的現(xiàn)代化糧食物流中心——上海良友新港項目。全面擴大冷鮮肉銷售，形成冷鏈物流配送體系。降低代宰比例，提高屠宰企業(yè)自營比例。建設一批蔬菜直供基地，促進配套產業(yè)集群建設，加強信息集散和產業(yè)服務功能，實現(xiàn)由商品經營向資產經營、資本經營的跨越。（實施部門和單位：市商務委、市發(fā)展改革委、市國資委、市農委、市規(guī)劃國土資源局、市工商局、市建設交通委、各區(qū)縣政府）
(四)積極推進鮮活農產品流通現(xiàn)代化建設。加快鮮活農產品流通現(xiàn)代化“七化”（即組織化、規(guī)模化、品牌化、包裝化、規(guī)格化、冷鏈化、信息化）建設，提高流通效率，實現(xiàn)流通交易增值功能。積極探索規(guī)模化市場的價格形成機制、指數(shù)機制。（實施部門：市商務委、市農委、市發(fā)展改革委、市工商局、市質量技監(jiān)局）
（五）完善鮮活農產品現(xiàn)代零售流通模式。進一步完善標準化菜市場布局和管理。推進標準化菜市場公益性探索。加快推進生鮮食品超市建設。推進建設與發(fā)展城市配送相結合的鮮活農產品網絡營銷模式。鼓勵流通領域龍頭企業(yè)探索無店鋪銷售模式，通過在線信息發(fā)布、網上交易、電子支付、網下配送，實現(xiàn)網絡流通模式，并逐步向較高層次的電子商務過渡和升級。（實施部門和單位：市商務委、市農委、市國資委、市質量技監(jiān)局、各區(qū)縣政府）
（六）促進產銷對接，擴大地產農產品訂單采購量。培育壯大一批經營規(guī)模大、產品質量優(yōu)、帶動能力強的農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社，促進規(guī)范化管理、標準化生產、品牌化經營，加大對“菜籃子工程車”的扶持力度，健全農產品購銷流通隊伍，逐步建成產銷一體化經營體系。利用網絡、展會等多種形式，搭建鮮活農產品產銷對接平臺，支持農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社與農產品批發(fā)市場、農貿市場、超市、賓館、飯店、學校、企業(yè)等直接對接、看樣下單，提高訂單履約率。同時，在城市居民社區(qū)增加直供直銷點，保護銷售者利益，形成穩(wěn)定的農產品供求關系。（實施部門：市農委、市商務委、市財政局）
（七）加強價格監(jiān)測，提高價格預警能力。逐步建立地產蔬菜成本與田頭交易價格采集制度，完善市場批發(fā)價和市場零售價監(jiān)測系統(tǒng)，全面掌握田頭交易價、市場批發(fā)價和市場零售價等各項數(shù)據(jù)，及時發(fā)布農產品供求和價格信息，引導生產和消費。建立本市農產品價格風險預警專家組，加強對農產品價格實時數(shù)據(jù)的研究，及時對異常波動進行分析，并及時發(fā)布預警信息。積極探索建立長三角地區(qū)農產品信息共享平臺，增強地區(qū)間相關數(shù)據(jù)的處理能力。（實施部門和單位：市發(fā)展改革委、市商務委、市農委、市經濟信息化委、市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局上海調查總隊）
（八）加強儲備和市場監(jiān)測，完善應急預案。完善糧食、食用油、豬肉等主副食品的重要商品儲備制度。發(fā)揮基地和主要批發(fā)市場吞吐功能，指導批發(fā)企業(yè)和零售企業(yè)適當增加蔬菜、豬肉等商品的商業(yè)庫存。完善應急方案，建立應急投放網絡，制定應急投放預案。（實施部門：市發(fā)展改革委、市商務委、市農委、市財政局、市國資委）
五、保障措施
（一）加強組織領導。市政府各有關部門要按照市政府的部署，把鮮活農產品流通體系建設作為重要的民生工程加以推進，在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎上，加大政策扶持力度。各區(qū)縣商務部門要在區(qū)縣政府的領導下，牽頭建立發(fā)展改革、財政、農業(yè)、工商等部門共同參與的工作機構，加強部門協(xié)調聯(lián)動，保障推進工作順利開展。
（二）制訂發(fā)展規(guī)劃。各區(qū)縣商務部門要會同區(qū)縣有關部門組織開展區(qū)域鮮活農產品流通體系調查，全面、正確地了解區(qū)域經濟和社會發(fā)展、交通、人口與現(xiàn)有流通網絡分布等情況，根據(jù)優(yōu)化網絡結構、改善服務功能、滿足市民生活需求等要求，制訂和完善鮮活農產品流通體系發(fā)展規(guī)劃并積極組織實施。
（三）增加財政投入。市、區(qū)縣財政要加大支持力度，推進建設鮮活農產品流通體系。一是支持糧食儲備庫體系建設。二是支持蔬菜低溫庫建設。三是支持標準化菜市場改造建設。四是支持流通安全信息追溯系統(tǒng)建設。五是支持冷鏈配送物流體系建設。六是支持市場交易場所改造以及檢測設備、大型冷藏保鮮設施、冷藏運輸工具、企業(yè)信息化、零售網點改建；鼓勵企業(yè)增加配套設施投入，并多渠道、多方式籌集建設資金。七是加強生豬屠宰場改造，提高肉品質量保障能力等。
（四）加強人員培訓。要強化對流通領域經營者、市場開辦者、運銷戶和場內經營者的培訓和宣傳教育，提高經營者素質，使經營者強化食品質量安全意識，做到合法經營、誠信經營。
（五）搞好輿論宣傳。全社會要高度重視鮮活農產品流通體系建設，為鮮活農產品流通體系建設提供良好的發(fā)展環(huán)境。要提升流通環(huán)節(jié)標準，加強規(guī)范經營宣傳教育、突出品牌效應。加強管理、提升能級，營造良好的食品安全消費及輿論氛圍。增強公眾健康消費、安全消費觀念，發(fā)揮消費者監(jiān)督作用，鼓勵消費者用好監(jiān)督權，確保鮮活農產品流通體系持續(xù)健康發(fā)展。
本意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2016年12月31日。
上海市商務委員會
上海市農業(yè)委員會
二○一二年二月十五日
市商務委、市農委《關于加強本市鮮活農產品流通體系建設的實施意見》已經市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○一二年三月五日
關于加強本市鮮活農產品流通體系建設的實施意見
鮮活農產品是市民日常飲食生活的重要必需品，加強鮮活農產品流通體系建設，關系到經濟增長、社會發(fā)展，對保障和改善民生具有重要的作用和意義。為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2011〕59號）精神，現(xiàn)就加強本市鮮活農產品流通體系建設提出如下實施意見：
一、指導思想
根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署和要求,按照《上海市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》及國際貿易中心建設的有關要求，圍繞“大市場、大流通、大貿易”，努力構建并不斷完善輻射長三角、面向全國的鮮活農產品流通體系，更好地服務“三農”、服務國內外企業(yè)總部經濟、保障民生。
二、基本原則
（一）堅持科學發(fā)展。科學規(guī)劃鮮活農產品流通體系布局，制定和完善相關規(guī)章制度、標準及設置規(guī)則，運用先進的技術手段，支撐流通領域食品供應和安全體系建設，增強預警能力和應急處置能力，提高流通環(huán)節(jié)管理效率，努力減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費用。
（二）堅持貼近民生。依據(jù)消費水平及消費結構變化，推進鮮活農產品流通體系網點和設施建設，建立安全、誠信、舒適的消費環(huán)境。
（三）堅持市場導向。充分發(fā)揮市場配置資源的作用，形成以消費為引導、以企業(yè)為主體，政府有效監(jiān)管和適度調節(jié)的良性發(fā)展機制。
三、主要目標
通過5年努力，形成以農產品批發(fā)市場、標準化菜市場、生鮮食品超市為流通主渠道，以“農超對接”等多種產銷銜接為方向，以周末蔬菜直銷市場等直銷直供業(yè)態(tài)為補充，較為完善的鮮活農產品流通和安全保障體系。
（一）確保農產品均衡有效供給。實行地產主要農產品最低保有量制度，逐級分解落實地產主要農產品最低保有量，穩(wěn)定糧食、蔬菜、生豬、家禽、鮮蛋、鮮奶和淡水養(yǎng)殖生產能力，優(yōu)化農產品結構，增加市場適銷對路的優(yōu)質農產品供應量。
（二）建立有序高效的流通市場體系。充分發(fā)揮國內、國外兩個市場的作用，促進貿易繁榮，產銷對接順暢；確保農產品供應豐富，流通規(guī)范有序；促進市場合理布局，增強輻射功能。
（三）建立嚴格科學的質量保障體系。加強農產品檢測，確保農產品的質量安全，鼓勵凈菜上市。建立和完善鮮活農產品流通行業(yè)法規(guī)和技術標準體系，使相關基礎設施和技術設備較為完備，檢測技術水平顯著提高，流通領域食品安全事故逐年減少。
（四）建立覆蓋更廣的信息追溯體系。流通領域豬肉、蔬菜追溯系統(tǒng)基本實現(xiàn)全覆蓋，使用范圍、追溯覆蓋面逐步擴大到水產、清真牛羊肉、水果、糧食、南北貨等品種。
（五）建立現(xiàn)代化的冷鏈物流體系。提高流通冷鏈比例，逐步降低腐損率，肉類、水產、果蔬等重點品種的冷鏈流通率分別提高到40％、30％、20％以上，流通環(huán)節(jié)產品腐損率分別降低到8％、10％、15％以下。
四、主要任務
（一）大力推行產地預冷、全程保鮮。扶持地產農產品收集、加工、包裝、貯存等配套設施建設，鼓勵農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社和種植養(yǎng)殖大戶利用農機購置補貼政策購買保鮮冷藏庫，不斷完善田頭冷鏈建設，延長鮮活農產品的保質期，為后續(xù)的物流環(huán)節(jié)創(chuàng)造有利條件。重點對農民專業(yè)合作社建設初級加工和貯存設施予以補助。（實施部門：市農委、市財政局、市商務委）
(二)規(guī)劃和推進建設批發(fā)市場體系。形成以現(xiàn)有大型綜合性中心批發(fā)市場為骨干，現(xiàn)有區(qū)域性消費市場為輻射地，現(xiàn)有專業(yè)批發(fā)市場為補充，郊區(qū)產地初級市場為基礎的批發(fā)市場網絡體系。規(guī)劃好國際農產品物流中心。重點支持西郊國際農產品交易中心項目建設和運營，協(xié)調上海進出口農副產品國際貿易試點區(qū)建設相關工作，幫助上海臺灣農產品交易中心拓展業(yè)務，搞好周邊市場的整合、銜接，充分發(fā)揮政府的公益性作用。發(fā)展江橋、江楊、農中心等批發(fā)市場群的作用。完成一批市場的升級改造改建和管理水平提升。支持配送中心發(fā)展。加快冷鏈配送體系建設。支持大型鮮活農產品專業(yè)合作社發(fā)展，推動產銷一體化和產業(yè)化經營。（實施部門和單位：市商務委、市發(fā)展改革委、市農委、市規(guī)劃國土資源局、市工商局、市財政局、各區(qū)縣政府）
(三)發(fā)揮“大市場、大流通、大貿易”功能。建立鮮活農產品國際貿易平臺。以大流通促進大市場形成，以大市場保障本市糧食等農產品安全。構建現(xiàn)代化、規(guī)范化的糧食大市場交易平臺。集中力量，全力以赴建設好國內第一個集糧油儲備、加工、配送、中轉、貿易于一體的現(xiàn)代化糧食物流中心——上海良友新港項目。全面擴大冷鮮肉銷售，形成冷鏈物流配送體系。降低代宰比例，提高屠宰企業(yè)自營比例。建設一批蔬菜直供基地，促進配套產業(yè)集群建設，加強信息集散和產業(yè)服務功能，實現(xiàn)由商品經營向資產經營、資本經營的跨越。（實施部門和單位：市商務委、市發(fā)展改革委、市國資委、市農委、市規(guī)劃國土資源局、市工商局、市建設交通委、各區(qū)縣政府）
(四)積極推進鮮活農產品流通現(xiàn)代化建設。加快鮮活農產品流通現(xiàn)代化“七化”（即組織化、規(guī)模化、品牌化、包裝化、規(guī)格化、冷鏈化、信息化）建設，提高流通效率，實現(xiàn)流通交易增值功能。積極探索規(guī)模化市場的價格形成機制、指數(shù)機制。（實施部門：市商務委、市農委、市發(fā)展改革委、市工商局、市質量技監(jiān)局）
（五）完善鮮活農產品現(xiàn)代零售流通模式。進一步完善標準化菜市場布局和管理。推進標準化菜市場公益性探索。加快推進生鮮食品超市建設。推進建設與發(fā)展城市配送相結合的鮮活農產品網絡營銷模式。鼓勵流通領域龍頭企業(yè)探索無店鋪銷售模式，通過在線信息發(fā)布、網上交易、電子支付、網下配送，實現(xiàn)網絡流通模式，并逐步向較高層次的電子商務過渡和升級。（實施部門和單位：市商務委、市農委、市國資委、市質量技監(jiān)局、各區(qū)縣政府）
（六）促進產銷對接，擴大地產農產品訂單采購量。培育壯大一批經營規(guī)模大、產品質量優(yōu)、帶動能力強的農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社，促進規(guī)范化管理、標準化生產、品牌化經營，加大對“菜籃子工程車”的扶持力度，健全農產品購銷流通隊伍，逐步建成產銷一體化經營體系。利用網絡、展會等多種形式，搭建鮮活農產品產銷對接平臺，支持農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社與農產品批發(fā)市場、農貿市場、超市、賓館、飯店、學校、企業(yè)等直接對接、看樣下單，提高訂單履約率。同時，在城市居民社區(qū)增加直供直銷點，保護銷售者利益，形成穩(wěn)定的農產品供求關系。（實施部門：市農委、市商務委、市財政局）
（七）加強價格監(jiān)測，提高價格預警能力。逐步建立地產蔬菜成本與田頭交易價格采集制度，完善市場批發(fā)價和市場零售價監(jiān)測系統(tǒng)，全面掌握田頭交易價、市場批發(fā)價和市場零售價等各項數(shù)據(jù)，及時發(fā)布農產品供求和價格信息，引導生產和消費。建立本市農產品價格風險預警專家組，加強對農產品價格實時數(shù)據(jù)的研究，及時對異常波動進行分析，并及時發(fā)布預警信息。積極探索建立長三角地區(qū)農產品信息共享平臺，增強地區(qū)間相關數(shù)據(jù)的處理能力。（實施部門和單位：市發(fā)展改革委、市商務委、市農委、市經濟信息化委、市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局上海調查總隊）
（八）加強儲備和市場監(jiān)測，完善應急預案。完善糧食、食用油、豬肉等主副食品的重要商品儲備制度。發(fā)揮基地和主要批發(fā)市場吞吐功能，指導批發(fā)企業(yè)和零售企業(yè)適當增加蔬菜、豬肉等商品的商業(yè)庫存。完善應急方案，建立應急投放網絡，制定應急投放預案。（實施部門：市發(fā)展改革委、市商務委、市農委、市財政局、市國資委）
五、保障措施
（一）加強組織領導。市政府各有關部門要按照市政府的部署，把鮮活農產品流通體系建設作為重要的民生工程加以推進，在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎上，加大政策扶持力度。各區(qū)縣商務部門要在區(qū)縣政府的領導下，牽頭建立發(fā)展改革、財政、農業(yè)、工商等部門共同參與的工作機構，加強部門協(xié)調聯(lián)動，保障推進工作順利開展。
（二）制訂發(fā)展規(guī)劃。各區(qū)縣商務部門要會同區(qū)縣有關部門組織開展區(qū)域鮮活農產品流通體系調查，全面、正確地了解區(qū)域經濟和社會發(fā)展、交通、人口與現(xiàn)有流通網絡分布等情況，根據(jù)優(yōu)化網絡結構、改善服務功能、滿足市民生活需求等要求，制訂和完善鮮活農產品流通體系發(fā)展規(guī)劃并積極組織實施。
（三）增加財政投入。市、區(qū)縣財政要加大支持力度，推進建設鮮活農產品流通體系。一是支持糧食儲備庫體系建設。二是支持蔬菜低溫庫建設。三是支持標準化菜市場改造建設。四是支持流通安全信息追溯系統(tǒng)建設。五是支持冷鏈配送物流體系建設。六是支持市場交易場所改造以及檢測設備、大型冷藏保鮮設施、冷藏運輸工具、企業(yè)信息化、零售網點改建；鼓勵企業(yè)增加配套設施投入，并多渠道、多方式籌集建設資金。七是加強生豬屠宰場改造，提高肉品質量保障能力等。
（四）加強人員培訓。要強化對流通領域經營者、市場開辦者、運銷戶和場內經營者的培訓和宣傳教育，提高經營者素質，使經營者強化食品質量安全意識，做到合法經營、誠信經營。
（五）搞好輿論宣傳。全社會要高度重視鮮活農產品流通體系建設，為鮮活農產品流通體系建設提供良好的發(fā)展環(huán)境。要提升流通環(huán)節(jié)標準，加強規(guī)范經營宣傳教育、突出品牌效應。加強管理、提升能級，營造良好的食品安全消費及輿論氛圍。增強公眾健康消費、安全消費觀念，發(fā)揮消費者監(jiān)督作用，鼓勵消費者用好監(jiān)督權，確保鮮活農產品流通體系持續(xù)健康發(fā)展。
本意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2016年12月31日。
上海市商務委員會
上海市農業(yè)委員會
二○一二年二月十五日
