各市州安監局,局機關各處室、直屬單位:
《湖南省安全生產應急管理“十三五”規劃》已于2017年6月30日經省安監局第18次局務會議審定,現印發給你們,請抓好貫徹落實。
湖南省安全生產監督管理局
2017年8月4日
湖南省安全生產應急管理“十三五”規劃
為貫徹落實中共中央、國務院和省委、省人民政府關于加強安全生產應急管理工作的決策部署,根據《安全生產法》《突發事件應對法》等法律法規規定和《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》《湖南省“十三五”應急體系建設規劃》《湖南省安全生產“十三五”規劃》相關要求,結合湖南省安全生產應急管理工作實際,制定本規劃。
一、應急管理工作的現狀和形勢
（一）“十二五”時期取得的成效。
“十二五”期間,在省委、省政府的高度重視和正確領導下,全省各級各部門以健全安全生產應急管理體系為目標,以“一案三制”建設為抓手,應急預案管理、應急管理制度、體制機制建設、應急管理宣傳教育培訓、應急救援投入等工作取得了長足進步。
一是安全生產應急預案管理得到進一步強化。推動實施了應急預案備案工作,截至2015年,全省安監系統直管高危企業應急預案備案率達97.2%,長沙、湘潭、岳陽、常德、永州、婁底、湘西等市州已實現直管行業企業應急預案備案率100%。各級政府和高危行業企業大力開展應急預案演練,全省各地區每年開展應急演練達1萬余次,參演人數年均達50萬人次,應急救援能力得到明顯提升。
二是安全生產應急管理制度建設穩步推進。省政府辦公廳下發了《湖南省安全生產事故應急預案》、《關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》、《湖南省突發事件應急預案管理辦法》,省安監局印發了《湖南省安全生產事故應急預案管理實施細則》《安全生產重大隱患排查治理項目管理制度》等系列規范性文件,夯實了安全生產應急管理工作制度基礎。
三是安全生產應急管理體制建設取得新進展。全省14個市州和61個縣市區建立了安全生產應急管理機構,全省基本形成了上下銜接、橫向貫通的安全生產應急管理機構體系。各級財政加大了對應急救援能力建設的投入,爭取中央財政11142萬元用于基礎設施和裝備建設,省級財政安排9142萬元專項資金用于礦山、危險化學品救援基地和隊伍建設。逐步推進基層和企業應急救援隊伍建設,初步形成了國家級、省級、市級、基層應急救援隊伍相結合的應急救援隊伍體系。
四是安全生產應急管理機制不斷完善。定期組織并參加了豫、鄂、湘、粵、桂、瓊中南六省(區)應急管理能力建設工作交流,共同推進中南六省(區)應急協作機制有效運作。建立區域應急救援聯動協作機制,實現應急救援信息共享。推動省安委會成員單位、市州政府、企業之間的信息互聯互通。全面推動煤礦、非煤礦山等高危行業企業與專業救援隊伍簽訂救援協議。
五是應急管理宣教培訓取得明顯成效。各級安監部門將安全生產應急管理工作全面納入培訓內容,加大了安全生產應急管理業務培訓力度。“十二五”期間,全省共組織安全生產應急管理培訓11260場次,培訓人數達41萬人次。各地區各部門通過開展多種形式的培訓教育和宣傳普及,安全生產應急管理人員綜合素質和業務能力有了明顯提高,全民應急意識不斷增強,營造了良好的社會氛圍。
（二）“十三五”時期面臨的形勢與挑戰。
經統計,目前全省共有危險化學品生產企業565家,主要分布在長沙、株洲、衡陽、岳陽、郴州等地;煤礦314家,主要分布在株洲、衡陽、婁底、郴州等地;非煤礦山3709家,主要分布在長沙、邵陽、常德、益陽、郴州、懷化、湘西自治州等地。全省共有各類專業應急救援隊伍22支,其中國家、省、市級礦山救援隊伍18支,危險化學品救援隊伍4支。“十三五”時期是全面建成小康社會的關鍵時期,經濟社會發展新常態下安全生產應急管理工作不僅面臨重大發展機遇,也因安全生產總體形勢變化面臨許多新的挑戰,一些重大問題亟待解決。
一是當前的應急救援能力有待提升,與安全生產應急管理工作現實需求不相適應。政府安全生產應急指揮體系尚不健全,應急救援基地布局需要優化,專業應急救援隊伍亟待加強,專業應急救援裝備缺乏先進性、針對性和適用性,信息化水平不高;大部分企業自身應急救援隊伍力量薄弱,救援人員專業化技能不強,救援裝備配備不足。
二是安全生產應急管理制度建設仍然滯后。在應急救援隊伍與資源調用、應急救援隊伍建設、應急救援信息化管理等方面缺乏可操作的制度和規范性、指導性文件。安全生產應急管理執法工作尚未全面納入安全生產執法框架,沒有開展安全生產應急管理專項執法。
三是安全生產應急管理組織體系還不完善。安全生產應急管理機構的人員、編制尚未全面落實,全省尚有61個縣市區未建立安全生產應急管理機構,已設立的機構普遍存在編制少、人員不到位、職能發揮有限的問題,工作人員主動作為的意識仍然欠缺,履職能力有待加強。
四是企業應急管理主體責任落實不到位。部分企業仍然存在重生產經營,輕應急管理的現象,從業人員安全生產應急管理培訓有待進一步加強,應急培訓的系統性和專業性有待提高,一線作業人員安全生產應急管理意識不強,事故發生后自身先期處置能力不足。
五是安全生產應急管理機制有待進一步完善。重大危險源預警響應機制不健全,重大危險源監控工作仍停留在出臺書面措施階段而未落地實施,重大危險源分級監管系統建設尚未起步。區域、部門、企地應急協同聯動機制運轉不暢,應急資源部門分割問題突出。
六是安全生產應急預案管理工作有待加強。應急預案編制工作尚未完全覆蓋,應急預案針對性、實用性不強。應急預案演練實戰性、實效性不足,重演輕練情況比較突出,對事故救援處置缺乏實際有效的指導意義。
七是安全生產應急平臺建設相對滯后。截至2015年,僅出臺了省級應急平臺建設可研性報告,長沙、婁底、郴州市應急平臺建設剛起步,只有瀏陽市等少數縣市建立了監控平臺,落后于國家進度要求;“12350”電話舉報平臺建設起步較晚,尚未完全實現屬地受理。
八是事故應急處置評估工作有待完善。應急處置評估工作處于起步階段,缺乏規范化管理,應急處置評估報告內容不全面,對提升事故單位應急能力所起作用不強,總結評估工作成效不明顯。
九是安全生產應急管理工作缺乏有力的技術裝備支撐。應急救援缺乏科學的輔助決策系統。應急裝備的機動性、配套性、可靠性不高,應急救援技術裝備研發、應用和推廣的產業鏈尚未形成,應急救援科技支撐體系建設亟待加強。
二、指導思想、基本原則和規劃目標
（一）指導思想。
堅持以習近平總書記關于安全生產工作的系列重要講話和指示批示精神為指導,深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省人民政府關于加強安全生產應急管理工作的決策部署,牢固樹立安全發展理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,以提高應急處置能力為核心,以“一案三制”建設為重點,以“預防、準備、響應、恢復”的應急管理全過程為工作導向,不斷提高快速反應、科學處置能力,為全面建成小康社會、建設富饒美麗幸福新湖南筑牢安全生產最后一道防線。
(二)基本原則。
1. 加強領導,突出重點。各級人民政府及其相關部門要切實加強本地區安全生產應急管理規劃制定與實施工作。遵循安全生產應急管理的共性規律,重點提高事故防范和應急處置能力,解決基層基礎薄弱、協調聯動不足等突出問題。
2. 統籌規劃,合理布局。全面統籌事故應對各環節應急能力建設,兼顧近期需求與長期發展,借助“互聯網+”科技支撐,提高應急管理和應急救援工作能力,同時有效整合轄區內公安消防、醫療等現有隊伍、裝備、物資、設施應急資源,共享存量,建好增量,避免重復建設。
3. 政府引導,企業為主。按照政府職能轉變和管理方式創新要求,突出社會管理和公共服務職能。落實企業應急管理的主體責任,督促企業開展風險評估和應急資源調查,完善應急預案管理,加強應急預案演練,提高應急處置能力。
4. 分級負責,分步實施。各級各相關部門按照職責規定各司其職、各負其責,根據現實需要和實際能力確定建設項目,分級分步組織實施,有針對性地開展重點工程建設。
5. 預防為主,防救結合。提升重大危險源監控能力和監管水平,及時發現并消除事故隱患。加強應急救援隊伍建設,確保達到“召之即來,來之能戰,戰之能勝”的要求。
6. 專業救援為主,兼顧社會救災。繼續提升安監部門直管行業的專業應急救援水平,建立健全應急救援社會化服務體系。
（三）規劃目標。
1. 總體目標。到2020年,形成政府統一領導、部門協同配合、企業自主到位、社會共同參與的安全生產應急管理工作格局。建立更加成熟的安全生產應急管理體制機制、更加完善的安全生產應急管理制度體系,企業安全生產應急管理主體責任落實更加到位,安全生產應急管理執法力量顯著增強,全民應急意識顯著提高,全面提升安全生產應急管理能力。
2. 分類指標。
應急預案管理目標:高危行業(領域)企業應急預案覆蓋率、備案率、培訓演練率達到100%,規模以上工商貿等行業領域企業的應急預案覆蓋率、備案率、培訓演練率達到100%。高危行業規模以上企業生產安全事故風險評估率和應急資源調查率達到100%以上,應急預案質量全面提高,實現政企預案有效銜接;實現各級各類應急演練系統化、實戰化、基層化、常態化、全員化、科學化。
制度建設目標:完善全省安全生產應急管理工作地方規章,制定應急聯動、資源調配等方面的制度,實現安全生產應急管理工作“有法可依、有章可循”;安全生產應急管理執法工作取得實質性進展,執法能力顯著提高,基本形成執法常態化機制。
體制建設目標:推動省、市、縣、鄉鎮建立健全安全生產應急管理機構和人員,培育一批反應靈敏、響應快捷、應對有力、處置科學、指揮政令暢通的專業應急救援隊伍;中央在湘企業及省屬重點高危行業企業全部建立安全生產應急管理機構,配置專(兼)職應急救援隊伍;安全生產應急管理人員履職能力顯著提高。機制建設目標:落實重大危險源動態監管及監測預警機制,省、市、縣三級重大危險源動態數據庫和分級監管系統全部建立,重大危險源監管水平顯著提高;完善省際區域應急協作機制,健全政府、企業和應急救援隊伍間的部門協同處置機制以及事故現場處置機制,確保機制運作高效有序,實現區域和部門間信息資源共享,應急指揮聯動智能化水平顯著提高。
安全生產應急平臺建設目標:省、市(州)、重點縣的安全生產應急平臺建設全部完成,重特大事故現場信息與各級平臺的實時接入率達到90%以上,“12350”舉報平臺實現屬地化管理。
事故應急處置評估目標:落實事故評估總結制度,事故評估總結工作備案率達到100%;建立依托安全生產應急管理專業研究機構和專家的第三方評估機制,提高事故應急處置評估工作成效。
三、主要任務
（一）加強應急預案體系建設
1. 加強應急預案管理及銜接。加強對企業生產安全事故應急預案的編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓、演練、評估、修訂等工作的監督管理。推進政府部門及礦山、煙花爆竹、危險化學品、金屬冶煉等高危行業企業在事故風險評估和應急資源調查的基礎上開展預案修訂優化工作。督促高危行業企業完善專項應急預案和現場處置方案,在企業內部推廣應急處置卡等應急預案優化成果。加強各部門、各單位及政企之間應急預案的銜接與聯動。
2. 強化應急預案演練。針對各地區、各行業風險特點和多發事故類型,統籌規劃、合理開展各類應急演練。督促企業建立應急預案演練計劃和演練制度,定期組織制度化、全員化、多形式的應急預案演練和關鍵崗位應急訓練,重點加強專項應急預案演練和現場處置方案演練,提升事故先期處置和自救互救能力。各級安全生產監督管理部門定期組織應急預案演練,提高本部門、本地區生產安全事故的應急處置能力。定期開展區域聯動和部門協同應急演練,提高應對跨區域重特大事故的應急救援能力。
(二)推進安全生產應急管理制度化進程。
1. 完善安全生產應急管理制度體系。出臺湖南省安全生產應急聯動工作指南,完善應急救援隊伍與資源調用制度。研究制定生產安全事故應急救援預案管理、隊伍建設、資源管理、信息化管理、宣傳培訓教育等方面的標準或規范性、指導性文件,形成科學系統的應急管理規章制度,督促落實應急帶班值守制度和事故直報制度。研究制定應急征收征用物資補償、應急物資儲備管理、救援車輛綠色通道、應急產業扶持、社會參與鼓勵等方面的政策文件制度。推動企業安全生產應急管理標準化建設,開展湖南省企業安全生產應急管理規范化創建工作標準以及對應考核標準的編制工作,規范達標創建實施辦法。
2.提高安全生產應急管理執法效能。將安全生產應急管理執法納入安全生產年度執法計劃,建立安全生產應急管理執法常態化機制,重點圍繞企業應急管理組織體系建設、應急救援隊伍建設、應急救援物資裝備配備、執行應急預案管理規定、組織開展應急演練、應急管理教育培訓和事故應急處置等方面開展應急管理執法檢查。加快安全生產應急管理執法信息化系統建設,提高安全生產應急管理執法信息化水平。
(三)加強應急管理體制建設。
1. 加強應急管理人員責任體系建設。落實安全生產應急管理工作“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求,實行黨政領導干部任期安全生產責任制,日常工作依責盡職,發生事故依責追究。依法依規制定各有關部門安全生產應急管理權力和責任清單,盡職照單免責,失職照單問責。完善各級各有關部門安全生產應急管理工作考核制度,實行過程考核與結果考核相結合、日常考核和年終考核相結合。
2. 督促企業落實安全生產應急管理主體責任。督促企業落實主要負責人是安全生產應急管理第一責任人的工作責任制,健全企業先期響應機制。督促企業建立內部監測預警、態勢研判及與政府、周邊企業的信息通報、資源互助機制。督促企業依法設置安全生產應急管理部門,健全安全生產應急管理制度,完善安全生產應急管理責任體系。督促企業加強安全生產事故風險評估、應急資源調查、應急預案管理等工作,強化企業內部應急救援能力建設。督促大中型礦山、危險化學品等高危行業企業依法建立專職安全生產應急隊伍。督促企業積極開展事故先期處置,嚴格執行搶險救援的規范要求,科學施救。建立完善社會力量登記備案、培訓考核、事故準入等制度,形成安全生產應急救援社會化服務體系,引導培育和規范社會力量參與救援工作,形成有序協作的救援合力。
(四)加強應急管理機制建設。
1. 健全事故應急預警響應機制。構建危險化學品重大危險源動態監管及監測預警機制,加強礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業領域企業的安全監測和早期預警,完善生產安全事故預警信息發布機制。督促高危行業領域企業建立健全安全監控系統,建立區域內工礦企業、重要基礎設施的應急預警信息發布系統和針對周邊影響區域人群密集場所、重要防護目標的多渠道應急預警信息發布體系。加強重點高危行業企業的預測性預警,對季節性、地域性特征進行分析判別和信息發布。
2. 強化區域聯動合作機制。深化安全生產應急管理區域合作,建立跨區域生產安全事故聯合處置機制及應急救援資源共享機制,進一步提升應對跨區域突發事件的能力。加強與廣東、廣西、河南、海南、湖北等五省(區)區域應急協作,建立與江西、貴州、重慶等接壤省市的應急協作機制,推動區域安全生產應急管理工作穩步發展。
3. 建立部門與社會力量協同處置機制。建立健全與省安委會成員單位、各市州政府的應急聯動機制,完善與公安消防、道路交通、水上交通、建筑施工、農業機械等相關行業部門的應急聯動機制,探索軍警聯動機制,構建應急救援醫療聯動和專家儲備機制,開辟生產安全事故應急救援醫療綠色通道。建立健全社會力量參與應急救援工作協同處置機制,建立相關信息平臺和工程機械生產制造企業應急救援裝備征用機制,提高部門和社會力量應急響應聯動和協同處置效能。
4. 完善事故現場處置機制。完善事故現場救援統一指揮機制,建立事故現場屬地縣級以上人民政府主要負責人擔任應急救援指揮官制度,提高組織協調能力和現場救援實效。建立應急救援現場危害識別、監測與評估機制,規范事故應急響應、事故現場應急處置和救援指揮工作程序,明確應急救援安全防范措施,提高應急處置效能。
(五)強化事故應急處置評估工作。
建立依托安全生產應急管理專業研究機構和專家的第三方評估機制,規范事故現場處置流程。各級安全生產監督管理部門每年開展對本轄區生產安全事故應急處置評估總結工作,強化事故應急處置評估工作過程管理。督促各級各部門及時完善生產安全事故應急救援預案,健全應急管理體制機制和規章制度,推動應急準備和應急救援工作持續改進。
四、重點工程
(一)安全生產應急救援力量建設工程。
建設4個危險化學品應急救援基地,推動岳陽積極建設和申報國家級危險化學品應急救援基地,建設長沙(望城)、衡陽和懷化(洪江)3個省級危險化學品應急救援基地(詳見附件1)。加強國家級礦山排水邵陽基地的裝備配備,完善3個國家級、5個省級和10個市級礦山應急救援基地(詳見附件2),重點推進國家級礦山救援水口山基地和郴州基地建設。建設1個省級礦山應急救援培訓演練基地。在煙花爆竹主產區依托消防力量,提升煙花爆竹應急救援能力。支持張家界等重點旅游景區建設專業救援力量,鼓勵湖南海利、中聯重科、湖南鴻勝物流等有條件的企業建設應急救援隊伍,鼓勵發展藍天救援等民間組織。
(二)安全生產應急救援物資及裝備保障建設工程。
在長沙、岳陽、衡陽和懷化建設4個應急救援物資儲備庫(詳見附件3)。加強安全生產應急救援物資保障基地的物資和設備保障,加強應急救援隊伍裝備建設,補充安全生產應急救援隊伍應對重特大事故救援任務所需要的救援車輛、搶險救援裝備、監測偵檢設備、通信指揮設備、個人防護裝備等裝備器材。加強安全生產應急救援戰時后勤保障建設,按照國家相關標準予以配備應急救援設備,探索與大型商超集團建立安全生產應急救援物資供應機制。
(三)“互聯網+安全生產應急管理”建設工程。
建設省、市、縣(市、區)及其他負有安全監管職責部門的安全生產應急平臺,推行安全生產應急平臺標準化建設。建設覆蓋省、市、縣安監部門及企業的信息應急綜合應用管理系統,推動多種途徑的信息采集系統建設,探索建立無人機跨區域信息采集平臺。推進“12350”舉報平臺建設,開通電話、微信舉報等功能,實現“12350”屬地化管理。引導和支持科研院所和相關行業企業開展安全生產應急管理關鍵技術和裝備研發,為防范和處置生產安全事故提供科技支撐。
五、保障措施
(一)加強組織領導。
各級各有關部門要將安全生產應急管理工作擺在重要位置,加強對本地區安全生產應急管理工作的指導。全省各地市州、有關部門、各企業結合本規劃,組織編制本地區、行業領域和企業的安全生產應急管理規劃實施方案,按照職責分工,確定工作時序和重點,分解落實規劃主要任務、重點工程。加大與安委會成員單位的溝通力度,加強各單位、各部門之間協調配合及協同推進,形成工作合力,解決規劃實施中跨部門、跨行業的重大問題,確保規劃得到順利實施。
(二)加大應急投入。
建立健全政府、企業、社會相結合的安全生產應急管理資金投入保障機制,將安全生產應急管理工作所需經費列入本級財政預算并予以保障。加強安全生產預防及應急相關資金使用管理,將安全生產應急演練、宣傳、培訓、教育等經費投入以及應急救援裝備和設施投入納入年度預算。定期開展全省安全生產應急管理培訓,提升全省安全生產應急管理工作人員整體專業素養和水平,不斷提高人員履職能力。加強應急物資裝備實物儲備、市場儲備和生產能力儲備,構建應急物資儲備保障體系。推進應急救援基地保障建設,為應急救援隊伍提供場地保障,加強演練基地的營房、裝備、訓練場地等硬件配備。建立安全生產應急管理經費的專款專用制度,滿足應急隊伍、裝備、物資等方面建設與更新維護的資金需求。鼓勵金融業對安全生產應急管理工作予以支持,探索開辟安全生產應急管理保險等保障渠道。
(三)完善政策體系。
充分發揮保險機制的事前防災防損和事后經濟補償作用,推動發展高危行業安全生產責任保險。落實有利于安全生產應急產業發展的相關稅收優惠政策,出臺鼓勵自然人、法人或其他組織進行捐贈、志愿服務等援助的政策措施。支持社會組織參與突發事件預警、防控服務,拓寬社會組織在安全生產應急管理服務中的參與途徑,制訂鼓勵企業、社會組織和個人共享應急物資儲備的政策。
(四)強化輿論監督。
強化安全生產應急管理宣傳工作統籌,各級安全監管部門將安全生產應急管理宣傳教育工作納入安全生產宣傳教育總體工作中。強化安全生產應急管理政務信息公開和應急救援輿情監控工作,正確引導媒體開展安全生產應急宣傳。落實安全生產舉報獎勵機制,加大舉報信箱、安全生產“12350”舉報平臺的宣傳力度,鼓勵人民群眾積極舉報安全生產事故隱患和各類非法違法生產建設經營行為。
(五)加強評估考核。
各級安全監管部門要建立規劃實施情況評估辦法,加強對規劃實施情況的督促檢查,定期了解和監督檢查規劃執行情況,及時發現和協調解決執行過程中的突出問題。其他各級各有關部門要定期對所承擔規劃任務的執行情況進行自查,適時根據本部門的執行情況優化政策措施和實施方案,采取有力措施,確保規劃順利實施。
湘安監﹝2017﹞68號文件附件1--“十三五”時期全省待完善危化品應急救援基地列表.docx
湘安監﹝2017﹞68號文件附件2--“十三五”時期全省待完善礦山救援基地列表.docx
湘安監﹝2017﹞68號文件附件3--“十三五”時期全省待建設應急物資儲備庫列表.docx
《湖南省安全生產應急管理“十三五”規劃》已于2017年6月30日經省安監局第18次局務會議審定,現印發給你們,請抓好貫徹落實。
湖南省安全生產監督管理局
2017年8月4日
湖南省安全生產應急管理“十三五”規劃
為貫徹落實中共中央、國務院和省委、省人民政府關于加強安全生產應急管理工作的決策部署,根據《安全生產法》《突發事件應對法》等法律法規規定和《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》《湖南省“十三五”應急體系建設規劃》《湖南省安全生產“十三五”規劃》相關要求,結合湖南省安全生產應急管理工作實際,制定本規劃。
一、應急管理工作的現狀和形勢
（一）“十二五”時期取得的成效。
“十二五”期間,在省委、省政府的高度重視和正確領導下,全省各級各部門以健全安全生產應急管理體系為目標,以“一案三制”建設為抓手,應急預案管理、應急管理制度、體制機制建設、應急管理宣傳教育培訓、應急救援投入等工作取得了長足進步。
一是安全生產應急預案管理得到進一步強化。推動實施了應急預案備案工作,截至2015年,全省安監系統直管高危企業應急預案備案率達97.2%,長沙、湘潭、岳陽、常德、永州、婁底、湘西等市州已實現直管行業企業應急預案備案率100%。各級政府和高危行業企業大力開展應急預案演練,全省各地區每年開展應急演練達1萬余次,參演人數年均達50萬人次,應急救援能力得到明顯提升。
二是安全生產應急管理制度建設穩步推進。省政府辦公廳下發了《湖南省安全生產事故應急預案》、《關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》、《湖南省突發事件應急預案管理辦法》,省安監局印發了《湖南省安全生產事故應急預案管理實施細則》《安全生產重大隱患排查治理項目管理制度》等系列規范性文件,夯實了安全生產應急管理工作制度基礎。
三是安全生產應急管理體制建設取得新進展。全省14個市州和61個縣市區建立了安全生產應急管理機構,全省基本形成了上下銜接、橫向貫通的安全生產應急管理機構體系。各級財政加大了對應急救援能力建設的投入,爭取中央財政11142萬元用于基礎設施和裝備建設,省級財政安排9142萬元專項資金用于礦山、危險化學品救援基地和隊伍建設。逐步推進基層和企業應急救援隊伍建設,初步形成了國家級、省級、市級、基層應急救援隊伍相結合的應急救援隊伍體系。
四是安全生產應急管理機制不斷完善。定期組織并參加了豫、鄂、湘、粵、桂、瓊中南六省(區)應急管理能力建設工作交流,共同推進中南六省(區)應急協作機制有效運作。建立區域應急救援聯動協作機制,實現應急救援信息共享。推動省安委會成員單位、市州政府、企業之間的信息互聯互通。全面推動煤礦、非煤礦山等高危行業企業與專業救援隊伍簽訂救援協議。
五是應急管理宣教培訓取得明顯成效。各級安監部門將安全生產應急管理工作全面納入培訓內容,加大了安全生產應急管理業務培訓力度。“十二五”期間,全省共組織安全生產應急管理培訓11260場次,培訓人數達41萬人次。各地區各部門通過開展多種形式的培訓教育和宣傳普及,安全生產應急管理人員綜合素質和業務能力有了明顯提高,全民應急意識不斷增強,營造了良好的社會氛圍。
（二）“十三五”時期面臨的形勢與挑戰。
經統計,目前全省共有危險化學品生產企業565家,主要分布在長沙、株洲、衡陽、岳陽、郴州等地;煤礦314家,主要分布在株洲、衡陽、婁底、郴州等地;非煤礦山3709家,主要分布在長沙、邵陽、常德、益陽、郴州、懷化、湘西自治州等地。全省共有各類專業應急救援隊伍22支,其中國家、省、市級礦山救援隊伍18支,危險化學品救援隊伍4支。“十三五”時期是全面建成小康社會的關鍵時期,經濟社會發展新常態下安全生產應急管理工作不僅面臨重大發展機遇,也因安全生產總體形勢變化面臨許多新的挑戰,一些重大問題亟待解決。
一是當前的應急救援能力有待提升,與安全生產應急管理工作現實需求不相適應。政府安全生產應急指揮體系尚不健全,應急救援基地布局需要優化,專業應急救援隊伍亟待加強,專業應急救援裝備缺乏先進性、針對性和適用性,信息化水平不高;大部分企業自身應急救援隊伍力量薄弱,救援人員專業化技能不強,救援裝備配備不足。
二是安全生產應急管理制度建設仍然滯后。在應急救援隊伍與資源調用、應急救援隊伍建設、應急救援信息化管理等方面缺乏可操作的制度和規范性、指導性文件。安全生產應急管理執法工作尚未全面納入安全生產執法框架,沒有開展安全生產應急管理專項執法。
三是安全生產應急管理組織體系還不完善。安全生產應急管理機構的人員、編制尚未全面落實,全省尚有61個縣市區未建立安全生產應急管理機構,已設立的機構普遍存在編制少、人員不到位、職能發揮有限的問題,工作人員主動作為的意識仍然欠缺,履職能力有待加強。
四是企業應急管理主體責任落實不到位。部分企業仍然存在重生產經營,輕應急管理的現象,從業人員安全生產應急管理培訓有待進一步加強,應急培訓的系統性和專業性有待提高,一線作業人員安全生產應急管理意識不強,事故發生后自身先期處置能力不足。
五是安全生產應急管理機制有待進一步完善。重大危險源預警響應機制不健全,重大危險源監控工作仍停留在出臺書面措施階段而未落地實施,重大危險源分級監管系統建設尚未起步。區域、部門、企地應急協同聯動機制運轉不暢,應急資源部門分割問題突出。
六是安全生產應急預案管理工作有待加強。應急預案編制工作尚未完全覆蓋,應急預案針對性、實用性不強。應急預案演練實戰性、實效性不足,重演輕練情況比較突出,對事故救援處置缺乏實際有效的指導意義。
七是安全生產應急平臺建設相對滯后。截至2015年,僅出臺了省級應急平臺建設可研性報告,長沙、婁底、郴州市應急平臺建設剛起步,只有瀏陽市等少數縣市建立了監控平臺,落后于國家進度要求;“12350”電話舉報平臺建設起步較晚,尚未完全實現屬地受理。
八是事故應急處置評估工作有待完善。應急處置評估工作處于起步階段,缺乏規范化管理,應急處置評估報告內容不全面,對提升事故單位應急能力所起作用不強,總結評估工作成效不明顯。
九是安全生產應急管理工作缺乏有力的技術裝備支撐。應急救援缺乏科學的輔助決策系統。應急裝備的機動性、配套性、可靠性不高,應急救援技術裝備研發、應用和推廣的產業鏈尚未形成,應急救援科技支撐體系建設亟待加強。
二、指導思想、基本原則和規劃目標
（一）指導思想。
堅持以習近平總書記關于安全生產工作的系列重要講話和指示批示精神為指導,深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省人民政府關于加強安全生產應急管理工作的決策部署,牢固樹立安全發展理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,以提高應急處置能力為核心,以“一案三制”建設為重點,以“預防、準備、響應、恢復”的應急管理全過程為工作導向,不斷提高快速反應、科學處置能力,為全面建成小康社會、建設富饒美麗幸福新湖南筑牢安全生產最后一道防線。
(二)基本原則。
1. 加強領導,突出重點。各級人民政府及其相關部門要切實加強本地區安全生產應急管理規劃制定與實施工作。遵循安全生產應急管理的共性規律,重點提高事故防范和應急處置能力,解決基層基礎薄弱、協調聯動不足等突出問題。
2. 統籌規劃,合理布局。全面統籌事故應對各環節應急能力建設,兼顧近期需求與長期發展,借助“互聯網+”科技支撐,提高應急管理和應急救援工作能力,同時有效整合轄區內公安消防、醫療等現有隊伍、裝備、物資、設施應急資源,共享存量,建好增量,避免重復建設。
3. 政府引導,企業為主。按照政府職能轉變和管理方式創新要求,突出社會管理和公共服務職能。落實企業應急管理的主體責任,督促企業開展風險評估和應急資源調查,完善應急預案管理,加強應急預案演練,提高應急處置能力。
4. 分級負責,分步實施。各級各相關部門按照職責規定各司其職、各負其責,根據現實需要和實際能力確定建設項目,分級分步組織實施,有針對性地開展重點工程建設。
5. 預防為主,防救結合。提升重大危險源監控能力和監管水平,及時發現并消除事故隱患。加強應急救援隊伍建設,確保達到“召之即來,來之能戰,戰之能勝”的要求。
6. 專業救援為主,兼顧社會救災。繼續提升安監部門直管行業的專業應急救援水平,建立健全應急救援社會化服務體系。
（三）規劃目標。
1. 總體目標。到2020年,形成政府統一領導、部門協同配合、企業自主到位、社會共同參與的安全生產應急管理工作格局。建立更加成熟的安全生產應急管理體制機制、更加完善的安全生產應急管理制度體系,企業安全生產應急管理主體責任落實更加到位,安全生產應急管理執法力量顯著增強,全民應急意識顯著提高,全面提升安全生產應急管理能力。
2. 分類指標。
應急預案管理目標:高危行業(領域)企業應急預案覆蓋率、備案率、培訓演練率達到100%,規模以上工商貿等行業領域企業的應急預案覆蓋率、備案率、培訓演練率達到100%。高危行業規模以上企業生產安全事故風險評估率和應急資源調查率達到100%以上,應急預案質量全面提高,實現政企預案有效銜接;實現各級各類應急演練系統化、實戰化、基層化、常態化、全員化、科學化。
制度建設目標:完善全省安全生產應急管理工作地方規章,制定應急聯動、資源調配等方面的制度,實現安全生產應急管理工作“有法可依、有章可循”;安全生產應急管理執法工作取得實質性進展,執法能力顯著提高,基本形成執法常態化機制。
體制建設目標:推動省、市、縣、鄉鎮建立健全安全生產應急管理機構和人員,培育一批反應靈敏、響應快捷、應對有力、處置科學、指揮政令暢通的專業應急救援隊伍;中央在湘企業及省屬重點高危行業企業全部建立安全生產應急管理機構,配置專(兼)職應急救援隊伍;安全生產應急管理人員履職能力顯著提高。機制建設目標:落實重大危險源動態監管及監測預警機制,省、市、縣三級重大危險源動態數據庫和分級監管系統全部建立,重大危險源監管水平顯著提高;完善省際區域應急協作機制,健全政府、企業和應急救援隊伍間的部門協同處置機制以及事故現場處置機制,確保機制運作高效有序,實現區域和部門間信息資源共享,應急指揮聯動智能化水平顯著提高。
安全生產應急平臺建設目標:省、市(州)、重點縣的安全生產應急平臺建設全部完成,重特大事故現場信息與各級平臺的實時接入率達到90%以上,“12350”舉報平臺實現屬地化管理。
事故應急處置評估目標:落實事故評估總結制度,事故評估總結工作備案率達到100%;建立依托安全生產應急管理專業研究機構和專家的第三方評估機制,提高事故應急處置評估工作成效。
| 專欄1安全生產應急管理指標(2020年末) | ||
| 序號 | 指標名稱 | 指標值 |
| 1 | 省、市級安全生產應急救援隊伍接到較大及以上事故處置指令后3小時內到達現場率 | ≥80% |
| 2 | 省級安全生產應急救援隊伍人員、裝備配備達標率 | ≥90% |
| 3 | 重特大事故現場信息與各級應急平臺的實時接入率 | ≥90% |
| 4 | 各級政府安全生產應急管理人員、專業救援人員培訓覆蓋率 | 100% |
| 5 | 省、市(州)、重點縣安全生產應急指揮平臺建設完成率 | 100% |
| 6 | 高危行業(領域)企業應急預案覆蓋率、備案率、培訓演練率 | 100% |
| 7 | 高危行業規模以上企業生產安全事故風險評估率和應急資源調查率 | ≥100% |
三、主要任務
（一）加強應急預案體系建設
1. 加強應急預案管理及銜接。加強對企業生產安全事故應急預案的編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓、演練、評估、修訂等工作的監督管理。推進政府部門及礦山、煙花爆竹、危險化學品、金屬冶煉等高危行業企業在事故風險評估和應急資源調查的基礎上開展預案修訂優化工作。督促高危行業企業完善專項應急預案和現場處置方案,在企業內部推廣應急處置卡等應急預案優化成果。加強各部門、各單位及政企之間應急預案的銜接與聯動。
2. 強化應急預案演練。針對各地區、各行業風險特點和多發事故類型,統籌規劃、合理開展各類應急演練。督促企業建立應急預案演練計劃和演練制度,定期組織制度化、全員化、多形式的應急預案演練和關鍵崗位應急訓練,重點加強專項應急預案演練和現場處置方案演練,提升事故先期處置和自救互救能力。各級安全生產監督管理部門定期組織應急預案演練,提高本部門、本地區生產安全事故的應急處置能力。定期開展區域聯動和部門協同應急演練,提高應對跨區域重特大事故的應急救援能力。
(二)推進安全生產應急管理制度化進程。
1. 完善安全生產應急管理制度體系。出臺湖南省安全生產應急聯動工作指南,完善應急救援隊伍與資源調用制度。研究制定生產安全事故應急救援預案管理、隊伍建設、資源管理、信息化管理、宣傳培訓教育等方面的標準或規范性、指導性文件,形成科學系統的應急管理規章制度,督促落實應急帶班值守制度和事故直報制度。研究制定應急征收征用物資補償、應急物資儲備管理、救援車輛綠色通道、應急產業扶持、社會參與鼓勵等方面的政策文件制度。推動企業安全生產應急管理標準化建設,開展湖南省企業安全生產應急管理規范化創建工作標準以及對應考核標準的編制工作,規范達標創建實施辦法。
2.提高安全生產應急管理執法效能。將安全生產應急管理執法納入安全生產年度執法計劃,建立安全生產應急管理執法常態化機制,重點圍繞企業應急管理組織體系建設、應急救援隊伍建設、應急救援物資裝備配備、執行應急預案管理規定、組織開展應急演練、應急管理教育培訓和事故應急處置等方面開展應急管理執法檢查。加快安全生產應急管理執法信息化系統建設,提高安全生產應急管理執法信息化水平。
(三)加強應急管理體制建設。
1. 加強應急管理人員責任體系建設。落實安全生產應急管理工作“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求,實行黨政領導干部任期安全生產責任制,日常工作依責盡職,發生事故依責追究。依法依規制定各有關部門安全生產應急管理權力和責任清單,盡職照單免責,失職照單問責。完善各級各有關部門安全生產應急管理工作考核制度,實行過程考核與結果考核相結合、日常考核和年終考核相結合。
2. 督促企業落實安全生產應急管理主體責任。督促企業落實主要負責人是安全生產應急管理第一責任人的工作責任制,健全企業先期響應機制。督促企業建立內部監測預警、態勢研判及與政府、周邊企業的信息通報、資源互助機制。督促企業依法設置安全生產應急管理部門,健全安全生產應急管理制度,完善安全生產應急管理責任體系。督促企業加強安全生產事故風險評估、應急資源調查、應急預案管理等工作,強化企業內部應急救援能力建設。督促大中型礦山、危險化學品等高危行業企業依法建立專職安全生產應急隊伍。督促企業積極開展事故先期處置,嚴格執行搶險救援的規范要求,科學施救。建立完善社會力量登記備案、培訓考核、事故準入等制度,形成安全生產應急救援社會化服務體系,引導培育和規范社會力量參與救援工作,形成有序協作的救援合力。
(四)加強應急管理機制建設。
1. 健全事故應急預警響應機制。構建危險化學品重大危險源動態監管及監測預警機制,加強礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業領域企業的安全監測和早期預警,完善生產安全事故預警信息發布機制。督促高危行業領域企業建立健全安全監控系統,建立區域內工礦企業、重要基礎設施的應急預警信息發布系統和針對周邊影響區域人群密集場所、重要防護目標的多渠道應急預警信息發布體系。加強重點高危行業企業的預測性預警,對季節性、地域性特征進行分析判別和信息發布。
2. 強化區域聯動合作機制。深化安全生產應急管理區域合作,建立跨區域生產安全事故聯合處置機制及應急救援資源共享機制,進一步提升應對跨區域突發事件的能力。加強與廣東、廣西、河南、海南、湖北等五省(區)區域應急協作,建立與江西、貴州、重慶等接壤省市的應急協作機制,推動區域安全生產應急管理工作穩步發展。
3. 建立部門與社會力量協同處置機制。建立健全與省安委會成員單位、各市州政府的應急聯動機制,完善與公安消防、道路交通、水上交通、建筑施工、農業機械等相關行業部門的應急聯動機制,探索軍警聯動機制,構建應急救援醫療聯動和專家儲備機制,開辟生產安全事故應急救援醫療綠色通道。建立健全社會力量參與應急救援工作協同處置機制,建立相關信息平臺和工程機械生產制造企業應急救援裝備征用機制,提高部門和社會力量應急響應聯動和協同處置效能。
4. 完善事故現場處置機制。完善事故現場救援統一指揮機制,建立事故現場屬地縣級以上人民政府主要負責人擔任應急救援指揮官制度,提高組織協調能力和現場救援實效。建立應急救援現場危害識別、監測與評估機制,規范事故應急響應、事故現場應急處置和救援指揮工作程序,明確應急救援安全防范措施,提高應急處置效能。
| 專欄2 應急管理機制建設重點 |
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(五)強化事故應急處置評估工作。
建立依托安全生產應急管理專業研究機構和專家的第三方評估機制,規范事故現場處置流程。各級安全生產監督管理部門每年開展對本轄區生產安全事故應急處置評估總結工作,強化事故應急處置評估工作過程管理。督促各級各部門及時完善生產安全事故應急救援預案,健全應急管理體制機制和規章制度,推動應急準備和應急救援工作持續改進。
四、重點工程
(一)安全生產應急救援力量建設工程。
建設4個危險化學品應急救援基地,推動岳陽積極建設和申報國家級危險化學品應急救援基地,建設長沙(望城)、衡陽和懷化(洪江)3個省級危險化學品應急救援基地(詳見附件1)。加強國家級礦山排水邵陽基地的裝備配備,完善3個國家級、5個省級和10個市級礦山應急救援基地(詳見附件2),重點推進國家級礦山救援水口山基地和郴州基地建設。建設1個省級礦山應急救援培訓演練基地。在煙花爆竹主產區依托消防力量,提升煙花爆竹應急救援能力。支持張家界等重點旅游景區建設專業救援力量,鼓勵湖南海利、中聯重科、湖南鴻勝物流等有條件的企業建設應急救援隊伍,鼓勵發展藍天救援等民間組織。
(二)安全生產應急救援物資及裝備保障建設工程。
在長沙、岳陽、衡陽和懷化建設4個應急救援物資儲備庫(詳見附件3)。加強安全生產應急救援物資保障基地的物資和設備保障,加強應急救援隊伍裝備建設,補充安全生產應急救援隊伍應對重特大事故救援任務所需要的救援車輛、搶險救援裝備、監測偵檢設備、通信指揮設備、個人防護裝備等裝備器材。加強安全生產應急救援戰時后勤保障建設,按照國家相關標準予以配備應急救援設備,探索與大型商超集團建立安全生產應急救援物資供應機制。
(三)“互聯網+安全生產應急管理”建設工程。
建設省、市、縣(市、區)及其他負有安全監管職責部門的安全生產應急平臺,推行安全生產應急平臺標準化建設。建設覆蓋省、市、縣安監部門及企業的信息應急綜合應用管理系統,推動多種途徑的信息采集系統建設,探索建立無人機跨區域信息采集平臺。推進“12350”舉報平臺建設,開通電話、微信舉報等功能,實現“12350”屬地化管理。引導和支持科研院所和相關行業企業開展安全生產應急管理關鍵技術和裝備研發,為防范和處置生產安全事故提供科技支撐。
五、保障措施
(一)加強組織領導。
各級各有關部門要將安全生產應急管理工作擺在重要位置,加強對本地區安全生產應急管理工作的指導。全省各地市州、有關部門、各企業結合本規劃,組織編制本地區、行業領域和企業的安全生產應急管理規劃實施方案,按照職責分工,確定工作時序和重點,分解落實規劃主要任務、重點工程。加大與安委會成員單位的溝通力度,加強各單位、各部門之間協調配合及協同推進,形成工作合力,解決規劃實施中跨部門、跨行業的重大問題,確保規劃得到順利實施。
(二)加大應急投入。
建立健全政府、企業、社會相結合的安全生產應急管理資金投入保障機制,將安全生產應急管理工作所需經費列入本級財政預算并予以保障。加強安全生產預防及應急相關資金使用管理,將安全生產應急演練、宣傳、培訓、教育等經費投入以及應急救援裝備和設施投入納入年度預算。定期開展全省安全生產應急管理培訓,提升全省安全生產應急管理工作人員整體專業素養和水平,不斷提高人員履職能力。加強應急物資裝備實物儲備、市場儲備和生產能力儲備,構建應急物資儲備保障體系。推進應急救援基地保障建設,為應急救援隊伍提供場地保障,加強演練基地的營房、裝備、訓練場地等硬件配備。建立安全生產應急管理經費的專款專用制度,滿足應急隊伍、裝備、物資等方面建設與更新維護的資金需求。鼓勵金融業對安全生產應急管理工作予以支持,探索開辟安全生產應急管理保險等保障渠道。
(三)完善政策體系。
充分發揮保險機制的事前防災防損和事后經濟補償作用,推動發展高危行業安全生產責任保險。落實有利于安全生產應急產業發展的相關稅收優惠政策,出臺鼓勵自然人、法人或其他組織進行捐贈、志愿服務等援助的政策措施。支持社會組織參與突發事件預警、防控服務,拓寬社會組織在安全生產應急管理服務中的參與途徑,制訂鼓勵企業、社會組織和個人共享應急物資儲備的政策。
(四)強化輿論監督。
強化安全生產應急管理宣傳工作統籌,各級安全監管部門將安全生產應急管理宣傳教育工作納入安全生產宣傳教育總體工作中。強化安全生產應急管理政務信息公開和應急救援輿情監控工作,正確引導媒體開展安全生產應急宣傳。落實安全生產舉報獎勵機制,加大舉報信箱、安全生產“12350”舉報平臺的宣傳力度,鼓勵人民群眾積極舉報安全生產事故隱患和各類非法違法生產建設經營行為。
(五)加強評估考核。
各級安全監管部門要建立規劃實施情況評估辦法,加強對規劃實施情況的督促檢查,定期了解和監督檢查規劃執行情況,及時發現和協調解決執行過程中的突出問題。其他各級各有關部門要定期對所承擔規劃任務的執行情況進行自查,適時根據本部門的執行情況優化政策措施和實施方案,采取有力措施,確保規劃順利實施。
湘安監﹝2017﹞68號文件附件1--“十三五”時期全省待完善危化品應急救援基地列表.docx 湘安監﹝2017﹞68號文件附件2--“十三五”時期全省待完善礦山救援基地列表.docx 湘安監﹝2017﹞68號文件附件3--“十三五”時期全省待建設應急物資儲備庫列表.docx
