為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》，規(guī)范食品流通許可行為，根據(jù)《食品流通許可證管理辦法》（國(guó)家工商行政管理總局令第44號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
一、《食品流通許可證》的發(fā)放原則
（一）遵循屬地管轄原則，采用先證后照、一審一核制；
（二）遵循依法、公開(kāi)、公平、公正、便民、高效的原則。
二、《食品流通許可證》的管理權(quán)限
（一）省工商行政管理局負(fù)責(zé)全省《食品流通許可證》發(fā)放和管理的統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作，日常指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作由食品流通監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
（二）市、縣（區(qū)）級(jí)工商行政管理局為《食品流通許可證》的許可機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)《食品流通許可證》的發(fā)放和管理。
（三）工商所負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查。
三、必須取得食品流通許可的情形
（一）有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，從事預(yù)包裝食品、散裝食品（包括副食品，以下相同）批發(fā)或零售活動(dòng)的各類企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社；
（二）企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)從事食品經(jīng)營(yíng)，各分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別申領(lǐng)《食品流通許可證》；
（三）同一食品經(jīng)營(yíng)者在兩個(gè)以上地點(diǎn)從事食品流通經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)按不同地點(diǎn)分別辦理《食品流通許可證》；
（四）其他行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者兼營(yíng)銷售預(yù)包裝食品或散裝食品的；
（五）前店后場(chǎng)式臨街商店銷售現(xiàn)場(chǎng)加工食品的；
（六）食品生產(chǎn)者和餐飲服務(wù)提供者設(shè)立專門的銷售門市部銷售自行生產(chǎn)加工的食品或兼營(yíng)其他食品的；
（七）在集貿(mào)市場(chǎng)銷售經(jīng)過(guò)加工的熟食、食品成品、半成品的；
（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得《食品流通許可證》，憑《食品流通許可證》申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，未取得《食品流通許可證》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不得從事食品經(jīng)營(yíng)。
四、不須取得食品流通許可的情形
（一）取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場(chǎng)所內(nèi)出售其生產(chǎn)食品的；
（二）取得餐飲許可的餐飲服務(wù)提供者在其服務(wù)場(chǎng)所內(nèi)出售其制作加工的食品的;
（三）農(nóng)民個(gè)人出售食用農(nóng)產(chǎn)品，包括集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)銷售生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品的;
（四）流動(dòng)食品攤販;
（五）法律法規(guī)有特殊規(guī)定的情形，如部隊(duì)專用食品銷售和鐵路運(yùn)營(yíng)中的食品銷售等。
五、《食品流通許可證》的申請(qǐng)
（一）申請(qǐng)?jiān)S可的條件：
1、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的條件與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)，整潔、無(wú)污染,并且與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；
2、有與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的衛(wèi)生設(shè)備和設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；
3、有食品安全專業(yè)技術(shù)、管理人員和規(guī)章制度；
4、具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。
（二）申請(qǐng)?jiān)S可提交的材料
申請(qǐng)《食品流通許可證》所提交的材料，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、有效，符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其提交材料的合法性、真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。申請(qǐng)?jiān)S可提交的材料包括：
1、食品流通許可申請(qǐng)書(shū)；
2、名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)復(fù)印件（不需要進(jìn)行名稱核準(zhǔn)的個(gè)體工商戶，不提交名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)復(fù)印件；已取得主體資格的經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)?jiān)黾邮称方?jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件）；
3、與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明；
4、食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所平面布局圖（標(biāo)注食品陳列區(qū)和生、熟食品分別陳列區(qū)）；
5、負(fù)責(zé)人及食品安全管理人員的身份證明；
6、與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備、工具清單；
7、與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)施空間布局和操作流程的文件；
8、食品安全管理制度文本，主要包括食品銷售、食品用具、從業(yè)人員的衛(wèi)生管理制度，以及食品質(zhì)量檢查、進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、進(jìn)銷貨臺(tái)賬、不合格食品退市、消費(fèi)投訴等方面的制度；
9、食品經(jīng)營(yíng)者承諾書(shū)。
（三）食品經(jīng)營(yíng)者承諾書(shū)的主要內(nèi)容
1、已經(jīng)組織從業(yè)人員學(xué)習(xí)和了解《食品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)和食品安全相關(guān)知識(shí)；
2、嚴(yán)格依照《食品安全法》等法律法規(guī)從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證食品安全，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)；
3、嚴(yán)格依照《食品安全法》的要求建立食品安全各項(xiàng)規(guī)章制度；
4、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，不銷售假冒偽劣食品，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督；
5、如有銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為，承諾賠償消費(fèi)者損失，并支付價(jià)款十倍的賠償金；
6、許可機(jī)關(guān)要求的其他條款。
（四）領(lǐng)取食品流通許可證和簽署承諾書(shū)的，法人企業(yè)由法定代表人簽字，非法人企業(yè)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字，個(gè)體工商戶由經(jīng)營(yíng)者本人簽字。
（五）《食品流通許可證》的變更、注銷和遺失補(bǔ)辦，依照有關(guān)規(guī)定辦理。
六、《食品流通許可證》的審核發(fā)證
（一）食品流通許可的受理審查
1、《食品流通許可證》載明的主要事項(xiàng)是：名稱、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、許可范圍、主體類型、負(fù)責(zé)人以及有效期限。
2、許可機(jī)關(guān)的食品流通監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品流通許可申請(qǐng)的受理審查工作。
3、申請(qǐng)材料符合要求的，由受理審查人員簽署“審查意見(jiàn)”，向申請(qǐng)人出具“食品流通許可申請(qǐng)受理通知書(shū)”，并向經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的工商所發(fā)出“《食品流通許可證》經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)核查通知書(shū)”。
申請(qǐng)事項(xiàng)不符合要求的，出具“食品流通許可不予受理通知書(shū)”，說(shuō)明不予受理的理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
（二）食品流通許可經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)核查
1、食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地工商所為現(xiàn)場(chǎng)核查機(jī)構(gòu)。
2、有下列情形的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查：
（1）申請(qǐng)?jiān)O(shè)立食品經(jīng)營(yíng)主體的；
（2）申請(qǐng)變更經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的；
（3）申請(qǐng)?jiān)黾邮称方?jīng)營(yíng)項(xiàng)目的；
（4）申請(qǐng)?jiān)S可期限延期的；
（5）許可機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的其他情形。
3、工商所接到“《食品流通許可證》經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)核查通知書(shū)”后，指派二名以上執(zhí)法人員，在七個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查，并填寫(xiě)“《食品流通許可證》經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)核查登記表”。
4、“《食品流通許可證》經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)核查登記表”一式兩份，經(jīng)核查人員、申請(qǐng)人簽字，工商所加蓋印章后，一份提交許可機(jī)關(guān)，另一份由工商所存檔。
（三）食品流通許可的核準(zhǔn)發(fā)證
1、許可機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)食品流通許可核準(zhǔn)工作，受理審查人員負(fù)責(zé)發(fā)證工作。
2、許可機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)受理審查人員提交核準(zhǔn)的事項(xiàng)和工商所提交的“《食品流通許可證》經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)核查登記表”進(jìn)行審核，簽署“核準(zhǔn)意見(jiàn)”。
經(jīng)核準(zhǔn)的，出具“食品流通準(zhǔn)予許可通知書(shū)”；不予核準(zhǔn)的，出具“食品流通許可駁回申請(qǐng)通知書(shū)”，說(shuō)明不予許可的理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
3、申請(qǐng)人憑“食品流通準(zhǔn)予許可通知書(shū)”向受理審查人員領(lǐng)取《食品流通許可證》正本一份和副本兩份。
（四）《食品流通許可證》的編號(hào)規(guī)則
《食品流通許可證》編號(hào)具有唯一性和終身不變性，由兩個(gè)字母+十六位數(shù)字組成，即：字母SP+六位行政區(qū)劃代碼+兩位發(fā)證年份+一位主體性質(zhì)+六位順序號(hào)碼+一位計(jì)算機(jī)校驗(yàn)碼。
具體要求按照國(guó)家工商行政管理總局發(fā)布的《食品流通許可證編號(hào)編制規(guī)則》要求進(jìn)行編制。
（五）《食品流通許可證》的審核發(fā)證期限
對(duì)申請(qǐng)人提交的食品流通許可申請(qǐng)予以受理的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。二十個(gè)工作日內(nèi)不能作出許可決定的，經(jīng)許可機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)期限，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。
（六）許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審查申請(qǐng)人和主管人員的從業(yè)資格
申請(qǐng)人提供虛假材料申請(qǐng)食品流通許可，工商機(jī)關(guān)不予受理或許可的，申請(qǐng)人一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)食品流通許可；被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可，經(jīng)查處后被撤銷許可和吊銷許可證的，申請(qǐng)人三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)食品流通許可；被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事食品經(jīng)營(yíng)管理工作。
（七）許可機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的涉及公共利益的重大許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向省工商行政管理局報(bào)告，向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。
七、《食品流通許可證》的管理
（一）《食品流通許可證》的正、副本具有同等法律效力，有效期都是三年，期滿后需要延期的，在屆滿三十日前提出申請(qǐng)換發(fā)，換發(fā)后原許可證編號(hào)不變。
（二）工商登記注冊(cè)機(jī)構(gòu)在辦理企業(yè)年檢、個(gè)體工商戶驗(yàn)照時(shí)必須同時(shí)審查《食品流通許可證》的有效性，查看食品經(jīng)營(yíng)者的違法違規(guī)記錄、《食品流通許可證》是否被撤銷、吊銷或注銷等。
（三）未到期的《食品衛(wèi)生許可證》繼續(xù)有效，食品經(jīng)營(yíng)者可以在許可證期滿后才換證；原許可證需要變更事項(xiàng)或?qū)脻M的，依法提出申請(qǐng)，繳銷《食品衛(wèi)生許可證》，領(lǐng)取《食品流通許可證》。
（四）任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)《食品流通許可證》審核發(fā)放和監(jiān)督檢查過(guò)程中的違法行為，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。
（五）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)不符合食品經(jīng)營(yíng)要求情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即糾正，并依法予以處理；不再符合食品流通許可條件的，許可機(jī)關(guān)和上級(jí)機(jī)關(guān)有權(quán)依法撤銷食品流通許可。
（六）按照“一戶一檔”、“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)建檔、誰(shuí)管理”的原則，建立食品流通許可的書(shū)式檔案和電子檔案；許可檔案按照開(kāi)業(yè)、變更、注（撤）銷材料、日常監(jiān)管記錄、違法違規(guī)處罰記錄等材料分卷裝訂，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)核查登記表歸檔在開(kāi)業(yè)或變更材料里；檔案封面標(biāo)明食品經(jīng)營(yíng)者名稱、許可證編號(hào)、檔案編號(hào)、建檔日期和建檔單位。
（七）食品流通許可檔案應(yīng)設(shè)專柜由專人管理。借閱、抄錄、攜帶、復(fù)制食品流通許可檔案資料的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得修改、涂抹、標(biāo)注、損毀檔案資料。
（八）許可機(jī)關(guān)受理工作現(xiàn)場(chǎng)要放置申請(qǐng)?jiān)S可須知等資料，公示申請(qǐng)條件、應(yīng)當(dāng)提交的材料目錄、許可相關(guān)制度和工作流程，免費(fèi)發(fā)放《食品流通許可證》的申請(qǐng)文書(shū)，并提供網(wǎng)上下載申請(qǐng)文書(shū)格式的服務(wù)。
（九）建立食品流通許可監(jiān)管情況通報(bào)機(jī)制。
食品流通許可監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把核發(fā)、撤銷、注銷食品流通許可證等情況和相關(guān)名單及時(shí)通報(bào)工商登記注冊(cè)機(jī)構(gòu)。
許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把本轄區(qū)食品流通許可證核發(fā)、撤銷、注銷、吊銷等情況按月報(bào)、半年報(bào)、全年匯總定期上報(bào)給省工商行政管理局。
工商所要建立信用檔案，記錄許可證頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法違規(guī)行為查處等情況，并將情況及時(shí)上報(bào)。
各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與同級(jí)食品安全監(jiān)管職能部門的工作聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)有關(guān)食品安全管理信息。
（十）食品流通許可的監(jiān)督檢查依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
（十一）《食品流通許可證》正本、副本，按照國(guó)家工商行政管理總局統(tǒng)一制定的樣式，省工商行政管理局統(tǒng)一組織印制、發(fā)放和管理。
《食品流通許可申請(qǐng)書(shū)》、《食品流通變更許可申請(qǐng)書(shū)》、《食品流通注銷許可申請(qǐng)書(shū)》等相關(guān)文書(shū)，按照國(guó)家工商行政管理總局統(tǒng)一制定的樣式，各市、縣工商行政管理局負(fù)責(zé)印制、發(fā)放與管理。
八、本實(shí)施辦法由省工商行政管理局負(fù)責(zé)解釋，自2009年10月1日起生效。
