各縣市區種子管理站（局）：
為切實抓好全市種子管理工作，確保糧食生產安全和現代種業健康有序發展，根據當前農業農村經濟形勢和全省種子工作部署，在廣泛征求意見的基礎上，制定了《泰安市2014年種子管理工作指導意見》，現印發給你們，請結合當地實際，認真貫徹執行。
附：
泰安市2014年種子管理工作指導意見
二○一四年四月十日
泰安市2014年種子管理工作指導意見
2014年全市種子管理工作總的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，緊緊圍繞中央、省、市農村工作會議確定的農業農村經濟發展總體目標，全力做好種子管理各項工作，為促進全市農業農村經濟健康穩定發展及農村社會和諧穩定提供有力支撐。總體思路是：以實現種子管理工作規范化、標準化和法制化為主要目標，以開展打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動為主線，緊抓現代種業發展新機遇，強化種業科技創新，增強服務意識，提升管理能力和工作水平，努力開創全市種子管理新局面，千方百計保安全、促增產，為全市農業生產保駕護航。
一、健全完善種子管理體系。繼續貫徹落實好《種子法》及其《實施細則》，進一步明確種子管理部門作為種子執法的主體地位，實現機構、編制、人員、經費、裝備五到位，從組織、政策和財政上保證種子管理部門正常開展工作（附件1）。推廣在鄉鎮聘用兼職種子協管員的做法，實現縣鄉種子市場監管和品種推廣無縫對接。本著“提素質、轉職能、促服務”的宗旨，切實加強種子管理隊伍建設，加大對種子管理人員專業技術、法規等方面的培訓力度。完善種子信息調度、市場監測與事故鑒定制度，提高宏觀指導水平和應急事件處置能力。
二、全面開展種業基礎信息調查。根據全國農技中心、省種子管理總站《關于做好2014年種業基礎信息統計與分析工作的通知》（農技種函〔2014〕64號、魯農種子函字〔2014〕第15號）要求，對各轄區內的種子管理體系及種子生產、經營單位（含非持證經營門店）開展摸底調查，并逐一登記造冊，進一步明確種子生產經營單位名稱、地址、經營范圍及方式、營業場所、從業人員等基本情況（見附件2）。
三、積極推進種子售前備案工作。實行種子經營售前登記備案制度是強化種子市場監管、從源頭上確保糧食生產安全的重要措施。種子登記備案將采取定期、集中辦理的辦法，以縣（市區）為單位，所有進入轄區內的商品種子必須到農業局所屬的種子管理站（局）辦理登記備案手續。各縣（市、區）要根據當地種植需求，對擬進入本行政區域內種子企業和預售種子相關備案的材料進行初審，經市級復審后，統一公示。本著扶優汰劣的原則，經登記備案的種子將作為全市統一供種的重要參考依據，優先推薦；未經登記備案的不得在全市轄區內銷售。按照農業部種子管理局《關于進一步加強種子企業生產經營情況年度備案工作的通知》（農種種函〔2014〕9號）要求，備案情況作為許可審查、項目評審、信用評價的重要依據。
四、強化種子市場的日常監管。以“開展打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動”為契機，加強對種子生產經營單位的資質審查和跟蹤監管，對已不具備資質條件或存在嚴重違法行為的單位，依法撤銷、注銷或吊銷其許可證；繼續加大對種子經營門店的清查力度，聯合工商部門取締一批屢查屢犯、頂風作案的種子經營門店；規范經營檔案，記錄種子的來源、品種、種類、購進數量以及購買人的姓名、住址、聯系方式、購買數量等，完善銷售臺帳，實現可追溯管理；繼續強化種子專項檢查和抽檢工作，在配合好農業部、省種子總站例行抽檢的基礎上，定期、不定期地開展市縣聯合檢查，重點組織開展生產基地專項整治、基層經營主體綜合治理、優良企業主推品種的品種權保護等工作；
狠抓假劣案件查處，嚴厲打擊制售假劣、侵權等違法犯罪行為，切實做好行政執法與刑事司法銜接工作，對于涉嫌犯罪的案件要及時移送公安機關，配合做好鑒定檢測工作，堅決杜絕“有案不移、以罰代刑”等行為。
五、力促現代種業創新發展。貫徹落實好《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（國發［2011］8號）和國務院辦公廳下發的《關于深化種業體制改革提高創新能力的意見》（國辦發［2013］109號），高度重視現代種業長遠發展。立足創新服務方式、強化政策支持、搭建合作平臺等方面，加快種子企業提檔升級，全面提升發展水平，努力打造有一定影響的育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位的“育繁推一體化”現代種子企業。要加強與農業院校、科研部門聯系，加強市縣（市、區）互相交流，打破部門、區域界限，建立協同創新機制，爭取科技立項，實行聯合攻關，爭取在育種理論、實用技術、推廣成果方面不斷有所創新突破。加快培育具有自主知識產權的高產、優質、高抗、專用農作物新品種，逐步解決農作物良種對外依存度過高、農業豐產豐收對農藥依存度過高的問題。此外，根據山東省政府辦公廳《關于加快推進鄉鎮農業公共服務機構建設的意見》（魯政辦發〔2012〕9號）的要求，要加強試驗示范基地標準化建設，創新基地運行管理模式，積極開展新品種、新技術、新產品的引進、試驗、示范。確保年內引進、示范農作物新品種50個。實施好省玉米新品種展示項目，完善市級農作物新品種區試點管理。
六、建規立制，創新宣傳服務方式。貫徹國務院關于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識產權行政處罰案件信息的有關精神，對相關種子行政處罰案件信息主動公開，自覺接受社會監督。逐步對種子生產經營單位實行“綠牌、黃牌、紅牌”分類管理制度，對沒有發現問題、群眾口碑較好的納入“綠牌”管理，進行重點幫扶，優先列入龍頭企業推薦名單；對標簽、質量違規企業納入“黃牌”管理；對產品質量抽檢多次不合格的，納入“紅牌”管理，對有嚴重產品問題的企業建議原發證機關依法吊銷其相關證件。要在用種高峰期，組織力量深入基層，普及種子法律法規，傳授識假辨假知識，提高農民依法維護自身權益的能力。充分利用電視、廣播、網絡等媒介，積極宣傳種子打假工作成效和進展情況，為種子市場監管工作營造良好氛圍。積極推進信息互通、工作聯動、矛盾聯調，及時化解假劣種子引發的各類矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。
七、加強與種子協會協作，服務種業發展。增進與種子協會聯系和互動，圍繞協會宗旨，充分發揮協會橋梁和紐帶作用，積極發展和吸納會員，特別是對農業合作社、種糧大戶、種子經銷大戶等；積極幫助協會，做好種子生產經營單位管理人員、技術人員及個人會員等法律法規、農業政策、經濟理論及種子相關專業知識培訓工作，搞好信息交流、產品交易、產業論壇等活動。本著“請進來、走出去”的原則，支持協會開展新品種域內外考察和優秀經營企業的外出學習活動。要努力豐富行業文化，提升行業凝聚力，使協會當好政府參謀，推動全市種子事業良性發展。
八、開展系統工作考核評優。各地要切實加強種子監管工作的組織領導，形成主要負責同志親自抓、分管負責同志具體抓的工作機制；要堅持屬地管理原則，分級負責，把種子監管工作細化到具體環節、落實到具體單位和責任人。要結合年初制定農業工作要點，從品種管理、新品種引進示范推廣、市場質量監管、行業統計、自身能力建設和信息調度宣傳等方面，對縣（市、區）種子管理工作開展考核評優，考核結果全市通報（附件3全市種子管理工作考核評分標準）。
為切實抓好全市種子管理工作，確保糧食生產安全和現代種業健康有序發展，根據當前農業農村經濟形勢和全省種子工作部署，在廣泛征求意見的基礎上，制定了《泰安市2014年種子管理工作指導意見》，現印發給你們，請結合當地實際，認真貫徹執行。
附：
泰安市2014年種子管理工作指導意見二○一四年四月十日
泰安市2014年種子管理工作指導意見
2014年全市種子管理工作總的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，緊緊圍繞中央、省、市農村工作會議確定的農業農村經濟發展總體目標，全力做好種子管理各項工作，為促進全市農業農村經濟健康穩定發展及農村社會和諧穩定提供有力支撐。總體思路是：以實現種子管理工作規范化、標準化和法制化為主要目標，以開展打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動為主線，緊抓現代種業發展新機遇，強化種業科技創新，增強服務意識，提升管理能力和工作水平，努力開創全市種子管理新局面，千方百計保安全、促增產，為全市農業生產保駕護航。
一、健全完善種子管理體系。繼續貫徹落實好《種子法》及其《實施細則》，進一步明確種子管理部門作為種子執法的主體地位，實現機構、編制、人員、經費、裝備五到位，從組織、政策和財政上保證種子管理部門正常開展工作（附件1）。推廣在鄉鎮聘用兼職種子協管員的做法，實現縣鄉種子市場監管和品種推廣無縫對接。本著“提素質、轉職能、促服務”的宗旨，切實加強種子管理隊伍建設，加大對種子管理人員專業技術、法規等方面的培訓力度。完善種子信息調度、市場監測與事故鑒定制度，提高宏觀指導水平和應急事件處置能力。
二、全面開展種業基礎信息調查。根據全國農技中心、省種子管理總站《關于做好2014年種業基礎信息統計與分析工作的通知》（農技種函〔2014〕64號、魯農種子函字〔2014〕第15號）要求，對各轄區內的種子管理體系及種子生產、經營單位（含非持證經營門店）開展摸底調查，并逐一登記造冊，進一步明確種子生產經營單位名稱、地址、經營范圍及方式、營業場所、從業人員等基本情況（見附件2）。
三、積極推進種子售前備案工作。實行種子經營售前登記備案制度是強化種子市場監管、從源頭上確保糧食生產安全的重要措施。種子登記備案將采取定期、集中辦理的辦法，以縣（市區）為單位，所有進入轄區內的商品種子必須到農業局所屬的種子管理站（局）辦理登記備案手續。各縣（市、區）要根據當地種植需求，對擬進入本行政區域內種子企業和預售種子相關備案的材料進行初審，經市級復審后，統一公示。本著扶優汰劣的原則，經登記備案的種子將作為全市統一供種的重要參考依據，優先推薦；未經登記備案的不得在全市轄區內銷售。按照農業部種子管理局《關于進一步加強種子企業生產經營情況年度備案工作的通知》（農種種函〔2014〕9號）要求，備案情況作為許可審查、項目評審、信用評價的重要依據。
四、強化種子市場的日常監管。以“開展打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動”為契機，加強對種子生產經營單位的資質審查和跟蹤監管，對已不具備資質條件或存在嚴重違法行為的單位，依法撤銷、注銷或吊銷其許可證；繼續加大對種子經營門店的清查力度，聯合工商部門取締一批屢查屢犯、頂風作案的種子經營門店；規范經營檔案，記錄種子的來源、品種、種類、購進數量以及購買人的姓名、住址、聯系方式、購買數量等，完善銷售臺帳，實現可追溯管理；繼續強化種子專項檢查和抽檢工作，在配合好農業部、省種子總站例行抽檢的基礎上，定期、不定期地開展市縣聯合檢查，重點組織開展生產基地專項整治、基層經營主體綜合治理、優良企業主推品種的品種權保護等工作；
狠抓假劣案件查處，嚴厲打擊制售假劣、侵權等違法犯罪行為，切實做好行政執法與刑事司法銜接工作，對于涉嫌犯罪的案件要及時移送公安機關，配合做好鑒定檢測工作，堅決杜絕“有案不移、以罰代刑”等行為。
五、力促現代種業創新發展。貫徹落實好《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（國發［2011］8號）和國務院辦公廳下發的《關于深化種業體制改革提高創新能力的意見》（國辦發［2013］109號），高度重視現代種業長遠發展。立足創新服務方式、強化政策支持、搭建合作平臺等方面，加快種子企業提檔升級，全面提升發展水平，努力打造有一定影響的育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位的“育繁推一體化”現代種子企業。要加強與農業院校、科研部門聯系，加強市縣（市、區）互相交流，打破部門、區域界限，建立協同創新機制，爭取科技立項，實行聯合攻關，爭取在育種理論、實用技術、推廣成果方面不斷有所創新突破。加快培育具有自主知識產權的高產、優質、高抗、專用農作物新品種，逐步解決農作物良種對外依存度過高、農業豐產豐收對農藥依存度過高的問題。此外，根據山東省政府辦公廳《關于加快推進鄉鎮農業公共服務機構建設的意見》（魯政辦發〔2012〕9號）的要求，要加強試驗示范基地標準化建設，創新基地運行管理模式，積極開展新品種、新技術、新產品的引進、試驗、示范。確保年內引進、示范農作物新品種50個。實施好省玉米新品種展示項目，完善市級農作物新品種區試點管理。
六、建規立制，創新宣傳服務方式。貫徹國務院關于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識產權行政處罰案件信息的有關精神，對相關種子行政處罰案件信息主動公開，自覺接受社會監督。逐步對種子生產經營單位實行“綠牌、黃牌、紅牌”分類管理制度，對沒有發現問題、群眾口碑較好的納入“綠牌”管理，進行重點幫扶，優先列入龍頭企業推薦名單；對標簽、質量違規企業納入“黃牌”管理；對產品質量抽檢多次不合格的，納入“紅牌”管理，對有嚴重產品問題的企業建議原發證機關依法吊銷其相關證件。要在用種高峰期，組織力量深入基層，普及種子法律法規，傳授識假辨假知識，提高農民依法維護自身權益的能力。充分利用電視、廣播、網絡等媒介，積極宣傳種子打假工作成效和進展情況，為種子市場監管工作營造良好氛圍。積極推進信息互通、工作聯動、矛盾聯調，及時化解假劣種子引發的各類矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。
七、加強與種子協會協作，服務種業發展。增進與種子協會聯系和互動，圍繞協會宗旨，充分發揮協會橋梁和紐帶作用，積極發展和吸納會員，特別是對農業合作社、種糧大戶、種子經銷大戶等；積極幫助協會，做好種子生產經營單位管理人員、技術人員及個人會員等法律法規、農業政策、經濟理論及種子相關專業知識培訓工作，搞好信息交流、產品交易、產業論壇等活動。本著“請進來、走出去”的原則，支持協會開展新品種域內外考察和優秀經營企業的外出學習活動。要努力豐富行業文化，提升行業凝聚力，使協會當好政府參謀，推動全市種子事業良性發展。
八、開展系統工作考核評優。各地要切實加強種子監管工作的組織領導，形成主要負責同志親自抓、分管負責同志具體抓的工作機制；要堅持屬地管理原則，分級負責，把種子監管工作細化到具體環節、落實到具體單位和責任人。要結合年初制定農業工作要點，從品種管理、新品種引進示范推廣、市場質量監管、行業統計、自身能力建設和信息調度宣傳等方面，對縣（市、區）種子管理工作開展考核評優，考核結果全市通報（附件3全市種子管理工作考核評分標準）。
