各縣區人民政府，漢中經濟開發區管委會，市政府各工作部門、直屬機構：
為貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》（陜政辦發〔2012〕1號）精神，加快推進全市鮮活農產品流通體系建設，建立平穩的產銷運行和市場供給機制，切實維護生產者和消費者利益，現結合我市實際，提出如下實施意見：
一、指導思想
以科學發展觀為指導，圍繞建立“三市”目標，建立完善高效、暢通、安全、有序的鮮活農產品流通體系為手段，加快鮮活農產品流通基礎設施建設，加強產銷銜接，減少流通環節，降低流通成本，創新鮮活農產品流通模式，改進優化流通鏈條和市場布局，提高流通組織化程度和現代化水平。
二、主要目標
到2015年，在漢臺區、南鄭縣、城固縣、洋縣、勉縣新建或改造現有大型農產品批發市場。在中心城區城北規劃新建1個大型農產品批發市場和水產品交易中心，1處大型農產品物流中心。在中心城區新建或提升改造４個蔬菜等生鮮農產品配送中心，新建或改造10個標準化菜市場和60個社區蔬菜網點。在各縣區新增生鮮超市1個，便民菜市場2個以上。力爭全市鮮活農產品交易額年均增長10%以上，鮮活農產品通過大中型連鎖超市銷售比重由目前的10%提高到30%。
三、重點任務
（一）加強流通規劃指導，促進市場合理布局。認真貫徹執行《漢中市“十二五”農產品市場發展規劃》，各縣區明確指導思想、發展目標、主要任務和政策措施。重點扶持建設一批農產品批發市場、農貿市場和社區菜市場。制定并完善本地區農產品批發市場、農貿市場、菜市場等鮮活農產品網點發展規劃，逐步形成布局合理、功能完善、競爭有序的鮮活農產品市場網絡。
（二）加快培育流通主體，提高流通組織化程度。扶持培育一批大型農產品批發企業，引導經銷商實現公司化、規模化、品牌化發展，鼓勵開展直銷配送。扶持培育一批大型農產品零售企業，發展連鎖經營，擴大經營規模，降低經營成本。扶持培育一批大型農產品運輸企業，積極發展第三方物流，鼓勵企業開展共同配送和統一配送，提供倉儲、運輸、包裝、加工等增值服務，提高物流效率和物流服務水平。扶持培育一批產銷聯營的大型鮮活農產品專業合作社及其他農業合作經濟組織，大力推動產銷一體化和產業化經營。
（三）加強鮮活農產品流通基礎設施建設。引導各類投資主體投資建設和改造農產品批發市場和農貿市場、菜市場、社區菜店、生鮮超市、平價商店、流動售菜車等鮮活農產品零售網點。不斷完善產地預冷、預選分級、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸、包裝倉儲、檢驗檢測、電子結算和安全監控等現代流通設施。探索建立全市農產品網上交易平臺，定期發布農產品供求信息，積極引導鮮活農產品開展電子商務，擴大網上交易。鼓勵農產品批發市場引入拍賣等現代交易模式。加快農產品流通科技研發和推廣應用。
（四）大力推進鮮活農產品產銷銜接。創新流通發展方式，因地制宜，發展多種形式的產銷銜接。大力發展農超對接模式，進一步擴大農超對接規模，鼓勵超市增加對接合作社和品種數量，增大對接銷售額。積極發展農批對接模式，鼓勵農產品批發市場和經銷商通過代理、投資合作等方式與主產區建立穩定的產銷關系。切實發展產銷一體化模式，推動流通企業實現兩頭落地，在產地建設集配中心，在銷地建設交易配送專區。探索發展直銷直供模式，鼓勵農民專業合作社與社區、農貿市場、賓館飯店、學校企業食堂等直供直銷。支持農業生產基地、農民專業合作社與酒店、機關、學校、企業、部隊食堂和餐飲企業等直接對接。支持農業生產基地、農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、供銷社在社區菜市場直供直銷，推動人口密集的社區有序設立周末菜市場及早、晚市等鮮活農產品零售網點。組織開展各種農商對接推廣活動，采取洽談會、展銷會等多種形式，建立信息交流與溝通機制，創造供需雙方見面與溝通的機會，形成長期穩定的購銷關系。
（五）強化信息服務體系建設引導。商務、發改、農業、統計等部門要加強協作，做好信息基礎工作，健全覆蓋生產、流通、消費的農產品信息網絡，及時發布蔬菜、水果、肉類等鮮活農產品供求、質量、價格等信息，完善市場監測、預警和信息發布機制。聯通全市主要城市大型農產品批發市場實時交易系統，加強鮮活農產品市場監測預警體系建設。
（六）完善儲備調運制度，提高應急調控能力。建立健全重要農產品儲備制度，加強對儲備商品的管理。建立完善肉和冬春蔬菜儲備制度，在全市形成穩定的農產品跨區域調運機制。合理確定耐貯存蔬菜的動態庫存數量，保障應急供給，防止價格大起大落。
1．強化貨源保障。完善貨源保障體系，建立批發市場蔬菜增量激勵機制。加強與外埠產區的緊密對接，多渠道組織農產品貨源。支持批發市場、經營大戶、農產品經紀人增加外埠“菜籃子”貨源調入力度。支持我市農產品生產基地、農民專業合作社、農產品生產加工龍頭企業積極發展反季節生產，擴大地產“菜籃子”商品上市數量，強化地產貨源保障。到“十二五”末，外埠蔬菜合同供貨率由目前的60%提高到80%，地產蔬菜年平均供給率由目前的40%提高到50%，進一步增強市場調控能力。
2．完善儲備調控。健全“菜籃子”商品應急儲備制度，按照城市5—7天消費需求，確保完成每年1.8萬噸蔬菜、3500噸豬肉和1000噸大豆“菜籃子”商品儲備任務，在縣區建立200家儲備商品投放點，保障“菜籃子”商品供應穩定。同時，建立應急狀態下本市農產品生產基地、生產企業與批發市場、連鎖超市投放點的應急直供對接機制，并在骨干流通企業的配送中心建立耐儲蔬菜動態庫存制度，保持2—3天市區蔬菜銷量的庫存規模，提高應急保障能力。
（七）強化質量監管，保障消費安全。
1．嚴格市場監管。落實鮮活農產品質量安全主體責任，嚴格執行進貨查驗、索證索票等制度，在大型農產品批發市場和農貿市場，普遍設立12315消費者維權工作站，建立網格化管理和巡查制度，對鮮活農產品入市商品實行無縫隙監管，依法查處不合格農產品，違法案件辦結率要達到100%，打擊違法經營，保障消費者合法權益。
加強畜禽定點屠宰管理，健全市、縣區兩級生豬屠宰執法隊伍，強化縣區交叉檢查、定期巡查、屬地派駐監督準宰等管理措施，嚴厲打擊私屠濫宰、制售注水病害豬肉、摻雜使假等違法違規行為。
2．建立肉菜追溯體系。在全部市級生豬定點屠宰企業、市區大型農產品批發市場、標準化農貿市場、大中型生鮮超市以及市區重點“放心肉”專賣店建成運行肉菜流通追溯管理系統，實現縣區肉類、蔬菜流通的全程追溯管理，提高肉菜經營產銷流通、質量保障和市場運行監測現代化水平，保障消費安全。
3．加強質量監管。探索、完善和提升城市“菜籃子”質量保障體系，進一步提高上市“菜籃子”商品質量。支持農產品批發市場、超市、農貿市場加強檢驗檢測設施建設，建立鮮活農產品經常性檢測制度，實行抽檢標準、程序、結果“三公開”，對不符合質量安全標準的鮮活農產品依法進行無害化處理或監督銷毀。
四、保障措施
（一）認真落實財稅扶持政策。各縣區人民政府要建立財政配套資金，通過投資入股、產權回購回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性農產品批發市場、農貿市場和菜市場，保障居民基本生活需要。各級各部門要積極爭取國家和省扶持農產品流通基地設施、農民專業合作社和農業產業化龍頭企業建設等方面的政策，對農商對接成效顯著的超市、農民專業合作社和農業產業化龍頭企業要優先安排、適度傾斜。在農產品主產區、集散地和主銷區，升級改造一批帶動力強、輻射面廣的大型農產品批發市場和農產品加工配送中心。發揮財政資金引導示范作用，帶動和規范民間資本進入農產品流通領域。稅務部門要繼續落實好國家對從事蔬菜批發、零售的納稅人銷售的蔬菜免征增值稅政策。
（二）進一步加強金融支持。鼓勵和引導金融機構加大涉農貸款投放力度，加強對農產品供應鏈上下游企業和農戶的信貸支持。合理把握信貸投放節奏，為農產品經銷商等集中提供初級農產品收購資金，加強對農產品供應量上下游企業和農戶的信貸支持。進一步發揮各類涉農擔保機構作用，著力為農戶、農民專業合作社和小企業融資提供擔保服務。鼓勵保險機構投放鮮活農產品流通保險產品，引導企業、農民專業合作社和農民投保，有條件的區縣可以在保費方面給予適當財政補貼。
（三）認真落實要素保障措施。農產品批發市場、農貿市場和菜市場建設用地符合土地利用總體規劃和商業網點規劃的，國土資源部門要納入年度土地利用計劃，依法予以優先保障供應。鮮活農產品流通企業的水、電價格按照國家有關規定執行與工業同價政策。
（四）加強收費和市場秩序監管。加強對鮮活農產品市場進場費、攤位費等收費管理，規范收費項目，實行收費公示，降低收費標準。對政府投資建設或控股的農產品批發市場和農貿市場按法定程序將有關收費納入地方政府定價目錄，實行政府指導價或政府定價管理，并依據保本微利原則核定收費標準。發改、工商、公安等部門要嚴厲打擊農產品投機炒作、欺行霸市等違法違規行為，保證農產品市場平穩規范運行。商務等部門要做好外資并購大型農產品批發市場的安全審查和審批工作。
（五）切實落實鮮活農產品運輸支持政策。嚴格執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，保證鮮活農產品運輸“綠色通道”網絡暢通，堅決落實免收整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛通行費的相關政策，提高鮮活農產品運輸效率，促進跨區域流通。積極為鮮活農產品配送車輛進城提供暢通便捷有序地通行和停靠條件，鼓勵有條件的流通企業使用符合國家強制性標準的鮮活農產品專用運輸車型。建立主要品種和重點地區的冷鏈物流體系。
（六）健全相關制度。加快農產品流通標準體系建設，推進農產品質量等級化、包裝規格化、標示規范化、產品品牌化。抓緊研究完善農產品批發市場的準入、布局、規劃、監管和政策促進等問題，為農產品批發市場健康發展提供制度保障。
（七）加強組織領導。各縣區人民政府和各有關部門要認真研究，抓好落實，把鮮活農產品流通體系建設作為重要的民生工程加以推進，在充分發揮市場機制作用的基礎上，加大政策扶持力度。各縣區要結合實際制定實施意見，強化“菜籃子”縣區政府縣區長負責制，切實提高中心城區和縣城鮮活農產品自給率。充分發揮農產品流通行業組織的協調和服務作用。商務、發改、農業等部門要會同公安、財政、國土、住建、交通、質監、供銷社、國稅、地稅、銀監等部門單位加強督促檢查和宣傳引導，及時研究解決鮮活農產品流通體系建設中的重大問題。
漢中市人民政府辦公室
2012年9月26日
