各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門，洛陽高新技術產業開發區管委會，洛陽新區管委會辦公室，各有關單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》（國辦發〔2011〕59號）、《河南省人民政府辦公廳關于加強鮮活農產品流通體系建設的實施意見》（豫政辦〔2012〕39號）精神，加快推進我市鮮活農產品流通體系建設，建立產銷平穩、保障供應的長效機制，結合洛陽實際，現提出如下意見。
一、主要目標
圍繞建立完善高效、暢通、安全、有序的鮮活農產品流通體系，加大鮮活農產品流通基礎設施建設力度，全面加強產銷銜接，創新流通模式，改進優化流通鏈條和市場布局，提高流通組織化程度和現代化水平，進一步減少流通環節，降低流通成本，保障鮮活農產品市場供應和價格穩定。到2015年，全市基本形成鮮活農產品流通網絡體系和質量安全監管體系，主要農產品批發市場和城市農貿（菜）市場基本實現鮮活農產品流通標準化管理，鮮活農產品流通在促消費、保民生、穩物價、帶產業方面的作用更加凸顯。
二、工作重點
（一）強化規劃引導。根據《洛陽市城市總體規劃（2011—2020年）》和《洛陽市中心城區商業網點規劃（2011—2020年）》，進一步優化布局，全面推進我市鮮活農產品流通體系建設規劃的制定與實施，逐步形成布局合理、功能完善、競爭有序的鮮活農產品流通網絡。
重點規劃建設一批農產品批發市場。市區農產品批發市場發展要按照《洛陽市中心城區商業網點規劃（2011—2020）》實施，近期重點抓好洛陽通和農副產品物流園、洛陽宏進國際農副產品批發中心等項目建設，力爭2015年底，市區周邊農產品批發交易市場達到6—8家。各縣（市）要因地制宜，在縣城或農產品生產基地建設1—2家批發交易市場。加快培育骨干農產品批發市場，推動形成集農副產品物流、集散分撥、信息發布、批發交易、冷鏈儲運、加工配送為一體，與全國、全省市場互聯互通的農產品現代流通體系。
重點改造提升一批農貿市場。科學制定市區農貿市場布局規劃并組織實施。“十二五”期間通過改造一批農貿市場，發展一批生鮮超市，布設一批便民菜市場，初步形成布局合理、結構優化、管理規范、服務優質的城區農產品交易市場體系。農村要加快鄉鎮農貿市場升級改造，徹底改變農村地區農貿市場的落后面貌。新型農村示范社區、文化旅游名鎮、人口大鎮鮮活農產品終端的農貿市場、菜市場要率先實現標準化、規范化。
統籌規劃建設一批社區鮮活農產品營銷網絡。以政府放心早餐工程進社區、農產品進社區為抓手，按照“政府主導、企業參與、社區管理”和“便利消費、安全消費、實惠消費”的原則，健全和配套建設社區直營菜店、社區生鮮連鎖超市等零售終端網點，努力打造城市居民“一刻鐘”生活圈。新型農村社區要按照5000人以下的社區配置200平方米以上的綜合性超市、5000至10000人的社區配置500平方米以上的綜合性超市、10000人以上的社區配置800平方米以上的綜合性超市的標準規劃建設，重點支持鮮活農產品進入超市經營。
（二）加快鮮活農產品流通主體培育。著力提高流通組織化程度，培育發展大型農產品流通主體、隊伍。扶持培育一批大型、跨區域合作經營的鮮活農產品流通企業，鼓勵開展直銷配送。引導經銷商、販運戶進行公司登記注冊，向規模化、品牌化發展。扶持培育一批大型農產品零售企業，發展連鎖經營，降低經營成本，擴大經營規模。積極發展第三方專業物流，扶持培育一批大型農產品運輸企業，鼓勵企業開展共同配送和統一配送，提供倉儲、運輸、包裝、加工等增值服務，提高物流服務水平。扶持培育一批產銷聯營的大型鮮活農產品專業合作社及其他農業合作經濟組織，大力推動產業化經營。到2015年，全市扶持培育年交易規模10億元以上的農產品綜合批發市場2家，年交易規模5億元以上的農產品批發市場3家，年交易規模1億元以上的農產品市場10家。
（三）加強鮮活農產品流通基礎設施建設。抓住政策機遇，著力提升我市鮮活農產品流通現代化水平，加快推進農產品批發市場、農貿（菜）市場、農產品流通企業物流配送中心、冷鏈系統和市場交易設施建設。2012年，重點支持洛陽春都、洛陽眾品、洛陽雨潤、河南大張等企業相關項目建設。“十二五”期間，重點加強鮮活農產品流通基礎設施建設和產地預冷、預選分級、產地倉儲、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸、包裝倉儲、檢驗檢測和電子結算等現代流通設施建設。支持10至15家大中型連鎖超市、農產品生產龍頭企業發展直營連鎖，新增網點200個。建設完善全市農產品網上交易平臺，在現有260個農村商務信息服務示范網點的基礎上，進一步擴大布設范圍，積極發展鮮活農產品電子商務。
（四）創新鮮活農產品流通方式和管理模式。各縣（市、區）要因地制宜，加快推進多種形式的鮮活農產品產銷對接，擴大多渠道直銷。大力推進“農超對接”、“農批對接”、“農企對接”、“農校對接”、“農社對接”等，擴大產銷對接范圍和規模，力爭實現“少環節、多渠道、降成本、穩物價、促訂單”的對接目標。“十二五”期間，每年組織全市性農產品產銷對接活動2至4次，努力促進產銷對接常態化。其中，以“新農村商網”為平臺，發揮鮮活農產品促銷專區作用，每年舉辦網上購銷對接會2至3次；通過農產品洽談會等平臺，每年組織產銷對接活動1至2次，溝通生產和市場信息，促進生產基地與超市、流通企業、餐飲單位、學校、廠礦等消費大戶直接對接，建立長期穩定的產銷關系。有組織地開展基地蔬菜、瓜果進城“直供直銷”，設立直銷平價菜市場等，解決蔬菜、瓜果等鮮活農產品“賣難、買貴”問題。積極開展鮮活農產品縣、鄉、村三級連鎖經營試點，依托我市“萬村千鄉市場工程”、“新網工程”連鎖網點和配送中心，進一步完善農村鮮活農產品銷售網絡。各有關部門要繼續加強平臺搭建，瞄準省內、省外、境外鮮活農產品市場，籌辦和組織企業參加多層次、多形式的鮮活農產品展會，促進資源優勢向產品優勢轉化，品牌優勢向市場優勢提升。
（五）強化鮮活農產品質量全程監管。市農業、工商等部門要加強對農業投入品的經營管理，嚴禁經營使用高毒禁用農藥，加強產地環境監測，防止產地環境污染；要加強對農產品生產企業、農民專業合作社、農產品生產基地的鮮活農產品的監督抽檢，指導和監督其開展自律性檢測，嚴格實行鮮活農產品產地準出和市場準入制度，對檢測不合格的農產品不得流入市場銷售，從源頭嚴把農產品質量關。支持農產品批發市場、超市、農貿市場加強檢驗檢測設施建設，建立鮮活農產品經常性檢測制度，實行抽檢標準、程序、結果“三公開”，對不符合質量安全標準的鮮活農產品依法進行無害化處理或者監督銷毀。做好鮮活農產品質量安全追溯體系建設試點，完善落實索證索票和購銷臺賬制度，加快以肉、菜為重點的質量安全追溯體系建設。加強生豬定點屠宰管理，嚴把定點屠宰廠（場）市場準入關，規范定點屠宰企業生產操作規程，加強肉品檢驗和病害豬無害化處理，確保出廠肉品質量安全。有關部門要強化生豬及肉品檢疫，積極開展聯合執法，依法查處私屠濫宰和制售注水、病害肉等違法行為，規范肉品流通秩序，保障上市銷售肉品質量安全。
（六）加強鮮活農產品信息服務體系和應急調控能力建設。市商務、發展改革委、農業、統計等部門要加強協作，做好鮮活農產品信息基礎工作，健全覆蓋生產、流通、消費的農產品信息網絡，及時發布蔬菜、水果、肉類、水產等鮮活農產品供求、質量、價格等信息，完善市場監測、預警和信息發布機制。加強鮮活農產品市場監測預警體系建設，發揮引導生產和消費的作用。加強農產品市場應急調控，綜合運用儲備調節、進出口及加工貯藏等手段，確保主要鮮活農產品有效供給和市場穩定。建立健全重要農產品儲備制度，以“政府主導、市場運作”為原則，建立健全以生豬儲備、冬春菜儲備為主的鮮活農產品調節、調劑和應急保供機制。對集中出現的短期“賣菜難”問題，建立并及時啟動“農超對接”、“農批對接”救助機制，開展蔬菜耐儲存品種商業收儲，調劑余缺，促進市場平穩運行。
三、保障措施
（一）認真落實財稅扶持政策。各縣（市、區）人民政府要加大投入，整合有關支持鮮活農產品流通體系建設資金，大力支持包括鮮活農產品加工配送、冷藏冷鏈設施重點項目在內的鮮活農產品流通體系建設。各縣（市、區）、各有關部門要進一步引導和規范民間資本進入農產品流通領域，升級改造一批帶動力強、輻射面廣的大型農產品流通設施項目。市稅務部門要抓緊落實國家對從事蔬菜批發、零售的納稅人銷售的蔬菜免征增值稅政策。市商務局要抓緊研究制定全市蔬菜流通體系建設工作方案，市財政根據情況給予支持，確保早實施、早見效。
（二）進一步加強金融支持。建立完善銀政合作平臺、銀企對接機制，鼓勵和引導金融機構加大涉農貸款投放力度，加強對農產品供應鏈上下游企業和農戶的信貸支持，開發適應農產品生產、加工和流通發展需要的金融產品，拓展新業務，普及市場現代支付、結算和交割方式，廣泛參與農產品流通體系建設。進一步發揮各類涉農擔保機構作用，著力為農戶、農民專業合作社和小企業融資提供擔保服務。鼓勵保險機構研究開發鮮活農產品流通保險產品，引導企業、農民專業合作社和農民投保，有條件的縣（市）可對保費給予適當財政補貼。
（三）認真落實要素保障措施。農產品批發市場、農產品加工冷藏配送中心、農貿（菜）市場建設用地符合土地利用總體規劃和商業網點規劃的，國土資源部門要納入年度土地利用計劃，依法予以優先保障供應。舊城改造中，嚴格按照《洛陽市標準化農貿超市設置與管理規范》，落實農貿市場“先建后拆、拆一補一”政策；新建社區應按規范要求配建社區生鮮品銷售網點。
（四）加強收費和市場秩序監管。加強對鮮活農產品市場進場費、攤位費等收費管理，規范收費項目，降低收費標準。市發展改革委、工商、公安等部門要嚴厲打擊農產品投機炒作、欺行霸市等違法違規行為，保證農產品市場平穩規范運行。
（五）切實落實鮮活農產品運輸支持政策。嚴格執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，保證鮮活農產品運輸“綠色通道”網絡暢通，堅決落實免收整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛通行費的相關政策，切實落實對鮮活農產品運輸車輛“不扣車、不罰款、不卸載”的“三不”政策，提高鮮活農產品運輸效率，促進跨區域流通。公安交警、交通運管等部門要加強協作配合，積極為鮮活農產品配送車輛進城提供暢通、便捷、有序的通行和停靠條件。
（六）加強組織領導。各縣（市、區）和市直有關部門要強化“菜籃子”工程行政一把手負責制，切實加強對鮮活農產品流通體系建設的組織和領導。市商務局、發展改革委、農業局要會同市公安局、財政局、國土資源局、住房城鄉建設委、交通局等單位加強督促檢查與宣傳引導，及時研究解決重大問題，確保全市鮮活農產品流通體系建設工作順利推進、取得實效。
洛陽市人民政府辦公室
二〇一二年五月三十一日
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》（國辦發〔2011〕59號）、《河南省人民政府辦公廳關于加強鮮活農產品流通體系建設的實施意見》（豫政辦〔2012〕39號）精神，加快推進我市鮮活農產品流通體系建設，建立產銷平穩、保障供應的長效機制，結合洛陽實際，現提出如下意見。
一、主要目標
圍繞建立完善高效、暢通、安全、有序的鮮活農產品流通體系，加大鮮活農產品流通基礎設施建設力度，全面加強產銷銜接，創新流通模式，改進優化流通鏈條和市場布局，提高流通組織化程度和現代化水平，進一步減少流通環節，降低流通成本，保障鮮活農產品市場供應和價格穩定。到2015年，全市基本形成鮮活農產品流通網絡體系和質量安全監管體系，主要農產品批發市場和城市農貿（菜）市場基本實現鮮活農產品流通標準化管理，鮮活農產品流通在促消費、保民生、穩物價、帶產業方面的作用更加凸顯。
二、工作重點
（一）強化規劃引導。根據《洛陽市城市總體規劃（2011—2020年）》和《洛陽市中心城區商業網點規劃（2011—2020年）》，進一步優化布局，全面推進我市鮮活農產品流通體系建設規劃的制定與實施，逐步形成布局合理、功能完善、競爭有序的鮮活農產品流通網絡。
重點規劃建設一批農產品批發市場。市區農產品批發市場發展要按照《洛陽市中心城區商業網點規劃（2011—2020）》實施，近期重點抓好洛陽通和農副產品物流園、洛陽宏進國際農副產品批發中心等項目建設，力爭2015年底，市區周邊農產品批發交易市場達到6—8家。各縣（市）要因地制宜，在縣城或農產品生產基地建設1—2家批發交易市場。加快培育骨干農產品批發市場，推動形成集農副產品物流、集散分撥、信息發布、批發交易、冷鏈儲運、加工配送為一體，與全國、全省市場互聯互通的農產品現代流通體系。
重點改造提升一批農貿市場。科學制定市區農貿市場布局規劃并組織實施。“十二五”期間通過改造一批農貿市場，發展一批生鮮超市，布設一批便民菜市場，初步形成布局合理、結構優化、管理規范、服務優質的城區農產品交易市場體系。農村要加快鄉鎮農貿市場升級改造，徹底改變農村地區農貿市場的落后面貌。新型農村示范社區、文化旅游名鎮、人口大鎮鮮活農產品終端的農貿市場、菜市場要率先實現標準化、規范化。
統籌規劃建設一批社區鮮活農產品營銷網絡。以政府放心早餐工程進社區、農產品進社區為抓手，按照“政府主導、企業參與、社區管理”和“便利消費、安全消費、實惠消費”的原則，健全和配套建設社區直營菜店、社區生鮮連鎖超市等零售終端網點，努力打造城市居民“一刻鐘”生活圈。新型農村社區要按照5000人以下的社區配置200平方米以上的綜合性超市、5000至10000人的社區配置500平方米以上的綜合性超市、10000人以上的社區配置800平方米以上的綜合性超市的標準規劃建設，重點支持鮮活農產品進入超市經營。
（二）加快鮮活農產品流通主體培育。著力提高流通組織化程度，培育發展大型農產品流通主體、隊伍。扶持培育一批大型、跨區域合作經營的鮮活農產品流通企業，鼓勵開展直銷配送。引導經銷商、販運戶進行公司登記注冊，向規模化、品牌化發展。扶持培育一批大型農產品零售企業，發展連鎖經營，降低經營成本，擴大經營規模。積極發展第三方專業物流，扶持培育一批大型農產品運輸企業，鼓勵企業開展共同配送和統一配送，提供倉儲、運輸、包裝、加工等增值服務，提高物流服務水平。扶持培育一批產銷聯營的大型鮮活農產品專業合作社及其他農業合作經濟組織，大力推動產業化經營。到2015年，全市扶持培育年交易規模10億元以上的農產品綜合批發市場2家，年交易規模5億元以上的農產品批發市場3家，年交易規模1億元以上的農產品市場10家。
（三）加強鮮活農產品流通基礎設施建設。抓住政策機遇，著力提升我市鮮活農產品流通現代化水平，加快推進農產品批發市場、農貿（菜）市場、農產品流通企業物流配送中心、冷鏈系統和市場交易設施建設。2012年，重點支持洛陽春都、洛陽眾品、洛陽雨潤、河南大張等企業相關項目建設。“十二五”期間，重點加強鮮活農產品流通基礎設施建設和產地預冷、預選分級、產地倉儲、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸、包裝倉儲、檢驗檢測和電子結算等現代流通設施建設。支持10至15家大中型連鎖超市、農產品生產龍頭企業發展直營連鎖，新增網點200個。建設完善全市農產品網上交易平臺，在現有260個農村商務信息服務示范網點的基礎上，進一步擴大布設范圍，積極發展鮮活農產品電子商務。
（四）創新鮮活農產品流通方式和管理模式。各縣（市、區）要因地制宜，加快推進多種形式的鮮活農產品產銷對接，擴大多渠道直銷。大力推進“農超對接”、“農批對接”、“農企對接”、“農校對接”、“農社對接”等，擴大產銷對接范圍和規模，力爭實現“少環節、多渠道、降成本、穩物價、促訂單”的對接目標。“十二五”期間，每年組織全市性農產品產銷對接活動2至4次，努力促進產銷對接常態化。其中，以“新農村商網”為平臺，發揮鮮活農產品促銷專區作用，每年舉辦網上購銷對接會2至3次；通過農產品洽談會等平臺，每年組織產銷對接活動1至2次，溝通生產和市場信息，促進生產基地與超市、流通企業、餐飲單位、學校、廠礦等消費大戶直接對接，建立長期穩定的產銷關系。有組織地開展基地蔬菜、瓜果進城“直供直銷”，設立直銷平價菜市場等，解決蔬菜、瓜果等鮮活農產品“賣難、買貴”問題。積極開展鮮活農產品縣、鄉、村三級連鎖經營試點，依托我市“萬村千鄉市場工程”、“新網工程”連鎖網點和配送中心，進一步完善農村鮮活農產品銷售網絡。各有關部門要繼續加強平臺搭建，瞄準省內、省外、境外鮮活農產品市場，籌辦和組織企業參加多層次、多形式的鮮活農產品展會，促進資源優勢向產品優勢轉化，品牌優勢向市場優勢提升。
（五）強化鮮活農產品質量全程監管。市農業、工商等部門要加強對農業投入品的經營管理，嚴禁經營使用高毒禁用農藥，加強產地環境監測，防止產地環境污染；要加強對農產品生產企業、農民專業合作社、農產品生產基地的鮮活農產品的監督抽檢，指導和監督其開展自律性檢測，嚴格實行鮮活農產品產地準出和市場準入制度，對檢測不合格的農產品不得流入市場銷售，從源頭嚴把農產品質量關。支持農產品批發市場、超市、農貿市場加強檢驗檢測設施建設，建立鮮活農產品經常性檢測制度，實行抽檢標準、程序、結果“三公開”，對不符合質量安全標準的鮮活農產品依法進行無害化處理或者監督銷毀。做好鮮活農產品質量安全追溯體系建設試點，完善落實索證索票和購銷臺賬制度，加快以肉、菜為重點的質量安全追溯體系建設。加強生豬定點屠宰管理，嚴把定點屠宰廠（場）市場準入關，規范定點屠宰企業生產操作規程，加強肉品檢驗和病害豬無害化處理，確保出廠肉品質量安全。有關部門要強化生豬及肉品檢疫，積極開展聯合執法，依法查處私屠濫宰和制售注水、病害肉等違法行為，規范肉品流通秩序，保障上市銷售肉品質量安全。
（六）加強鮮活農產品信息服務體系和應急調控能力建設。市商務、發展改革委、農業、統計等部門要加強協作，做好鮮活農產品信息基礎工作，健全覆蓋生產、流通、消費的農產品信息網絡，及時發布蔬菜、水果、肉類、水產等鮮活農產品供求、質量、價格等信息，完善市場監測、預警和信息發布機制。加強鮮活農產品市場監測預警體系建設，發揮引導生產和消費的作用。加強農產品市場應急調控，綜合運用儲備調節、進出口及加工貯藏等手段，確保主要鮮活農產品有效供給和市場穩定。建立健全重要農產品儲備制度，以“政府主導、市場運作”為原則，建立健全以生豬儲備、冬春菜儲備為主的鮮活農產品調節、調劑和應急保供機制。對集中出現的短期“賣菜難”問題，建立并及時啟動“農超對接”、“農批對接”救助機制，開展蔬菜耐儲存品種商業收儲，調劑余缺，促進市場平穩運行。
三、保障措施
（一）認真落實財稅扶持政策。各縣（市、區）人民政府要加大投入，整合有關支持鮮活農產品流通體系建設資金，大力支持包括鮮活農產品加工配送、冷藏冷鏈設施重點項目在內的鮮活農產品流通體系建設。各縣（市、區）、各有關部門要進一步引導和規范民間資本進入農產品流通領域，升級改造一批帶動力強、輻射面廣的大型農產品流通設施項目。市稅務部門要抓緊落實國家對從事蔬菜批發、零售的納稅人銷售的蔬菜免征增值稅政策。市商務局要抓緊研究制定全市蔬菜流通體系建設工作方案，市財政根據情況給予支持，確保早實施、早見效。
（二）進一步加強金融支持。建立完善銀政合作平臺、銀企對接機制，鼓勵和引導金融機構加大涉農貸款投放力度，加強對農產品供應鏈上下游企業和農戶的信貸支持，開發適應農產品生產、加工和流通發展需要的金融產品，拓展新業務，普及市場現代支付、結算和交割方式，廣泛參與農產品流通體系建設。進一步發揮各類涉農擔保機構作用，著力為農戶、農民專業合作社和小企業融資提供擔保服務。鼓勵保險機構研究開發鮮活農產品流通保險產品，引導企業、農民專業合作社和農民投保，有條件的縣（市）可對保費給予適當財政補貼。
（三）認真落實要素保障措施。農產品批發市場、農產品加工冷藏配送中心、農貿（菜）市場建設用地符合土地利用總體規劃和商業網點規劃的，國土資源部門要納入年度土地利用計劃，依法予以優先保障供應。舊城改造中，嚴格按照《洛陽市標準化農貿超市設置與管理規范》，落實農貿市場“先建后拆、拆一補一”政策；新建社區應按規范要求配建社區生鮮品銷售網點。
（四）加強收費和市場秩序監管。加強對鮮活農產品市場進場費、攤位費等收費管理，規范收費項目，降低收費標準。市發展改革委、工商、公安等部門要嚴厲打擊農產品投機炒作、欺行霸市等違法違規行為，保證農產品市場平穩規范運行。
（五）切實落實鮮活農產品運輸支持政策。嚴格執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，保證鮮活農產品運輸“綠色通道”網絡暢通，堅決落實免收整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛通行費的相關政策，切實落實對鮮活農產品運輸車輛“不扣車、不罰款、不卸載”的“三不”政策，提高鮮活農產品運輸效率，促進跨區域流通。公安交警、交通運管等部門要加強協作配合，積極為鮮活農產品配送車輛進城提供暢通、便捷、有序的通行和停靠條件。
（六）加強組織領導。各縣（市、區）和市直有關部門要強化“菜籃子”工程行政一把手負責制，切實加強對鮮活農產品流通體系建設的組織和領導。市商務局、發展改革委、農業局要會同市公安局、財政局、國土資源局、住房城鄉建設委、交通局等單位加強督促檢查與宣傳引導，及時研究解決重大問題，確保全市鮮活農產品流通體系建設工作順利推進、取得實效。
洛陽市人民政府辦公室
二〇一二年五月三十一日
