各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市食品安全委員會辦公室《關于本市食品安全信用體系建設的若干意見》已經市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2013年2月25日
關于本市食品安全信用體系建設的若干意見
為加快推進食品安全信用體系建設，確保人民群眾食品安全，根據(jù)國務院食安辦等部門《關于進一步加強道德誠信建設推進食品安全工作的意見》、《上海市社會信用體系建設2013－2015年行動計劃》和《上海市食品安全行動計劃（2012－2015年）》的要求，現(xiàn)提出本市食品安全信用體系建設的若干意見如下：
一、基本原則、工作目標和具體范圍
（一）基本原則
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，大力踐行“公正、包容、責任、誠信”的價值取向，以重點食品生產經營、銷售所涉及各環(huán)節(jié)企業(yè)為對象，以食品安全追溯體系為依托，以信用記錄、共享、披露、應用為主線，以信用制度建設為核心，以信用從嚴管理為基礎，以聯(lián)合懲戒突出應用為關鍵，覆蓋糧食、肉制品、蔬菜、乳制品、食用油、淡水魚等6大類與人民群眾日常生活密切相關的食品生產經營企業(yè)，建立全過程食品安全信用體系，努力營造“守信受益、失信懲戒、誠信自律”的行業(yè)氛圍，逐步建立完善上海的食品安全信用體系。
（二）工作目標
1.逐步建立完備的食品安全信用體系制度。將各有關部門建立食品安全信用體系方案納入食品安全工作績效考核范圍；制定食品安全領域企業(yè)和有關責任人不良行為記錄的標準、食品安全領域不良信用記錄的評價方法和標準等（2013年完成）。完善食品生產經營企業(yè)準入要求，完善各類食品企業(yè)量化分級類別標準（2013年完成）。制定食品違法企業(yè)及有關責任人“黑名單”制度，完善守信激勵、失信懲戒措施（2013年完成）。
2.全面推進6大類重點食品追溯體系建設。市商務委等部門要加快完善豬肉、牛羊肉、蔬菜等食品的追溯系統(tǒng)建設，完善運維機制；各監(jiān)管部門要按照《國務院辦公廳關于進一步加強乳品質量安全工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕42號），依職責推進乳制品追溯系統(tǒng)，重點防控外省市和進口的不合格乳制品流入本市（2013年完成）；以大型農民專業(yè)合作社、批發(fā)市場、連鎖超市、標準化菜場為關鍵節(jié)點，加快建立和完善糧食、肉制品、蔬菜、乳制品、食用油、淡水魚等6大類與人民群眾日常生活密切相關的食品生產經營企業(yè)的追溯系統(tǒng)建設，提高追溯系統(tǒng)的覆蓋率（2014年完成）。
3.加快建立食品安全信用檔案。進一步提高食品安全信用信息記錄的規(guī)范性，全面建立并動態(tài)更新各類食品生產經營者的食品安全信用檔案，細化完善檔案記錄信息，并對6類重點食品相關企業(yè)信用檔案實現(xiàn)電子化（2014年完成）。
4.加強食品安全信用信息的共享。建立食品企業(yè)信用檔案，聯(lián)合、共享、運用信息公共服務平臺，加強各監(jiān)管部門之間的信息共享，方便各監(jiān)管部門查詢和使用食品安全信用信息（2014年完成）。
5.實行聯(lián)合懲戒，加大食品安全信用信息的應用力度。加強對食品違法違規(guī)企業(yè)和有關責任人的聯(lián)合懲戒，對列入“黑名單”的企業(yè)和典型案例及時向社會曝光，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用（2013年完成），鼓勵和支持各監(jiān)管部門、各類市場主體依法查詢、應用食品企業(yè)及食品從業(yè)者的信用信息，在開展監(jiān)管、履行管理職能和參與經濟活動中，將其作為重要的前置條件與評估依據(jù)；將企業(yè)和有關責任人食品安全的不良信用檔案與量化分級監(jiān)管相結合，公示量化分級結果，接受公眾監(jiān)督（2013年完成）。
（三）具體范圍
以6大類食品為導向，覆蓋農業(yè)種植養(yǎng)殖、生產加工、儲運流通、餐飲消費等全部監(jiān)管環(huán)節(jié)的相關企業(yè)和有關責任人。
肉制品
農業(yè)種養(yǎng)殖生產加工流通消費餐飲消費
本市規(guī)模化養(yǎng)殖場、屠宰場肉品生產加工企業(yè)
外埠養(yǎng)殖場（基地）、屠宰場肉品生產加工企業(yè)
進口肉品進口企業(yè)
批發(fā)市場、大賣場（超市）、標準化菜市場、大宗肉品交易流通企業(yè)（含冷庫）集體用餐配送單位、中央廚房、大中型餐飲服務企業(yè)
乳制品
農業(yè)種養(yǎng)殖生產加工流通消費餐飲消費
本市養(yǎng)殖場（奶牛場）乳制品生產加工企業(yè)
外埠養(yǎng)殖基地（奶牛場）乳制品生產加工企業(yè)
進口乳制品進口企業(yè)
大賣場（超市）、食品商場集體用餐配送單位、中央廚房、特大型餐飲服務企業(yè)
糧食
農業(yè)種養(yǎng)殖生產加工流通消費餐飲消費
本市規(guī)模化種植基地、大型農民專業(yè)合作社糧食生產加工企業(yè)；糧食收儲企業(yè)（糧庫）
外埠種植基地糧食生產加工企業(yè)
進口糧食進口企業(yè)
批發(fā)市場、大賣場（超市）、標準化菜市場集體用餐配送單位、中央廚房、大中型餐飲服務企業(yè)
蔬菜
農業(yè)種養(yǎng)殖生產加工流通消費餐飲消費
本市規(guī)模化蔬菜種植企業(yè)（基地）、大型農民專業(yè)合作社
外埠蔬菜種植企業(yè)（基地）
蔬菜加工企業(yè)批發(fā)市場、大賣場（超市）、標準化菜市場集體用餐配送單位、中央廚房、大中型餐飲服務企業(yè)
食用油
生產加工流通消費餐飲消費
本市食用油生產企業(yè)
外埠食用油生產企業(yè)
進口食用油進口企業(yè)
批發(fā)市場、大賣場（超市）、食品商場集體用餐配送單位、中央廚房、大中型餐飲服務企業(yè)
淡水魚
農業(yè)種養(yǎng)殖流通消費餐飲消費
本市養(yǎng)殖場（含運輸）
外埠養(yǎng)殖場（含運輸）
水產品運輸企業(yè)、水產品批發(fā)市場、大賣場（超市）、標準化菜市場集體用餐配送單位、中央廚房、大中型餐飲服務企業(yè)
二、主要任務
（一）明確目標，落實責任，規(guī)范信用信息的記錄，建立企業(yè)信用檔案
1.健全信用記錄體系。各監(jiān)管部門要依照職責，制定相關監(jiān)管環(huán)節(jié)企業(yè)和有關責任人不良行為記錄的標準，確保記錄的信用信息的規(guī)范性、準確性、完整性和及時性，明確禁止披露或使用的信用信息范圍及期限，建立完善信息審核糾錯機制。記錄的主要內容是：
（1）在行政許可和日常監(jiān)管、檢驗檢測中發(fā)現(xiàn)的違法失信行為；
（2）行政處罰和刑事處罰、查實的投訴舉報等失信記錄；
（3）各監(jiān)管部門根據(jù)信用體系建設需要記錄的其他內容。
2.建立信用檔案。各監(jiān)管部門要對肉制品等6類重點食品生產經營企業(yè)產生的信用信息，經相關機構評估后，記入信用檔案，據(jù)此建立覆蓋肉制品等6類重點食品的電子化實名制動態(tài)管理信用檔案，實現(xiàn)“一戶一檔”，并逐步建立企業(yè)主動報告制度。
（二）建立共享平臺，完善信用評價體系
1.科學評價，完善信用信息的共享共用。市食安辦按照國務院和市政府相關要求，會同相關部門根據(jù)各監(jiān)管部門的信用檔案，共同建立食品生產經營企業(yè)信用信息公共服務平臺，并建立食品安全信用評價體系，研究制定相關管理辦法，發(fā)揮第三方機構作用，建立科學的評價模型。同時，加強與市公共信用信息服務平臺的信息交換，方便各監(jiān)管部門查詢和使用綜合性的食品安全信用信息，為聯(lián)合懲戒積極創(chuàng)造條件。
2.發(fā)揮信用檔案作用，建立等級評價機制。將企業(yè)和有關責任人食品安全的不良信用檔案與量化分級監(jiān)管相結合，參照國家《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系評價工作規(guī)則（試行）》的要求，各監(jiān)管部門可以根據(jù)工作需要，分四個等級予以量化分級監(jiān)管，并向社會公示。
（三）建立失信懲戒、守信受益的信用環(huán)境
1.加大對失信企業(yè)的監(jiān)管力度。各監(jiān)管部門要依法對失信企業(yè)實行最嚴的監(jiān)管，明確對不同信用狀況企業(yè)的監(jiān)管頻次和力度，重點要增加對失信企業(yè)的檢查和監(jiān)督抽檢頻次，對失信企業(yè)實行最嚴格的市場準入制度。
2.支持鼓勵長期守信企業(yè)。對長期守信的企業(yè)，各區(qū)縣、各監(jiān)管部門要予以宣傳、支持和表彰，并在依法依規(guī)的前提下，在金融、土地、年檢、抽檢、報關等方面，給予守信企業(yè)相關便利，建立長效保護和激勵機制。
（四）完善信用披露的流程和規(guī)范，加強社會監(jiān)督
各監(jiān)管部門要按照信息公開要求，完善信用信息主動公開、依申請公開機制，加大信用信息的披露力度，及時向社會公布生產經營者的信用情況，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，為誠信守法經營者創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
對信用等級低的企業(yè)，要在政府網站、企業(yè)生產經營區(qū)域，將企業(yè)存在的不守信行為予以公開。
食品安全信用的披露，要遵循“依法、客觀、公正”的原則，維護國家經濟安全，保守國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。
（五）建立和完善“黑名單”制度，加大聯(lián)合懲戒力度
1.列入“黑名單”企業(yè)及有關責任人的行為
為進一步落實“五個最嚴”的要求，凡有下列食品安全違法犯罪行為的食品生產經營企業(yè)，列入本市食品生產經營嚴重失信企業(yè)及有關責任人“黑名單”：
（1）在農產品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運輸過程中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質的；
（2）使用非食用物質和原料生產食品，違法制售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作為原料生產食品的；
（3）收購、加工、銷售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品，或者向畜禽及畜禽產品注水或注入其他物質的；
（4）加工銷售未經檢疫或者檢疫不合格肉類，或者未經檢驗或者檢驗不合格肉類制品的；
（5）生產、經營變質、過期、混有異物、摻假摻雜偽劣食品的；
（6）仿冒他人注冊商標生產經營食品、偽造食品產地或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用食品生產許可標志或者其他產品標志生產經營食品的；
（7）未按食品安全標準規(guī)定超范圍、超劑量使用食品添加劑，并對人體造成重大危害的；
（8）發(fā)生重大食品安全事故，且負有法律責任的；
（9）被追究刑事責任的；
（10）被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段騙取行政許可，并違反食品安全相關法律，影響公共安全、人身健康的；
（11）其他違法生產經營食品，情節(jié)嚴重并造成惡劣社會影響的。
2.“黑名單”的管理程序
（1）信息采集。各監(jiān)管部門在信用檔案中，主動篩選符合上述條件的食品生產經營企業(yè)，并單獨記錄形成“黑名單”。記錄的內容，包括企業(yè)名稱、法人或負責人、有關責任人、嚴重失信行為、處罰情況等信息。
（2）信息告知。各監(jiān)管部門對擬列入“黑名單”的企業(yè)及有關責任人，在正式列入“黑名單”前告知當事人，并聽取其陳述和申辯意見。當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應當采納。
（3）審定公布。各市級監(jiān)管部門于每月1日向社會公布上月審定的“黑名單”企業(yè)及有關責任人信息（詳見附件），并報市食品安全委員會備案。
（4）動態(tài)管理。列入“黑名單”管理的期限，原則上為1年（依法吊銷許可證照的除外），以各監(jiān)管部門向社會公布日期為準。當“黑名單”期限屆滿時，未再發(fā)生上述有關嚴重失信行為的，由市級監(jiān)管部門予以刪除，報市食品安全委員會備案，并及時予以公布。
3.對“黑名單”企業(yè)的懲戒
（1）實行最嚴的準入。對列入“黑名單”的食品生產經營企業(yè)，根據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定可以吊銷許可證照的，一律依法吊銷其許可證照；對屬于本市管轄范圍外的企業(yè)，各監(jiān)管部門要加強對其生產銷售食品的監(jiān)督性抽檢，對經檢測不符合食品安全標準和要求，可能對人體健康造成較大危害的食品，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處理。必要時，經市政府確定，可以對相關企業(yè)、區(qū)域生產的同類食品采取相應的控制措施。
（2）實行最嚴的處罰。各監(jiān)管部門對被列入“黑名單”的食品生產經營企業(yè)，依法按照上限予以行政處罰；被吊銷許可證照的“黑名單”企業(yè)，其有關責任人依照法律規(guī)定5年內不得從事食品生產經營管理工作。
（3）實行聯(lián)合懲戒。取消被列入“黑名單”的食品生產經營企業(yè)評先評優(yōu)或申報政府資助項目等方面的資格，并對其法定代表人的各類評先評優(yōu)實行一票否決。通過市公共信用信息服務平臺，對被列入“黑名單”的企業(yè)，根據(jù)本市失信企業(yè)聯(lián)動懲戒的相關制度，由各監(jiān)管部門結合實際，在年審年檢、立項審批、用地審批、環(huán)評審核、經營準入、會員申請、認證管理、專利申請、財政扶持、政府采購、專項資金、科技獎勵、評先評優(yōu)、社保管理、價格檢查、信用評級、產銷對接、通關手續(xù)、稅務服務、出口退稅、品牌培育、商標注冊、廣告管理、技術指導、招投標管理、企業(yè)標準審核備案、定點合作單位審核等方面，完善具體獎懲實施辦法。同時，聯(lián)合銀行、證券、保險等金融服務機構，在貸款審批、上市融資、企業(yè)發(fā)債、投保審核、保費標準、金融服務、利率差別化待遇等方面，建立聯(lián)動獎懲機制。對有關責任人，探索在戶籍和居住證管理、從業(yè)資格、公積金貸款、專業(yè)技術職稱、道路交通管理、按揭貸款管理、廉租房承租管理、房屋產權產籍管理等方面，進一步形成有力的外部約束。
（4）加大曝光力度，實現(xiàn)社會懲戒。對列入“黑名單”的企業(yè)和有關責任人，由市食安辦和各市級監(jiān)管部門通過政府網站和本市媒體及時予以公布，對有關企業(yè)的典型案例予以曝光，發(fā)揮社會懲戒作用。
（六）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在建立信用體系中的作用
1.加強行業(yè)自律機制的建設，完善制度建設。各級食品行業(yè)協(xié)會要將信用體系建設作為提升行業(yè)食品安全水平的重要抓手，參照《企業(yè)信用評價指標體系分類及代碼》（GB23794-2009）等標準，建立行業(yè)信用信息記錄制度和數(shù)據(jù)庫，推進完善食品生產經營企業(yè)和有關責任人的信用信息管理制度。
2.明確記錄內容。食品行業(yè)協(xié)會記錄的信用信息內容包括：
（1）相關食品生產經營者商業(yè)往來信用信息；
（2）相關食品生產經營者合同履約、信用交易評價等信用信息；
（3）食品行業(yè)協(xié)會根據(jù)信用體系建設需要而記錄的內容。
（七）明確企業(yè)的主體責任
1.完善信用管理的基礎。按照市政府《關于進一步加強本市食品安全工作的若干意見》，積極落實源頭管理和溯源制度、供應商實地查驗制度、標簽標識相關規(guī)定和企業(yè)自檢制度，主動建立完備的信息化追溯系統(tǒng)，加強在生產經營過程中使用食品安全追溯系統(tǒng)的力度；完善落實企業(yè)食品安全自身管理制度、食品添加劑管理制度、變質和過期食品銷毀制度、臨近保質期食品消費提示制度以及員工培訓制度，夯實信用管理的基礎。
2.企業(yè)提供的信用信息內容。食品生產經營者要主動向食品安全追溯系統(tǒng)提供肉制品等6類重點食品的企業(yè)自檢和索證索票等信用信息，主動履行企業(yè)社會責任。
三、保障措施
（一）推進基層道德誠信宣教和示范創(chuàng)建。各監(jiān)管部門、各區(qū)縣食安辦要組織開展食品安全領域道德誠信模范評選表彰和學習宣傳活動，注意發(fā)掘食品安全領域各行業(yè)、各環(huán)節(jié)基層食品從業(yè)者的典型代表和感人事跡，重點展現(xiàn)人物的平凡樸素、事跡的平實易學和誠信經營的互利共贏，激勵食品企業(yè)和從業(yè)人員積極投入到“以義取利、見賢思齊”的價值追求和道德實踐中。配合開展失信行為反面案例警示教育，強化食品企業(yè)和從業(yè)人員“守信光榮、失信可恥”的意識。
在食品行業(yè)全面推廣“道德講堂”經驗，發(fā)揮基層群眾和食品從業(yè)者的主體作用，通過集中交流、道德評議、自查自糾、志愿巡查等形式，廣泛開展誠信從業(yè)、相互感召的修身律己活動，并同步進行安全管理和業(yè)務技能培訓，形成常態(tài)化、規(guī)范化、規(guī)模化的宣教模式。注重道德教育，對食品企業(yè)的從業(yè)人員集中開展食品安全法律法規(guī)、安全知識培訓，積極開展從業(yè)人員講誠信、守公德、守法經營的道德誠信宣傳教育，確保各類食品生產經營單位負責人每人每年接受不少于40小時的集中培訓。
各區(qū)縣要積極開展食品安全示范創(chuàng)建工程，堅持“建設一個、輻射一片”的方針，及時總結經驗，加強宣傳和培訓，鞏固和深化食品安全示范創(chuàng)建成果，將食品安全道德誠信內容納入示范創(chuàng)建標準，并加強驗收復評和動態(tài)管理。
（二）創(chuàng)新正面宣傳思路模式。堅持把道德誠信建設作為食品安全宣傳工作的重點，強化道德觀念教育，培養(yǎng)從業(yè)守信意識，普及信用文化知識，努力擴大、提升道德誠信宣傳教育的覆蓋面和影響力。將積極主動的正面宣傳常態(tài)化、制度化，加強部門間定期會商、資源互助、統(tǒng)一培訓等長效合作機制，切實形成宣傳合力。著力培育宣傳策劃的人才隊伍，善于使用貼近群眾的語言風格，摸清、吃透廣大公眾的興趣和關切，切實掌握微博等新型傳媒載體的使用方法和應用技巧，多出讓群眾高度關注、深受觸動、有所感悟的宣傳精品。培育食品安全正面宣傳的親和形象與長期品牌，借助公眾人物產生的正面效應，帶動群眾樹立安全信心、堅守道德誠信、參與社會監(jiān)督。結合“走基層、轉作風、改文風”活動，加強新聞職業(yè)道德建設，引導采編人員培養(yǎng)良好操守、牢記傳媒責任，客觀解讀當前社會發(fā)展階段食品安全面臨的復雜形勢和深層次制約因素，引導社會公眾科學、理性看待食品安全問題，杜絕虛假報道和不良炒作。
（三）加強道德誠信建設考核測評。適時將食品安全監(jiān)管體制健全情況、法律法規(guī)體系完善情況、信用體系建設情況、監(jiān)管能力保障情況、專項整治等重點工作開展情況、有獎舉報制度執(zhí)行情況、應急管理和事故處理情況、打擊食品安全違法犯罪情況、輿情處置和信息公開情況、食品安全宣教培訓開展情況、企業(yè)主體責任落實情況等，納入各類文明創(chuàng)建評選考核的內容。
（四）引導社會參與信用體系建設。進一步拓展社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群防群控的途徑，促進食品安全保障由單純依靠政府監(jiān)管向多方主體參與、多種要素發(fā)揮作用的公共治理轉變。大力發(fā)展食品安全信息員、協(xié)管員等群眾性監(jiān)督隊伍，形成分區(qū)劃片、包干負責的基層網格化監(jiān)督格局。認真落實食品安全有獎舉報制度，暢通投訴舉報渠道，切實保障財政專項獎勵資金，加大獎金兌現(xiàn)力度，并確保兌現(xiàn)及時、便捷，完善對舉報人的保護措施。進一步完善消費者權益保護的規(guī)定，加大對食品安全違法違規(guī)和喪德失信行為的民事賠償力度，降低維權成本和舉證難度，提高消費者依法維權的意識和參與監(jiān)督的積極性。強化食品相關行業(yè)協(xié)（學）會、農民專業(yè)合作經濟組織誠信自律和約束引導機制建設，充分發(fā)揮其在抑制不正當競爭、維護公序良俗等方面的作用。鼓勵保險公司開發(fā)食品安全商業(yè)保險產品，抓緊推進食品安全責任強制保險試點，拓展對食品企業(yè)誠信經營的市場監(jiān)督管理渠道，強化和突出企業(yè)的食品安全主體責任。
本意見自印發(fā)之日起實施，有效期至2015年12月31日。
上海市食品安全委員會辦公室
2013年1月30日
附件
上海市食品生產經營嚴重失信企業(yè)及有關責任人“黑名單”
公布單位：
公布時間：
編號：企業(yè)名稱
法人或負責人：
有關責任人：
嚴重失信行為：
處罰情況：
備注：
