各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
我市地處長(zhǎng)江下游，境內(nèi)擁有長(zhǎng)江、秦淮河、石臼湖等河湖，過(guò)境水量豐沛，但水資源時(shí)空分布不均，特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，水污染加重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題較為突出，區(qū)域性、工程性、水質(zhì)性缺水問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào))和《省政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》(蘇政發(fā)〔2012〕27號(hào))，現(xiàn)就我市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和維護(hù)河湖生態(tài)健康為目標(biāo)，以水資源節(jié)約保護(hù)和優(yōu)化配置為重點(diǎn)，突出需水管理和用水過(guò)程監(jiān)控，通過(guò)健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格用水總量管理，嚴(yán)格用水效率考核，嚴(yán)格入河湖污染物總量控制，加快水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，為建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都提供支撐保障。
(二)基本原則。堅(jiān)持以人為本，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅(jiān)持人水和諧，處理好水資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，推進(jìn)分區(qū)分類(lèi)指導(dǎo)，強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控和公眾參與；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善最嚴(yán)格水資源管理體制機(jī)制，推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理。
(三)目標(biāo)任務(wù)。確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)，到2015年、2020年、2030年，全市用水總量分別控制在45億、48億和50億立方米以?xún)?nèi)。確立用水效率控制紅線(xiàn)，到2015年，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到18立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.65以上；到2020年，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到14立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.68以上；到2030年，全市用水效率力爭(zhēng)達(dá)到世界先進(jìn)水平，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到10立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.70以上。確立水功能區(qū)限制納污紅線(xiàn)，到2015年，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到70%以上，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；到2020年，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到85%以上；到2030年，全市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到98%以上，水面率不低于14%。
二、嚴(yán)格水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域用水總量控制
(四)強(qiáng)化區(qū)域用水總量控制。建立市、區(qū)縣、重點(diǎn)取水戶(hù)三級(jí)用水總量控制體系。各區(qū)縣根據(jù)市下達(dá)的用水總量控制指標(biāo)，依法對(duì)本行政區(qū)域年度用水實(shí)行總量管理，制定年度用水計(jì)劃，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確保全市用水總量不突破省下達(dá)的控制指標(biāo)。
(五)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃管理和水資源論證。加強(qiáng)涉水相關(guān)規(guī)劃和重大項(xiàng)目建設(shè)布局的科學(xué)論證，開(kāi)展新建開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的水資源論證工作。對(duì)未依法完成水資源論證的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或者列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類(lèi)的，對(duì)產(chǎn)品取水定額或水污染物排放指標(biāo)明顯高于國(guó)家、省清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，論證不予審批。對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，一律依法查處。加強(qiáng)水資源論證的延伸管理，組織開(kāi)展對(duì)論證審查、審批意見(jiàn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
(六)嚴(yán)控新增取水許可。加強(qiáng)取水許可管理，建立全市聯(lián)網(wǎng)的取水許可登記庫(kù)，規(guī)范申請(qǐng)、審批和監(jiān)督管理。對(duì)新增取水許可嚴(yán)格控制，由區(qū)縣水行政部門(mén)負(fù)責(zé)審批的新增取水許可，必須報(bào)市水行政部門(mén)備案。對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的區(qū)縣，暫停新增取水建設(shè)項(xiàng)目的審批；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，重點(diǎn)保障低消耗、低排放和高效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(七)嚴(yán)格水資源有償使用。嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收水資源費(fèi)，任何單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或停征，確保應(yīng)收盡收。嚴(yán)格執(zhí)行自來(lái)水廠取水按取水量扣除15%管網(wǎng)漏損率征收水資源費(fèi)政策。研究制定再生水價(jià)格政策，鼓勵(lì)工業(yè)、洗車(chē)、市政及城市綠化等使用再生水。超計(jì)劃用水的，按規(guī)定征收超計(jì)劃用水水資源費(fèi)，并納入統(tǒng)一管理。
(八)加強(qiáng)地下水管理和保護(hù)。嚴(yán)格控制溫泉水、地?zé)崴?、礦泉水等地下水開(kāi)采和地源熱泵設(shè)施的建設(shè)，依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)審批管理。對(duì)地表水供水管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域，除符合水資源保護(hù)規(guī)劃且對(duì)水溫、水質(zhì)有特殊需求的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)外，水行政部門(mén)不得辦理新的地下水取水許可。建設(shè)地源熱泵并需取用地下水的項(xiàng)目須進(jìn)行水資源論證，取用淺層地下水的由所在區(qū)縣水行政部門(mén)批準(zhǔn)，取用深層地下水的按省有關(guān)規(guī)定報(bào)批。所在區(qū)縣水行政部門(mén)要盡快劃定江寧湯山、浦口湯泉地下水位控制紅線(xiàn)，報(bào)市水行政部門(mén)備案。對(duì)報(bào)廢、閑置或者施工未成的地下水取水設(shè)施，業(yè)主和施工單位應(yīng)及時(shí)向水行政部門(mén)報(bào)告，并按照規(guī)定處置。
三、嚴(yán)格用水效率控制紅線(xiàn)管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
(九)深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過(guò)程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制機(jī)制。全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，深入開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)、灌區(qū)、學(xué)校、營(yíng)房、小區(qū)、賓館等載體創(chuàng)建，加大創(chuàng)建工作的指導(dǎo)、檢查和考核力度，力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)南京市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃提出的遠(yuǎn)期目標(biāo)。
(十)加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。逐步實(shí)行用水效率標(biāo)識(shí)管理，禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，完善和落實(shí)節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等政策措施；加大工業(yè)節(jié)水力度，建設(shè)工業(yè)節(jié)水示范工程，用水戶(hù)用水效率低于最低控制標(biāo)準(zhǔn)的，依法核減用水計(jì)劃；加大城市生活節(jié)水力度，淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備，推廣使用節(jié)水器具，著力降低供水管網(wǎng)漏損率。將非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用納入水資源統(tǒng)一配置，鼓勵(lì)并積極發(fā)展污水回用、雨水利用等非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用，加快城市污水處理回用管網(wǎng)建設(shè)，逐步提高污水處理回用比例。
(十一)執(zhí)行節(jié)水“三同時(shí)”制度。建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。市發(fā)改、水行政部門(mén)要按照省要求，盡快制定建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”實(shí)施細(xì)則。新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目需要取用水的，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水方案，進(jìn)行節(jié)水評(píng)估，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。對(duì)違反“三同時(shí)”制度的，由水行政部門(mén)責(zé)令停止取用水并限期整改。已建項(xiàng)目未配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施的，應(yīng)逐步整改。
(十二)強(qiáng)化重點(diǎn)用水戶(hù)監(jiān)管。構(gòu)建重點(diǎn)用水戶(hù)監(jiān)控管理體系，建設(shè)全市相關(guān)部門(mén)共享的重點(diǎn)用水戶(hù)監(jiān)管信息平臺(tái)。水行政部門(mén)依據(jù)管理權(quán)限制定下達(dá)重點(diǎn)用水戶(hù)年度用水計(jì)劃。重點(diǎn)用水戶(hù)應(yīng)按規(guī)定定期開(kāi)展水平衡測(cè)試。
(十三)落實(shí)取水計(jì)量設(shè)施監(jiān)管。全市所有直接從江河、湖泊或者地下取水的用水戶(hù)必須安裝取水計(jì)量和遠(yuǎn)程監(jiān)控裝置，接入市水資源管理信息系統(tǒng)。新建取水工程在竣工時(shí)，應(yīng)同時(shí)完成計(jì)量設(shè)施的安裝。水行政部門(mén)和計(jì)量監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)用水戶(hù)安裝的計(jì)量設(shè)施進(jìn)行定期測(cè)定和檢查，合格后方可繼續(xù)使用。
四、嚴(yán)格水功能區(qū)限制納污紅線(xiàn)管理，強(qiáng)化水資源保護(hù)
(十四)加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理。切實(shí)加強(qiáng)水污染防控，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率，改善水環(huán)境，防止江河湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化。市水行政部門(mén)要在2013年底前向市環(huán)保部門(mén)提出水功能區(qū)限制納污總量意見(jiàn)。各區(qū)縣政府要把限制納污總量作為水污染防治和污染減排的重要依據(jù)，制定逐年削減任務(wù)，并對(duì)削減任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行考核。市水文機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)水功能區(qū)水量、水質(zhì)及污染物排放的監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)成果作為檢查考核水功能區(qū)的依據(jù)。
(十五)強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)。劃定集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，組織開(kāi)展飲用水源地安全評(píng)估和安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，按照省政府下發(fā)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)序進(jìn)度要求，限期完成建設(shè)任務(wù)。禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，對(duì)已設(shè)置的，由各區(qū)縣政府責(zé)令限期拆除，于2013年底前完成。推進(jìn)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)和建設(shè)，由各區(qū)縣政府劃定和公布農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)，并落實(shí)相關(guān)管理措施。強(qiáng)化應(yīng)急管理，完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，積極開(kāi)展備用水源地建設(shè)。
(十六)加大入河排污口監(jiān)管力度。嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理，建立全市相關(guān)部門(mén)共享的重點(diǎn)排水戶(hù)管理信息平臺(tái)，規(guī)范入河排污口設(shè)置的申請(qǐng)、審批和監(jiān)督管理。對(duì)排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制或者禁止審批入河湖排污口和建設(shè)項(xiàng)目新增取水。
(十七)抓好河湖水域、岸線(xiàn)和灘地管理。國(guó)土開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)河湖水域，確保合理的水面率，加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，促進(jìn)水生態(tài)良性循環(huán)。從嚴(yán)控制河湖水域占用，確需使用水域的，按照“占補(bǔ)平衡”原則，編制水域等效替代方案，報(bào)有審批權(quán)的水行政部門(mén)批準(zhǔn)。岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合流域、區(qū)域防洪以及水功能區(qū)管理要求，明確開(kāi)發(fā)利用控制條件和保護(hù)措施，按照規(guī)定程序報(bào)批。
五、保障措施
(十八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣政府要將水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)，納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。市政府對(duì)各區(qū)縣指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，市水行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)具體組織實(shí)施。具體考核辦法由市水行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
(十九)理順管理體制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，完善水資源管理體制，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、河湖生態(tài)保護(hù)和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃。水行政部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度、監(jiān)管，發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、法制等部門(mén)按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施工作。
(二十)健全監(jiān)控體系。建立健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水水質(zhì)、水量、水位監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。加強(qiáng)取水、排水、入河湖排污口計(jì)量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)、地面沉降監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立和完善水源地水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，健全統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，加快水資源管理信息系統(tǒng)、應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，全面提高統(tǒng)計(jì)、監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。
(二十一)加大財(cái)政投入。加大市、區(qū)縣財(cái)政對(duì)水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的支持力度，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作經(jīng)費(fèi)。任何部門(mén)和單位不得平調(diào)、截留或挪用水資源費(fèi)。
(二十二)推進(jìn)依法行政。健全水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等方面的政策法規(guī)，提升管理人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。水行政部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，與環(huán)保、住建、城管、統(tǒng)計(jì)、公安、交通等部門(mén)建立長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格水資源執(zhí)法管理，重點(diǎn)查處無(wú)證取水、非法打井、無(wú)計(jì)量設(shè)施取水、非法設(shè)置入河排污口及拒繳、少繳水資源費(fèi)等水事違法行為。
(二十三)完善監(jiān)督機(jī)制。完善水資源管理公眾參與機(jī)制，提高公眾參與意識(shí)，拓寬公眾參與渠道。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，對(duì)浪費(fèi)破壞水資源行為進(jìn)行通報(bào)，對(duì)水資源管理執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。加大水資源管理信息的公開(kāi)力度，依照法律法規(guī)規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確全面地向社會(huì)發(fā)布各種水資源、水環(huán)境信息。
(二十四)強(qiáng)化宣傳教育。開(kāi)展多層次、多形式的水資源知識(shí)宣傳，廣泛深入開(kāi)展基本水情宣傳教育，將水資源保護(hù)和節(jié)水教育納入國(guó)民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育課程體系，增強(qiáng)全社會(huì)水憂(yōu)患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。對(duì)在水資源節(jié)約、保護(hù)和管理中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
南京市人民政府
2012年12月12日
