福建省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于開展桶裝水等重點(diǎn)產(chǎn)品專項(xiàng)整治工作的通知(閩食藥監(jiān)食生〔2014〕95號(hào))

各設(shè)區(qū)市食品藥品監(jiān)督管理局，相關(guān)地市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

　　為進(jìn)一步提升我省食品生產(chǎn)質(zhì)量安全水平，根據(jù)年度工作安排和國(guó)家總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“大桶水”質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的通知》（食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2014〕28號(hào),以下簡(jiǎn)稱“〔2014〕28號(hào)文件”，詳見附件1）及《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)食品監(jiān)管和綜合治理工作的指導(dǎo)意見》（食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2014〕33號(hào)，詳見附件2），省局決定，在全省范圍開展桶裝水等重點(diǎn)產(chǎn)品專項(xiàng)整治工作。有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、整治重點(diǎn)

　　根據(jù)國(guó)家總局安排，結(jié)合我省實(shí)際，省局確定了省級(jí)整治的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)區(qū)域。各地要在此基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際和區(qū)域食品特點(diǎn)，確定本轄區(qū)治理的重點(diǎn)。

　　（一）重點(diǎn)產(chǎn)品：桶裝水、蜜餞、炒貨、白酒、調(diào)味品（醬油、食醋）、薯類及膨化食品、嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒配方食品、乳制品、肉制品、食用植物油、果汁飲料、食品添加劑等。

　　（二）重點(diǎn)問題：在食品中違法添加非食品物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑、微生物超標(biāo)、摻雜摻假或以假充真、塑化劑污染、產(chǎn)品品質(zhì)指標(biāo)（如酒類產(chǎn)品的酒精度、總酸、總酯、固形物，薯類及膨化食品的酸價(jià)、過氧化值、羰基價(jià)等）不合格等。

　　（三）重點(diǎn)區(qū)域：見附件3。

　　二、方法步驟

　　此次專項(xiàng)整治工作由各設(shè)區(qū)市局組織實(shí)施，時(shí)間從2014年5月中旬至2014年12月下旬，共分三個(gè)階段進(jìn)行：

　　（一）自查自糾階段（5月10日-5月30日）

　　以縣級(jí)局為單位，組織相關(guān)食品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人召開整治專項(xiàng)工作動(dòng)員部署會(huì)，提高思想認(rèn)識(shí)，明確工作要求，督促企業(yè)認(rèn)真按照《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定》（質(zhì)檢總局2009年第119號(hào)公告）、《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB 14881—2013）等要求進(jìn)行自查自糾，并提交自查報(bào)告；對(duì)2013年抽檢不合格的企業(yè)和飲用水生產(chǎn)企業(yè)，自查內(nèi)容還應(yīng)包括不合格整改落實(shí)情況和“〔2014〕28號(hào)文件”規(guī)定的內(nèi)容。

　　（二）集中整治階段（6月1日-11月31日）

　　1.開展監(jiān)督檢查。對(duì)重點(diǎn)整治產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)檢查，原則上應(yīng)當(dāng)采用飛行檢查、突擊檢查等方式，隨機(jī)、快速、不定時(shí)地進(jìn)行監(jiān)督檢查，其中，對(duì)于2013年監(jiān)督抽查不合格和被查處的桶裝水、蜜餞生產(chǎn)企業(yè)，設(shè)區(qū)市局要牽頭組織業(yè)務(wù)骨干成立檢查小組開展專項(xiàng)檢查。檢查內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面：一是生產(chǎn)必備條件的持續(xù)保持。著重檢查生產(chǎn)必備條件是否符合規(guī)定，嚴(yán)禁蜜餞生產(chǎn)企業(yè)在水泥地及非食品級(jí)原料上晾曬半成品及成品。二是原輔材料的把控。著重檢查原輔材料供應(yīng)商審評(píng)制度及索證索票制度是否落實(shí)，有無使用禁用的原輔材料。對(duì)原料肉要采取隨機(jī)抽查個(gè)別批次原料進(jìn)貨查驗(yàn)的形式，核查其是否嚴(yán)格落實(shí)原輔材料把控要求。三是食品添加劑的使用管理。著重檢查食品添加劑使用管理制度是否落實(shí)，有無超范圍、超限量使用食品添加劑。四是產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)。著重檢查有無按照規(guī)定實(shí)行出廠檢驗(yàn)，產(chǎn)品是否檢驗(yàn)合格后出廠。

　　2.強(qiáng)化監(jiān)督抽檢。省局將結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)品整治工作的部署，組織開展省級(jí)專項(xiàng)監(jiān)督抽查。各地也應(yīng)當(dāng)結(jié)合整治的重點(diǎn)品種和重點(diǎn)問題，有針對(duì)性地開展監(jiān)督抽檢工作。

　　（1）桶裝水。重點(diǎn)檢驗(yàn)菌落總數(shù)、大腸菌群、致病菌等微生物指標(biāo)。

　　（2）酒類。重點(diǎn)檢驗(yàn)塑化劑污染以及酒精度、總酸、總酯、固形物等品質(zhì)指標(biāo)。

　　（3）薯類及膨化食品。重點(diǎn)檢驗(yàn)其酸價(jià)、過氧化值、羰基價(jià)等品質(zhì)指標(biāo)。

　　（4）蜜餞、炒貨及堅(jiān)果食品、肉制品。重點(diǎn)檢驗(yàn)防腐劑、著色劑、甜味劑等食品添加劑和工業(yè)染料等非食用物質(zhì)。

　　（5）調(diào)味品。如醬、醋等，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其氨基酸態(tài)氮、總酸、游離礦酸等指標(biāo)和蘇丹紅、工業(yè)用乙酸等非食用物質(zhì)。

　　對(duì)整治過程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌問題原料、半成品及成品，應(yīng)當(dāng)抽樣送檢。

　　3.嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管理。要加大重點(diǎn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和隱患治理力度，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)高敏感性的食品要重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、跟蹤監(jiān)測(cè)、持續(xù)監(jiān)測(cè)。建立食品安全信息共享機(jī)制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢和專項(xiàng)執(zhí)法抽檢等發(fā)現(xiàn)的問題產(chǎn)品信息要互相通報(bào)、信息共享。做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息處理，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問題要在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上及時(shí)采取相應(yīng)監(jiān)管措施，妥善處置，切實(shí)消除食品安全隱患，確保不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性食品安全事件。

　　4.嚴(yán)格問題處理。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴(yán)格依法進(jìn)行查處：

　　（1）對(duì)不能持續(xù)滿足生產(chǎn)必備條件的，必須責(zé)令限期整改；整改后仍然不符合規(guī)定的，按照《食品安全法實(shí)施條例》及《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）進(jìn)行查處，情節(jié)嚴(yán)重的撤銷、吊銷生產(chǎn)許可。通過嚴(yán)格檢查，關(guān)停一批生產(chǎn)必備條件無法持續(xù)保持的企業(yè)。

　　（2）對(duì)抽檢不合格的，依據(jù)《食品安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第503號(hào)）從重處罰，連續(xù)兩個(gè)批次不合格的，吊銷生產(chǎn)許可。同時(shí)嚴(yán)格抓好企業(yè)整改、復(fù)查檢驗(yàn)落實(shí)；在復(fù)查檢驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上，對(duì)桶裝水及蜜餞兩類重點(diǎn)產(chǎn)品還要持續(xù)跟蹤抽查，至少兩周一個(gè)批次，直至連續(xù)3次抽檢合格為止。省級(jí)抽檢不合格企業(yè)的跟蹤抽檢，由企業(yè)所在地設(shè)區(qū)市局負(fù)責(zé)組織，檢驗(yàn)費(fèi)用由省局負(fù)責(zé)。

　　（3）對(duì)涉嫌使用非食用物質(zhì)加工食品的，要立即采取責(zé)令停產(chǎn)、暫扣生產(chǎn)許可證、移送公安機(jī)關(guān)等措施，嚴(yán)禁以罰代刑、有案不移。

　　（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（12月1日-12月30日）

　　各地要對(duì)整治專項(xiàng)工作的基本情況、主要做法及經(jīng)驗(yàn)、存在問題及原因、對(duì)策措施等進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，省局將適時(shí)對(duì)各地整治專項(xiàng)工作落實(shí)情況進(jìn)行飛行檢查。對(duì)組織到位、工作落實(shí)、解決問題成效明顯的將予以表?yè)P(yáng)；對(duì)組織不力、整治不到位、問題照舊的，將視情予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)工作不重視、不落實(shí)、不得力，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全事件的，要依照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。

　　三、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。重點(diǎn)產(chǎn)品整治工作是今年食品生產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)工作任務(wù)之一，各單位要高度重視，嚴(yán)密組織，通過召開專題會(huì)議、座談會(huì)、推進(jìn)會(huì)等方式，認(rèn)真部署，研究解決遇到問題，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)督導(dǎo)，狠抓落實(shí)。各設(shè)區(qū)市局要根據(jù)省局要求，制定專項(xiàng)工作方案，并于5月25日前報(bào)送省局食品生產(chǎn)監(jiān)管處。

　　（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織下，加強(qiáng)同食品安全監(jiān)管相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，尤其是職能尚未調(diào)整到位的地區(qū)要及時(shí)主動(dòng)將本轄內(nèi)生產(chǎn)加工的以上重點(diǎn)食品質(zhì)量安全狀況通報(bào)給相關(guān)部門。各級(jí)職能部門要采取培訓(xùn)人員、印發(fā)資料等有效途徑，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的指導(dǎo)。各食品生產(chǎn)企業(yè)要提高對(duì)整治專項(xiàng)行動(dòng)的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)接受相關(guān)部門的檢查，促進(jìn)生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)一步規(guī)范。

　　（三）及時(shí)報(bào)送信息。要加強(qiáng)專項(xiàng)工作的信息管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工作制度和工作紀(jì)律，及時(shí)上報(bào)工作動(dòng)態(tài)。11月30日前上報(bào)整治專項(xiàng)工作總結(jié)及專項(xiàng)工作統(tǒng)計(jì)表（附件4）。重大情況和案件要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣瑫r(shí)報(bào)送省局。

　　聯(lián)系人：林琛       聯(lián)系電話：0591-86296625

　　信息報(bào)送郵箱：linchen@fjfda.gov.cn

　　附件：1.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“大桶水”質(zhì)量安全監(jiān)督管理

　　工作的通知（食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2014〕28號(hào)）

　　2.國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)食品監(jiān)

　　管和綜合治理工作的指導(dǎo)意見（食藥監(jiān)食監(jiān)一

　　〔2014〕33號(hào)）

　　3.重點(diǎn)整治區(qū)域及其品種一覽表

　　4.“桶裝水”等重點(diǎn)產(chǎn)品整治專項(xiàng)工作統(tǒng)計(jì)表

　　福建省食品藥品監(jiān)督管理局

　　2014年5月15日

　　（公開屬性：主動(dòng)公開）

　　附件1

　　國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步

　　加強(qiáng)“大桶水”質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的通知

　　食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2014〕28號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品藥品監(jiān)督管理局：

　　桶裝飲用水（以下簡(jiǎn)稱“大桶水”）是人民群眾日常重要消費(fèi)食品，監(jiān)管部門高度重視，一直作為重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“大桶水”的質(zhì)量安全監(jiān)管，不斷加大監(jiān)督檢查和產(chǎn)品抽檢力度，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，“大桶水”質(zhì)量安全水平逐步提升。但是，從近期食品國(guó)家監(jiān)督抽檢結(jié)果看，仍然存在一些隱患和問題。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作要求和總局2014年工作部署，切實(shí)保障“大桶水”質(zhì)量安全，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任

　　“大桶水”生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等組織生產(chǎn)并確保生產(chǎn)條件持續(xù)符合相關(guān)規(guī)定。必須嚴(yán)格落實(shí)以下要求：

　　（一）嚴(yán)格自查生產(chǎn)過程質(zhì)量安全控制情況。自查范圍主要包括原輔材料、生產(chǎn)場(chǎng)所和設(shè)備及工器具消毒設(shè)施，質(zhì)量安全控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)，生產(chǎn)記錄制度落實(shí)和從業(yè)人員健康管理情況等。重點(diǎn)突出以下內(nèi)容：一是生產(chǎn)飲用天然礦泉水的大桶水生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)有相關(guān)管理部門的鑒定和批準(zhǔn)開采的文件。二是灌裝線必須采用自動(dòng)化設(shè)備，嚴(yán)禁人工灌裝和封蓋。三是礦物質(zhì)水添加礦物質(zhì)必須采用自動(dòng)化控制設(shè)備，嚴(yán)禁采用人工方法添加。四是嚴(yán)禁成品露天堆放或靠近熱源。產(chǎn)品不得與有毒、有害、有腐蝕性、易揮發(fā)或有異味的物品混裝運(yùn)輸。五是不得使用以回收廢舊塑料為原料制成的桶和蓋。六是回收桶不得露天存放，桶蓋嚴(yán)禁循環(huán)使用。七是從業(yè)人員必須符合衛(wèi)生與健康相關(guān)要求。

　　（二）嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)識(shí)和產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)。企業(yè)要嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)。飲用天然礦泉水應(yīng)標(biāo)明礦泉水水源點(diǎn)的名稱。不準(zhǔn)虛假標(biāo)注標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，不準(zhǔn)生產(chǎn)無標(biāo)識(shí)、標(biāo)識(shí)不全或標(biāo)識(shí)信息不真實(shí)的“大桶水”。企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)出廠檢驗(yàn)、記錄制度，產(chǎn)品檢驗(yàn)合格方可出廠。企業(yè)不具備自檢能力的，要委托有法定資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。

　　二、嚴(yán)格實(shí)施生產(chǎn)許可

　　各地食品藥品監(jiān)管部門要嚴(yán)格審查“大桶水”生產(chǎn)企業(yè)水源、生產(chǎn)條件和管理制度落實(shí)情況，達(dá)不到許可條件要求的，一律不予許可。進(jìn)一步完善退出機(jī)制，對(duì)不能持續(xù)滿足生產(chǎn)許可條件、不能保證產(chǎn)品質(zhì)量安全和整改后仍達(dá)不到要求的，必須依法關(guān)停，強(qiáng)制退出。建立“大桶水”生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用檔案，建立完善“黑名單”制度，運(yùn)用信用懲戒機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)依法生產(chǎn)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)勝劣汰。

　　三、嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督檢查

　　各地食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)“大桶水”生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管，組織開展“大桶水”生產(chǎn)企業(yè)的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，摸清底數(shù)，全面掌握本地區(qū)“大桶水”生產(chǎn)企業(yè)基本情況及質(zhì)量安全現(xiàn)狀。加強(qiáng)飛行檢查、突擊檢查，隨機(jī)、快速、不定時(shí)地進(jìn)行監(jiān)督檢查，提高監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性。對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要一查到底，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題的，要堅(jiān)決依法嚴(yán)厲查處。

　　四、嚴(yán)格產(chǎn)品監(jiān)督抽檢

　　各地食品藥品監(jiān)管部門要依法組織開展針對(duì)“大桶水”的監(jiān)督抽檢工作，發(fā)現(xiàn)不合格的，特別是發(fā)現(xiàn)大腸菌群、致病菌等指標(biāo)不合格的，要立即責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)銷售、召回產(chǎn)品、徹查原因、限期整改，依法處置，堅(jiān)決遏制“大桶水”質(zhì)量安全問題的滋生蔓延。對(duì)監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行通報(bào)和報(bào)告。

　　五、嚴(yán)厲查處違法行為

　　各地食品藥品監(jiān)管部門要始終保持高壓態(tài)勢(shì)，依法查處“大桶水”生產(chǎn)加工違法違規(guī)行為。在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)厲查處未取得食品生產(chǎn)許可生產(chǎn)加工“大桶水”的違法行為，堅(jiān)決取締無證生產(chǎn)、制售假冒偽劣“大桶水”黑窩點(diǎn)黑作坊。一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，要按照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處；涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)決防止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等行為的發(fā)生。

　　國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局

　　2014年3月31日

　　附件2

　　國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)

　　重點(diǎn)食品監(jiān)管和綜合治理工作的指導(dǎo)意見

　　食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2014〕33號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品藥品監(jiān)督管理局：

　　為全面落實(shí)總局2014年重點(diǎn)工作部署，切實(shí)抓好重點(diǎn)食品生產(chǎn)監(jiān)管，科學(xué)防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，著力提升監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性，推動(dòng)構(gòu)建更加嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度體系，更好地維護(hù)食品安全，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)重點(diǎn)食品生產(chǎn)監(jiān)管和綜合治理工作提出以下意見。

　　一、工作目標(biāo)和內(nèi)容

　　（一）工作目標(biāo)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，通過加強(qiáng)重點(diǎn)食品安全監(jiān)管、深入開展專項(xiàng)整治、改進(jìn)監(jiān)管方式方法、完善監(jiān)管制度機(jī)制等工作，推動(dòng)各地整頓規(guī)范一批重點(diǎn)食品行業(yè)，嚴(yán)厲打擊一批食品生產(chǎn)違法違規(guī)行為，著力解決一批人民群眾反映強(qiáng)烈的食品安全突出問題，大力提高執(zhí)法權(quán)威，提振全社會(huì)食品安全信心。通過重點(diǎn)食品監(jiān)管和綜合治理，督促?gòu)V大企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，不斷提升食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理水平；著力規(guī)范基層監(jiān)管人員的監(jiān)管行為，不斷提升基層食品生產(chǎn)監(jiān)管人員的工作能力和服務(wù)水平；探索建立更加嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度體系，建立健全食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，不斷提升食品安全監(jiān)管整體合力，推動(dòng)形成食品安全社會(huì)共治工作格局。

　　（二）工作內(nèi)容。總局確定把嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒配方食品、乳制品、肉制品、白酒、飲料、食用植物油、食品添加劑等8類食品作為2014年生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品監(jiān)管的重點(diǎn)品種。各地要在此基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際和區(qū)域特色食品特點(diǎn)，確定本地區(qū)需要重點(diǎn)治理的食品品種，深入分析存在的突出問題及其原因，扎實(shí)做好重點(diǎn)食品安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治工作，有效防范安全風(fēng)險(xiǎn)，著力消除各類隱患，切實(shí)守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全問題的底線。

　　二、工作措施

　　加強(qiáng)重點(diǎn)食品安全監(jiān)管和綜合治理工作，要綜合運(yùn)用行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、行政執(zhí)法等手段，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，從原輔料采購(gòu)、過程控制、檢驗(yàn)檢測(cè)、出廠放行等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，改進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)條件，切實(shí)從源頭上保障食品安全。

　　（一）嚴(yán)格制度建設(shè)。要以制度建設(shè)為抓手，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革過渡期實(shí)際，認(rèn)真做好食品安全規(guī)章、規(guī)范性文件的梳理工作，為立、改、廢工作做好充分準(zhǔn)備，探索建立一套行之有效的重點(diǎn)食品安全監(jiān)管制度、方法和措施，從制度層面解決好監(jiān)管什么和如何監(jiān)管的問題。結(jié)合《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查辦法》等制修訂工作，突出以制度規(guī)范重點(diǎn)食品生產(chǎn)監(jiān)管工作，積極探索食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管辦法，科學(xué)確定重點(diǎn)食品企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，細(xì)化監(jiān)管措施。從重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)抓起，積極探索在重點(diǎn)食品企業(yè)推動(dòng)建立食品質(zhì)量安全授權(quán)制度和質(zhì)量安全追溯體系。以最嚴(yán)的監(jiān)管制度，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)食品、重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)范和監(jiān)管。要制定基層日常監(jiān)管工作規(guī)范，形成監(jiān)管工作手冊(cè)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)書，明確監(jiān)管項(xiàng)目、檢查內(nèi)容、工作流程和責(zé)任要求，為基層日常監(jiān)管提供依據(jù)和制度保障，不斷提升基層監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化水平。

　　（二）嚴(yán)格行政許可。要充分發(fā)揮行政許可在維護(hù)食品安全中的重要作用，進(jìn)一步嚴(yán)格重點(diǎn)食品的準(zhǔn)入條件，提升準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁受理不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的生產(chǎn)許可申請(qǐng)。要科學(xué)制修訂重點(diǎn)食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則，認(rèn)真落實(shí)生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求、嚴(yán)格審查流程、嚴(yán)格規(guī)范審查行為，從嚴(yán)審查企業(yè)資質(zhì)條件，切實(shí)把住生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)口，及時(shí)準(zhǔn)確公布獲得許可的企業(yè)名錄和產(chǎn)品信息。達(dá)不到許可條件和審查要求的，一律不予許可。完善市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)，及時(shí)注銷許可；對(duì)不能持續(xù)滿足獲證準(zhǔn)入條件或整改后仍達(dá)不到審查要求的企業(yè)，依法撤銷許可；對(duì)規(guī)模較小、條件較差、管理混亂的企業(yè)，推動(dòng)地方政府予以綜合治理、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、科學(xué)化發(fā)展。

　　（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。要加大對(duì)重點(diǎn)食品企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，建立健全重點(diǎn)食品企業(yè)質(zhì)量安全信用檔案和動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫(kù)，徹底摸清本地區(qū)重點(diǎn)食品企業(yè)底數(shù)和基本情況，梳理分析存在的共性問題和“潛規(guī)則”，形成科學(xué)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全分析報(bào)告，定期報(bào)送地方政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)獲證重點(diǎn)食品企業(yè)的證后監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)持續(xù)滿足獲證生產(chǎn)條件，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格按照許可的品種范圍生產(chǎn)食品。督促企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管控，實(shí)行原輔料和包裝材料等供應(yīng)商審核評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)原輔料進(jìn)廠查驗(yàn)、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠批批檢驗(yàn)和全過程記錄制度。對(duì)重點(diǎn)食品生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)要加嚴(yán)監(jiān)管、全面掌控，重點(diǎn)檢查企業(yè)原輔料進(jìn)貨記錄、環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量控制，以及是否存在“兩超一非”情況等。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管，徹底摸清底數(shù)，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格小作坊登記管理制度，加大小作坊監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)防發(fā)生區(qū)域性食品安全問題。

　　（四）嚴(yán)格監(jiān)督抽檢。要加大對(duì)重點(diǎn)食品的監(jiān)督抽檢力度，結(jié)合總局監(jiān)督抽檢計(jì)劃，科學(xué)確定本地監(jiān)督抽檢品種，增加重點(diǎn)食品抽檢頻次和市場(chǎng)采樣量，擴(kuò)大抽檢的覆蓋面，全面分析檢驗(yàn)數(shù)據(jù)反映的本地食品安全風(fēng)險(xiǎn)，為日常監(jiān)管和行政執(zhí)法提供技術(shù)支撐。要突出白酒中塑化劑、含油脂類食品中塑化劑、植物油中苯并芘、乳制品中三聚氰胺，以及食品中重金屬、農(nóng)藥殘留量、食品添加劑等危及人體健康安全的關(guān)鍵指標(biāo)為重點(diǎn)，依法組織開展重點(diǎn)食品的國(guó)家和省級(jí)監(jiān)督抽檢，依法公布監(jiān)督抽檢結(jié)果，逐步形成抽檢信息共享機(jī)制。要切實(shí)抓好監(jiān)督抽檢后處理工作，對(duì)監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)的安全問題，依法從嚴(yán)處置。

　　（五）嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管理。要牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，科學(xué)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)、方法和手段，科學(xué)防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，確保對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置。加強(qiáng)重點(diǎn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理，加大對(duì)重點(diǎn)食品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度，特別是對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)高敏感性的食品要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、跟蹤監(jiān)測(cè)、持續(xù)監(jiān)測(cè)，對(duì)監(jiān)測(cè)到的問題和可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)向地方政府通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)情況，向社會(huì)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。探索建立以預(yù)防為主的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，建立完善重點(diǎn)食品突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，適時(shí)開展問題食品追溯和召回應(yīng)急演練，不斷提升應(yīng)急處置能力和水平。

　　（六）嚴(yán)格行政執(zhí)法。要堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)懲重處各類食品安全違法行為，重點(diǎn)打擊無證生產(chǎn)、超范圍生產(chǎn)、濫用標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、假冒偽劣等違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不手軟，絕不姑息，該處罰的堅(jiān)決處罰，該移交司法機(jī)關(guān)的堅(jiān)決移交，嚴(yán)禁以罰代管、以罰代刑。針對(duì)重點(diǎn)食品存在的突出問題，組織開展專項(xiàng)執(zhí)法打假，對(duì)形成區(qū)域性問題的重點(diǎn)食品要組織開展區(qū)域整治，對(duì)危害較大、影響范圍較廣的重點(diǎn)食品違法案件，要提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)及早介入、聯(lián)合執(zhí)法。嚴(yán)格食品召回、退市和銷毀管理制度，防止過期食品等不合格食品回流到食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，及時(shí)處理群眾投訴舉報(bào)，聯(lián)合有關(guān)部門共同打擊食品生產(chǎn)違法犯罪行為。

　　三、工作要求

　　各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有序開展本地區(qū)重點(diǎn)食品監(jiān)管和綜合治理工作。

　　（一）細(xì)化監(jiān)管方案。總局原則上不再下發(fā)單一食品品種的專項(xiàng)整治方案，已經(jīng)下發(fā)的要結(jié)合本指導(dǎo)意見抓好落實(shí)。各地要合理確定本地區(qū)需要加嚴(yán)監(jiān)管的重點(diǎn)食品品種，有針對(duì)性地制定切實(shí)可行的工作方案，細(xì)化提出重點(diǎn)食品的監(jiān)管任務(wù)和具體措施，因時(shí)因地開展綜合治理和專項(xiàng)整治工作，確保方案能落實(shí)、措施可操作、整治見成效。

　　（二）明確責(zé)任分工。各地要結(jié)合本地實(shí)際，明確重點(diǎn)食品生產(chǎn)監(jiān)管的目標(biāo)要求、責(zé)任部門和工作時(shí)限。要切實(shí)發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，抓好組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，注重創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，著力推進(jìn)重點(diǎn)食品監(jiān)管工作提質(zhì)增效。總局將加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌，實(shí)施分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)重點(diǎn)食品監(jiān)管任務(wù)落實(shí)。

　　（三）加強(qiáng)督促檢查。各地要把重點(diǎn)食品生產(chǎn)監(jiān)管擺上重要議事日程，納入年度工作安排，定期聽取有關(guān)工作情況匯報(bào)，準(zhǔn)確掌握重點(diǎn)食品監(jiān)管工作情況，研究解決監(jiān)管中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)食品監(jiān)管工作的督促指導(dǎo)、日常檢查和年終考核，并將考核結(jié)果作為對(duì)各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

　　（四）總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。各地要注重總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、選樹先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)報(bào)送加強(qiáng)重點(diǎn)食品監(jiān)管的做法、經(jīng)驗(yàn)和成效。總局將適時(shí)組織交流研討，開展相關(guān)制度研究，推動(dòng)構(gòu)建重點(diǎn)食品生產(chǎn)監(jiān)管和綜合治理的制度規(guī)范和長(zhǎng)效機(jī)制。

　　國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局

　　2014年4月24日