各縣市區(qū)人民政府（管委），市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為深入貫徹中共煙臺市委十屆二次全體會議精神，推進我市水產(chǎn)品加工業(yè)率先突破，膨脹發(fā)展食品制造業(yè)，加速膠東半島制造業(yè)基地和面向日韓的產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)建設(shè)進程，促進全市經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，現(xiàn)就加快發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)提出如下意見：
一、發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)的重要性
市委十屆二次全體會明確提出，當前和今后一個時期，全市要重點培植食品制造等四大支柱產(chǎn)業(yè)，而水產(chǎn)品加工業(yè)要作為食品制造業(yè)的重點率先突破。當前國際、國內(nèi)水產(chǎn)品需求旺盛，與我市隔海相望的日本、韓國水產(chǎn)品加工業(yè)正在向我國沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，而我市水產(chǎn)品加工企業(yè)眾多，漁業(yè)資源和人力資源豐富，海上和空中交通運輸便利，具有承接國際水產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展外向型水產(chǎn)品加工的優(yōu)勢和條件。大力發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)，有利于擴大出口和提高全市經(jīng)濟外向度，擴大就業(yè)和增加漁民收入，提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和增強市場競爭力。各級各有關(guān)部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加快發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)的重要意義，增強責任感和使命感，統(tǒng)一思想，搶抓機遇，真抓實干，乘勢而上，努力推進我市水產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
二、指導思想、發(fā)展目標和重點
指導思想：堅持以經(jīng)濟效益為中心，以市場為導向，進一步拓展本地水產(chǎn)資源加工的深度和廣度，繼續(xù)搞好來料加工，大力發(fā)展進料加工；繼續(xù)搞好傳統(tǒng)產(chǎn)品加工，大力發(fā)展海洋食品制造；繼續(xù)搞好水產(chǎn)品加工，大力發(fā)展海洋藥品和海洋生物保健品加工。推進水產(chǎn)品加工業(yè)邁向國際化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。
發(fā)展目標：爭取“十五”后兩年，全市水產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值年均增長速度達到30%以上，到期末突破100億元；水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯年均遞增35%以上，到期末達到9億美元；水產(chǎn)加工品達到70萬噸，其中出口40萬噸。到2010年，全市水產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值和出口創(chuàng)匯額比“十五”末翻一番，把煙臺建設(shè)成為“水產(chǎn)品加工城”。
發(fā)展重點：加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)魚、蝦、貝、藻和海珍品精深加工，重點研究開發(fā)一批高附加值、高技術(shù)含量、高市場占有率的冷凍調(diào)理食品、魚糜食品、調(diào)味食品和保健食品等系列化水產(chǎn)加工品。在大宗低值魚類、藻類、貝類加工方面實現(xiàn)突破，大力發(fā)展高營養(yǎng)、低脂肪、無公害、環(huán)保型的新型食品。利用特種海洋生物資源，大力發(fā)展美容保健品和海洋藥品。
三、主要工作措施
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快水產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。依據(jù)建設(shè)北部沿海產(chǎn)業(yè)帶的總體發(fā)展規(guī)劃，自東向西重點規(guī)劃建設(shè)牟平水產(chǎn)品加工園、萊山盛泉工業(yè)園水產(chǎn)品加工園、芝罘臥龍水產(chǎn)物流加工園、煙臺水產(chǎn)集團水產(chǎn)品加工園、開發(fā)區(qū)大季家水產(chǎn)品加工園、蓬萊潮水海洋食品工業(yè)園、蓬萊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)海洋食品工業(yè)園等一批技術(shù)高新化、管理現(xiàn)代化、經(jīng)營國際化、環(huán)境生態(tài)化的新型園區(qū)。長島、海陽、萊陽等縣市也要發(fā)揮自身優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)好本地的水產(chǎn)品加工園區(qū)，在全市沿海形成“一帶多區(qū)”的水產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展格局。鼓勵園區(qū)外的企業(yè)向園區(qū)聚集，提高園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集中度，帶動全市水產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展。
（二）加快培植龍頭企業(yè)，形成在國內(nèi)外有影響的骨干企業(yè)群體。圍繞打造品牌企業(yè)，通過合資、合作和股份制等多種形式，加快東方海洋、京魯漁業(yè)、魯星食品、華科食品、聯(lián)發(fā)水產(chǎn)等30戶重點企業(yè)的發(fā)展步伐，提供條件鼓勵其膨脹壯大。爭取到2010年，全市出口創(chuàng)匯1000萬美元以上的水產(chǎn)品加工企業(yè)達到50戶，其中3000萬美元以上的20戶，5000萬美元以上的10戶，1億美元以上的5戶。同時，要大力推進企業(yè)的技術(shù)改造，爭取到2010年，全市水產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)裝備全部達到20世紀末的世界水平，50%左右達到國際先進水平，全市水產(chǎn)品加工能力達到100萬噸以上。
（三）加快培育品牌產(chǎn)品，增強在國內(nèi)外市場上的競爭力。堅持創(chuàng)企業(yè)品牌與創(chuàng)產(chǎn)品品牌并重，走以產(chǎn)品品牌帶動企業(yè)品牌，以企業(yè)品牌保證產(chǎn)品品牌的路子。一是全面推廣應用國家水產(chǎn)品加工質(zhì)量標準。引導水產(chǎn)加工企業(yè)開展國際質(zhì)量標準體系認證，爭取到“十五”末，全市80%以上的水產(chǎn)品加工企業(yè)按照國際標準組織生產(chǎn)加工。二是加大力度培植名牌產(chǎn)品。引導企業(yè)創(chuàng)立自己的產(chǎn)品品牌，逐步提高在國際市場上的聲譽和知名度。計劃到“十五”末，全市有30戶企業(yè)在國際市場上有自己的標識，到2010年全市重點水產(chǎn)加工企業(yè)都擁有自己的品牌。
（四）加大招商引資力度，大力發(fā)展外向型水產(chǎn)加工業(yè)。引導全市水產(chǎn)加工企業(yè)，重點開展面向日本、韓國、臺灣為主的招商活動，積極拓展歐美、東南亞等投資渠道。改善招商手段，利用參會參展、網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商等形式，擴大招商效果。要強化措施，落實責任，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，全力搞好項目的論證、篩選和儲備，力爭在引進大項目、高新技術(shù)項目上實現(xiàn)新突破。同時，大力拓展投融資渠道，積極推進龍頭企業(yè)上市，廣泛吸納社會資金，鼓勵多層次、多形式、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展水產(chǎn)加工業(yè)。
（五）加強企業(yè)技術(shù)進步，提高水產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)水平。充分發(fā)揮現(xiàn)有科研力量的作用，鼓勵加工企業(yè)與科研機構(gòu)和院校合作進行科研開發(fā)，加快新技術(shù)、新成果向水產(chǎn)加工領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。鼓勵和支持企業(yè)建立科研開發(fā)機構(gòu)，開展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研究開發(fā)。年銷售收入5000萬元以上的水產(chǎn)加工企業(yè)，都要成立科技研發(fā)中心；年銷售收入1億元以上的企業(yè)，都爭取創(chuàng)建省、國家級科技研發(fā)中心。加大國外先進技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理的引進。在重視“硬件”引進的同時，特別注意“軟件”的引進，擴大國際交流與合作，引進人才和技術(shù)。
（六）加快標準化體系建設(shè)，在質(zhì)量管理上與國際對接。一是整合煙臺水產(chǎn)品質(zhì)檢資源，強化對水產(chǎn)品原料、加工產(chǎn)成品的檢驗檢測，建立健全加工生產(chǎn)全過程的質(zhì)量安全檢驗檢測體系。二是建立水產(chǎn)品加工業(yè)的質(zhì)量安全檢驗檢測標準、技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)范，將質(zhì)量安全檢驗檢測工作納入規(guī)范化和法制化軌道。三是強化海洋環(huán)境監(jiān)測工作，對全市近岸海域環(huán)境和原料產(chǎn)地環(huán)境進行監(jiān)測，以保證生產(chǎn)出合格產(chǎn)品。四是在全市實施“無公害水產(chǎn)品行動計劃”，促使養(yǎng)殖戶和加工企業(yè)在養(yǎng)殖、加工、經(jīng)營過程中嚴格執(zhí)行關(guān)于禁止使用違禁藥物、激素等規(guī)定，保證水產(chǎn)品的整體質(zhì)量安全。五是盡快建立起水產(chǎn)品出口風險預警和快速反應機制，跟蹤調(diào)研國內(nèi)外水產(chǎn)品產(chǎn)銷形勢，預測國際市場行情走勢，分析出口水產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量狀況和整個生產(chǎn)加工過程的質(zhì)量監(jiān)控狀況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出預警，并采取緊急防范控制措施，主動消除或降低出口風險。
（七）加強協(xié)會和市場建設(shè)，拓展水產(chǎn)品銷售渠道。一是組建全市漁業(yè)協(xié)會。協(xié)會對內(nèi)加強行業(yè)自律，避免同行業(yè)之間的惡意競爭；對外加強與國際上特別是日韓等主要貿(mào)易國家水產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)和協(xié)會的聯(lián)系，做好水產(chǎn)加工信息的收集、整理、分析和發(fā)布，滿足政府制定政策和企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營決策的需要。二是加強水產(chǎn)批發(fā)市場建設(shè)。重點搞好芝罘區(qū)水產(chǎn)批發(fā)市場建設(shè)，完善設(shè)施，增強功能，擴大規(guī)模，規(guī)范運作，使之成為面向日、韓，輻射國內(nèi)的水產(chǎn)物流中心。同時，要加快海陽、龍口、萊州、蓬萊、開發(fā)區(qū)水產(chǎn)批發(fā)市場建設(shè)，提高市場拉動力。搞好國內(nèi)大中城市市場營銷，重點開發(fā)北京、上海、廣州、深圳、南京及東北和西部大中城市市場。積極開拓國際市場，在穩(wěn)定日本、韓國及東南亞市場的基礎(chǔ)上，大力開拓歐盟、美洲及其他新興市場，實現(xiàn)水產(chǎn)品市場多元化，增強抵御國際貿(mào)易風險的能力。
（八）落實扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。大力發(fā)展水產(chǎn)加工業(yè)，是市委、市政府確定的今后一個時期全市經(jīng)濟工作的重點任務，各級各有關(guān)部門要加強領(lǐng)導，落實責任，通力合作，共同把全市水產(chǎn)品加工業(yè)做大做強。要加大對水產(chǎn)加工企業(yè)的金融扶持力度，從事進料加工的水產(chǎn)企業(yè)資金需求量大，各商業(yè)銀行應根據(jù)企業(yè)的具體情況，采取多種方式，解決水產(chǎn)加工企業(yè)的資金需求；市信用擔保公司要對水產(chǎn)品加工企業(yè)貸款擔保給予重點支持；市財政局要安排專項資金用于扶持水產(chǎn)加工龍頭企業(yè)的發(fā)展；市計委、財政局、海洋與漁業(yè)局要積極爭取國家扶持遠洋漁業(yè)、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等優(yōu)惠政策；市財政局、國稅局、外經(jīng)貿(mào)局對符合出口退稅專項資金使用范圍的水產(chǎn)加工企業(yè)，要優(yōu)先安排使用出口退稅專項資金；市科技局要加強對水產(chǎn)加工高新技術(shù)企業(yè)的推薦、認證工作，優(yōu)先安排科研開發(fā)經(jīng)費，增強企業(yè)的核心競爭力；海關(guān)、商檢等部門要簡化通關(guān)、檢驗手續(xù)，提高辦事效率，為水產(chǎn)品進出口建立綠色通道。
二○○三年八月十八日
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