各設區市安監局，局機關各處室、局屬各單位：
現將《2013年全省安全生產監督管理工作要點》印發給你們，請結合實際，明確本地、本部門今年工作重點，并認真抓好落實。
江西省安監局
2013年2月19日
2013年全省安全生產監督管理工作要點
今年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年。全省安全生產工作總體思路是：認真學習貫徹黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，大力實施安全發展戰略，緊緊圍繞經濟社會發展大局，始終堅持科學發展安全發展，更加注重基層基礎基本功，狠抓制度建設、科技創新和教育培訓三件大事，突出打非治違、專項整治和達標創建三個重點，強化責任落實、應急處置和隊伍建設三項工作，堅決防范重特大事故，有效遏制較大事故，努力降低事故死亡人數，切實保障人民群眾生命財產安全和健康權益，加快實現全省安全生產狀況的根本好轉，為建設富裕和諧秀美江西創造良好安全生產環境。主要目標是：堅決防范重特大事故；事故總起數和死亡人數繼續“雙下降”；較大事故繼續下降；反映安全發展水平的四項相對指標持續下降。
一、狠抓制度建設，進一步構建安全生產長效機制
?。ㄒ唬┮月鋵嵷熑螢楹诵?，積極創新監管執法制度。圍繞推進安全生產責任落實，研究制定政府、部門和企業負責人“一崗雙責”制度。圍繞安全生產基礎建設，完善安全生產許可、執法制度，制定實施年度執法計劃，規范行使行政執法權和行政處罰自由裁量權，建立與企業信譽、項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的激勵約束機制。針對危化品運輸、校車、長途客運安全監管等難點，探索建立跨地區、跨行業的聯合執法機制。
?。ǘ┮詫嵤藴蕿橹攸c，積極探索安全生產政策。嚴格實施安全生產技術和質量標準，有重點地制訂、修訂相關行業領域安全技術標準，制訂和實施高危行業從業人員資格標準，嚴把行業安全準入關。研究制定促進企業增加安全投入、加強安全技術改造、安全生產達標創建的扶持政策。
?。ㄈ┮砸幏渡a為目的，引導企業完善規章制度。分行業、分地區引導和督促企業全面梳理安全生產管理制度，依照法律法規和標準規范修訂內部安全生產制度和行業規程，并納入員工安全教育培訓內容進行宣貫，做到應知應會。
二、狠抓科技創新，進一步提升安全保障能力
?。ㄋ模┘訌娍萍纪葡扰c運用。推廣使用先進適用技術改造生產環節和安全設施，淘汰落后工藝、落后技術和落后裝備。運用信息網絡技術，加快建立高危行業安全生產監督管理數據庫，提高工作效能。加強隱患治理、檢測檢驗和動態監管等技術研究與運用，大力推進隱患排查體系建設。建立完善職業衛生技術服務與支撐體系。
?。ㄎ澹┘訌娂夹g改造。抓好礦山安全避險“六大系統”建設，全面推行尾礦庫在線監測；抓好國補資金扶持尾礦庫隱患治理項目實施；抓好涉及重點監管危險化工工藝的化工裝置、涉及重點監管危險化學品的生產儲存裝置和危險化學品重大危險源的自動化控制系統改造；抓好省公共財政扶持安全技改項目實施；抓好省局門戶網站改造、維護和管理，提升網站功能。
?。┱J真實施安全監管監察能力建設規劃。繼續抓好42個重點防控縣安監局裝備配備，全面啟動11個設區市、58個縣級安監局監管裝備建設。要嚴格執行中央和省投資管理規定，嚴格按照總局執法裝備標準，嚴格按照省局招標結果，確保專項資金不亂用、裝備采購質量好。
三、狠抓教育培訓，進一步提高全社會安全素質
（七）加大宣傳力度。抓好以“強化安全基礎、推動安全發展”為主題的第12個“安全生產月”活動，營造有利于推動安全發展的良好氛圍。抓好安全公益宣傳活動，全面開展安全生產、應急避險和職業健康知識“六進”活動，提升全民安全防范意識。
?。ò耍┩七M安全文化創建活動。深化安全文化“六項創建”和“三個主題載體創建”活動，讓文化融入安全、使安全成為文化，凝聚促進科學發展安全發展“正能量”。
?。ň牛┘訌姲踩嘤柟ぷ鳌Ｘ瀼貙嵤﹪鴦赵喊参瘯蛾P于進一步加強安全培訓工作的決定》，全面加強安全培訓工作，創新方法，改進教學，做大總量，提高質量，著力提升安全生產管理能力和操作技能。
四、突出打非治違，進一步規范生產經營建設秩序
?。ㄊ娀粘谭z查。在工礦商貿領域，繼續依法嚴厲打擊無證、證照不全或“三同時”手續不全，而進行生產經營建設等非法違法行為，嚴肅查處超能力、超定員、超強度等違規違章現象。在交通運輸領域，繼續依法嚴厲打擊無照營運、非法載客等非法違法行為，嚴肅查處超載、超限、超負荷運行和酒后駕駛、疲勞駕駛、違章停車等違法違規現象。
?。ㄊ唬┩怀鲋攸c內容。繼續深化“打非治違”專項行動，把煤礦和非煤礦山企業假借技改整合進行非法違法生產建設、危險化學品企業未批先建及超期超范圍生產經營、煙花爆竹企業未依法取得安全生產許可證擅自進行非法違法生產、建筑施工企業將工程發包給不具備相應資質的單位承擔等行為作為打擊的重中之重。
?。ㄊ┘哟髴椭瘟Χ?。嚴格落實停產整頓、關閉取締、從重處罰和厲行問責“四個一律”措施，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為。
?。ㄊ娀伪局?。通過專項執法、集中整治、異地監察、群眾舉報等方式，促進“打非治違”行動深下去、打擊準、治理嚴。深挖嚴打非法違法行為背后的“保護傘”，切實維護法律的尊嚴和人民群眾的合法權益。
五、突出專項整治，進一步完善安全防范體系
（十四）深化煤礦安全專項治理。推進煤礦瓦斯防治和整頓關閉工作，加強煤礦建設安全管理和水害治理。嚴格落實煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定，做到依法治礦、從嚴管礦。
?。ㄊ澹┥罨敲旱V山安全專項治理。扎實推進金屬非金屬礦山整頓關閉工作，有效減少礦山數量，全面提高金屬非金屬礦山安全生產水平和安全保障能力。繼續深化地下礦山防中毒窒息、尾礦庫防泄漏潰壩等專項整治。
?。ㄊ┥罨ｋU化學品安全專項治理。開展在役化工裝置安全設計診斷專項整治，推行危化安全管理“五十條”，鞏固擴大城區高風險化工企業搬遷與進園入區整治成果。
?。ㄊ撸┥罨療熁ū癜踩珜ｍ椫卫?。抓好煙花爆竹引火線、一廠多戶、違法分包轉包、經營安全秩序等專項整治。
（十八）深化綜合監管領域的專項治理。進一步抓好以長途客運、校車為重點的道路交通，以防坍塌和高處墜落事故為重點的建筑施工，以人員密集場所、高層地下建筑、老舊城區為重點的消防，以冶金煤氣、受限空間作業、高溫液態金屬吊運為重點的工商貿等領域安全整治，整體推進渡口渡船、漁業船舶、電力、民爆器材、農業機械、防雷等其他重點領域整治。
?。ㄊ牛┘訌娐殬I病危害防治工作。繼續開展重點行業職業病危害專項治理，嚴格落實建設項目職業衛生“三同時”制度，推進職業衛生先進企業創建，著力保障職工安全與健康權益。
六、突出達標創建，進一步提高企業本質安全水平
?。ǘ┘哟筮_標創建工作力度。縱深推進工礦商貿和交通運輸企業安全生產標準化創建活動，加強咨詢指導和嚴格考評，促進企業完善制度、改進管理和改善生產作業環境、提升安全技術裝備，促進企業規范生產、文明生產、清潔生產、安全生產。
（二十一）嚴格規范管理。2013年底前，危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山和冶金、機械等工貿行業（領域）規模以上企業要全部實現達標，對在規定期限內未實現達標的企業，依據有關規定暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期仍未達標的，要依法予以關閉。
七、強化責任落實，進一步加強安全管理和監督
?。ǘ﹪栏衤鋵嵠髽I主體責任。督促企業主要負責人、實際控制人切實承擔第一責任人的責任，嚴格執行法規標準和規程制度，嚴格執行企業負責人現場帶班制度，嚴格加強現場管理，依法保障員工的安全和健康。
（二十三）嚴格落實政府及部門監管責任。督促基層政府和有關部門認真落實行政首長負責制和“一崗雙責”制，嚴格績效考核，堅持控制指標落實進展通報、發布、考核、預警、約談制度。督促各有關部門認真落實、切實履行安全生產監管職責規定，確保綜合監管、專業監管和行業管理責任落實到位。利用“十二五”規劃中期評估的機會，對各地區和各有關部門貫徹執行安全生產“十二五”規劃的情況進行一次檢查，加快安全生產各項重點工程進度。
（二十四）嚴肅查處各類事故和責任追究。嚴格按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則和要求，依法嚴肅追究事故單位和有關責任人的責任，嚴厲查處事故瞞報、謊報、遲報行為，及時向社會公布調查進展和處理結果。
?。ǘ澹﹪栏衤鋵嵤鹿什樘帯㈦[患治理相關制度。嚴格落實事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現場分析制度，切實改進安全生產工作。
八、強化應急處置，進一步提升應急救援能力
（二十六）加強基地和隊伍建設。繼續抓好非煤礦山、危險化學品、搶險排水3個省級專業應急救援基地建設，加快推進重點行業領域的專業應急救援隊伍建設，大力改善救援裝備。
（二十七）加強應急聯動和資源整合。抓緊建立和完善省、市、縣三級應急管理機構和省、市兩級安全生產應急救援指揮系統；扎實推進應急平臺建設和重大危險源信息管理系統建設。
?。ǘ耍┘訌婎A案管理和應急演練。落實省、市、縣三級安全生產預案報備和高危行業企業應急預案備案管理制度；指導督促企業定期開展預案演練，提高對突發事故的應急處置、自救互救能力。
九、強化隊伍建設，進一步提高科學監管水平
（二十九）加強思想政治建設。深入學習黨的十八大精神，用中國特色社會主義理論武裝頭腦，用科學發展觀指導推動安全生產工作實踐。以建立健全黨員承諾踐諾制度為載體，推進創先爭優活動常態化、長效化。
（三十）加強業務能力建設。利用跟班學習、集中培訓、視頻講座、崗位練兵等途徑，提升專業監管能力。嚴格執行安全監管監察執法人員崗前培訓和持證上崗制度。重視安全生產業務技術工作，大力培養專家型安全監管監察干部。
（三十一）加強作風建設。深入開展“服務發展作貢獻、守護平安當衛士”主題實踐活動，正確處理好嚴格執法和服務發展的關系，著重指導企業依法生產、照章經營、規范管理。認真執行中央和省委、省政府以及省局黨組關于改進工作作風、密切聯系群眾的有關規定，著力轉變作風、改進文風、改進會風，強化一線監管，提高工作效能。按照黨中央要求，組織開展好黨的群眾路線教育實踐活動。
（三十二）加強黨風廉政建設。用制度規范約束行政審批權、安全執法權、事故調查權、中介機構監管權、安全培訓權等“五權”的運行，堅決防止權力失控、決策失誤、行為失范。積極推廣網上申報審查和反饋，所有安全生產行政許可審批事項以及執法處罰、整頓關閉等，都要上網公示，杜絕暗箱操作。加大監督檢查力度，嚴肅查處違法違紀違規行為。
附件：1.2013年江西省非煤礦山安全監管重點工作安排
2.2013年江西省危險化學品安全監管重點工作安排
3.2013年江西省煙花爆竹安全監管重點工作安排
4.2013年江西冶金等工貿行業安全監管及安全生產綜合監管工作要點
5.2013年江西省職業衛生監管重點工作安排
6.2013年江西省安全生產規劃科技重點工作安排
7.2013年江西省安全生產應急管理重點工作安排
附件1：
2013年江西省非煤礦山安全監管重點工作安排
一、以打好“整頓關閉”攻堅戰為重點，進一步強化依法治理和長效機制建設
1.制定實施三級（省、設區市、縣級）《非煤礦山整頓關閉實施方案》。
2.建立完善責任落實、分工明確、信息共享、協調聯動、形成合力的非煤礦山整頓關閉工作機制，定期組織召開整頓關閉工作聯席會議。
3.營造輿論范圍，強化社會監督。
4.結合整頓關閉攻堅戰，會同有關部門研究制定我省金屬非金屬礦山最小開采規模和最低服務年限標準，對低于標準的，不予延期換發安全生產許可證，對新建項目不予審批發證。
5.組織開展整頓關閉工作檢查和督查，嚴格執法，推動工作落實。
6.狠抓整頓關閉工作效果，今年堅決完成年度非煤礦山整頓關閉計劃。
二、以深化“打非治違”為抓手，進一步規范礦山建設開采行為
7.會同有關部門對礦業秩序仍然混亂的地區開展聯合執法，推動“打非治違”工作深入開展。
8.把“打非治違”和整頓關閉工作有機結合，突出重點，嚴厲打擊無相關資質違法生產、整合期間非法組織生產、探礦階段非法開采和違法建設項目“三同時”等行為。
9.督促指導非煤礦山企業做好“治違”工作，重點治理對外包施工隊伍“以包代管”、習慣性“三違”、隱患排查治理制度不執行、應急管理不規范等行為。
三、以推進隱患排查治理為著力點，進一步強化安全專項整治和科技支撐
10.繼續開展非煤礦山“隱患排查治理體系”建設試點工作，建立隱患排查、治理結果報送制度，樹立典型，以點帶面。
11.將隱患排查治理體系融入到安全生產標準化運行體系中，并將其作為安全生產標準化達標評審的重點內容。
12.制定完善非煤礦山“隱患排查及分級標準”，著力解決操作層面突出問題，督促企業結合本單位實際制定礦、工區、班組三級隱患排查表，明確隱患排查主體、頻次、對象、內容、標準等，并按照“五落實”要求實施隱患治理。
13.以地下礦山和尾礦庫防泄漏潰壩為重點，進一步深化非煤礦山安全生產專項整治。重點整治地下礦山沒有正規設計和相關圖紙，機械通風系統不完善，提升人員的設備不符合《規程》要求，大面積采空區和地質災害嚴重礦山未采取監測監控措施等。重點整治尾礦庫尾礦壩壩體沼澤化及浸潤線逸出、外坡比達不到設計要求失穩、排洪系統泄流量及結構強度達不到設計要求、排洪（水）井（塔）失穩以及斜槽損毀等。繼續深化一個山頭多主體開采及安全距離不符合要求的整合整治，督促指導露天礦山企業加強邊坡管理，建立高陡邊坡監測監控系統，防止坍塌事故。會同公安部門加強對民用爆破公司的管理，嚴防爆破事故發生。
14.著力科技支撐，強制淘汰落后的工藝技術和設備設施，強力推廣先進適用技術和裝備。限期2013年底前，地下礦山淘汰非阻燃的電纜、帶式輸送機皮帶、局部通風機風筒；限期2013年6月底前，地下礦山每個作業班組必須至少配備1臺以上有毒有害氣體檢測報警儀，并配備相應數量的自救器；嚴禁進入采掘工作面前沒有檢測有毒有害氣體濃度等。
15.全力做好尾礦庫隱患治理項目的實施。做好前期中央財政資金撥付的26座尾礦庫治理項目的跟蹤督辦；加強匯報協調，積極做好85座已申報無主尾礦庫治理項目資金的落實。
四、以強化“三項重點建設”為抓手，進一步提升本質安全水平
16.全面推進非煤礦山安全生產標準化和班組安全建設。落實“四個結合”，嚴格“六個前置條件”，規范現場達標評審；全面啟動選礦廠及采掘施工隊伍安全生產標準化建設，組織開展創建試點，抓緊制定選礦廠、采掘施工隊伍安全生產標準化導則、實施指南地方標準和評分標準。組織開展第二輪達標評審試點工作，制定達標復審工作規范及評分標準。
17.全力推進非煤礦山安全避險“六加一”系統建設。制定落實督促非煤礦山企業按期完成建設任務的強力舉措；落實規范建設和技術支撐行為的“三個規范”；實施遠程登入“六加一”系統巡查企業技術試點工作；組織開展“六加一”系統建設專項督查。
18.強力推進非煤礦山企業安全生產基礎數據庫建設。協同省應急救援指揮中心完善系統使用功能；將基礎數據庫建設列為安全生產許可、達標評審、日常監督檢查重點內容；組織開展設區市安監局許可的非煤礦山企業安全生產基礎數據庫錄入試點工作。
五、以強化“兩項安全許可”為抓手，進一步深化依法監管
19.嚴把非煤礦山安全生產許可關。嚴格規范三個方面行為：企業申報材料真實性；安全檢測檢驗、安全評價報告中有關企業整體情況、評價范圍及周邊安全影響情況及報告質量；無設計、超設計范圍開采整改。
20.進一步強化建設項目安全設施“三同時”監督管理。嚴格規范四個方面行為：超過建設工期，嚴格執行延長建設工期備案制度；核查是否存在邊建設邊組織生產的違法行為；嚴格執行試生產（運行）的備案，及時申請竣工驗收或申辦安全生產許可證；嚴格執行與初步設計及《安全專篇》不一致的設計變更備案。
21.大力推動非煤礦山領域職業衛生安全監管工作。積極探索非煤礦山安全生產監管和職業衛生監管相結合，切實減輕企業負擔，提高監管效能。將非煤礦山及職業衛生“三同時”及安全許可結合起來；在日常監督檢查和行政執法中，嚴格落實非煤礦山安全生產“五查”、“七防”及職業衛生“六查”措施；選擇幾家非煤礦山試點企業，探索并形成一套行之有效的監管機制。
六、以強化“五查”為舉措，進一步落實安全生產主體責任
22.強化企業安全生產主體責任的落實。以突出落實礦山企業實際投資人和負責人責任為重點，狠抓制度建設、安全投入、技術管理、現場管理、班組安全建設和安全文化建設，進一步強化企業“十項安全生產主體責任”的落實。
23. 強化地方政府及部門安全監管責任的落實。學習借鑒兄弟省及贛州等地的好做法，積極建立地方政府及有關部門尾礦庫安全生產責任掛鉤制度，實施尾礦庫管理“水庫化”。
24.著力轉變監管方式，進一步督促企業履行依法辦礦的主體責任。細化“五查（查非法、查管理、查資料、查設施、查落實）”具體內容和標準，做到將安全監管部門直接為企業查隱患轉變為企業自己查隱患，監督企業嚴格按照安全生產標準化體系運行，及時更新完善安全管理制度、技術圖紙資料及安全檔案；在日常安全監督檢查時要攜帶安全生產許可資料，檢查企業實際現場是否與申報安全許可材料一致，是否存在違反建設項目安全設施“三同時”行為。
25.加強安全培訓教育工作。貫徹落實《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》（安委〔2012〕10號）精神，全面落實“四項崗位”人員持證上崗和職工先培訓后上崗制度，繼續實施“萬名班組長安全培訓”工程，繼續推進礦山企業專職安全管理人員學歷化教育。
26.督促指導非煤礦山企業加強企業安全文化建設，牢固樹立科學發展安全發展理念，強化職工安全意識，提高安全防范能力。
27.強化事故督導、掛牌督辦和群眾舉報核查工作，按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅事故查處，嚴格責任追究。
七、以強化隊伍自身建設為著力點，進一步提升“守護平安、服務發展”科學監管效能
28.牢固樹立科學發展安全發展的理念。大力弘揚“敬畏生命、科學監管、風清氣正、力學篤行”安監機關精神，齊心打造“五型”團隊（學習型、實效型、服務型、和諧型、廉潔型）；堅持“守護平安、服務發展”的監管理念，在嚴把安全生產條件的基礎上，要簡化行政許可程序，建立“綠色通道”，服務礦山生產建設；要進一步規范非煤礦山安全許可、安全生產標準化達標評審各項操作程序，做到限時辦結，提高工作效率。
29.不斷提升安全監管監察執法能力。采取以會代訓、組織專項檢查、交叉檢查、事故查處等方式，不斷提高安全監管人員業務水平；繼續堅持在“三同時”審查、竣工時邀請市、縣兩級安監人員參加，統籌安排市、縣兩級安全監管人員交叉參與省局安全生產標準化達標評審；加大非煤礦山安全監管執法人員業務尤其是尾礦庫方面業務知識培訓力度，逐步提高非煤礦山安全監督檢查和執法水平。
附件2：
2013年江西省危險化學品安全監管重點工作安排
一、認真貫徹實施經營許可等部門規章
1.做好總局部門規章及配套文件的宣貫工作；
2.制定我省危化使用許可實施細則；
3.進一步提高準入條件。
二、全面實施危化領域提升本質安全水平專項行動
4.繼續推行新、改、擴建項目“進區入園”；
5.繼續推行危險工藝自動化控制系統；
6.加大重大危險源改造實施力度；
7.督促城區高風險企業搬遷；
8.強制淘汰落后工藝、設備；
9.開展化工裝置設計安全診斷工作。
三、堅持“打非治違”工作常態化、制度化
10.整治建設項目“三同時”違規行為；
11.整治無證超期生產經營行為；
12.整治非許可范圍內化工企業違規行為；
13.整治執法不嚴行為。
四、加快安全標準化達標創建工作
14.規范微小企業三級標準化考評達標方式；
15.全面推行化工企業安全生產“五十條”禁令；
16.把達標創建和行政許可、執法檢查等工作有機結合起來。
五、不斷加強化工園區安全監管工作
17.切實提升園區安全防范水平；
18.努力完善園區專業技術服務體系；
19.嚴把入園企業安全審查關口。
附件3：
2013年江西省煙花爆竹安全監管重點工作安排
一、以防范事故為工作主線，以“打非治違”為工作重點，以法制規范和強化責任為重要抓手，進一步夯實一線監管，堅決杜絕六人以上安全事故，力爭把事故死亡人數控制在兩位數一字頭以內，實現我省煙花爆竹安全生產態勢平穩。
1.突出抓好打非治違“八條禁令”的貫徹落實，全面統籌嚴防“三超一改一違”，嚴治“五亂”，嚴打“三非”。
2.突出全面統籌和全面強化“打非”工作，將“打非”工作擺在重中之重的位置上。進一步強化“三落實一建立兩推動”的“打非”工作思路。進一步明確“三個雙管齊下”（省市部門聯動督導，各負其責和齊抓共管雙管齊下；縣鄉政府主體打非，縣級政府統籌組織打非和基層群防群治群打雙管齊下；產地兩條戰線作戰，安監部門負責打擊有證企業非法為主和公安部門負責打擊無證非法為主雙管齊下）的“打非”工作定位。突出抓好非產地（特別是原已退出的非產地應嚴防非法生產死灰復燃）“打非”工作，按季度由縣級政府組織開展打非大檢查，對非產地發生非法生產事故的，從重追究縣級政府主體統籌責任。突出湘贛交界“打非”專項整治工作，建立健全群防群治群打機制，進一步強化湘贛交界產地縣級政府主體統籌責任。
3.對所有許可合法的生產經營企業（包括經營新模式、新市場、新通道）進行全面清理規范，全部上網公示。
4.進一步強化對煙花爆竹安全生產群死群傷事故尤其是非法生產較大以上事故的責任追究力度。
二、以標準化為龍頭，以機械化、科技化為助力，以行政許可為契機，以頂層設計為導向，大力推進企業安全制度建設和安全文化建設，以改造提升和專項整治為重要抓手，全面大幅度提升我省煙花爆竹企業本質安全水平。
5.進一步加強機械化科學把關。除國家安監總局論證發布標準規范之外，煙花爆竹生產機械應先通過江西省科技廳科學論證，再通過江西省安監局安全論證。
6.標準化工作要突出改造提升這一工作重點，將標準化硬件條件改造提升放在第一位，并統籌開展標準化軟件建設（安全文化和安全管理），加強多環節嚴格把關。
7.深入開展引火線、黑火藥、禮花彈生產企業和一廠多戶專項整治工作。
8.集中開展經營安全秩序專項整治。認真落實省安監局〔2012〕176號文件，把“打非治違”和經營許可規范結合起來。突出對經營批發企業按照先清理、后規范、再定位三步驟進行綜合治理。以市、縣兩級為主，省局加強督查，突出對煙花爆竹經營倉儲的專項整治規范。
9.建立安全生產條件本質安全新模式的論證評估制度，組織實施好申報、論證、公告諸環節工作。
三、以全面實施安全發展戰略為原動力，以運用差別化產業政策和集約化結構調整為重要抓手，平衡優化企業空間布局，統籌構建生產經營安全運行體系，著力創新產地安全發展模式，積極引導推動產業、產區和企業升級轉型。
10.進一步深化煙花爆竹出口水運通道安全體系建設，全面規范集約市場建設并切實加強安全監管。
11.建立煙花爆竹產業A、B類分級管理體系，實施差別化扶優扶強政策。生產企業實行A、B類分級管理，對A類企業重點扶優扶強；產地縣、鄉兩級分別實行A、B類分級管理。
12.以縣區為單位構建產地安全發展模式，并開展對其綜合評估工作。
13.引導推動和規范創建一批企業集團（緊密型或松散型），進一步推動企業之間的優化重組和兼并整合工作。
四、以基礎基層為主陣地，深入調查研究，轉變工作作風，以創新監管方式和信息化平臺為重要抓手，突出依法行政，加強統籌聯動，加強督導檢查，加強關鍵把關，加強廉政建設，全方位構建務實創新的安全生產工作保障機制。
14.引導推動安全生產工作重心下移，進一步強化縣級政府主體統籌的安全生產工作機制。省局以對縣級政府下達預警告知書、對安監系統下達督辦函的形式開展點對點督導工作。
15.建立健全和優化運行煙花爆竹信息化六大平臺，以此推動依法行政、政務公開、廉政建設和“一立足三服務”（立足于本質安全和安全發展，為企業服務、為產業服務，為大局服務）。
16.建立健全工作規范運行機制，實施分片督導目標管理責任制度、工作例會制度和內部程序運轉單制度。突出加強對產地的督導督查工作，省局煙花爆竹處分三大片（萍鄉、宜春、東線產區）進行安全生產重點督導督查（重點是事故防范、打非治違、整改提升、專項整治等）。
附件4：
2013年江西冶金等工貿行業安全監管及安全生產綜合監管工作要點
一、突出抓好重點領域監管，進一步提高綜合監管工作效能
1.指導協調有關行業管理部門適應新要求，研究完善重點行業領域安全生產監督管理制度，完善聯合執法工作機制。
2.全力推動道路交通動態監控系統和大型起重機械安全監控系統的安裝應用。
3.繼續深入開展道路客運專項整治、水上交通安全專項整治、建筑施工安全專項整治、消防安全專項整治、高鐵安全專項整治及渡口渡船專項整治。
4.繼續大力推進“平安暢通縣市”、“平安農機”、“平安漁業”等創建工作。
二、拓展安全生產標準化建設的廣度和深度，努力實現與安全隱患排查整治體系建設有機結合
5.進一步完善企業安全生產標準化考評管理體系和信息化管理系統，嚴格評審管理，規范評審程序。
6.對安全生產基礎較好，積極開展安全生產標準化建設，已完成自評的企業，盡快確定評審單位對其進行評審，達到相應標準等級的及時審核、認定、公告。
7.督促企業建立健全事故隱患排查治理制度，將安全生產標準化創建與安全生產隱患排查治理體系建設緊密結合起來，力求相互促進、共同推進。
8.研究制定安全生產標準化工作的考核機制，努力將安全生產標準化創建列入各級各有關部門考核內容。同時，將企業執行安全標準情況落實到監督檢查工作中，納入到日常安全監管之中。
9.從各種途徑和方面制訂有效的激勵約束政策，充分調動企業的自覺性和主動性。
10.積極配合有關部門做好所屬行業的安全生產標準化達標工作，全面落實國家規定的安全生產標準化創建達標任務。
三、嚴格安全設施“三同時”審查，進一步推進企業安全生產主體責任落實
11.切實加強建設項目安全設施“三同時”的監督管理，結合今年全省重點推進的大建設項目，認真貫徹執行安全設施“三同時”有關規定。
12.督促項目建設單位嚴格執行建設項目安全設施“三同時”設計審批制度，對危險性較大的建設項目安全設施的安全論證和安全設施竣工驗收要依法向安全監管部門提出申請，不履行“三同時”設計審批手續的建設項目應一律不準開工建設。
13.督促各行業主管部門做好分管行業領域的建設項目的安全管理工作，監督本行業領域新、改、擴建項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，對未辦理建設項目“三同時”手續的應不予辦理有關行政許可手續。
四、深化安全生產專項整治，進一步強化安全生產監管執法
14.會同有關部門全面開展餐飲場所燃氣安全專項治理，繼續開展冶金煤氣安全管理、交叉作業、受限空間作業、粉塵防爆、液氨制冷設備等關鍵部位的安全專項治理。
15.進一步健全冶金機械等企業安全監督制度，每季度制定檢查方案，并按照檢查方案、檢查內容要求，合理安排檢查人員，確保檢查責任落實到位。執法檢查過程中，發現企業存在安全生產違法行為，以及“三違”、“三超”現象等行為，依據有關法律法規嚴肅查處，并責令企業立即整改；發現重大安全生產隱患，要責令企業停止作業或生產，并掛牌督辦；督促企業做到整改責任人、整改期限、整改資金、監控措施和應急預案“五落實”，及時消除隱患，防止事故發生。對檢查事項登記建檔，跟蹤監控。
五、嚴格事故報告和調查處理，進一步推進安全生產行政問責制落實
16.督促生產經營單位及時上報各類生產安全事故信息，對瞞報、謊報、遲報事故以及事故后逃逸等行為，對事故責任單位按照最高限額予以處罰，并依法嚴懲失職瀆職、違法違紀行為。
17.依法履行對相關行業領域生產安全事故的組織調查處理職責，進一步規范生產安全事故調查處理程序，確保事故調查科學嚴謹、公正公平和按期結案；督促責任追究和防范措施落實，切實用事故教訓推動安全生產工作。
18.認真落實事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦制度，進一步提高事故調查處理的時效性和嚴肅性，確保事故調查和責任追究落實到位。
附件5：
2013年江西省職業衛生監管重點工作安排
一、進一步推動市、縣兩級劃轉職業衛生監管職能，加強職業衛生監管機構和隊伍建設
1.推動職能劃轉，加強機構隊伍建設。采取有力措施，進一步推動尚未劃轉職業衛生監管職能的市、縣盡快劃轉職能，進一步促進市、縣兩級加強職業衛生監管機構、隊伍和裝備建設，強化技術支撐。將是否按照新修訂的《職業病防治法》規定和省編辦贛編辦發〔2012〕5號文件精神劃轉職業衛生監管職能、是否設置獨立的職業衛生監管機構列入對各級政府安委會安全生產工作年度考核主要內容。
2.逐步理順職業衛生監管與安全監管關系。樹立“大安全”理念，將職業衛生納入安全生產范疇，將職業衛生監管與安全監管工作同時部署、同步推進、統籌考核；建立協調工作機制，在非煤礦山等高危行業探索試行職業衛生許可與安全生產許可并聯審批機制。
二、進一步建立和完善我省職業衛生技術支撐體系，加強職業衛生技術服務機構監管
3.建立和完善職業衛生技術服務與支撐體系。按照“統籌規劃、合理布局、總量控制”的原則，建立和完善省、市、縣三級職業衛生技術服務與支撐體系，保證安監部門都能得到有力的監管執法技術支撐，每個存在職業病危害的用人單位都能得到可靠的技術服務。進一步加強省級職業衛生技術服務與支撐機構建設。省安監局爭取依托“職業危害檢測與鑒定實驗室”建成1家甲級職業衛生技術服務機構。著力推動市、縣兩級職業衛生技術服務與支撐機構建設。爭取在九江、南昌、宜春、上饒、鷹潭市各建成1家乙級職業衛生技術服務機構，同時穩妥推進丙級機構資質認可試點工作。進一步加強職業衛生專家隊伍建設。及時做好省局職業衛生專家庫的調整、增補工作，充分發揮專家的業務優勢作用。
4.加強職業衛生技術服務機構監管。認真貫徹實施《職業衛生技術服務機構監督管理暫行辦法》，做好乙級職業衛生技術服務機構資質認可工作；健全職業衛生技術服務機構管理制度，規范職業衛生技術服務市場秩序，加強對技術服務機構服務質量的監控和服務行為的監督，督促技術服務機構依法、客觀、真實、準確地開展技術服務工作。
三、組織開展職業病危害專項整治活動，強化企業職業病危害防治主體責任落實
5.組織開展職業病危害專項整治活動。圍繞落實《國家職業病防治規劃（2009-2015年）》目標任務，制定專項整治工作方案，在全省范圍組織開展職業病危害專項整治活動，從職業衛生管理、工程防護、個體防護、健康監護等方面督促相關企業進行整治，確?！兑巹潯返母黜椫笜寺鋵嵉轿弧?/p>
6.抓好企業職業衛生基礎建設工作。在開展全省職業衛生先進企業創建活動的基礎上，結合安全生產標準化等級認定工作，全力抓好企業職業衛生基礎建設工作，提升企業職業衛生管理水平，強化企業主體責任落實。
7.加大日常監督檢查執法力度。制定并落實年度職業衛生執法檢查計劃，不定期開展以“六查”為主要內容的職業衛生專項執法檢查，督促指導職業病危害嚴重企業認真排查治理職業病危害隱患，將職業病危害隱患排查治理納入安全生產隱患排查治理工作之中，做到同時部署、同時檢查、同時治理。通過交叉檢查、分片督查、專項檢查和聯合執法檢查等形式，切實加大對職業病危害事故和違法違規行為的查處力度，依法嚴肅追究責任單位和相關責任人的責任，促進企業履行職業病危害防治義務。
四、切實加強源頭監管，認真落實建設項目職業衛生“三同時”和職業衛生安全許可證制度
8.嚴格落實建設項目職業衛生“三同時”制度。加強與省發改委、省工信委、省住建廳等部門的溝通，了解和掌握年度建設項目審批、核準情況，督促相關建設單位嚴格執行建設項目職業衛生“三同時”制度，大力推進職業衛生“三同時”工作。加強職業衛生“三同時”監督管理。以“三大高危行業”為突破口，在全省開展對建設單位執行職業衛生“三同時”制度情況的專項執法檢查，對檢查中發現的問題及時函告相關單位，督促其落實整改；認真做好建設項目職業衛生“三同時”的備案、審核、審查和竣工驗收工作，嚴格把好職業病危害源頭預防和控制關。
9.積極開展職業衛生安全許可證試點工作。按照國家安監總局的工作部署，在借助江蘇、河北省和重慶市職業衛生安全許可試點工作經驗的基礎上，根據我省的實際情況，計劃在木質家具制造、箱包加工、制鞋和鉛酸蓄電池生產等職業病危害嚴重企業開展職業衛生安全許可證發放試點工作。
五、扎實做好基礎工作，著力加強職業病危害項目申報和職業衛生宣教培訓工作
10.加大職業病危害申報工作力度。通過加強與工商、稅務、統計等部門溝通聯動等措施，掌握用人單位數量和基本情況，摸清應申報企業數，制定年度申報工作計劃；強化重點行業領域申報工作，選擇水泥生產、石材加工、木質家具制造、鉛酸蓄電池生產、制鞋等職業病危害嚴重的行業領域為突破口，實現重點行業領域申報工作的率先達標；積極建立申報工作通報與考核制度，定期向各級地方人民政府通報轄區職業病危害項目申報工作進展情況，推動各地將申報工作納入安全生產考核指標體系，下達年度考核指標。
11.加強職業衛生宣傳教育工作。結合全省安全生產月活動，開展以“落實用人單位主體責任，防治職業病危害”為主題的宣傳周活動，加大對《職業病防治法》和國家安監總局“一規定、四辦法”的宣貫力度，使用人單位各級管理人員了解和掌握國家法律法規的規定，自覺地按照規定要求，建立機構，完善制度，落實措施，預防、控制職業病危害，保障勞動者健康。
12.抓好相關人員的職業衛生培訓。把職業衛生內容納入安全生產培訓范疇，做到同步部署、同步實施、同步推進。舉辦1～2期縣級安監人員職業衛生監管執法業務培訓班，提升基層監管執法人員的業務能力和執法水平；指導市、縣安監局抓好用人單位負責人及相關管理人員的職業衛生法律法規和相關業務知識培訓，強化用人單位管理層的守法觀念和保障勞動者健康權益的意識，提高其職業衛生管理水平；督促用人單位加強對勞動者的職業衛生知識培訓工作，增強勞動者自我保護意識和防范能力。
附件6：
2013年江西省安全生產規劃科技重點工作安排
一、加強生產安全事故調度統計
1.科學測算，及時分解下達2013安全生產控制指標。
2.做好生產安全事故的“月統計、季通報、年考核”工作，嚴格指標考核，在各類評優評先和企業信用評級等工作中堅持安全生產一票否決。
3.進一步提高事故信息報送的時效性和準確性，嚴厲查處遲報、漏報、瞞報事故行為。
4.開展安全生產調度統計業務培訓，不斷提高調度統計人員業務水平。
二、推動安全生產“十二五”規劃實施
5.開展安全生產“十二五”規劃的中期評估工作。
6.督促安全生產“十二五”規劃所確定的重點工程實施。
7.跟蹤各地、各有關部門落實安全生產“十二五”規劃中所確定的工作目標、主要任務、工作措施。
三、全面推進安全監管裝備配備
8.檢查督促42個安全生產重點防控縣級安監局按照標準和招標結果將安全監管裝備采購到位，并應用到安全監管工作實際。
9.會同發改、財政部門或采取交叉檢查的方式對42個縣使用國家和省裝備補助資金情況和裝備采購情況進行督查。
10.嚴格執行相關規定，做好全省11個設區市、42個重點縣、58個標準縣監管執法專業裝備項目立項，資金申請，裝備招標采購等工作。
11.實施江西省安全生產監管部門監管能力建設專項規劃，跟蹤有條件的市、縣安監局開展辦公業務用房建設。
四、強化安全中介機構管理
12.嚴格標準,做好2013年安全生產中介機構資質延期換證工作。
13.加強對安全評價報告、評價項目組專業搭配、評價人員親筆簽名、評價人員現場工作照片的符合性審查，促進安全中介誠信體系建設。開展“優秀中介機構”和“優秀中介報告”評選。
14.設立安全中介違規執業舉報電話，加大對安全生產中介機構違法違規執業行為的查處力度。
五、實施科技興安
15.出臺專家使用考核辦法，分期分批對安全生產專家進行業務培訓。發揮安全生產專家在行政許可、監督檢查、隱患排查、事故救援等方面的技術支撐作用。
16.開展安全科技支撐單位認定，協調相關部門在安全科技項目立項、科研經費補貼等方面給予適當的政策傾斜。
17.籌辦由勞保用品企業、礦安標志企業、煤安標志企業、安全生產先進適用產品（技術）研發企業參加的安全生產先進適用產品（技術）展示會，為安全生產先進適用產品（技術）供需雙方搭建溝通交流平臺。
附件7：
2013年江西省安全生產應急管理重點工作安排
（一）繼續抓好非煤礦山、危險化學品、搶險排水3個省級專業應急救援基地建設。加快推進礦山、危險化學品等重點行業領域應急救援隊伍建設，進一步加強全省以東部樂平、西部萍鄉、南部贛州、北部九江、中部豐城即“東西南北中”為骨干的礦山救援隊伍建設，大力改善救援裝備，并逐步推進以樂平、新干、永修等9個化工園區為重點的?；肪仍犖榻ㄔO。
?。ǘ┘訌姂甭搫雍唾Y源整合，抓緊建立和完善省、市、縣三級應急管理機構和省、市兩級安全生產應急救援指揮系統，進一步完善安全生產應急管理聯席會議制度。
?。ㄈ┘訌姲踩a應急平臺建設，繼續做好省級應急平臺運行維護工作，逐步建立完善高危行業安全生產基礎數據庫，扎實推動設區市應急平臺節點項目建設，積極做好九江等地隱患排查治理體系建設應用和重大危險源信息管理的相關工作。
（四）加強預案管理和應急演練，重點落實省、市、縣三級預案修訂報備以及高危行業企業應急預案備案管理制度；督促指導企業定期開展應急演練，提高對突發事故的應急處置、自救互救能力。
