各市（行署）、縣(市、區)衛生局、人口計生委（局），省農墾、森工總局衛生局、人口計生委：
根據中央關于職能轉變和機構改革的部署要求，省機構編制委員會已于2013年12月正式印發《黑龍江省衛生和計劃生育委員會主要職責、內設機構和人員編制規定》，現就全省市地、縣(含縣級市和市轄區，下同)衛生和計劃生育行政部門職能轉變及機構改革提出以下意見。
一、指導思想
深入貫徹落實國家和我省關于深化行政體制改革的精神，按照上下對應、轉變職能、統籌平衡、整體推進的原則，進一步統籌醫療衛生和計劃生育服務資源，整合衛生、計劃生育和承擔醫藥衛生體制改革工作的機構，優化資源配置，嚴控人員編制，加快職能轉變，提高行政效能，建立與省政府職能轉變和機構改革相銜接，與社會主義市場經濟相適應的衛生和計劃生育管理體制。
二、主要任務
（一）制訂“三定”方案。“三定”方案是依法履職的基礎和前提，做好新機構“三定”方案制訂工作是確保機構改革順利實施的重要任務。各地要參照省衛生和計劃生育委員會“三定”規定，做好機構改革前衛生和人口計生兩個部門基本情況的調查研究工作。提早考慮“三定”方案基本框架；衛生部門要主動思考，就職能調整和整合提出合理化建議和參謀意見；人口計生部門要積極參與，就計劃生育職責設定出謀劃策，提出合理化意見。衛生和人口計生部門要加強與本地編辦、組織、人事等部門的溝通和協調，配合編辦研究制定本地區衛生和計劃生育行政部門主要職責、內設機構和人員編制規定。
（二）整合機構和職責。將衛生局的職責、人口和計劃生育委員會（局）的計劃生育管理和服務職責整合，組建市地、縣衛生和計劃生育行政部門，作為同級政府組成部門。其主要職責是，貫徹執行國家、省有關醫療衛生和計劃生育工作的方針政策和法律法規，統籌規劃醫療衛生和計劃生育服務資源配置，監督管理公共衛生和醫療服務，負責同級醫療衛生和計劃生育管理服務工作。將原人口和計劃生育行政部門的研究擬訂人口發展戰略、人口發展規劃及人口政策職責劃入同級發展改革部門。將承擔醫藥衛生體制改革的機構及其職責整合劃入衛生和計劃生育行政部門。不再保留原衛生局、人口和計劃生育委員會（局）。各地要從便于行使上述職責出發，本著職能對應、銜接緊密、工作順暢、提升效能的原則，相應設立內設機構。內設機構數量不要求與省里相一致，但應明確每一部門的具體職責劃分，將所有職責落實到位。深化所屬事業單位改革，推進衛生和計劃生育在政策法規、監督執法、資源配置、服務體系、宣傳教育、健康促進、信息化建設等方面的業務融合。加強基層衛生和計劃生育服務體系建設，強化鄉鎮、村級公共衛生和計劃生育管理和服務功能（優化整合婦幼保健和計劃生育技術服務機構實施方案另行制定）。
（三）加快職能轉變。這次改革突出了職能轉變，市、縣衛生和計劃生育行政部門要在機構改革中完成職能轉變各項任務，該取消的必須取消，該下放的必須下放，該整合的必須整合，該加強的切實加強，確保職能轉變取得實質性進展。整合中注重同一個事務由一個部門負責，注重解決業務相同或相近的機構分散、活力不強問題，注重建立統一規范的公共資源服務平臺，推動資源共享、提高效能。要進一步減少行政審批事項。設區的市級衛生和計劃生育行政部門要認真做好省級取消和下放行政審批事項的承接工作，重點承接好乙類大型醫用設備配置審批、職業健康檢查機構資質認定、涉及飲用水衛生安全產品中的國產輸配水設備的審批、外國醫療團體來華短期行醫審批。縣級衛生和計劃生育行政部門要做好省級下放的計劃生育技術服務機構設立審批、計劃生育技術服務人員合格證書核發的承接工作。設區的市級、縣級衛生和計劃生育行政部門要進一步明確助產技術服務執業許可及人員資格認定、計劃生育技術服務執業許可及人員資格認定工作的職責管轄范圍。
（四）合理配備人員。衛生、計劃生育、食品藥品監督管理工作密切相關，要科學劃分職能、理順職責關系。在機構改革中，要考慮工作的連續性和下步工作的協調性，根據崗位特點合理配備部門主要負責人。在機構改革中，要注重加強對中醫藥工作的管理職能和機構設置。要根據職能特點、主要任務和實際情況，保留和加強鄉級衛生和計劃生育行政管理機構，配備鄉級衛生和計劃生育助理，有效落實相應職能。對長期以來人員短缺不到位的，要以改革為契機，協調當地黨委和政府，配齊配強基層工作人員。
各地要在機構設置和人員編制上積極爭取當地黨委、政府的重視和支持，保障在機構改革中衛生和計劃生育公共服務事業得到發展，保障計劃生育的基本國策地位得到鞏固，保障人民群眾的健康和計劃生育權益得到提升。
三、組織實施
（一）加強組織領導。衛生和計劃生育行政部門職能轉變、機構改革，是地方政府職能轉變和機構改革的重要組成部分，對建立職能有機統一、運行高效順暢的行政體制具有重要意義。各市地、縣要把思想和行動統一到中央和省委、省政府的決策部署上來，把機構改革擺上重要議事日程，主要領導負總責，積極配合機構編制部門組織實施具體改革工作。要認真研究制定工作方案，細化任務分工，明確工作責任，確保各項措施落到實處。
（二）加強試點推動。衛生和計劃生育行政部門機構改革涉及面廣、情況多樣，既要積極，又要穩妥。要統籌兼顧、分類指導，選擇不同地區先行試點。省里確定雞西、七臺河、鶴崗市和大興安嶺行署作為市縣級試點單位，確保先行先做、善做善成。省衛生和計劃生育委員會要加強協調指導和督促檢查。
（三）確保工作推進。改革過渡期間，醫療衛生、人口和計劃生育工作仍由原系統承擔，相關單位按既定分工切實履行職責，防止出現管理空檔。要確保工作有機構承擔，事情有人管理，責任落實到人，保證新老機構有序銜接和過渡。涉及人員劃轉的單位，要做好職工的思想政治工作和輿論引導，確保機構改革過程中思想不亂、隊伍不散、工作不斷、國有資產不流失。
（四）確保改革時間。市級衛生和計劃生育行政部門改革工作原則上要于2014年6月30日前完成，縣級衛生和計劃生育行政部門改革工作原則上要于2014年12月31日前完成。建議條件成熟的地區不限于上述時間，盡快推進；鼓勵條件成熟的市、縣級衛生和計劃生育行政部門同步推進，盡快完成改革任務。
黑龍江省衛生和計劃生育委員會
2014年3月3日
根據中央關于職能轉變和機構改革的部署要求，省機構編制委員會已于2013年12月正式印發《黑龍江省衛生和計劃生育委員會主要職責、內設機構和人員編制規定》，現就全省市地、縣(含縣級市和市轄區，下同)衛生和計劃生育行政部門職能轉變及機構改革提出以下意見。
一、指導思想
深入貫徹落實國家和我省關于深化行政體制改革的精神，按照上下對應、轉變職能、統籌平衡、整體推進的原則，進一步統籌醫療衛生和計劃生育服務資源，整合衛生、計劃生育和承擔醫藥衛生體制改革工作的機構，優化資源配置，嚴控人員編制，加快職能轉變，提高行政效能，建立與省政府職能轉變和機構改革相銜接，與社會主義市場經濟相適應的衛生和計劃生育管理體制。
二、主要任務
（一）制訂“三定”方案。“三定”方案是依法履職的基礎和前提，做好新機構“三定”方案制訂工作是確保機構改革順利實施的重要任務。各地要參照省衛生和計劃生育委員會“三定”規定，做好機構改革前衛生和人口計生兩個部門基本情況的調查研究工作。提早考慮“三定”方案基本框架；衛生部門要主動思考，就職能調整和整合提出合理化建議和參謀意見；人口計生部門要積極參與，就計劃生育職責設定出謀劃策，提出合理化意見。衛生和人口計生部門要加強與本地編辦、組織、人事等部門的溝通和協調，配合編辦研究制定本地區衛生和計劃生育行政部門主要職責、內設機構和人員編制規定。
（二）整合機構和職責。將衛生局的職責、人口和計劃生育委員會（局）的計劃生育管理和服務職責整合，組建市地、縣衛生和計劃生育行政部門，作為同級政府組成部門。其主要職責是，貫徹執行國家、省有關醫療衛生和計劃生育工作的方針政策和法律法規，統籌規劃醫療衛生和計劃生育服務資源配置，監督管理公共衛生和醫療服務，負責同級醫療衛生和計劃生育管理服務工作。將原人口和計劃生育行政部門的研究擬訂人口發展戰略、人口發展規劃及人口政策職責劃入同級發展改革部門。將承擔醫藥衛生體制改革的機構及其職責整合劃入衛生和計劃生育行政部門。不再保留原衛生局、人口和計劃生育委員會（局）。各地要從便于行使上述職責出發，本著職能對應、銜接緊密、工作順暢、提升效能的原則，相應設立內設機構。內設機構數量不要求與省里相一致，但應明確每一部門的具體職責劃分，將所有職責落實到位。深化所屬事業單位改革，推進衛生和計劃生育在政策法規、監督執法、資源配置、服務體系、宣傳教育、健康促進、信息化建設等方面的業務融合。加強基層衛生和計劃生育服務體系建設，強化鄉鎮、村級公共衛生和計劃生育管理和服務功能（優化整合婦幼保健和計劃生育技術服務機構實施方案另行制定）。
（三）加快職能轉變。這次改革突出了職能轉變，市、縣衛生和計劃生育行政部門要在機構改革中完成職能轉變各項任務，該取消的必須取消，該下放的必須下放，該整合的必須整合，該加強的切實加強，確保職能轉變取得實質性進展。整合中注重同一個事務由一個部門負責，注重解決業務相同或相近的機構分散、活力不強問題，注重建立統一規范的公共資源服務平臺，推動資源共享、提高效能。要進一步減少行政審批事項。設區的市級衛生和計劃生育行政部門要認真做好省級取消和下放行政審批事項的承接工作，重點承接好乙類大型醫用設備配置審批、職業健康檢查機構資質認定、涉及飲用水衛生安全產品中的國產輸配水設備的審批、外國醫療團體來華短期行醫審批。縣級衛生和計劃生育行政部門要做好省級下放的計劃生育技術服務機構設立審批、計劃生育技術服務人員合格證書核發的承接工作。設區的市級、縣級衛生和計劃生育行政部門要進一步明確助產技術服務執業許可及人員資格認定、計劃生育技術服務執業許可及人員資格認定工作的職責管轄范圍。
（四）合理配備人員。衛生、計劃生育、食品藥品監督管理工作密切相關，要科學劃分職能、理順職責關系。在機構改革中，要考慮工作的連續性和下步工作的協調性，根據崗位特點合理配備部門主要負責人。在機構改革中，要注重加強對中醫藥工作的管理職能和機構設置。要根據職能特點、主要任務和實際情況，保留和加強鄉級衛生和計劃生育行政管理機構，配備鄉級衛生和計劃生育助理，有效落實相應職能。對長期以來人員短缺不到位的，要以改革為契機，協調當地黨委和政府，配齊配強基層工作人員。
各地要在機構設置和人員編制上積極爭取當地黨委、政府的重視和支持，保障在機構改革中衛生和計劃生育公共服務事業得到發展，保障計劃生育的基本國策地位得到鞏固，保障人民群眾的健康和計劃生育權益得到提升。
三、組織實施
（一）加強組織領導。衛生和計劃生育行政部門職能轉變、機構改革，是地方政府職能轉變和機構改革的重要組成部分，對建立職能有機統一、運行高效順暢的行政體制具有重要意義。各市地、縣要把思想和行動統一到中央和省委、省政府的決策部署上來，把機構改革擺上重要議事日程，主要領導負總責，積極配合機構編制部門組織實施具體改革工作。要認真研究制定工作方案，細化任務分工，明確工作責任，確保各項措施落到實處。
（二）加強試點推動。衛生和計劃生育行政部門機構改革涉及面廣、情況多樣，既要積極，又要穩妥。要統籌兼顧、分類指導，選擇不同地區先行試點。省里確定雞西、七臺河、鶴崗市和大興安嶺行署作為市縣級試點單位，確保先行先做、善做善成。省衛生和計劃生育委員會要加強協調指導和督促檢查。
（三）確保工作推進。改革過渡期間，醫療衛生、人口和計劃生育工作仍由原系統承擔，相關單位按既定分工切實履行職責，防止出現管理空檔。要確保工作有機構承擔，事情有人管理，責任落實到人，保證新老機構有序銜接和過渡。涉及人員劃轉的單位，要做好職工的思想政治工作和輿論引導，確保機構改革過程中思想不亂、隊伍不散、工作不斷、國有資產不流失。
（四）確保改革時間。市級衛生和計劃生育行政部門改革工作原則上要于2014年6月30日前完成，縣級衛生和計劃生育行政部門改革工作原則上要于2014年12月31日前完成。建議條件成熟的地區不限于上述時間，盡快推進；鼓勵條件成熟的市、縣級衛生和計劃生育行政部門同步推進，盡快完成改革任務。
黑龍江省衛生和計劃生育委員會
2014年3月3日
