各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：
食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小攤販和小餐飲店（以下簡(jiǎn)稱“三小”）是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要補(bǔ)充，在方便群眾生活、豐富活躍市場(chǎng)、解決群眾就業(yè)等方面起著積極作用，并將長(zhǎng)期存在于城市生活當(dāng)中。但因其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件簡(jiǎn)陋，數(shù)量繁多，監(jiān)管難度大而成為引發(fā)食品安全問(wèn)題的一大隱患。根據(jù)《食品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)，為加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保食品安全，現(xiàn)就加強(qiáng)我市“三小”監(jiān)管工作提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、依法行政、服務(wù)民生以及“分段監(jiān)管和分類監(jiān)管”相結(jié)合的原則，有效落實(shí)“三小”食品安全主體責(zé)任，建立地方政府負(fù)總責(zé)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的監(jiān)管體系。堅(jiān)持監(jiān)督管理和規(guī)范發(fā)展相結(jié)合，集中治理和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，逐步規(guī)范“三小”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)現(xiàn)“三小”由分散到集中，由無(wú)序到有序，由難以管理到便于管理的轉(zhuǎn)變，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全。
二、工作措施
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃。市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)按照方便群眾、合理布局的原則，以街道、社區(qū)為單位，按“科學(xué)、規(guī)范、規(guī)模”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃布點(diǎn)，以建設(shè)“餐飲廣場(chǎng)”、“餐飲一條街”等方式引導(dǎo)食品小攤販和小餐飲店集中經(jīng)營(yíng)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。也可讓符合環(huán)保要求的物業(yè)開(kāi)設(shè)早餐廣場(chǎng)、市民食堂及單體式聯(lián)營(yíng)店，以滿足人民群眾的餐飲需求。各區(qū)政府還可采取提升改造、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等多種方式，建立符合本區(qū)實(shí)際的食品攤販管理模式，鼓勵(lì)、支持食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展集中生產(chǎn)、統(tǒng)一配送、定點(diǎn)定時(shí)、連鎖經(jīng)營(yíng)的飲食供應(yīng)模式。
（二）規(guī)范管理。有關(guān)主管部門要監(jiān)督食品生產(chǎn)加工小作坊落實(shí)食品安全生產(chǎn)、生產(chǎn)原料購(gòu)進(jìn)使用、索票索證和生產(chǎn)人員佩戴健康證上崗等制度。食品安全監(jiān)督部門要加大監(jiān)管力量，外聘監(jiān)督協(xié)管員，對(duì)食品小攤販進(jìn)行網(wǎng)格化屬地管理。街道、社區(qū)可試行食品小攤販登記備案制度，把食品小攤販納入食品安全監(jiān)管體系之中。
（三）堵疏結(jié)合。建立部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、暗訪和定期監(jiān)督抽查等制度，對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小攤販、小餐飲店實(shí)施分類整治，分級(jí)管理，推動(dòng)整合，達(dá)到提升一批，規(guī)范一批，取締一批的目標(biāo)。對(duì)不符合辦證要求且群眾意見(jiàn)較大的場(chǎng)點(diǎn)依法予以取締。各級(jí)政府要注重抓好“三小”食品安全監(jiān)管工作的若干示范街道、社區(qū)集中經(jīng)營(yíng)的先進(jìn)典型，加予宣傳推廣，以點(diǎn)帶面，逐步鋪開(kāi)，達(dá)到全面提升的目的。
（四）健全網(wǎng)絡(luò)。充實(shí)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)的食品安全協(xié)管人員，建立橫向到邊、縱向到底的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。各區(qū)可以從鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員、人大代表、政協(xié)委員等中聘請(qǐng)兼職食品安全協(xié)管員，加以培訓(xùn)，持證上崗，落實(shí)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管協(xié)助和信息搜集上報(bào)工作。同時(shí)，推行“屬地包干”的做法，強(qiáng)化村（居）委會(huì)的監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)管隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法行政能力，消除食品安全監(jiān)管“盲區(qū)”。
（五）科學(xué)檢測(cè)。要加大經(jīng)費(fèi)投入，有效整合檢驗(yàn)檢測(cè)資源，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地購(gòu)置先進(jìn)的食品快速檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備，逐步推進(jìn)定性、定量、科學(xué)監(jiān)管。統(tǒng)一檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)抽檢計(jì)劃的協(xié)調(diào)，建立健全抽檢信息通報(bào)制度，逐步實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，減少重復(fù)抽檢，提高行政效能，實(shí)現(xiàn)依靠技術(shù)進(jìn)步達(dá)到科學(xué)監(jiān)管的目的。
三、監(jiān)管職責(zé)分工
進(jìn)一步明確各級(jí)政府職能部門對(duì)“三小”的監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)解決分段管理體制造成的監(jiān)管職責(zé)不清、執(zhí)法主體不明等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管無(wú)縫銜接。相關(guān)部門職能分工如下：
質(zhì)監(jiān)部門主要負(fù)責(zé)對(duì)有形市場(chǎng)（集貿(mào)市場(chǎng)、超市、專門零售商店、售貨攤點(diǎn)）之外有固定生產(chǎn)加工場(chǎng)所，包含有異處銷售者，按照一定工藝流程加工、制作、分裝、預(yù)包裝食品的加工小作坊，如肉及肉制品、豆制品、水產(chǎn)制品、糖制品、蛋制品、果蔬制品、谷物加工制品、淀粉制品、調(diào)味品、食醋、糕點(diǎn)面包、飲料、醬腌菜、干制脫水食品等食品生產(chǎn)加工小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督管理。
工商部門主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)企業(yè)在其生產(chǎn)場(chǎng)所（前店后廠）銷售食品，及其在商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)等流通領(lǐng)域現(xiàn)場(chǎng)的制售食品行為，如制作、加工糕點(diǎn)、鹵肉鹵菜、饅頭大餅、豆?jié){油條、奶茶冷飲、油炸食品、各類炒貨、釀皮、麻辣串等進(jìn)行監(jiān)督管理。市政市容管理部門主要負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)或相對(duì)固定現(xiàn)場(chǎng)制售并提供就餐服務(wù)的食品小攤販，如餐飲大排檔、小餐飲店、早餐攤、盒飯攤、釀皮攤、海南粉攤、清補(bǔ)涼攤等特色小吃攤、夜市餐飲攤及各類燒烤攤進(jìn)行管理。
食品藥品監(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)對(duì)固定店鋪的小餐飲店，如快餐店、小吃店、冷熱飲品店、咖啡店、茶樓（館）等進(jìn)行監(jiān)督管理。
食安辦負(fù)責(zé)食品加工小作坊、食品小攤販、小餐飲店食品安全監(jiān)管的綜合協(xié)調(diào)以及重大食品安全事故的查處工作。
公安、教育、環(huán)保、商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)配合相應(yīng)監(jiān)管部門做好食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小攤販、小餐飲店及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的餐廚廢棄物、廢棄油脂的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置的監(jiān)督管理工作，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域中的違法犯罪行為。
相關(guān)監(jiān)管部門要按照各自職責(zé)，依據(jù)《食品安全法》對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小攤販、小餐飲店等的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施、環(huán)境以及從業(yè)人員資質(zhì)、健康狀況等加強(qiáng)監(jiān)督管理。
四、幾點(diǎn)要求
（一）各區(qū)政府要按照食品安全“地方政府負(fù)總責(zé)”的要求，高度重視對(duì)“三小”的監(jiān)督管理工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、正確引導(dǎo)、規(guī)范管理，建設(shè)和改造適宜食品攤販經(jīng)營(yíng)的集中場(chǎng)所，鼓勵(lì)和引導(dǎo)“三小”逐步進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、店鋪等場(chǎng)所，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（二）各級(jí)食品安全綜合協(xié)調(diào)部門要做好綜合協(xié)調(diào)工作，積極探索建立“三小”食品安全監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）各食品安全監(jiān)管部門要各負(fù)其責(zé)，加大監(jiān)管力度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，同時(shí)要通力協(xié)作，密切配合，形成工作合力。
（四）各部門對(duì)“三小”監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，或暫時(shí)難以界定具體監(jiān)管部門的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，要及時(shí)報(bào)告食安辦協(xié)調(diào)解決，落實(shí)監(jiān)管措施。同時(shí)，積極探索建立食品安全綜合監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法和綜合治理等手段，有效解決“三小”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的監(jiān)管空白或職責(zé)不清等問(wèn)題。
五、相關(guān)用語(yǔ)含義
食品生產(chǎn)加工小作坊：指有固定生產(chǎn)加工場(chǎng)所，從業(yè)人員較少，生產(chǎn)加工規(guī)模小，生產(chǎn)條件簡(jiǎn)單，產(chǎn)品無(wú)預(yù)包裝或者簡(jiǎn)易包裝，銷售范圍固定，從事傳統(tǒng)、低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)加工活動(dòng)（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣）的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。
食品小攤販：指在集中交易市場(chǎng)或者固定店鋪以外，臨時(shí)占用道路、廣場(chǎng)及其他室外公共場(chǎng)所不定點(diǎn)設(shè)攤、搭棚等從事食品銷售或現(xiàn)場(chǎng)制售的食品經(jīng)營(yíng)者。
小餐飲店：指有固定店鋪，從事現(xiàn)場(chǎng)制售傳統(tǒng)、簡(jiǎn)單的小食品并提供餐飲服務(wù)，從業(yè)人員較少，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積小，生產(chǎn)條件簡(jiǎn)單的餐飲服務(wù)提供者。
二○一二年五月二十一日
