第一章 總則
第一條 為了進一步加強食品安全監督管理，有效推進食品安全誠信體系建設，督促食品生產和加工、食品流通和餐飲服務（以下稱食品生產經營）企業（單位）落實食品安全主體責任，防止和減少食品安全事故，保障人民群眾身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國食品安全法》、《國務院關于加強食品安全工作的決定》（國發〔2012〕20號）等有關法律法規及政策規定，結合我市食品安全工作實際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區域內從事食品、食品添加劑和食品相關產品生產經營，并取得合法證照企業（單位）的食品安全“黑名單”管理適用本辦法。
第三條 本辦法所指的食品安全“黑名單”管理，是指各食品安全監管部門運用監管手段，根據食品生產經營企業（單位）在食品生產經營過程中的違法行為記錄，將其列入“黑名單”，通過新聞媒體或者網絡向社會予以公布，并實施重點監督檢查。
第四條 “黑名單”管理堅持依法監管、客觀公正、及時準確、懲戒過失的原則，按照綜合監管與行業監管、政策制約與輿論監督相結合的方式組織實施。
第二章 列管對象
第五條 食品生產經營企業（單位）有下列情形之一，經相關監管部門行政處罰，且未被吊銷證照的，列入“黑名單”：
（一）在食用農產品種植、養殖、加工、收購、運輸過程中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康物質的。
（二）使用非食用物質和原料生產食品，或者使用回收食品作為原料生產食品的。
（三）收購、加工、銷售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品，或者向畜禽及畜禽產品注水或注入其他物質的。
（四）加工銷售未經檢驗檢疫或者檢驗檢疫不合格肉類及其制品的。
（五）生產變質、摻假摻雜偽劣食品，或者經營、銷售摻假摻雜偽劣食品以及經營、銷售同一系列變質、過期食品兩次以上（含兩次）的。
（六）以欺騙、隱瞞有關情況或者提供虛假材料等不正當手段取得食品生產、流通、餐飲服務許可的。
（七）仿冒他人注冊商標、生產許可標志、編號或者其他產品標志，仿造食品產地或者冒用他人廠名、廠址生產經營食品的。
（八）未按有關規定備案和公示使用的食品添加劑，或者違反食品安全標準規定，超范圍、超劑量使用食品添加劑的。
（九）未按有關規定處置餐廚廢棄物，責令限期改正拒不改正的。
（十）發生重大食品安全事故的。
（十一）各食品安全監管部門有其他規定情形的。
（十二）除上述情形外，一年內發生兩次以上違法違規生產經營行為的，或者存在嚴重違法違規行為，未及時消除重大安全隱患的。
第三章 列管與解除
第六條 食品安全“黑名單”管理制度由各食品安全監管部門依照監管職責具體實施。列入“黑名單”管理的期限原則上為一年，列管和解除的日期均以公布日期為準。
第七條 “黑名單”管理按下列程序進行：
（一）信息采集。通過日常監管、專項行動、事故調查、食品安全檢查、群眾舉報等途徑，對符合本辦法第五條規定情形之一的，由各食品安全監管部門進行收集，并記錄違法單位名稱、法人或負責人、違法違規行為、處罰等信息。
（二）信息告知。各食品安全監管部門對擬列入“黑名單”的食品生產經營企業（單位），應當告知當事人，并聽取其陳述和申辯意見。當事人提出的的事實、理由和證據成立的，應當采納。
（三）審定備案。對擬列入“黑名單”的食品生產經營企業（單位），由市及各縣、區食品安全監管部門討論審定，并報同級食品安全委員會辦公室備案。
（四）信息公布。經市及各縣、區食品安全監管部門批準列入“黑名單”的，由市及各縣、區食品安全監管部門通過主流新聞媒體及有關網站對外公布。
（五）信息刪除。列入食品安全“黑名單”的食品生產經營企業（單位），在“黑名單”公布期限屆滿前一個月，由提請其列入“黑名單”的單位組織檢查，對已整改到位并未再發生本辦法第五條所規定情形的，由市及各縣、區食品安全監管部門將其從“黑名單”中刪除，并在原公告媒體上予以公布。
第四章 管理措施
第八條 對被列入“黑名單”的食品生產經營企業（單位），在“黑名單”管理期限內，除各食品安全監管部門依法對其違法違規行為給予行政處罰外，并實施以下監管措施：
（一）對被列為“黑名單”的生產經營企業（單位），由食品安全監管部門列入重點監管對象，每季度至少進行一次檢查，并隨時追蹤整改情況，直至整改達到要求。
（二）生產經營企業（單位）必須每月向相關食品安全監管部門報告一次食品安全生產經營情況。
（三）對被列為“黑名單”的生產經營企業（單位），在管理期限內，不得將其列為政府采購供應商或重大活動服務接待對象。財政供給單位、國企和國家控股單位不得采購其產品或接受服務，相關支出費用不得列支。
（四）對被列為“黑名單”的生產經營企業（單位）及其主要負責人3年內（含被列入“黑名單”當年度）不得參加各種評先選優。
第九條 列入食品安全“黑名單”的食品生產經營企業（單位）再次被列入“黑名單”或者在“黑名單”期間整改不力的，各食品安全監管部門依法予以從重處理；情節嚴重的依法吊銷食品生產經營許可證。對不具備食品安全生產經營條件的，依法予以關閉。
第五章 工作要求
第十條 各縣、區和市食品安全監管部門要結合實際，制定本行政區域、本部門職責范圍內食品安全“黑名單”管理制度。
第十一條 各縣、區和市食品安全監管部門要建立健全群眾有獎舉報制度，充分發動群眾，依靠群眾，鼓勵對違法違規生產銷售食品的行為進行舉報。設立食品安全有獎舉報專項資金，對經過查實的食品安全案件舉報人予以獎勵，確保獎勵資金及時兌現。各級監管部門要設立投訴舉報中心，暢通群眾投訴舉報渠道，公布投訴舉報電話，充分調動群眾監督食品安全的積極性。
第十二條 各縣、區和市食品安全監管部門要建立健全食品安全風險管理制度，建立橫向到邊，縱向到底的食品安全全程監管網絡，消除死角盲點，不斷提升食品安全水平。
第十三條 各食品安全監管部門及其工作人員應嚴格履行工作職責，發現濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守等違法違規行為，依法依規追究相關單位和責任人的責任。
第六章 附則
第十四條 本辦法由市食品安全委員會辦公室負責解釋。
第十五條 本辦法自印發之日起實施。
第一條 為了進一步加強食品安全監督管理，有效推進食品安全誠信體系建設，督促食品生產和加工、食品流通和餐飲服務（以下稱食品生產經營）企業（單位）落實食品安全主體責任，防止和減少食品安全事故，保障人民群眾身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國食品安全法》、《國務院關于加強食品安全工作的決定》（國發〔2012〕20號）等有關法律法規及政策規定，結合我市食品安全工作實際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區域內從事食品、食品添加劑和食品相關產品生產經營，并取得合法證照企業（單位）的食品安全“黑名單”管理適用本辦法。
第三條 本辦法所指的食品安全“黑名單”管理，是指各食品安全監管部門運用監管手段，根據食品生產經營企業（單位）在食品生產經營過程中的違法行為記錄，將其列入“黑名單”，通過新聞媒體或者網絡向社會予以公布，并實施重點監督檢查。
第四條 “黑名單”管理堅持依法監管、客觀公正、及時準確、懲戒過失的原則，按照綜合監管與行業監管、政策制約與輿論監督相結合的方式組織實施。
第二章 列管對象
第五條 食品生產經營企業（單位）有下列情形之一，經相關監管部門行政處罰，且未被吊銷證照的，列入“黑名單”：
（一）在食用農產品種植、養殖、加工、收購、運輸過程中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康物質的。
（二）使用非食用物質和原料生產食品，或者使用回收食品作為原料生產食品的。
（三）收購、加工、銷售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品，或者向畜禽及畜禽產品注水或注入其他物質的。
（四）加工銷售未經檢驗檢疫或者檢驗檢疫不合格肉類及其制品的。
（五）生產變質、摻假摻雜偽劣食品，或者經營、銷售摻假摻雜偽劣食品以及經營、銷售同一系列變質、過期食品兩次以上（含兩次）的。
（六）以欺騙、隱瞞有關情況或者提供虛假材料等不正當手段取得食品生產、流通、餐飲服務許可的。
（七）仿冒他人注冊商標、生產許可標志、編號或者其他產品標志，仿造食品產地或者冒用他人廠名、廠址生產經營食品的。
（八）未按有關規定備案和公示使用的食品添加劑，或者違反食品安全標準規定，超范圍、超劑量使用食品添加劑的。
（九）未按有關規定處置餐廚廢棄物，責令限期改正拒不改正的。
（十）發生重大食品安全事故的。
（十一）各食品安全監管部門有其他規定情形的。
（十二）除上述情形外，一年內發生兩次以上違法違規生產經營行為的，或者存在嚴重違法違規行為，未及時消除重大安全隱患的。
第三章 列管與解除
第六條 食品安全“黑名單”管理制度由各食品安全監管部門依照監管職責具體實施。列入“黑名單”管理的期限原則上為一年，列管和解除的日期均以公布日期為準。
第七條 “黑名單”管理按下列程序進行：
（一）信息采集。通過日常監管、專項行動、事故調查、食品安全檢查、群眾舉報等途徑，對符合本辦法第五條規定情形之一的，由各食品安全監管部門進行收集，并記錄違法單位名稱、法人或負責人、違法違規行為、處罰等信息。
（二）信息告知。各食品安全監管部門對擬列入“黑名單”的食品生產經營企業（單位），應當告知當事人，并聽取其陳述和申辯意見。當事人提出的的事實、理由和證據成立的，應當采納。
（三）審定備案。對擬列入“黑名單”的食品生產經營企業（單位），由市及各縣、區食品安全監管部門討論審定，并報同級食品安全委員會辦公室備案。
（四）信息公布。經市及各縣、區食品安全監管部門批準列入“黑名單”的，由市及各縣、區食品安全監管部門通過主流新聞媒體及有關網站對外公布。
（五）信息刪除。列入食品安全“黑名單”的食品生產經營企業（單位），在“黑名單”公布期限屆滿前一個月，由提請其列入“黑名單”的單位組織檢查，對已整改到位并未再發生本辦法第五條所規定情形的，由市及各縣、區食品安全監管部門將其從“黑名單”中刪除，并在原公告媒體上予以公布。
第四章 管理措施
第八條 對被列入“黑名單”的食品生產經營企業（單位），在“黑名單”管理期限內，除各食品安全監管部門依法對其違法違規行為給予行政處罰外，并實施以下監管措施：
（一）對被列為“黑名單”的生產經營企業（單位），由食品安全監管部門列入重點監管對象，每季度至少進行一次檢查，并隨時追蹤整改情況，直至整改達到要求。
（二）生產經營企業（單位）必須每月向相關食品安全監管部門報告一次食品安全生產經營情況。
（三）對被列為“黑名單”的生產經營企業（單位），在管理期限內，不得將其列為政府采購供應商或重大活動服務接待對象。財政供給單位、國企和國家控股單位不得采購其產品或接受服務，相關支出費用不得列支。
（四）對被列為“黑名單”的生產經營企業（單位）及其主要負責人3年內（含被列入“黑名單”當年度）不得參加各種評先選優。
第九條 列入食品安全“黑名單”的食品生產經營企業（單位）再次被列入“黑名單”或者在“黑名單”期間整改不力的，各食品安全監管部門依法予以從重處理；情節嚴重的依法吊銷食品生產經營許可證。對不具備食品安全生產經營條件的，依法予以關閉。
第五章 工作要求
第十條 各縣、區和市食品安全監管部門要結合實際，制定本行政區域、本部門職責范圍內食品安全“黑名單”管理制度。
第十一條 各縣、區和市食品安全監管部門要建立健全群眾有獎舉報制度，充分發動群眾，依靠群眾，鼓勵對違法違規生產銷售食品的行為進行舉報。設立食品安全有獎舉報專項資金，對經過查實的食品安全案件舉報人予以獎勵，確保獎勵資金及時兌現。各級監管部門要設立投訴舉報中心，暢通群眾投訴舉報渠道，公布投訴舉報電話，充分調動群眾監督食品安全的積極性。
第十二條 各縣、區和市食品安全監管部門要建立健全食品安全風險管理制度，建立橫向到邊，縱向到底的食品安全全程監管網絡，消除死角盲點，不斷提升食品安全水平。
第十三條 各食品安全監管部門及其工作人員應嚴格履行工作職責，發現濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守等違法違規行為，依法依規追究相關單位和責任人的責任。
第六章 附則
第十四條 本辦法由市食品安全委員會辦公室負責解釋。
第十五條 本辦法自印發之日起實施。
