各縣、區(qū)（市）商務(wù)局：
根據(jù)貴州省商務(wù)廳《關(guān)于開展肉及肉制品專項治理行動的通知》（黔商發(fā)〔2013〕155號）文件要求，現(xiàn)將《遵義市開展肉及肉制品專項治理行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
遵義市商務(wù)局
2013年5月30日
遵義市開展肉及肉制品專項治理行動方案
根據(jù)貴州省商務(wù)廳《關(guān)于開展肉及肉制品專項治理行動的通知》（黔商發(fā)〔2013〕155號）和遵義市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室《關(guān)于印發(fā)遵義市開展肉及肉制品專項治理行動方案的通知》（遵市食安辦發(fā)〔2013〕5號）文件要求，為嚴厲打擊屠宰環(huán)節(jié)對畜禽注水和加工注水肉病害肉行為，進一步確保我市畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實抓好商務(wù)領(lǐng)域的肉及肉制品安全管理工作，特制定本方案。
一、總體目標(biāo)
通過深入開展肉及肉制品專項治理行動，圍繞重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域，治理整頓私屠濫宰肉、注水肉、病死畜禽肉等違法行為，集中解決影響肉品安全的突出問題，查處一批私屠濫宰大案，打掉一批對畜禽產(chǎn)品注水窩點，查處一批品牌肉專賣店不按規(guī)定銷售案件，促進全市肉制品生產(chǎn)經(jīng)營秩序良性發(fā)展。
二、工作重點
（一）集中排查肉及肉制品生產(chǎn)經(jīng)營問題和隱患。各地商務(wù)主管部門要采取集中時段、集中力量、聯(lián)合執(zhí)法以及交叉檢查等形式，以打擊注水肉、假冒牛羊肉、病死畜禽等各類有毒有害肉制品違法犯罪為重點，對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域?qū)嵤├W(wǎng)式排查，對企業(yè)外租廠房、車間、倉庫（冷庫）進行突擊檢查，采取明察暗訪等形式深挖嚴查私屠濫宰、非法加工假牛羊肉以及收購加工未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格、病死及注水或注入其他物質(zhì)的畜禽等行為，依法取締非法生產(chǎn)經(jīng)營肉及肉制品的“黑窩點”、“黑作坊”和“黑工廠”。
（二）強化畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。各地商務(wù)主管部門要加強對定點屠宰企業(yè)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督企業(yè)嚴格落實生豬進場驗收、來源登記、質(zhì)量檢驗、出廠流向記錄和問題產(chǎn)品召回等質(zhì)量安全管理制度，確保出廠肉品質(zhì)量合格并出具合格證章，嚴厲打擊出廠（場）未經(jīng)質(zhì)量檢驗或檢驗不合格生豬產(chǎn)品的行為。積極推進“放心肉”體系建設(shè)試點，減少過多場點和落后產(chǎn)能，發(fā)展連鎖經(jīng)營和冷鏈配送，并利用信息技術(shù)和視頻系統(tǒng)對企業(yè)重點環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)控，提高肉品質(zhì)量安全保障能力。嚴格審查企業(yè)資質(zhì)條件，根據(jù)《貴州省生豬定點屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃》，從嚴核準(zhǔn)和審批新設(shè)場點，嚴肅查處出借、轉(zhuǎn)讓定點屠宰標(biāo)志牌和證書的行為，嚴禁未履行審批程序先行開工建設(shè)或未取得生豬定點屠宰資格擅自投產(chǎn)運營，對未批先建企業(yè)一律不再辦理核準(zhǔn)手續(xù)。
（三）加大肉及肉制品違法犯罪案件查處力度。各地商務(wù)主管部門要建立健全案件線索信息通報、反饋和執(zhí)法聯(lián)動機制，切實抓好肉及肉制品質(zhì)量安全違法犯罪案件的查處工作。對涉嫌犯罪的，要及時移交公安機關(guān)，并做好證據(jù)收集和檢驗鑒定工作。今年5月3日，最高人民法院和最高人民檢察院印發(fā)了《關(guān)于辦理危害食品安全刑事犯罪案件適用法律若干問題的解釋》，明確了危害食品安全相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，確定了相關(guān)罪名的司法認定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了新型疑難案件的法律適用意見。各地要進一步強化行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，用足用好司法解釋，確保對食品安全犯罪行為的責(zé)任追究到位。
（四）充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。各地商務(wù)主管部門要進一步拓展社會監(jiān)督和群防群控的途徑，充分利用好已建立的有獎舉報制度，暢通投訴舉報渠道，加大獎金兌現(xiàn)力度并確保兌現(xiàn)及時、便捷，完善對舉報人的保護措施，充分調(diào)動群眾舉報違法違規(guī)問題的積極性。建立輿情監(jiān)測機制，對媒體反映的肉及肉制品違法違規(guī)問題，要及時核查處理。
三、方法步驟
（一）動員部署階段（2013年5月15日-5月31日）
各地結(jié)合本地實際情況制訂具體實施方案，細化目標(biāo)任務(wù)，明確工作要求，落實職責(zé)分工，做好前期準(zhǔn)備和動員部署工作。
（二）排查清理階段（2013年6月1日—6月上旬）
各地按照確定的工作目標(biāo)、要求和進度，集中對轄區(qū)內(nèi)屠宰、肉制品加工、銷售等環(huán)節(jié)肉品進行拉網(wǎng)式檢查，摸清實際情況，要加強對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域的排查，嚴查私屠濫宰、非法加工“黑窩點”。確保隱患排查到位，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題要依法查處到位。
（三）集中整治階段（2013年6月上旬-6月中旬）
各地針對排查清理階段發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和重點問題，確定治理活動的重點區(qū)域、重點單位和重點時段，部門聯(lián)合執(zhí)法與日常檢查相結(jié)合，堅決取締私屠濫宰、非法加工“黑窩點”，嚴查購銷、屠宰病死畜禽和使用違禁藥物、非食用物質(zhì)等違法犯罪案件，積極探索建立鮮肉及肉制品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制。
（四）總結(jié)驗收階段（2013年6月中下旬）
各縣（市、區(qū)）對專項治理情況進行全面總結(jié)，采取自查和交叉檢查相結(jié)合的方式，抓好轄區(qū)工作情況的督導(dǎo)檢查，防止出現(xiàn)漏網(wǎng)和反彈。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實責(zé)任。
各地要根據(jù)肉和肉制品安全治理的統(tǒng)一部署，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作保障，統(tǒng)籌推進肉和肉制品安全整頓治理工作，確保取得實效；要及時掌握治理工作進展情況，逐級開展檢查督促，及時研究解決出現(xiàn)的問題。
（二）密切協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。
各地商務(wù)主管部門要與工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、出入境檢驗檢疫等部門密切協(xié)作配合，強化聯(lián)合執(zhí)法，確保形成監(jiān)管合力。要進一步健全監(jiān)管部門與公安機關(guān)間的案件查處協(xié)作機制，各監(jiān)管部門及時移送涉嫌犯罪案件線索，對“黑窩點”、違法人員易逃竄和銷毀證據(jù)、銷售金額或貨值達到涉刑條件、購進或使用非食用物質(zhì)以及其他涉嫌犯罪的案件。
（三）加強宣傳教育，強化社會監(jiān)督。
各地要充分利用電視、廣播、報刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳《食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》、《貴州牲畜屠宰條例》等法律法規(guī)以及專項治理的進展、成效和典型案例，震懾違法犯罪分子，大力普及肉和肉制品消費常識等相關(guān)知識，引導(dǎo)消費者主動選購合格肉品，提高消費者的安全消費意識。建立健全食品安全有獎舉報制度，及時向社會公布舉報投訴方式，廣泛動員社會力量及時發(fā)現(xiàn)違法案件線索。建立輿情監(jiān)測制度，認真核查處理媒體披露的問題，及時回應(yīng)社會關(guān)切，防止引起消費者恐慌和輿論負面炒作。
（四）加強信息反饋，及時上報情況。
各地要做好信息收集和報送工作，治理活動開展情況于6月20日前（含電子版）報市商務(wù)局法規(guī)科，重要情況隨時報告。
根據(jù)貴州省商務(wù)廳《關(guān)于開展肉及肉制品專項治理行動的通知》（黔商發(fā)〔2013〕155號）文件要求，現(xiàn)將《遵義市開展肉及肉制品專項治理行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
遵義市商務(wù)局
2013年5月30日
遵義市開展肉及肉制品專項治理行動方案
根據(jù)貴州省商務(wù)廳《關(guān)于開展肉及肉制品專項治理行動的通知》（黔商發(fā)〔2013〕155號）和遵義市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室《關(guān)于印發(fā)遵義市開展肉及肉制品專項治理行動方案的通知》（遵市食安辦發(fā)〔2013〕5號）文件要求，為嚴厲打擊屠宰環(huán)節(jié)對畜禽注水和加工注水肉病害肉行為，進一步確保我市畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實抓好商務(wù)領(lǐng)域的肉及肉制品安全管理工作，特制定本方案。
一、總體目標(biāo)
通過深入開展肉及肉制品專項治理行動，圍繞重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域，治理整頓私屠濫宰肉、注水肉、病死畜禽肉等違法行為，集中解決影響肉品安全的突出問題，查處一批私屠濫宰大案，打掉一批對畜禽產(chǎn)品注水窩點，查處一批品牌肉專賣店不按規(guī)定銷售案件，促進全市肉制品生產(chǎn)經(jīng)營秩序良性發(fā)展。
二、工作重點
（一）集中排查肉及肉制品生產(chǎn)經(jīng)營問題和隱患。各地商務(wù)主管部門要采取集中時段、集中力量、聯(lián)合執(zhí)法以及交叉檢查等形式，以打擊注水肉、假冒牛羊肉、病死畜禽等各類有毒有害肉制品違法犯罪為重點，對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域?qū)嵤├W(wǎng)式排查，對企業(yè)外租廠房、車間、倉庫（冷庫）進行突擊檢查，采取明察暗訪等形式深挖嚴查私屠濫宰、非法加工假牛羊肉以及收購加工未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格、病死及注水或注入其他物質(zhì)的畜禽等行為，依法取締非法生產(chǎn)經(jīng)營肉及肉制品的“黑窩點”、“黑作坊”和“黑工廠”。
（二）強化畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。各地商務(wù)主管部門要加強對定點屠宰企業(yè)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督企業(yè)嚴格落實生豬進場驗收、來源登記、質(zhì)量檢驗、出廠流向記錄和問題產(chǎn)品召回等質(zhì)量安全管理制度，確保出廠肉品質(zhì)量合格并出具合格證章，嚴厲打擊出廠（場）未經(jīng)質(zhì)量檢驗或檢驗不合格生豬產(chǎn)品的行為。積極推進“放心肉”體系建設(shè)試點，減少過多場點和落后產(chǎn)能，發(fā)展連鎖經(jīng)營和冷鏈配送，并利用信息技術(shù)和視頻系統(tǒng)對企業(yè)重點環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)控，提高肉品質(zhì)量安全保障能力。嚴格審查企業(yè)資質(zhì)條件，根據(jù)《貴州省生豬定點屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃》，從嚴核準(zhǔn)和審批新設(shè)場點，嚴肅查處出借、轉(zhuǎn)讓定點屠宰標(biāo)志牌和證書的行為，嚴禁未履行審批程序先行開工建設(shè)或未取得生豬定點屠宰資格擅自投產(chǎn)運營，對未批先建企業(yè)一律不再辦理核準(zhǔn)手續(xù)。
（三）加大肉及肉制品違法犯罪案件查處力度。各地商務(wù)主管部門要建立健全案件線索信息通報、反饋和執(zhí)法聯(lián)動機制，切實抓好肉及肉制品質(zhì)量安全違法犯罪案件的查處工作。對涉嫌犯罪的，要及時移交公安機關(guān)，并做好證據(jù)收集和檢驗鑒定工作。今年5月3日，最高人民法院和最高人民檢察院印發(fā)了《關(guān)于辦理危害食品安全刑事犯罪案件適用法律若干問題的解釋》，明確了危害食品安全相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，確定了相關(guān)罪名的司法認定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了新型疑難案件的法律適用意見。各地要進一步強化行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，用足用好司法解釋，確保對食品安全犯罪行為的責(zé)任追究到位。
（四）充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。各地商務(wù)主管部門要進一步拓展社會監(jiān)督和群防群控的途徑，充分利用好已建立的有獎舉報制度，暢通投訴舉報渠道，加大獎金兌現(xiàn)力度并確保兌現(xiàn)及時、便捷，完善對舉報人的保護措施，充分調(diào)動群眾舉報違法違規(guī)問題的積極性。建立輿情監(jiān)測機制，對媒體反映的肉及肉制品違法違規(guī)問題，要及時核查處理。
三、方法步驟
（一）動員部署階段（2013年5月15日-5月31日）
各地結(jié)合本地實際情況制訂具體實施方案，細化目標(biāo)任務(wù)，明確工作要求，落實職責(zé)分工，做好前期準(zhǔn)備和動員部署工作。
（二）排查清理階段（2013年6月1日—6月上旬）
各地按照確定的工作目標(biāo)、要求和進度，集中對轄區(qū)內(nèi)屠宰、肉制品加工、銷售等環(huán)節(jié)肉品進行拉網(wǎng)式檢查，摸清實際情況，要加強對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域的排查，嚴查私屠濫宰、非法加工“黑窩點”。確保隱患排查到位，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題要依法查處到位。
（三）集中整治階段（2013年6月上旬-6月中旬）
各地針對排查清理階段發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和重點問題，確定治理活動的重點區(qū)域、重點單位和重點時段，部門聯(lián)合執(zhí)法與日常檢查相結(jié)合，堅決取締私屠濫宰、非法加工“黑窩點”，嚴查購銷、屠宰病死畜禽和使用違禁藥物、非食用物質(zhì)等違法犯罪案件，積極探索建立鮮肉及肉制品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制。
（四）總結(jié)驗收階段（2013年6月中下旬）
各縣（市、區(qū)）對專項治理情況進行全面總結(jié)，采取自查和交叉檢查相結(jié)合的方式，抓好轄區(qū)工作情況的督導(dǎo)檢查，防止出現(xiàn)漏網(wǎng)和反彈。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實責(zé)任。
各地要根據(jù)肉和肉制品安全治理的統(tǒng)一部署，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作保障，統(tǒng)籌推進肉和肉制品安全整頓治理工作，確保取得實效；要及時掌握治理工作進展情況，逐級開展檢查督促，及時研究解決出現(xiàn)的問題。
（二）密切協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。
各地商務(wù)主管部門要與工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、出入境檢驗檢疫等部門密切協(xié)作配合，強化聯(lián)合執(zhí)法，確保形成監(jiān)管合力。要進一步健全監(jiān)管部門與公安機關(guān)間的案件查處協(xié)作機制，各監(jiān)管部門及時移送涉嫌犯罪案件線索，對“黑窩點”、違法人員易逃竄和銷毀證據(jù)、銷售金額或貨值達到涉刑條件、購進或使用非食用物質(zhì)以及其他涉嫌犯罪的案件。
（三）加強宣傳教育，強化社會監(jiān)督。
各地要充分利用電視、廣播、報刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳《食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》、《貴州牲畜屠宰條例》等法律法規(guī)以及專項治理的進展、成效和典型案例，震懾違法犯罪分子，大力普及肉和肉制品消費常識等相關(guān)知識，引導(dǎo)消費者主動選購合格肉品，提高消費者的安全消費意識。建立健全食品安全有獎舉報制度，及時向社會公布舉報投訴方式，廣泛動員社會力量及時發(fā)現(xiàn)違法案件線索。建立輿情監(jiān)測制度，認真核查處理媒體披露的問題，及時回應(yīng)社會關(guān)切，防止引起消費者恐慌和輿論負面炒作。
（四）加強信息反饋，及時上報情況。
各地要做好信息收集和報送工作，治理活動開展情況于6月20日前（含電子版）報市商務(wù)局法規(guī)科，重要情況隨時報告。
