為了規(guī)范我市食品流通許可行為，根據(jù)《食品安全法》、《行政許可法》、《食品安全法實(shí)施條例》和《食品流通許可證管理辦法》（以下簡稱《辦法》）、陜西省工商局《關(guān)于實(shí)施<食品流通許可證管理辦法>的若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）等，結(jié)合我市實(shí)際，制定本制度。
一、全市各級工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施食品流通許可，除適用相關(guān)法律、法規(guī)、上級工商機(jī)關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件外，適用本制度。
實(shí)施食品流通許可，堅(jiān)持“依法許可、有利監(jiān)管、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、逐步規(guī)范”的原則。
二、在本市轄區(qū)有固定經(jīng)營場所、從事食品（指預(yù)包裝食品和散裝食品）流通經(jīng)營的企業(yè)、個(gè)體工商戶和其他經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)先依法取得食品流通許可，憑《食品流通許可證》申請辦理營業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營活動(dòng)。
下列食品經(jīng)營者不需要取得食品流通許可：
（一）取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其自產(chǎn)的食品；
（二）取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所出售其自制的食品；
（三）銷售保健食品、食品添加劑（由其他相關(guān)部門許可）；
（四）農(nóng)民銷售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品；
（五）從事專業(yè)食品倉儲(chǔ)、專業(yè)食品運(yùn)輸、銷售供食用的初級農(nóng)產(chǎn)品、食品現(xiàn)場加工、食品市場開辦者以及舉辦食品展銷會(huì)等，暫不施行食品流通許可。
食用農(nóng)產(chǎn)品范圍，參照國家有關(guān)部委的文件執(zhí)行。
食品攤販的管理，依照相關(guān)法律法規(guī)和政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、市工商局負(fù)責(zé)全市食品流通許可工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、調(diào)查研究和信息交流，負(fù)責(zé)管理發(fā)放全市的食品流通許可證書、培訓(xùn)食品流通許可實(shí)施人員、考核各分縣局的食品流通許可工作，必要時(shí)，審核發(fā)放下列企業(yè)的食品流通許可證：
(一)外商投資企業(yè)（含港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)）；
（二）國有大型企業(yè)，大型食品連鎖經(jīng)營公司；
（三）屬于市以上工商機(jī)關(guān)注冊登記管轄范圍，且市工商局認(rèn)為需要直接審核發(fā)放流通許可證的其他企業(yè)。
上述具體工作由市局消保處承擔(dān)。
各工商分局、各縣工商局（含各開發(fā)區(qū)分局，以下簡稱各分縣局）是食品流通許可的實(shí)施機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本局轄區(qū)內(nèi)在省、市工商局登記注冊企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織申請食品流通許可的受理審查、現(xiàn)場核查、證書核發(fā)和監(jiān)督管理。具體工作由其負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
工商所的主要任務(wù)是：
1、接受本局委托，負(fù)責(zé)本所登記注冊個(gè)體工商戶申請食品流通許可的受理審查、現(xiàn)場核查；
2、接受本局委托，負(fù)責(zé)在本局登記注冊企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織申請辦理食品流通許可的受理審查、現(xiàn)場核查；
3、接受本局委托，負(fù)責(zé)本局轄區(qū)內(nèi)在省、市工商局登記注冊企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織申請食品流通許可的現(xiàn)場核查；
上述工商所受理審查與現(xiàn)場核查的職責(zé)權(quán)限，以分縣局根據(jù)本制度要求書面委托為準(zhǔn)。但食品流通許可證書必須由流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一核發(fā)。
4、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類食品流通經(jīng)營者的日常監(jiān)督管理。
四、食品流通許可審核工作實(shí)行“一審一核”。負(fù)責(zé)承辦食品流通許可申請受理審查、現(xiàn)場核查、審核決定的工作人員，必須依法履行職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
受理審查人員為流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能機(jī)構(gòu)干部或工商所申請受理窗口人員，負(fù)責(zé)申請材料的受理和形式審查、并簽署意見；現(xiàn)場核查人員為流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能機(jī)構(gòu)干部或工商所片區(qū)監(jiān)管干部，負(fù)責(zé)食品流通許可申請人申請場地和設(shè)施條件現(xiàn)場核查、并簽署意見；審核人員應(yīng)為流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)對食品流通許可申請人提交的全部申請材料、受理審查、現(xiàn)場核查人員的審查意見和提交核準(zhǔn)的事項(xiàng)進(jìn)行審核、并簽署意見；決定人員為各級工商機(jī)關(guān)主管流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的局長，也可書面委托流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)作出是否準(zhǔn)予食品流通許可的決定。
工商所所長或者副所長是食品流通許可的受理審查、現(xiàn)場核查和日常監(jiān)督管理的責(zé)任人。
各工商所設(shè)立食品流通許可受理審查窗口，并確定崗位職責(zé)；同時(shí)明確各監(jiān)管片區(qū)負(fù)責(zé)現(xiàn)場核查、日常監(jiān)督管理的具體責(zé)任人和工作任務(wù)，報(bào)分縣局負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能的部門備案。
五、受理審查、核準(zhǔn)發(fā)放食品流通許可證工作，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、便民、高效的原則，在實(shí)施許可的辦公場所公示、公開實(shí)施食品流通許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、申請書示范文本、提交資料目錄等內(nèi)容。公示、公開內(nèi)容由市工商局統(tǒng)一確定，并負(fù)責(zé)網(wǎng)上公示；各分縣局負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)、所屬工商所的公示工作。
六、食品流通許可工作程序，依照市工商局《食品流通許可證管理工作程序暫行規(guī)定》執(zhí)行。
七、各分縣局應(yīng)按照“誰發(fā)證、誰建檔、誰管理”的原則和“一戶一檔、一檔多卷”的要求建立食品流通許可書式檔案、電子檔案及管理制度，設(shè)立專柜，確定專人，依法依規(guī)管理。檔案目錄，按照《食品流通許可證管理辦法》第十條關(guān)于提交申請材料的次序編排制作并裝訂，其中《食品流通許可現(xiàn)場核查登記表》附在設(shè)備清單之后；許可證變更、延續(xù)、補(bǔ)辦、注銷、撤銷材料，承辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理，另行成卷，及時(shí)歸檔保存；檔案封面標(biāo)明食品經(jīng)營者名稱、許可證編號(hào)、檔案編號(hào)、建檔日期和建檔單位；檔案文本格式由市局統(tǒng)一規(guī)定。
工商所負(fù)責(zé)及時(shí)采集各級工商部門核發(fā)食品流通許可證的數(shù)據(jù)，修改完善食品流通經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)戶口檔案（含紙質(zhì)和電子），并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。行政處罰記錄以及日常監(jiān)督監(jiān)測記錄等相關(guān)原始資料，應(yīng)當(dāng)及時(shí)錄入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保證經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、完整。
借閱、抄錄、攜帶、復(fù)制食品流通許可檔案資料，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。規(guī)定不明確的，參照企業(yè)登記檔案管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
八、《食品流通許可證》、食品流通許可申請文書分別由省、市工商局統(tǒng)一印制，各分縣局負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的職能部門向市局提出領(lǐng)用申請，市局消保處審查，經(jīng)主管局長批準(zhǔn)后發(fā)放。領(lǐng)取后的證書管理工作由各分縣局流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。
九、食品流通經(jīng)營者在《食品安全法》施行前已依法領(lǐng)取食品衛(wèi)生許可證的，其許可證繼續(xù)有效。許可事項(xiàng)發(fā)生變化或者有效期屆滿的，依照相關(guān)規(guī)定換發(fā)食品流通許可證。
十、核發(fā)食品流通許可證時(shí)，不得收取工本費(fèi)。實(shí)施食品流通許可所需經(jīng)費(fèi)，列入本級業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
十一、食品流通許可工作人員在食品流通許可管理工作中有下列情形的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理：
（一）濫用職權(quán)、玩忽職守，對不符合食品流通許可條件的申請人準(zhǔn)予許可或不予撤銷的；
（二）不依法履行現(xiàn)場核查職責(zé)或弄虛作假的；
（三）超越法定權(quán)限作出食品流通許可決定的；
（四）違反程序作出食品流通許可決定的；
（五）其他違法違規(guī)行為應(yīng)予追究責(zé)任的。
十二、本制度未盡事項(xiàng)，遵照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件執(zhí)行。
本制度自印發(fā)之日起施行，由市工商局負(fù)責(zé)解釋。
一、全市各級工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施食品流通許可，除適用相關(guān)法律、法規(guī)、上級工商機(jī)關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件外，適用本制度。
實(shí)施食品流通許可，堅(jiān)持“依法許可、有利監(jiān)管、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、逐步規(guī)范”的原則。
二、在本市轄區(qū)有固定經(jīng)營場所、從事食品（指預(yù)包裝食品和散裝食品）流通經(jīng)營的企業(yè)、個(gè)體工商戶和其他經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)先依法取得食品流通許可，憑《食品流通許可證》申請辦理營業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營活動(dòng)。
下列食品經(jīng)營者不需要取得食品流通許可：
（一）取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其自產(chǎn)的食品；
（二）取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所出售其自制的食品；
（三）銷售保健食品、食品添加劑（由其他相關(guān)部門許可）；
（四）農(nóng)民銷售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品；
（五）從事專業(yè)食品倉儲(chǔ)、專業(yè)食品運(yùn)輸、銷售供食用的初級農(nóng)產(chǎn)品、食品現(xiàn)場加工、食品市場開辦者以及舉辦食品展銷會(huì)等，暫不施行食品流通許可。
食用農(nóng)產(chǎn)品范圍，參照國家有關(guān)部委的文件執(zhí)行。
食品攤販的管理，依照相關(guān)法律法規(guī)和政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、市工商局負(fù)責(zé)全市食品流通許可工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、調(diào)查研究和信息交流，負(fù)責(zé)管理發(fā)放全市的食品流通許可證書、培訓(xùn)食品流通許可實(shí)施人員、考核各分縣局的食品流通許可工作，必要時(shí)，審核發(fā)放下列企業(yè)的食品流通許可證：
(一)外商投資企業(yè)（含港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)）；
（二）國有大型企業(yè)，大型食品連鎖經(jīng)營公司；
（三）屬于市以上工商機(jī)關(guān)注冊登記管轄范圍，且市工商局認(rèn)為需要直接審核發(fā)放流通許可證的其他企業(yè)。
上述具體工作由市局消保處承擔(dān)。
各工商分局、各縣工商局（含各開發(fā)區(qū)分局，以下簡稱各分縣局）是食品流通許可的實(shí)施機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本局轄區(qū)內(nèi)在省、市工商局登記注冊企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織申請食品流通許可的受理審查、現(xiàn)場核查、證書核發(fā)和監(jiān)督管理。具體工作由其負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
工商所的主要任務(wù)是：
1、接受本局委托，負(fù)責(zé)本所登記注冊個(gè)體工商戶申請食品流通許可的受理審查、現(xiàn)場核查；
2、接受本局委托，負(fù)責(zé)在本局登記注冊企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織申請辦理食品流通許可的受理審查、現(xiàn)場核查；
3、接受本局委托，負(fù)責(zé)本局轄區(qū)內(nèi)在省、市工商局登記注冊企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織申請食品流通許可的現(xiàn)場核查；
上述工商所受理審查與現(xiàn)場核查的職責(zé)權(quán)限，以分縣局根據(jù)本制度要求書面委托為準(zhǔn)。但食品流通許可證書必須由流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一核發(fā)。
4、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類食品流通經(jīng)營者的日常監(jiān)督管理。
四、食品流通許可審核工作實(shí)行“一審一核”。負(fù)責(zé)承辦食品流通許可申請受理審查、現(xiàn)場核查、審核決定的工作人員，必須依法履行職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
受理審查人員為流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能機(jī)構(gòu)干部或工商所申請受理窗口人員，負(fù)責(zé)申請材料的受理和形式審查、并簽署意見；現(xiàn)場核查人員為流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能機(jī)構(gòu)干部或工商所片區(qū)監(jiān)管干部，負(fù)責(zé)食品流通許可申請人申請場地和設(shè)施條件現(xiàn)場核查、并簽署意見；審核人員應(yīng)為流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)對食品流通許可申請人提交的全部申請材料、受理審查、現(xiàn)場核查人員的審查意見和提交核準(zhǔn)的事項(xiàng)進(jìn)行審核、并簽署意見；決定人員為各級工商機(jī)關(guān)主管流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的局長，也可書面委托流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)作出是否準(zhǔn)予食品流通許可的決定。
工商所所長或者副所長是食品流通許可的受理審查、現(xiàn)場核查和日常監(jiān)督管理的責(zé)任人。
各工商所設(shè)立食品流通許可受理審查窗口，并確定崗位職責(zé)；同時(shí)明確各監(jiān)管片區(qū)負(fù)責(zé)現(xiàn)場核查、日常監(jiān)督管理的具體責(zé)任人和工作任務(wù)，報(bào)分縣局負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能的部門備案。
五、受理審查、核準(zhǔn)發(fā)放食品流通許可證工作，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、便民、高效的原則，在實(shí)施許可的辦公場所公示、公開實(shí)施食品流通許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、申請書示范文本、提交資料目錄等內(nèi)容。公示、公開內(nèi)容由市工商局統(tǒng)一確定，并負(fù)責(zé)網(wǎng)上公示；各分縣局負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)、所屬工商所的公示工作。
六、食品流通許可工作程序，依照市工商局《食品流通許可證管理工作程序暫行規(guī)定》執(zhí)行。
七、各分縣局應(yīng)按照“誰發(fā)證、誰建檔、誰管理”的原則和“一戶一檔、一檔多卷”的要求建立食品流通許可書式檔案、電子檔案及管理制度，設(shè)立專柜，確定專人，依法依規(guī)管理。檔案目錄，按照《食品流通許可證管理辦法》第十條關(guān)于提交申請材料的次序編排制作并裝訂，其中《食品流通許可現(xiàn)場核查登記表》附在設(shè)備清單之后；許可證變更、延續(xù)、補(bǔ)辦、注銷、撤銷材料，承辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理，另行成卷，及時(shí)歸檔保存；檔案封面標(biāo)明食品經(jīng)營者名稱、許可證編號(hào)、檔案編號(hào)、建檔日期和建檔單位；檔案文本格式由市局統(tǒng)一規(guī)定。
工商所負(fù)責(zé)及時(shí)采集各級工商部門核發(fā)食品流通許可證的數(shù)據(jù)，修改完善食品流通經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)戶口檔案（含紙質(zhì)和電子），并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。行政處罰記錄以及日常監(jiān)督監(jiān)測記錄等相關(guān)原始資料，應(yīng)當(dāng)及時(shí)錄入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保證經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、完整。
借閱、抄錄、攜帶、復(fù)制食品流通許可檔案資料，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。規(guī)定不明確的，參照企業(yè)登記檔案管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
八、《食品流通許可證》、食品流通許可申請文書分別由省、市工商局統(tǒng)一印制，各分縣局負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的職能部門向市局提出領(lǐng)用申請，市局消保處審查，經(jīng)主管局長批準(zhǔn)后發(fā)放。領(lǐng)取后的證書管理工作由各分縣局流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。
九、食品流通經(jīng)營者在《食品安全法》施行前已依法領(lǐng)取食品衛(wèi)生許可證的，其許可證繼續(xù)有效。許可事項(xiàng)發(fā)生變化或者有效期屆滿的，依照相關(guān)規(guī)定換發(fā)食品流通許可證。
十、核發(fā)食品流通許可證時(shí)，不得收取工本費(fèi)。實(shí)施食品流通許可所需經(jīng)費(fèi)，列入本級業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
十一、食品流通許可工作人員在食品流通許可管理工作中有下列情形的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理：
（一）濫用職權(quán)、玩忽職守，對不符合食品流通許可條件的申請人準(zhǔn)予許可或不予撤銷的；
（二）不依法履行現(xiàn)場核查職責(zé)或弄虛作假的；
（三）超越法定權(quán)限作出食品流通許可決定的；
（四）違反程序作出食品流通許可決定的；
（五）其他違法違規(guī)行為應(yīng)予追究責(zé)任的。
十二、本制度未盡事項(xiàng)，遵照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件執(zhí)行。
本制度自印發(fā)之日起施行，由市工商局負(fù)責(zé)解釋。
