重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于全面開展職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法工作(試行)的通知 (渝安監(jiān)發(fā)〔2018〕19號)

   2019-06-13 448
核心提示:各區(qū)縣(自治縣)安監(jiān)局,有關(guān)單位:為進(jìn)一步鞏固用人單位職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)成果,提高職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法效能,提升用人單位職業(yè)健
各區(qū)縣(自治縣)安監(jiān)局,有關(guān)單位:
 
    為進(jìn)一步鞏固用人單位職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)成果,提高職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法效能,提升用人單位職業(yè)健康管理水平,按照國家安全監(jiān)管總局將2018年確定為“職業(yè)健康執(zhí)法年”的總體要求,經(jīng)研究,決定在2018-2020年全面開展職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
 
    一、重要意義
 
    目前,我市職業(yè)病防控形勢仍然嚴(yán)峻,近幾年報告職業(yè)病例數(shù)呈上升趨勢。其重要原因是用人單位主體責(zé)任不落實,歷史欠賬多,基礎(chǔ)工作薄弱,作業(yè)環(huán)境惡劣。雖然近幾年廣泛開展了用人單位職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)工作,但基礎(chǔ)建設(shè)的覆蓋面和質(zhì)量仍有差距。一些企業(yè)完成基礎(chǔ)建設(shè)之后,不注重持續(xù)鞏固提升,出現(xiàn)了滑坡現(xiàn)象。一些企業(yè)未將基礎(chǔ)建設(shè)活動與有效防控職業(yè)病的根本目標(biāo)相結(jié)合,對檢測超標(biāo)崗位,未按規(guī)定采取有效的工程防護(hù)及個體防護(hù)措施。為此,各區(qū)縣(自治縣,以下簡稱區(qū)縣)安監(jiān)局、有關(guān)單位要充分認(rèn)識職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法工作的重要意義,以嚴(yán)格的執(zhí)法推動,有效鞏固、提升基礎(chǔ)建設(shè)成果,有效督促用人單位落實職業(yè)病防治主體責(zé)任,有效提高用人單位管理水平,改善勞動者的工作環(huán)境和條件,有效預(yù)防、控制、減少和消除職業(yè)病危害,保障勞動者的生命健康權(quán)益。
 
    二、工作目標(biāo)
 
    (一)總體目標(biāo)
 
    通過對納入申報的企業(yè)進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督執(zhí)法檢查,力爭到2020年,《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2016-2020年)》和《職業(yè)病危害治理“十三五”規(guī)劃》下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)全面完成。
 
    (二)年度目標(biāo)
 
    1. 2018年度目標(biāo):工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達(dá)到60%以上,接觸職業(yè)病危害的勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率達(dá)到70%以上,主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率均達(dá)到90%以上。
 
    2. 2019年工作目標(biāo):工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達(dá)到70%以上,接觸職業(yè)病危害的勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率達(dá)到80%以上。
 
    3. 2020年工作目標(biāo):重點行業(yè)的用人單位職業(yè)病危害項目申報率達(dá)到85%以上,工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達(dá)到80%以上,接觸職業(yè)病危害的勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率達(dá)到90%以上,主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率均達(dá)到95%以上。
 
    三、主要內(nèi)容
 
    將職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)容與監(jiān)督檢查執(zhí)法手冊內(nèi)容整合,制定《用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法清單(試行)》(詳見附件4)。基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法重點突出職業(yè)衛(wèi)生管理、前期預(yù)防、工作場所管理、危害因素檢測、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施、應(yīng)急管理、個人防護(hù)、職業(yè)危害告知與警示標(biāo)識、教育培訓(xùn)、健康監(jiān)護(hù)10個方面,共29項內(nèi)容。對重點指標(biāo)設(shè)置進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),防止用人單位在職業(yè)病防治過程中因重點工作缺失而引發(fā)職業(yè)病。
 
    四、主要范圍
 
    (一)納入申報系統(tǒng)的用人單位。
 
    (二)重點突出木質(zhì)家具(門業(yè))制造、制鞋(革)、非煤礦山開采與加工、化工、建材生產(chǎn)與加工(水泥、石材、陶瓷、玻璃、涂料、耐火材料)、金屬冶煉、機械(機電)制造與加工、化工產(chǎn)品生產(chǎn)、紡織、印染、汽車制造(汽車4S店修理廠)、鉛蓄電池生產(chǎn)、火力發(fā)電、城市供水生產(chǎn)或污水處理、造紙、電子產(chǎn)品制造、橡膠或塑料制品的生產(chǎn)與加工等產(chǎn)生粉塵與有毒有害物質(zhì)較多的重點行業(yè)(領(lǐng)域)。
 
    五、工作程序
 
    將基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法、基礎(chǔ)建設(shè)創(chuàng)建與職業(yè)健康分類分級監(jiān)管有機結(jié)合起來。安監(jiān)部門按照年初制定的監(jiān)督執(zhí)法工作方案,組成基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法組,由2名以上監(jiān)管人員組成,必要時邀請職業(yè)衛(wèi)生專家參與。按照“檢查評定、行政處罰、整改驗收”的程序和“先現(xiàn)場檢查、后資料印證”的方式,對照《用人單位職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法清單(試行)》逐項對用人單位開展的基礎(chǔ)建設(shè)工作和鞏固情況進(jìn)行全面執(zhí)法檢查。檢查過程中,仍然采取100分制進(jìn)行量化打分評定,由低到高分為4個檔次與基礎(chǔ)建設(shè)評定標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng),當(dāng)場形成《用人單位職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法結(jié)果統(tǒng)計表》(見附件3)。對現(xiàn)場查出的各類問題,要根據(jù)《職業(yè)病防治法》相關(guān)法律法規(guī)要求,依法采取相應(yīng)措施,違法情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的相關(guān)作業(yè),或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。
 
    (一)通過基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法評定60分以下的企業(yè),與基礎(chǔ)建設(shè)不合格企業(yè)相對應(yīng),納入分類分級中D級企業(yè)進(jìn)行管理,提高監(jiān)管頻次,依法從嚴(yán)從重處罰。
 
    (二)通過基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法評定60分-79分的企業(yè),與基礎(chǔ)建設(shè)合格企業(yè)相對應(yīng),納入分類分級中C級企業(yè)進(jìn)行管理,以執(zhí)法為推動,下達(dá)限期整改指令,切實完善整改和定期復(fù)查驗收。
 
    (三)通過基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法評定80分-89分的企業(yè),與基礎(chǔ)建設(shè)良好企業(yè)相對應(yīng),納入分類分級中B級企業(yè)進(jìn)行管理,抓好查漏補缺和完善工作,注重鞏固提升。
 
    (四)通過基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法評定90分以上的企業(yè),與基礎(chǔ)建設(shè)示范企業(yè)相對應(yīng),納入分類分級中A級企業(yè)進(jìn)行管理,作為本地區(qū)示范引領(lǐng)企業(yè),由安監(jiān)部門納入誠實守信“紅名單”企業(yè)管理。
 
    六、工作措施
 
    (一)用人單位。全面落實職業(yè)健康主體責(zé)任,以自查、自改為主,中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)參與指導(dǎo)為輔。一是對照《用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法清單(試行)》進(jìn)行全面自查、自改和自我完善。要注重職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)、職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)病危害告知和警示標(biāo)識設(shè)置、職業(yè)病危害因素監(jiān)測、職業(yè)健康體檢以及工程防護(hù)和個人防護(hù)等重點工作的完成情況,重點突出粉塵與毒物整治,并全力配合安全監(jiān)管部門開展好基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)管執(zhí)法工作。二是規(guī)模較大、作業(yè)場所較多、從業(yè)人員較多、粉塵毒物等危害因素種類較多、容易引起群發(fā)性職業(yè)病事故的企業(yè),要按照國家安全監(jiān)管總局第47號令的要求,開展職業(yè)危害現(xiàn)狀評價,全面弄清本企業(yè)現(xiàn)狀,開展針對性、系統(tǒng)性的綜合整治。三是生產(chǎn)工藝和作業(yè)場所簡單、從業(yè)人員較少、危害因素種類較少的企業(yè)要對作業(yè)場所進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測,針對超標(biāo)情況實施專項整治。四是職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)要按照雙方自愿、平等協(xié)商、公平合理、注重實效的原則,開展基礎(chǔ)建設(shè)技術(shù)咨詢與服務(wù)。五是中央在渝及市屬重點企業(yè)要結(jié)合實際,充分發(fā)揮排頭兵作用,在全力配合職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法工作中發(fā)揮示范帶頭作用,爭當(dāng)行業(yè)表率。
 
    (二)區(qū)縣安監(jiān)局。全面啟動基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法,重點地區(qū)、重點行業(yè)、塵毒專項治理企業(yè)要率先開展。一是科學(xué)制定具體實施方案和年度目標(biāo)任務(wù)計劃,嚴(yán)控時間節(jié)點,合理分配執(zhí)法企業(yè)數(shù)量,按月份確定本年度開展基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法工作企業(yè)名單,確保3年時間內(nèi)對納入申報的企業(yè)開展一次基礎(chǔ)建設(shè)全覆蓋監(jiān)督執(zhí)法檢查。二是及時召開動員部署會,對基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行安排部署,明確任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、要求和完成時限。三是加強對各行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)、指導(dǎo),使其掌握基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法的主要內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)和要求,督促用人單位落實職業(yè)病防治主體責(zé)任。四是要按照“職業(yè)健康執(zhí)法年”要求和本地實際,合理抽調(diào)行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))監(jiān)管人員組成執(zhí)法檢查組,以嚴(yán)格執(zhí)法全面提升基礎(chǔ)建設(shè)質(zhì)量和覆蓋面,為全面完成《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2016-2020年)》《職業(yè)病危害治理“十三五”規(guī)劃》的目標(biāo)任務(wù)打下堅實基礎(chǔ)。
 
    (三)市安監(jiān)局各業(yè)務(wù)處室。進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法,切實加強基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法工作的指導(dǎo)、督促,積極解決執(zhí)法工作中存在各類問題。職業(yè)健康處要負(fù)責(zé)好此次職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),組織相關(guān)執(zhí)法人員和專家,對各區(qū)縣、中央在渝及市屬企業(yè)工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)、檢查。具體檢查方案另行通知。
 
    七、工作要求
 
    (一)高度重視,加強領(lǐng)導(dǎo)。推行職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法工作是全面落實《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2016-2020年)》《職業(yè)病危害治理“十三五”規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)的一項重大舉措,也是當(dāng)前職業(yè)健康監(jiān)管工作一項重點任務(wù)。各區(qū)縣安監(jiān)局要牢固樹立“沒有全民健康就沒有全面小康”理念,主要負(fù)責(zé)人要親自負(fù)責(zé)此項工作的組織落實。要進(jìn)一步完善工作機制,合理統(tǒng)籌調(diào)配,制訂本地區(qū)工作實施方案,明確工作目標(biāo)、主要內(nèi)容和實施步驟,以強烈的政治責(zé)任感和事業(yè)心來全面落實各項工作措施,確保本轄區(qū)用人單位職業(yè)健康實現(xiàn)本質(zhì)安全。
 
    (二)加大宣傳,搞好結(jié)合。充分利用媒體、微信公眾號、職業(yè)健康工作QQ群、《職業(yè)病防治法》宣傳周、安全生產(chǎn)月等平臺,廣泛宣傳職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法的重要意義、主要內(nèi)容和具體要求,提高用人單位鞏固、提升職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)工作的積極性和主動性。要充分運用好前階段基礎(chǔ)建設(shè)和職業(yè)病危害專項整治打下的良好基礎(chǔ),將基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法工作、基礎(chǔ)建設(shè)鞏固提升和分類分級監(jiān)管有機結(jié)合起來。
 
    (三)強化執(zhí)法,確保實效。要進(jìn)一步加強職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法工作的研究,摸清本轄區(qū)用人單位存在的主要問題,找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié),切實解決企業(yè)遇到的困難和問題。要以嚴(yán)格的執(zhí)法檢查來震懾、督促用人單位落實職業(yè)病防治主體責(zé)任,對查出的問題,要及時向被檢查單位通報情況。對于法律規(guī)定并處罰款的行為,要堅決予以罰款,對于責(zé)令限期改正的行為,要及時跟進(jìn)復(fù)查,逾期不改或整改不徹底的,要嚴(yán)格立案查處來督促用人單位加以整改落實。
 
    (四)及時總結(jié),定期通報。各區(qū)縣安監(jiān)局要定期總結(jié)基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)展情況,并按照時間節(jié)點上報監(jiān)督執(zhí)法工作信息。2018年3月20日前報送工作實施方案和《2018年基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法工作企業(yè)名單》(附件1);每月結(jié)束后5日內(nèi)上報《基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法工作開展情況統(tǒng)計表》(附件2);每年12月15日前分別報送基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法工作總結(jié)。市安監(jiān)局將每月對各區(qū)縣工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報,并將此項工作納入對各區(qū)縣年終工作考核內(nèi)容。
 
    聯(lián) 系 人:楊濤    趙亞
 
    聯(lián)系電話:67516846
 
    傳    真:023-63219211
 
    電子郵箱:zac401147@163.com
 
       附件:

    1. 2018年基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法工作企業(yè)名單
 
    2. 基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法工作開展情況月度統(tǒng)計表
 
    3. 用人單位職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法評定表
 
    4. 用人單位職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法清單(試行)
 
    重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
 
    2018年3月2日


 
地區(qū): 重慶
標(biāo)簽: 安全生產(chǎn)
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