各市（州）、直管市、神農架林區安委會，各市級應急管理局，省應急管理廳各處室：
現將《湖北省開展危險化學品等重點行業領域安全生產專項執法檢查實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
附件：湖北省開展危險化學品等重點行業領域安全生產專項執法檢查實施方案
湖北省安委會辦公室 湖北省應急管理廳
2019年4月4日
附件：
湖北省開展危險化學品等重點行業領域安全生產專項執法檢查實施方案
為貫徹落實《國務院安委會辦公室 應急管理部關于開展危險化學品等重點行業領域安全生產專項執法檢查的通知》（安委辦明電〔2019〕4號，以下簡稱《通知》）要求，深刻吸取近期國內發生的各類重特大事故教訓，制定如下實施方案。
一、指導思想
從踐行“四個意識”、堅決做到“兩個維護”的政治高度，認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示，落實省委書記蔣超良、省長王曉東等領導同志指示批示要求，切實抓好安全生產責任落實，深刻吸取安全事故血的教訓，有針對性地集中開展專項執法檢查。堅持實事求是的思想路線，樹立正確政績觀，把對上負責與對下負責統一起來，力戒形式主義、官僚主義，以嚴細深實的作風堅決防范重特大事故發生，真正把“生命高于一切”的理念落到實處。
二、總體要求
（一）時間要求
自即日起在全省開展為期1個月的專項執法檢查。
（二）主要目標
依法嚴懲一批違法違規行為，徹底治理一批重大安全隱患，關閉取締一批違法違規和不具備安全生產條件的企業，聯合懲戒一批嚴重失信企業，問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人，通過專項執法檢查，深入排查并消除安全隱患，有效防范和堅決遏制重特大事故，確保人民群眾生命和財產安全。
（三）注重結合
一是要注重與前期已經部署的各項執法檢查活動相結合，避免重復檢查、多頭檢查。要做到真查嚴管，對于已發現的問題和隱患要緊抓不放閉環管理，力戒安全生產工作中的形式主義和隱患整改走過場。二是要注重與本地區實際相結合，針對各地在安全生產工作中暴露出的突出問題，堅持問題導向、目標導向，有針對性地開展執法檢查。三是要注重嚴執法與重服務相結合，對違法違規的企業必須嚴肅查處、鐵腕整治，倒逼企業落實安全生產主體責任。對企業自查中遇到的技術問題，要發揮本地區、本行業領域安全生產專家庫作用，建立專家服務企業常態化機制。
三、主要任務
（一）深入開展危險化學品領域專項執法檢查
按照鄂應急辦〔2019〕5號文件要求，繼續推進危險化學品安全生產專項督查工作。同時，要按照《通知》中的“六查”要求，對全省涉及硝化反應的化工企業進行全覆蓋專項執法檢查，重點檢查硝化反應涉及的自控設施、安全儀表、泄放設施、操作人員及產品、廢物儲存管理。對發現的問題和隱患依法予以嚴懲，重大隱患掛牌督辦，一般隱患制定具體方案限期整改。對化工園區整體性安全風險評價進展情況、對策措施落實情況進行檢查，重點是各地各部門落實《關于認真吸取河北省張家口市“11·28”爆炸事故教訓切實做好危險品安全生產工作的緊急通知》（鄂安〔2018〕24號）情況。（省應急管理廳危險化學品安全監管處牽頭負責）
（二）深入開展煤礦領域專項執法檢查
恩施州、荊門市、十堰市等涉及煤礦的市州，要根據湖北煤礦安全監察局安排部署，結合《通知》中的“四查”要求，對停工停產煤礦開展安全巡查，對正常生產建設的煤礦進行體檢”式重點監察，重點檢查通風系統、監測監控系統、災害治理、機電運輸等情況，嚴查“五假五超三瞞三不”。（湖北煤礦安全監察局牽頭負責）
（三）深入開展非煤礦山領域專項執法檢查
按照《湖北省開展金屬非金屬地下礦山專項執法行動實施方案》（鄂應急辦〔2019〕4號）部署安排，以井下運輸車輛、無軌膠輪車制動器、高危作業、提升裝置及安全保護系統、評價報告為重點，按期完成對全省所有金屬非金屬地下礦山的執法檢查。同時要按照《通知》中的“五查”要求，結合各地實際情況和雨季汛期重點時段，針對尾礦庫開展執法檢查。要以“頭頂庫”、病庫為重點，通過專項執法檢查保障尾礦庫企業防汛度汛安全。（省應急管理廳安全生產執法處牽頭負責）
（四）深入開展消防領域專項執法檢查
在各單位自查的基礎上，認真組織開展消防安全專項執法檢查，嚴格按照《通知》中的“七查”要求，重點檢查大型商業綜合體、勞動密集型企業、娛樂場所、博物館和文物建筑、商住樓以及群租房、高層住宅。對單位負責人不履行消防安全職責導致發生火災事故的，要依法從嚴處罰，并納入信用體系記錄，實行失信聯合懲戒；對符合失火罪、消防責任事故罪“兩罪”立案條件的，堅決依法立案查處，倒逼責任落實。（省消防總隊牽頭負責）
四、保障措施
（一）提高認識
各地區要堅決貫徹落實中央和省委省政府領導同志指示批示要求，充分認識到當前我省危險化學品、煤礦、非煤礦山、消防等重點行業領域安全形勢的復雜性、嚴峻性，深刻吸取近期國內發生的重特大事故教訓，舉一反三，亡羊補牢，集中開展專項執法檢查，堅決打好重大安全風險攻堅戰，堅決防范和遏制重特大事故發生，確保全省安全生產形勢持續穩定。
（二）嚴密組織
各地區要立即行動起來，精心組織、科學謀劃、周密部署，迅速按照本方案部署安排及危險化學品等四個行業領域專項執法方案的要求，細化本地區專項執法活動措施，抽調懂業務、會檢查、責任心強的業務骨干到執法檢查一線開展執法活動，確保執法檢查精準高效。要堅決按照王曉東省長提出的“嚴細深實”作風要求，堅決破除形式主義、官僚主義，鐵腕整治安全隱患和非法違法行為，倒逼企業落實安全生產主體責任。
（三）有序推進
按照企業自查、執法檢查、重點督查等方式組織實施。各地要及時將有關文件精神傳達到轄區內相關企業和單位，要求企業全面梳理排查安全隱患和風險。在企業自查的基礎上，組織執法人員深入企業開展執法檢查，下達執法文書，并督促企業整改隱患，落實防范措施。省安委會辦公室將適時組織檢查組，對地方執法檢查工作進行督促指導。各地區要進一步創新工作方式，通過定期通報、暗查暗訪、異地互查等方式，層層壓實安全生產屬地管理責任、部門監管責任和企業主體責任，確保安全隱患排查到位、整改到位。
（四）嚴格執法
要嚴字當頭，敢于對安全生產違法違規行為動真碰硬，切實按照蔣超良書記“對漠視法規、罔顧生命的企業及其負責人要嚴懲不貸”的批示要求，堅決做到發現一起、查處一起，決不手軟，真正讓執法長“牙齒”。要嚴格執法標準，凡是發現企業存在重大安全隱患和非法違法行為的，一律依法責令停產整頓；凡是經停產整頓到期仍達不到要求的，一律關閉取締；對存在重大安全風險、不具備安全生產條件的，一律盡快關閉，依法吊銷其相關證照，并向社會公告；對存在安全生產領域失信行為的有關單位和人員，一律納入聯合懲戒對象。同時，要堅持分類監管，防止執法過程中出現簡單化、“一刀切”，影響合法合規企業正常生產經營。
（五）強化督導
國務院安委會已將各地開展專項執法檢查情況納入對省級政府安全生產和消防工作考核巡查事項。省安委會辦公室將對全省落實本次執法要求情況進行跟蹤督辦和明查暗訪，對發現的一些苗頭性、傾向性問題將發出工作建議函，督促進行整改；對檢查走形式、整治不徹底、執法不嚴格而導致事故發生的，堅持一案雙查、堅決倒查責任。
請各地將專項執法檢查開展情況和統計表格（詳見附表）于4月25日前上報省應急管理廳。
聯系人：安全生產執法處，施曉雨，027-87271653
附表：
1.專項執法檢查情況統計表
2.排查治理重大隱患情況表
3.關閉取締單位情況表
4.停產整頓單位情況表
5.聯合懲戒失信單位（個人）情況表
6.問責曝光工作不力單位（個人）情況表
現將《湖北省開展危險化學品等重點行業領域安全生產專項執法檢查實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
附件：湖北省開展危險化學品等重點行業領域安全生產專項執法檢查實施方案
湖北省安委會辦公室 湖北省應急管理廳
2019年4月4日
附件：
湖北省開展危險化學品等重點行業領域安全生產專項執法檢查實施方案
為貫徹落實《國務院安委會辦公室 應急管理部關于開展危險化學品等重點行業領域安全生產專項執法檢查的通知》（安委辦明電〔2019〕4號，以下簡稱《通知》）要求，深刻吸取近期國內發生的各類重特大事故教訓，制定如下實施方案。
一、指導思想
從踐行“四個意識”、堅決做到“兩個維護”的政治高度，認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示，落實省委書記蔣超良、省長王曉東等領導同志指示批示要求，切實抓好安全生產責任落實，深刻吸取安全事故血的教訓，有針對性地集中開展專項執法檢查。堅持實事求是的思想路線，樹立正確政績觀，把對上負責與對下負責統一起來，力戒形式主義、官僚主義，以嚴細深實的作風堅決防范重特大事故發生，真正把“生命高于一切”的理念落到實處。
二、總體要求
（一）時間要求
自即日起在全省開展為期1個月的專項執法檢查。
（二）主要目標
依法嚴懲一批違法違規行為，徹底治理一批重大安全隱患，關閉取締一批違法違規和不具備安全生產條件的企業，聯合懲戒一批嚴重失信企業，問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人，通過專項執法檢查，深入排查并消除安全隱患，有效防范和堅決遏制重特大事故，確保人民群眾生命和財產安全。
（三）注重結合
一是要注重與前期已經部署的各項執法檢查活動相結合，避免重復檢查、多頭檢查。要做到真查嚴管，對于已發現的問題和隱患要緊抓不放閉環管理，力戒安全生產工作中的形式主義和隱患整改走過場。二是要注重與本地區實際相結合，針對各地在安全生產工作中暴露出的突出問題，堅持問題導向、目標導向，有針對性地開展執法檢查。三是要注重嚴執法與重服務相結合，對違法違規的企業必須嚴肅查處、鐵腕整治，倒逼企業落實安全生產主體責任。對企業自查中遇到的技術問題，要發揮本地區、本行業領域安全生產專家庫作用，建立專家服務企業常態化機制。
三、主要任務
（一）深入開展危險化學品領域專項執法檢查
按照鄂應急辦〔2019〕5號文件要求，繼續推進危險化學品安全生產專項督查工作。同時，要按照《通知》中的“六查”要求，對全省涉及硝化反應的化工企業進行全覆蓋專項執法檢查，重點檢查硝化反應涉及的自控設施、安全儀表、泄放設施、操作人員及產品、廢物儲存管理。對發現的問題和隱患依法予以嚴懲，重大隱患掛牌督辦，一般隱患制定具體方案限期整改。對化工園區整體性安全風險評價進展情況、對策措施落實情況進行檢查，重點是各地各部門落實《關于認真吸取河北省張家口市“11·28”爆炸事故教訓切實做好危險品安全生產工作的緊急通知》（鄂安〔2018〕24號）情況。（省應急管理廳危險化學品安全監管處牽頭負責）
（二）深入開展煤礦領域專項執法檢查
恩施州、荊門市、十堰市等涉及煤礦的市州，要根據湖北煤礦安全監察局安排部署，結合《通知》中的“四查”要求，對停工停產煤礦開展安全巡查，對正常生產建設的煤礦進行體檢”式重點監察，重點檢查通風系統、監測監控系統、災害治理、機電運輸等情況，嚴查“五假五超三瞞三不”。（湖北煤礦安全監察局牽頭負責）
（三）深入開展非煤礦山領域專項執法檢查
按照《湖北省開展金屬非金屬地下礦山專項執法行動實施方案》（鄂應急辦〔2019〕4號）部署安排，以井下運輸車輛、無軌膠輪車制動器、高危作業、提升裝置及安全保護系統、評價報告為重點，按期完成對全省所有金屬非金屬地下礦山的執法檢查。同時要按照《通知》中的“五查”要求，結合各地實際情況和雨季汛期重點時段，針對尾礦庫開展執法檢查。要以“頭頂庫”、病庫為重點，通過專項執法檢查保障尾礦庫企業防汛度汛安全。（省應急管理廳安全生產執法處牽頭負責）
（四）深入開展消防領域專項執法檢查
在各單位自查的基礎上，認真組織開展消防安全專項執法檢查，嚴格按照《通知》中的“七查”要求，重點檢查大型商業綜合體、勞動密集型企業、娛樂場所、博物館和文物建筑、商住樓以及群租房、高層住宅。對單位負責人不履行消防安全職責導致發生火災事故的，要依法從嚴處罰，并納入信用體系記錄，實行失信聯合懲戒；對符合失火罪、消防責任事故罪“兩罪”立案條件的，堅決依法立案查處，倒逼責任落實。（省消防總隊牽頭負責）
四、保障措施
（一）提高認識
各地區要堅決貫徹落實中央和省委省政府領導同志指示批示要求，充分認識到當前我省危險化學品、煤礦、非煤礦山、消防等重點行業領域安全形勢的復雜性、嚴峻性，深刻吸取近期國內發生的重特大事故教訓，舉一反三，亡羊補牢，集中開展專項執法檢查，堅決打好重大安全風險攻堅戰，堅決防范和遏制重特大事故發生，確保全省安全生產形勢持續穩定。
（二）嚴密組織
各地區要立即行動起來，精心組織、科學謀劃、周密部署，迅速按照本方案部署安排及危險化學品等四個行業領域專項執法方案的要求，細化本地區專項執法活動措施，抽調懂業務、會檢查、責任心強的業務骨干到執法檢查一線開展執法活動，確保執法檢查精準高效。要堅決按照王曉東省長提出的“嚴細深實”作風要求，堅決破除形式主義、官僚主義，鐵腕整治安全隱患和非法違法行為，倒逼企業落實安全生產主體責任。
（三）有序推進
按照企業自查、執法檢查、重點督查等方式組織實施。各地要及時將有關文件精神傳達到轄區內相關企業和單位，要求企業全面梳理排查安全隱患和風險。在企業自查的基礎上，組織執法人員深入企業開展執法檢查，下達執法文書，并督促企業整改隱患，落實防范措施。省安委會辦公室將適時組織檢查組，對地方執法檢查工作進行督促指導。各地區要進一步創新工作方式，通過定期通報、暗查暗訪、異地互查等方式，層層壓實安全生產屬地管理責任、部門監管責任和企業主體責任，確保安全隱患排查到位、整改到位。
（四）嚴格執法
要嚴字當頭，敢于對安全生產違法違規行為動真碰硬，切實按照蔣超良書記“對漠視法規、罔顧生命的企業及其負責人要嚴懲不貸”的批示要求，堅決做到發現一起、查處一起，決不手軟，真正讓執法長“牙齒”。要嚴格執法標準，凡是發現企業存在重大安全隱患和非法違法行為的，一律依法責令停產整頓；凡是經停產整頓到期仍達不到要求的，一律關閉取締；對存在重大安全風險、不具備安全生產條件的，一律盡快關閉，依法吊銷其相關證照，并向社會公告；對存在安全生產領域失信行為的有關單位和人員，一律納入聯合懲戒對象。同時，要堅持分類監管，防止執法過程中出現簡單化、“一刀切”，影響合法合規企業正常生產經營。
（五）強化督導
國務院安委會已將各地開展專項執法檢查情況納入對省級政府安全生產和消防工作考核巡查事項。省安委會辦公室將對全省落實本次執法要求情況進行跟蹤督辦和明查暗訪，對發現的一些苗頭性、傾向性問題將發出工作建議函，督促進行整改；對檢查走形式、整治不徹底、執法不嚴格而導致事故發生的，堅持一案雙查、堅決倒查責任。
請各地將專項執法檢查開展情況和統計表格（詳見附表）于4月25日前上報省應急管理廳。
聯系人：安全生產執法處，施曉雨，027-87271653
附表：1.專項執法檢查情況統計表
2.排查治理重大隱患情況表
3.關閉取締單位情況表
4.停產整頓單位情況表
5.聯合懲戒失信單位（個人）情況表
6.問責曝光工作不力單位（個人）情況表
