2021年，是邁入“十四五”和全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的開局之年。全市市場監管工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，全面落實市委十二屆十三次全會、市委經濟工作會議和全國、全省市場監管工作會議部署，堅持立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，統籌推進常態化疫情防控和服務經濟社會發展，落實“六穩”“六保”任務，把握“大市場、大質量、大監管”要求，以“兩不、一心”活動為牽引，著力維護市場公平競爭秩序，著力強化事中事后監管長效機制，著力堅守安全底線、提升質量高線，全面推進市場監管體系現代化，促進營商環境市場化、法治化、國際化，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保“十四五”開好局、起好步，以優異成績慶祝建黨100周年。
一、緊扣民生主旨，全面提升疫情防控能力
按照扁平化、專業化原則，參照市總指揮部常態化防控辦公室架構，組建相關專班，立足職責，主動擔當，積極作為，在疫情防控中彰顯部門能力。
（一）全力推進進口冷鏈食品監管。不折不扣落實市總指揮部要求，對進口冷鏈食品實行全鏈條、全過程安全監管。壓實疫情防控“四方責任”，督促市場主體落實進貨查驗、追溯管理、人員管理等主體責任，對來源不明的進口冷鏈食品依法進行查處。嚴格管控首站定點冷庫、第三方冷庫和企業自建冷庫，持續推進“人、物、環境”同檢，進口冷鏈食品從業人員新冠疫苗接種等工作。完善應急處置機制，及時做好溯源和緊急處置。把握重要時間節點，嚴管嚴查重點場所、重點環節、重點業態，確保防控鏈條嚴絲合縫。
（二）開展使用進口非冷鏈集裝箱貨物生產經營單位排查。 協同抽查排查使用進口非冷鏈集裝箱貨物生產經營單位的消毒處理證明或記錄，全面梳理排查相關單位，摸清底數，建立工作臺賬，扎實開展監督檢查。
（三）常態推進疫情防控期間保供保質穩價工作。持續開展“聯合雙打”專項行動，依法嚴厲查處非法制售口罩等防護產品、價格欺詐、哄抬價格等違法行為，嚴格管控“一退兩抗”藥品。加強聚集型會議營銷管控，持續開展防疫相關價格、質量、廣告等信息監測，密切關注疫情有關投訴舉報。
二、緊扣發展主題，全面提升服務保障能力
聚焦服務新發展格局，以企業和群眾需求為導向，以優化營商環境為基礎，深度破解政策瓶頸，強化商事制度改革、知識產權強市和質量強市綜合效應，激發市場主體創新活力，為大連高質量發展提供強力支撐。
（一）深化“證照分離”改革。認真落實中央層面涉企經營許可事項“兩張清單”和分類改革措施，實現“證照分離”改革兩個全覆蓋。持續推動照后減證和簡化審批，切實提高審批辦證效率。推進產品認證制度改革，擴大強制性認證目錄中適用自我聲明方式的產品種類。總結改革經驗，鞏固制度創新成果。
（二）提升政務服務水平。強化“制度+科技賦能”，推廣電子證照，優化企業開辦服務，提高標準化規范化水平。依托全省企業開辦“一網通辦”平臺，優化企業開辦服務，“一網通辦”率達到90%以上。積極穩妥推廣告知承諾制，對住所登記實行申報承諾制，開展公司制企業住所與經營場所分離登記試點。探索登記確認制。深化簡易注銷登記改革試點，將適用范圍拓展到除上市股份公司以外的所有企業類型，把公告時間壓縮到20天。推動“個轉企”。
（三）推進知識產權工作。深入實施知識產權強市戰略，出臺“十四五”知識產權發展規劃，推動知識產權資助、考核等激勵政策從注重數量向注重質量轉變。整體推進知識產權運營服務體系建設，實現每萬人口高價值發明專利擁有量增長6%以上。強化知識產權交易服務功能，擴大知識產權質押融資規模，探索推進知識產權證券化試點，解決好知識產權存量大、閑置多以及質押運用和轉化之間的矛盾。辦好中國國際專利技術與產品交易會，推動北方知識產權交易中心建設，加緊申請設立知識產權保護中心。推進世界知識產權組織技術與創新支持中心建設，支持大連理工大學等高校知識產權學院發展壯大。完善知識產權保護機制，認真落實《大連市2020-2021年貫徹落實〈關于強化知識產權保護的意見〉推進計劃》，開展“亮劍護航”專項行動，年內查辦1-2件有一定影響力的知識產權案件。
（四）深入實施質量強市戰略。精準開展質量提升行動，聚焦重點產業集聚區和重點產品，強力推進“一市一域、一縣一品”質量提升行動，綜合運用質量發展工具和質量基礎設施“一站式”服務，力爭形成一批可量化、可復制推廣的行業產業發展成果。強化質量激勵，完成第八屆市長質量獎評定，支持大連企業參與中國質量獎、省長質量獎評選。組織優秀企業參加省品牌價值評價，參評企業數量30家以上。開展質量提升專項幫扶行動。加快建立產品質量分級、優質服務承諾等制度。強化先進標準供給，新增國際標準、國家標準和行業標準50項以上，積極培育企業標準“領跑者”，探索企業“首席標準官”制度。開展好標準化資助獎勵工作。制定2021年新建社會公用計量標準，完成新建社會公用計量標準10項以上。加快推進綠色產品認證及生產應用，宣傳推廣綠色、有機產品認證，全年新增認證證書1000張。加強3C強制性認證產品、有機產品、綠色產品及獲得管理體系認證企業的監管服務，開展認可與檢驗檢測機構監督檢查，組織小微企業質量管理體系認證提升行動。
三、緊扣監管主業，全面提升執法辦案能力
貫徹新發展理念，推動監管理念由被動監管向主動監管轉變、由治標向治本轉變、由事后治理向事前防范轉變，公平公正開展執法，保障各類市場主體公平參與市場競爭。
（一）強化信用監管。持續推進市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管，統籌運用信用監管與雙隨機抽查，提高監督檢查的靶向性、精準性。加快完善企業信用信息收集、公示、共享和信用評價等措施，企業年報率保持90%以上，涉企信息歸集覆蓋率達到95%以上。及時分析放寬準入后的市場風險狀況，對以承諾方式獲準進入的市場主體進行守諾核查。探索建立發布企業健康綜合指數。加強異常名錄、失信名單管理和信用修復。強化遼寧省“互聯網+監管”系統應用。
（二）強化價格競爭執法。積極配合總局、省局做好反壟斷執法辦案。發揮公平競爭審查聯席會議作用，探索建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度。聚焦重點行業開展反不正當競爭執法。創新商業秘密保護機制，治理侵犯商業秘密的不正當競爭行為。鞏固打傳規直工作成果。加強涉企收費、行業協會違法違規收費專項清理，加強教育、醫療、藥品等領域價格監管，確保“減負降費”政策落到實處。
（三）強化網絡市場和廣告監管。深入開展2021網劍行動。強化網絡市場專項監測。加強重點領域格式條款監管。強化廣告導向監管，嚴厲打擊涉及政治敏感性的虛假違法廣告行為，加強食品藥品、醫療服務等重點領域廣告監測監管，深化互聯網廣告專項整治。
（四）強化執法辦案和消費維權。對侵犯知識產權行為及電商領域侵權假冒、虛假宣傳、侵害消費者權益等違法案件，加大打擊力度，至少辦一件有重大震懾作用的案件，讓監管長出牙齒，讓違法者付出代價。整治市場秩序突出問題，加大消費者權益保護力度。積極推進放心消費創建工作。推進經營者首問和賠償先付制度落實。優化完善12315工作體系，積極發揮消協組織監督作用。
四、緊扣安全主責，全面提升綜合治理能力
安全監管是市場監管的首要職責，在今年這樣的特殊年份，有效防范化解安全風險尤為重要，必須格外清醒、格外重視、格外認真、格外嚴格。
（一）加強食品安全監管。持續鞏固創建省級評價驗收工作成果，全力做好創建國家驗收準備工作。扎實推進第三個食品安全建設年，繼續深入開展食品安全示范創建活動，加強食品全過程、全流程、全鏈條監管，堅決防范系統性區域性食品安全風險。壓實企業主體責任，推進企業開展公開承諾、自查報告、追溯體系建設，食品生產企業自查報告率達到90%以上，特殊食品生產企業達到100%，企業食品安全管理人員抽查考核覆蓋率達到100%，食品經營單位參加食品安全責任保險達到90%以上。加強抽檢結果分析使用，全市食品安全抽檢量達到4批次/千人，市本級完成抽檢不低于9000批次。加強重點品種、重點區域、重點時段食品安全監管，開展食品安全放心工程建設攻堅行動，推進校園食品安全、餐飲質量安全、嬰幼兒配方乳粉質量安全、農村假冒偽劣食品治理、保健食品行業專項清理，突出抓好肉蛋奶、米面油、果蔬茶大宗食品安全監管，關注老人、兒童、學生等特殊群體食品安全，對食品安全嚴重違法行為嚴懲重處，處罰到人。完善冷鏈食品安全追溯平臺建設和使用。
（二）加強藥品、醫療器械和化妝品安全監管。以開展“藥品安全企業主體責任落實年”為抓手，加強對疾控機構、疫苗接種單位的監管，切實強化對疫苗特別是新冠病毒疫苗預防接種中的質量監管。加強集采藥品、麻醉藥品、精神藥品、血液制品等重點品種監管，加強農村、城鄉結合部等重點區域零售藥店監管，開展執業藥師“掛證”專項整治。深入開展醫療器械“清網”行動，強化醫療器械網絡交易等新興業態監管，切實做好醫療器械網絡交易監測，確保對平臺推送的違法違規線索處置率100%。加強化妝品經營環節企業信用信息管理，試點量化分級監管模式；以特殊用途化妝品和嬰幼兒化妝品為重點品種，以美容美發經營單位為重點場所，繼續開展“線上凈網、線下清源”專項行動。
（三）加強特種設備和產品質量安全監管。扎實推動安全生產專項整治三年行動，推進雙重預防機制建設，開展重點單位、重點環節專項檢查，堅決遏制重特大事故。做好《遼寧省電梯安全管理條例》宣貫，全面應用省電梯安全管理服務平臺，推進電梯按需維保新模式和檢驗檢測方式改革，力爭實現電梯責任保險全覆蓋。基本建成液化石油氣瓶質量安全追溯體系。積極做好國家市場監管重點實驗室申報工作。加強重點消費品質量安全監管，開展消費品質量合格率測算。組織產品質量合格率提升行動，主要產品監督抽查合格率達到96%以上。完善缺陷產品召回制度措施，加大缺陷調查和產品召回力度。深入開展兒童和學生用品安全守護行動，組織電線電纜、水泥、危化品等重點工業品質量安全隱患排查，加強食品相關產品、棉花等纖維質量監督。
五、緊扣黨建統領，全面提升履職盡責能力
（一）全面強化黨的領導。深入推動全面從嚴治黨主體責任、監督責任貫通聯動，推進意識形態工作。落實“一崗雙責”，推進“兩學一做”教育常態化制度化，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，開展“‘營商環境就是我們自己’市場監管局在行動”活動。結合市場監管實際，繼續抓好黨的十九屆五中全會精神的學習貫徹，組織好建黨100周年慶祝活動。善于從政治上把握市場監管工作，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。強化組織生活制度落實。做好巡視巡察和審計整改。推動黨建和業務工作深度融合，努力建設讓黨中央放心、讓人民滿意的政治機關。
（二）全面加強作風建設。開展“機關作風建設年”活動，狠抓不擔當、不作為，吃拿卡要和以權謀私等破壞營商環境問題的專項整治，錘煉市場監管干部隊伍過硬作風、過硬素質，推動作風建設走深走實。精準運用監督執紀“四種形態”，進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作。
（三）全面提升履職能力。繼續做好機構改革的“后半篇”文章，推進機構職能優化、業務深度整合、干部隊伍融合。制定大連市場監管現代化“十四五”規劃。加強行政執法“三項制度”落實監督檢查，落實各項行政裁量基準。堅持全領域專項稽查，全面提升綜合行政執法工作質量。加強隊伍能力建設，加大業務培訓力度，創新教育培訓方式，拓寬干部工作視野。強化正向激勵，培養使用政治素質好、敢擔當、能拿得起事、能干成事的干部。發揮好各類議事協調機構牽頭作用，高標準推進“重強抓”“真抓實干”、實績考核和高質量發展綜合績效評價等工作。
一、緊扣民生主旨，全面提升疫情防控能力
按照扁平化、專業化原則，參照市總指揮部常態化防控辦公室架構，組建相關專班，立足職責，主動擔當，積極作為，在疫情防控中彰顯部門能力。
（一）全力推進進口冷鏈食品監管。不折不扣落實市總指揮部要求，對進口冷鏈食品實行全鏈條、全過程安全監管。壓實疫情防控“四方責任”，督促市場主體落實進貨查驗、追溯管理、人員管理等主體責任，對來源不明的進口冷鏈食品依法進行查處。嚴格管控首站定點冷庫、第三方冷庫和企業自建冷庫，持續推進“人、物、環境”同檢，進口冷鏈食品從業人員新冠疫苗接種等工作。完善應急處置機制，及時做好溯源和緊急處置。把握重要時間節點，嚴管嚴查重點場所、重點環節、重點業態，確保防控鏈條嚴絲合縫。
（二）開展使用進口非冷鏈集裝箱貨物生產經營單位排查。 協同抽查排查使用進口非冷鏈集裝箱貨物生產經營單位的消毒處理證明或記錄，全面梳理排查相關單位，摸清底數，建立工作臺賬，扎實開展監督檢查。
（三）常態推進疫情防控期間保供保質穩價工作。持續開展“聯合雙打”專項行動，依法嚴厲查處非法制售口罩等防護產品、價格欺詐、哄抬價格等違法行為，嚴格管控“一退兩抗”藥品。加強聚集型會議營銷管控，持續開展防疫相關價格、質量、廣告等信息監測，密切關注疫情有關投訴舉報。
二、緊扣發展主題，全面提升服務保障能力
聚焦服務新發展格局，以企業和群眾需求為導向，以優化營商環境為基礎，深度破解政策瓶頸，強化商事制度改革、知識產權強市和質量強市綜合效應，激發市場主體創新活力，為大連高質量發展提供強力支撐。
（一）深化“證照分離”改革。認真落實中央層面涉企經營許可事項“兩張清單”和分類改革措施，實現“證照分離”改革兩個全覆蓋。持續推動照后減證和簡化審批，切實提高審批辦證效率。推進產品認證制度改革，擴大強制性認證目錄中適用自我聲明方式的產品種類。總結改革經驗，鞏固制度創新成果。
（二）提升政務服務水平。強化“制度+科技賦能”，推廣電子證照，優化企業開辦服務，提高標準化規范化水平。依托全省企業開辦“一網通辦”平臺，優化企業開辦服務，“一網通辦”率達到90%以上。積極穩妥推廣告知承諾制，對住所登記實行申報承諾制，開展公司制企業住所與經營場所分離登記試點。探索登記確認制。深化簡易注銷登記改革試點，將適用范圍拓展到除上市股份公司以外的所有企業類型，把公告時間壓縮到20天。推動“個轉企”。
（三）推進知識產權工作。深入實施知識產權強市戰略，出臺“十四五”知識產權發展規劃，推動知識產權資助、考核等激勵政策從注重數量向注重質量轉變。整體推進知識產權運營服務體系建設，實現每萬人口高價值發明專利擁有量增長6%以上。強化知識產權交易服務功能，擴大知識產權質押融資規模，探索推進知識產權證券化試點，解決好知識產權存量大、閑置多以及質押運用和轉化之間的矛盾。辦好中國國際專利技術與產品交易會，推動北方知識產權交易中心建設，加緊申請設立知識產權保護中心。推進世界知識產權組織技術與創新支持中心建設，支持大連理工大學等高校知識產權學院發展壯大。完善知識產權保護機制，認真落實《大連市2020-2021年貫徹落實〈關于強化知識產權保護的意見〉推進計劃》，開展“亮劍護航”專項行動，年內查辦1-2件有一定影響力的知識產權案件。
（四）深入實施質量強市戰略。精準開展質量提升行動，聚焦重點產業集聚區和重點產品，強力推進“一市一域、一縣一品”質量提升行動，綜合運用質量發展工具和質量基礎設施“一站式”服務，力爭形成一批可量化、可復制推廣的行業產業發展成果。強化質量激勵，完成第八屆市長質量獎評定，支持大連企業參與中國質量獎、省長質量獎評選。組織優秀企業參加省品牌價值評價，參評企業數量30家以上。開展質量提升專項幫扶行動。加快建立產品質量分級、優質服務承諾等制度。強化先進標準供給，新增國際標準、國家標準和行業標準50項以上，積極培育企業標準“領跑者”，探索企業“首席標準官”制度。開展好標準化資助獎勵工作。制定2021年新建社會公用計量標準，完成新建社會公用計量標準10項以上。加快推進綠色產品認證及生產應用，宣傳推廣綠色、有機產品認證，全年新增認證證書1000張。加強3C強制性認證產品、有機產品、綠色產品及獲得管理體系認證企業的監管服務，開展認可與檢驗檢測機構監督檢查，組織小微企業質量管理體系認證提升行動。
三、緊扣監管主業，全面提升執法辦案能力
貫徹新發展理念，推動監管理念由被動監管向主動監管轉變、由治標向治本轉變、由事后治理向事前防范轉變，公平公正開展執法，保障各類市場主體公平參與市場競爭。
（一）強化信用監管。持續推進市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管，統籌運用信用監管與雙隨機抽查，提高監督檢查的靶向性、精準性。加快完善企業信用信息收集、公示、共享和信用評價等措施，企業年報率保持90%以上，涉企信息歸集覆蓋率達到95%以上。及時分析放寬準入后的市場風險狀況，對以承諾方式獲準進入的市場主體進行守諾核查。探索建立發布企業健康綜合指數。加強異常名錄、失信名單管理和信用修復。強化遼寧省“互聯網+監管”系統應用。
（二）強化價格競爭執法。積極配合總局、省局做好反壟斷執法辦案。發揮公平競爭審查聯席會議作用，探索建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度。聚焦重點行業開展反不正當競爭執法。創新商業秘密保護機制，治理侵犯商業秘密的不正當競爭行為。鞏固打傳規直工作成果。加強涉企收費、行業協會違法違規收費專項清理，加強教育、醫療、藥品等領域價格監管，確保“減負降費”政策落到實處。
（三）強化網絡市場和廣告監管。深入開展2021網劍行動。強化網絡市場專項監測。加強重點領域格式條款監管。強化廣告導向監管，嚴厲打擊涉及政治敏感性的虛假違法廣告行為，加強食品藥品、醫療服務等重點領域廣告監測監管，深化互聯網廣告專項整治。
（四）強化執法辦案和消費維權。對侵犯知識產權行為及電商領域侵權假冒、虛假宣傳、侵害消費者權益等違法案件，加大打擊力度，至少辦一件有重大震懾作用的案件，讓監管長出牙齒，讓違法者付出代價。整治市場秩序突出問題，加大消費者權益保護力度。積極推進放心消費創建工作。推進經營者首問和賠償先付制度落實。優化完善12315工作體系，積極發揮消協組織監督作用。
四、緊扣安全主責，全面提升綜合治理能力
安全監管是市場監管的首要職責，在今年這樣的特殊年份，有效防范化解安全風險尤為重要，必須格外清醒、格外重視、格外認真、格外嚴格。
（一）加強食品安全監管。持續鞏固創建省級評價驗收工作成果，全力做好創建國家驗收準備工作。扎實推進第三個食品安全建設年，繼續深入開展食品安全示范創建活動，加強食品全過程、全流程、全鏈條監管，堅決防范系統性區域性食品安全風險。壓實企業主體責任，推進企業開展公開承諾、自查報告、追溯體系建設，食品生產企業自查報告率達到90%以上，特殊食品生產企業達到100%，企業食品安全管理人員抽查考核覆蓋率達到100%，食品經營單位參加食品安全責任保險達到90%以上。加強抽檢結果分析使用，全市食品安全抽檢量達到4批次/千人，市本級完成抽檢不低于9000批次。加強重點品種、重點區域、重點時段食品安全監管，開展食品安全放心工程建設攻堅行動，推進校園食品安全、餐飲質量安全、嬰幼兒配方乳粉質量安全、農村假冒偽劣食品治理、保健食品行業專項清理，突出抓好肉蛋奶、米面油、果蔬茶大宗食品安全監管，關注老人、兒童、學生等特殊群體食品安全，對食品安全嚴重違法行為嚴懲重處，處罰到人。完善冷鏈食品安全追溯平臺建設和使用。
（二）加強藥品、醫療器械和化妝品安全監管。以開展“藥品安全企業主體責任落實年”為抓手，加強對疾控機構、疫苗接種單位的監管，切實強化對疫苗特別是新冠病毒疫苗預防接種中的質量監管。加強集采藥品、麻醉藥品、精神藥品、血液制品等重點品種監管，加強農村、城鄉結合部等重點區域零售藥店監管，開展執業藥師“掛證”專項整治。深入開展醫療器械“清網”行動，強化醫療器械網絡交易等新興業態監管，切實做好醫療器械網絡交易監測，確保對平臺推送的違法違規線索處置率100%。加強化妝品經營環節企業信用信息管理，試點量化分級監管模式；以特殊用途化妝品和嬰幼兒化妝品為重點品種，以美容美發經營單位為重點場所，繼續開展“線上凈網、線下清源”專項行動。
（三）加強特種設備和產品質量安全監管。扎實推動安全生產專項整治三年行動，推進雙重預防機制建設，開展重點單位、重點環節專項檢查，堅決遏制重特大事故。做好《遼寧省電梯安全管理條例》宣貫，全面應用省電梯安全管理服務平臺，推進電梯按需維保新模式和檢驗檢測方式改革，力爭實現電梯責任保險全覆蓋。基本建成液化石油氣瓶質量安全追溯體系。積極做好國家市場監管重點實驗室申報工作。加強重點消費品質量安全監管，開展消費品質量合格率測算。組織產品質量合格率提升行動，主要產品監督抽查合格率達到96%以上。完善缺陷產品召回制度措施，加大缺陷調查和產品召回力度。深入開展兒童和學生用品安全守護行動，組織電線電纜、水泥、危化品等重點工業品質量安全隱患排查，加強食品相關產品、棉花等纖維質量監督。
五、緊扣黨建統領，全面提升履職盡責能力
（一）全面強化黨的領導。深入推動全面從嚴治黨主體責任、監督責任貫通聯動，推進意識形態工作。落實“一崗雙責”，推進“兩學一做”教育常態化制度化，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，開展“‘營商環境就是我們自己’市場監管局在行動”活動。結合市場監管實際，繼續抓好黨的十九屆五中全會精神的學習貫徹，組織好建黨100周年慶祝活動。善于從政治上把握市場監管工作，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。強化組織生活制度落實。做好巡視巡察和審計整改。推動黨建和業務工作深度融合，努力建設讓黨中央放心、讓人民滿意的政治機關。
（二）全面加強作風建設。開展“機關作風建設年”活動，狠抓不擔當、不作為，吃拿卡要和以權謀私等破壞營商環境問題的專項整治，錘煉市場監管干部隊伍過硬作風、過硬素質，推動作風建設走深走實。精準運用監督執紀“四種形態”，進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作。
（三）全面提升履職能力。繼續做好機構改革的“后半篇”文章，推進機構職能優化、業務深度整合、干部隊伍融合。制定大連市場監管現代化“十四五”規劃。加強行政執法“三項制度”落實監督檢查，落實各項行政裁量基準。堅持全領域專項稽查，全面提升綜合行政執法工作質量。加強隊伍能力建設，加大業務培訓力度，創新教育培訓方式，拓寬干部工作視野。強化正向激勵，培養使用政治素質好、敢擔當、能拿得起事、能干成事的干部。發揮好各類議事協調機構牽頭作用，高標準推進“重強抓”“真抓實干”、實績考核和高質量發展綜合績效評價等工作。
