《新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)2016年12月22日第十次局辦公會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2017年2月14日
新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃
為全面加強(qiáng)自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，依據(jù)《自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《自治區(qū)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，制定了《新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。本《規(guī)劃》旨在深入剖析自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的發(fā)展現(xiàn)狀、面臨形勢(shì)及存在問題，系統(tǒng)闡明“十三五”時(shí)期的總體思路、目標(biāo)指標(biāo)、工作任務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目和保障措施，重點(diǎn)謀劃了安監(jiān)部門直管的非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，其他行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急管理工作由《自治區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急體系“十三五”建設(shè)規(guī)劃》及《自治區(qū)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》進(jìn)行全面部署安排。
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
（一）“十二五”期間取得的成效
“十二五”期間，在自治區(qū)黨委、政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門、各單位牢固確立安全發(fā)展理念，將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作納入自治區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安戰(zhàn)略部署內(nèi)容，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”指導(dǎo)方針，分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有序的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制初步建立，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系初步完成，應(yīng)急能力得到加強(qiáng)。
1．應(yīng)急管理制度逐步完善。制定下發(fā)了《自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)分析和總結(jié)評(píng)估工作制度（試行）》（新安監(jiān)應(yīng)急字〔2011〕151號(hào)）。制定完善了《新疆維吾爾自治區(qū)<生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法>實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒负妥灾螀^(qū)非煤礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定、晉級(jí)、延期、變更的審批辦事程序。
2．應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不斷健全。公安消防、道路交通、電力等行業(yè)（領(lǐng)域）的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不斷健全，各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系初步形成。自治區(qū)10個(gè)地（州、市）、7個(gè)縣（市、區(qū)）建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和救援指揮機(jī)構(gòu)，45家自治區(qū)企業(yè)、中央駐疆單位安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善。
3．應(yīng)急預(yù)案管理和演練工作逐步加強(qiáng)。一是覆蓋各地區(qū)、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系基本形成，全區(qū)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位13283家，編制應(yīng)急預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位11874家，編制應(yīng)急預(yù)案47962個(gè)，預(yù)案覆蓋率89.39%。二是指導(dǎo)督促高危企業(yè)、人員密集場(chǎng)所、中小學(xué)校按規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案綜合演練或?qū)ｍ?xiàng)演練，突出應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障和自救互救能力等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)處置方案和重點(diǎn)崗位部位的演練，不斷提升崗位人員的應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力。組織了2012年寶鋼集團(tuán)八一鋼鐵股份有限公司煤氣罐泄露著火重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練、2013年自治區(qū)重大危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故綜合應(yīng)急演練、2014年自治區(qū)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案“雙盲”演練及2015年自治區(qū)重大井噴失控和原油儲(chǔ)罐火災(zāi)爆炸事故綜合應(yīng)急演練，有效提升了各參演隊(duì)伍的應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)、裝備保障等方面的能力。“十二五”期間，全區(qū)共開展應(yīng)急演練（含非煤、冶金、危險(xiǎn)化學(xué)品、電力等行業(yè)）11萬(wàn)余次，參加人員180余萬(wàn)人次，直接投入達(dá)2.9億元。
4．安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)成效明顯。一是規(guī)劃的自治區(qū)11支危險(xiǎn)化學(xué)品及油氣田救援隊(duì)伍已全部建成，建成率達(dá)100%，新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、伊犁哈薩克自治州工業(yè)園區(qū)、甘泉堡工業(yè)區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。規(guī)劃的8支非煤礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍已建立7支，建成率達(dá)87.5%，伊犁哈薩克自治州、巴音郭楞蒙古自治州、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、阿勒泰地區(qū)的4支非煤礦山應(yīng)急救護(hù)隊(duì)正在積極籌建。編制了《新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍布局建設(shè)方案》，明確了12支自治區(qū)安全生產(chǎn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)目標(biāo)。二是申請(qǐng)中央專項(xiàng)資金10200萬(wàn)元，用于自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍的裝備建設(shè)。三是組織召開了非煤礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急救援組織和志愿者組織建設(shè)工作，把具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)、技能和裝備的社會(huì)救援組織、志愿者納入應(yīng)急救援體系建設(shè)之中。
5．安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)不斷深入。一是完成了自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)專用機(jī)房、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)建設(shè)工作，并初步建成了應(yīng)急值守子系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案子系統(tǒng)、應(yīng)急知識(shí)庫(kù)與事故案例管理子系統(tǒng)、應(yīng)急救援事故統(tǒng)計(jì)與分析子系統(tǒng)、應(yīng)急救援資源管理子系統(tǒng)5個(gè)平臺(tái)應(yīng)用系統(tǒng)。各地（州、市）、縣（市、區(qū)）應(yīng)急預(yù)案子系統(tǒng)、應(yīng)急知識(shí)庫(kù)與事故案例管理子系統(tǒng)、應(yīng)急救援事故統(tǒng)計(jì)與分析子系統(tǒng)、應(yīng)急救援資源管理子系統(tǒng)4個(gè)平臺(tái)應(yīng)用系統(tǒng)也初步建成。完成了自治區(qū)安全生產(chǎn)北斗應(yīng)急指揮（預(yù)警）系統(tǒng)軟件項(xiàng)目、自治區(qū)安全監(jiān)管衛(wèi)星通訊試驗(yàn)項(xiàng)目的合同簽訂工作，并已開展新疆安全生產(chǎn)監(jiān)督管理地理信息平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工作。二是自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)中物資裝備、救援隊(duì)伍、專家、預(yù)案相關(guān)數(shù)據(jù)全面更新。自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)中已注冊(cè)單位1789個(gè)，其中政府部門109個(gè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位1680家，錄入各類應(yīng)急預(yù)案1476個(gè)；各類專兼職隊(duì)伍267支，各類裝備1621件，專家74人，企業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)度機(jī)制已初步形成。三是在與氣象、地震、水利、林業(yè)、國(guó)土等部門建立防范自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，密切跟蹤重大自然災(zāi)害災(zāi)情變化，及時(shí)發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息，督促指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)和單位做好由自然災(zāi)害引發(fā)安全生產(chǎn)事故的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作。四是編制了《新疆維吾爾自治區(qū)重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)可行性研究報(bào)告》和《新疆維吾爾自治區(qū)重大危險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法》，提出了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)、安全監(jiān)管部門實(shí)時(shí)監(jiān)管平臺(tái)的具體建設(shè)要求，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和安全監(jiān)管部門的具體職責(zé)。五是車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)現(xiàn)已覆蓋全疆15個(gè)地州市，覆蓋率達(dá)100%，其中客運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控率達(dá)92%，貨運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控率達(dá)83%，校車動(dòng)態(tài)監(jiān)控率達(dá)18%。高危行業(yè)領(lǐng)域中央企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)率達(dá)88%。
6．安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)持續(xù)深入開展。各地將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)工作納入《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》。“十二五”期間，全區(qū)共培訓(xùn)安全監(jiān)管人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急管理人員2.6萬(wàn)余人。依托自治區(qū)礦山救護(hù)基地，分別開展4期非煤礦山救護(hù)隊(duì)員培訓(xùn)，其中新訓(xùn)隊(duì)員80人，復(fù)訓(xùn)隊(duì)員52人，先后組織21名救護(hù)隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)參加全國(guó)礦山救護(hù)大中隊(duì)指揮員培（復(fù)）訓(xùn)班學(xué)習(xí)。
7．應(yīng)急處置救援取得實(shí)效。各地區(qū)、各部門不斷完善事故查處督辦制度，嚴(yán)肅認(rèn)真地開展事故調(diào)查，依法追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任，用事故教訓(xùn)推動(dòng)應(yīng)急管理工作。參與喀什地區(qū)巴楚縣“2·24”客車側(cè)翻等重大事故救援工作。“十二五”期間，礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍共參與事故救援2500余起，出動(dòng)3200隊(duì)次，參與救援20000余人次，搶救遇險(xiǎn)人員400余人。
8．自治區(qū)安全生產(chǎn)綜合應(yīng)急培訓(xùn)演練基地建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施。自治區(qū)發(fā)改委已于2014年批復(fù)基地立項(xiàng)建設(shè)，國(guó)家發(fā)改委已原則同意將基地項(xiàng)目納入中央“十三五”支持范疇積極加大對(duì)綜合基地建設(shè)投入。完成應(yīng)急救援演練場(chǎng)地、應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)、安全生產(chǎn)宣教考核認(rèn)證中心樓以及與之配套的輔助設(shè)施的地勘、土地及地面附著物征遷補(bǔ)償、地面平整及圍墻修葺相關(guān)工作。自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心大樓已建設(shè)完畢，自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息系統(tǒng)完成招標(biāo)，正進(jìn)入安裝階段。
（二）需要解決的突出問題
由于工作起步較晚，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理還存在一些亟待解決的重大問題，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
1．安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系有待完善。一是應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，政府部門、企業(yè)、隊(duì)伍、社會(huì)組織、區(qū)域間的應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未完善。政府引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)積極參與安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的扶持政策和制度還有待完善。二是應(yīng)急保障投入機(jī)制尚未完善，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援需要政府承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)尚不到位，企業(yè)參與社會(huì)救援費(fèi)用尚未得到補(bǔ)償。三是應(yīng)急管理科研投入支持力度不足，應(yīng)急救援科技支撐建設(shè)亟待加強(qiáng)。
2．安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力總體薄弱。一是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)亟待推進(jìn)，仍有4個(gè)地（州、市）、19個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）尚未建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，已設(shè)立機(jī)構(gòu)普遍存在編制少、人員不到位、職責(zé)定位不清晰、職能發(fā)揮不到位等問題。二是隊(duì)伍能力整體偏低，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)人員及應(yīng)急指戰(zhàn)員缺乏系統(tǒng)的應(yīng)急能力培訓(xùn)，各地及企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)與運(yùn)行管理的規(guī)范化程度不夠，救援裝備配備及保障能力有待加強(qiáng)。三是應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、有效性、可操作性不強(qiáng)，預(yù)案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不到位，預(yù)案內(nèi)容重復(fù)繁雜，企業(yè)預(yù)案與政府銜接不緊密、修訂不及時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)處置方案有待落實(shí)。應(yīng)急演練面向基層、貼近實(shí)戰(zhàn)不夠，基層演練活動(dòng)進(jìn)展不平衡，質(zhì)量有待提升。
3．安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力有待提升。一是應(yīng)急救援隊(duì)伍分行業(yè)、分地區(qū)的覆蓋不全面，部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及事故多發(fā)區(qū)、新興行業(yè)領(lǐng)域的隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，專業(yè)應(yīng)急救援裝備配備數(shù)量和種類不足，缺乏先進(jìn)適用的專用裝備，實(shí)訓(xùn)演練基礎(chǔ)條件尚未得到明顯改善。二是應(yīng)急物資儲(chǔ)備的種類和數(shù)量仍然有限、布局不夠合理、方式相對(duì)單一，尚未建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的儲(chǔ)備管理平臺(tái)及更新、補(bǔ)償、調(diào)運(yùn)機(jī)制。
4．企業(yè)人員及社會(huì)公眾的應(yīng)急意識(shí)素質(zhì)亟待提高。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)人員、企業(yè)員工、應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)宣教有待進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)，應(yīng)急培訓(xùn)的系統(tǒng)性、層次性、專業(yè)性、實(shí)戰(zhàn)性有待提高，企業(yè)一線作業(yè)人員缺乏安全意識(shí)和先期處置技能。共同參與安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的社會(huì)氛圍尚未形成，宣傳教育存在內(nèi)容實(shí)效性不強(qiáng)、方式單一、缺乏創(chuàng)新手段等問題，公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力欠缺。
（三）“十三五”期間面臨的形勢(shì)及挑戰(zhàn)
“十三五”時(shí)期是安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的關(guān)鍵時(shí)期，做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作對(duì)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失具有重要的意義。
1．“十三五”時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)和一些中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍下滑，安全投入難以充分保證，應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、物資、培訓(xùn)、演練等方面落實(shí)不到位。
2．隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，能源建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)將作為發(fā)展重點(diǎn)，油氣管道、煤化工行業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作任務(wù)更加繁重。
3．東部發(fā)達(dá)地區(qū)落后及高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)能有向我區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，采掘業(yè)、重化工、建筑業(yè)、制造業(yè)等高危行業(yè)比重較大，粗放型發(fā)展方式短期內(nèi)難以根本轉(zhuǎn)變，應(yīng)急管理面臨的事故風(fēng)險(xiǎn)依然突出。
4．重特大事故發(fā)生行業(yè)的隨機(jī)性變大，重特大事故從集中在傳統(tǒng)高危行業(yè)轉(zhuǎn)向分散在諸多非高危行業(yè)。近年來(lái)食品加工、油氣管道、機(jī)械等行業(yè)領(lǐng)域?qū)矣邪l(fā)生，由于先期應(yīng)急處置不當(dāng)或次生、衍生事故易造成人員傷亡，應(yīng)急救援需求應(yīng)由以高危行業(yè)為主向其他行業(yè)領(lǐng)域拓展。
5．隨著政府簡(jiǎn)政放權(quán)力度不斷加大，市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放，大量小微企業(yè)涌現(xiàn)，由于規(guī)模有限，安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱，給應(yīng)急管理工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，以提升應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急處置能力為核心，以依法規(guī)范各項(xiàng)應(yīng)急管理工作為抓手，完善體系建設(shè)、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)、增強(qiáng)隊(duì)伍能力、夯實(shí)基礎(chǔ)工作、強(qiáng)化保障措施、提升應(yīng)急管理效能。
（二）基本原則
1．強(qiáng)化法治，深化改革。堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急救援并重，繼續(xù)深化改革，創(chuàng)新安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機(jī)制及工作方式方法。
2．全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。統(tǒng)籌規(guī)劃各地（州、市）、重點(diǎn)縣（市、區(qū)）和行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，兼顧當(dāng)前需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，著力解決全局性、普遍性問題，同時(shí)突出油氣管道、危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域及薄弱環(huán)節(jié)。
3．分級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施。按照事權(quán)合理劃分各級(jí)政府及相關(guān)部門工作任務(wù)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要和實(shí)際能力合理確定建設(shè)項(xiàng)目，分級(jí)分類分步組織實(shí)施。
4．依靠科技，提升能力。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”等科技支撐手段作用，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮裝備應(yīng)用，提高應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作效率。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
1．總體目標(biāo)
到2020年，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、企業(yè)自主到位、社會(huì)共同參與的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作格局，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置有效結(jié)合，建成與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系。
2．分類指標(biāo)
（1）配套性規(guī)章制度建設(shè)目標(biāo)：制定發(fā)布《自治區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例實(shí)施辦法》等與國(guó)家法規(guī)相配套的地方性安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)章、制度，不斷完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和政策措施；推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法，依法推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
（2）機(jī)構(gòu)建設(shè)目標(biāo)：安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步建立完善，地（州、市）、重點(diǎn)縣(市、區(qū))機(jī)構(gòu)建設(shè)率達(dá)到100%，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作有專人負(fù)責(zé)，高危行業(yè)領(lǐng)域大中型企業(yè)全部建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)急機(jī)構(gòu)、編制、職責(zé)、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。
（3）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)：建立完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，依托自治區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急救援資源，建設(shè)國(guó)家級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管道應(yīng)急救援隊(duì)伍。建設(shè)完善12支自治區(qū)區(qū)域性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍。基本建成結(jié)構(gòu)完善、布局合理、建設(shè)管理規(guī)范的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系；一線救援指戰(zhàn)員保險(xiǎn)覆蓋率100%。
（4）應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)目標(biāo)：開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)，到2020年，自治區(qū)、地（州、市）兩級(jí)安全監(jiān)管部門以及高危行業(yè)中央企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)完成率達(dá)100%，重點(diǎn)縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門達(dá)80%以上，基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。
（5）應(yīng)急預(yù)案與演練工作目標(biāo)：到2020年，建立并嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)安全生產(chǎn)預(yù)案報(bào)備制度，高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒嘎?00%。完成各級(jí)各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案修訂工作，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位應(yīng)急處置卡全覆蓋，應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量全面提高，備案率，實(shí)現(xiàn)政企預(yù)案有效銜接；實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類應(yīng)急演練全覆蓋、實(shí)戰(zhàn)化、基層化、常態(tài)化、全員化，綜合應(yīng)急演練規(guī)范化評(píng)估率達(dá)到60%。安全生產(chǎn)應(yīng)急評(píng)估實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化，規(guī)模以上高危行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估率達(dá)到50%，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估覆蓋率達(dá)到80%。
（6）宣傳教育與培訓(xùn)目標(biāo)：將安全生產(chǎn)應(yīng)急救援教育與培訓(xùn)納入到安全生產(chǎn)執(zhí)法人員宣傳教育與培訓(xùn)內(nèi)容，到2020年，新入職安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員培訓(xùn)上崗率達(dá)到100%，各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員、專業(yè)應(yīng)急救援人員培訓(xùn)覆蓋率及考核合格率達(dá)到100%，重點(diǎn)崗位人員應(yīng)急措施知曉率達(dá)到100%，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員應(yīng)急意識(shí)、知識(shí)及技能水平顯著提高，公眾的安全應(yīng)急意識(shí)有效提升。
三、主要任務(wù)
（一）深化責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建應(yīng)急管理社會(huì)共治模式
1．推動(dòng)各級(jí)政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)。按照政事分開原則，落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革工作部署，強(qiáng)化應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)行政管理職能，提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場(chǎng)救援時(shí)效。完善事故現(xiàn)場(chǎng)救援統(tǒng)一指揮機(jī)制，落實(shí)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮官制度。完善各級(jí)政府應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)、基層安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、各級(jí)應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍和自治區(qū)、地（州、市）、21個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）、大中型企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)等支撐條件建設(shè)，全面開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法、指導(dǎo)服務(wù)、預(yù)案管理、演練組織、培訓(xùn)宣教等基礎(chǔ)工作，加大安全生產(chǎn)應(yīng)急管理投入，嚴(yán)格事故調(diào)查處理、目標(biāo)考核與責(zé)任追究。
| 專欄1 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)） |
| 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）（21個(gè)）：米東區(qū)、烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）、獨(dú)山子區(qū)、鄯善縣、哈密市、阜康市、準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、和靜縣、輪臺(tái)縣、庫(kù)車縣、拜城縣、澤普縣、奎屯市、伊寧市、察布查爾縣、霍城縣、烏蘇市、托里縣、富蘊(yùn)縣、哈巴河縣。 |
2．落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理主體責(zé)任。在企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五落實(shí)五到位”框架下，從責(zé)任體系、機(jī)構(gòu)人員、隊(duì)伍裝備、預(yù)案演練、培訓(xùn)考核、情況告知、停產(chǎn)撤人、事故報(bào)告、總結(jié)評(píng)估等方面強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任落實(shí)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平，提升事故先期處置與救援能力，積極參加相關(guān)生產(chǎn)安全事故救援。
3．強(qiáng)化目標(biāo)考核與責(zé)任追究。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)分析工作制度，將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理日常工作情況納入事故調(diào)查處理范圍，加大失職追責(zé)力度，對(duì)因應(yīng)急準(zhǔn)備不到位、處置指揮不當(dāng)而導(dǎo)致事故擴(kuò)大的要嚴(yán)格追責(zé)、嚴(yán)厲問責(zé)。
（二）持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理工作依法開展
1．健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理配套性規(guī)章制度。制、修訂完善符合《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》及相關(guān)法律法規(guī)要求的相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。落實(shí)國(guó)家加強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)急設(shè)施設(shè)備“三同時(shí)”監(jiān)督管理制度。
2．加大安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法工作力度。加強(qiáng)應(yīng)急管理執(zhí)法工作，將應(yīng)急管理納入安全生產(chǎn)執(zhí)法工作中統(tǒng)籌進(jìn)行，推動(dòng)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查制度化、常態(tài)化。加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)，創(chuàng)新執(zhí)法檢查實(shí)踐，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高依法行政水平和能力。完善應(yīng)急管理執(zhí)法檢查清單，按照國(guó)家應(yīng)急管理執(zhí)法手冊(cè)要求，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。深入開展應(yīng)急管理工作專項(xiàng)整治行動(dòng)，突出化工園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山企業(yè)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)實(shí)施，到2020年基本實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)全覆蓋。
3．研究出臺(tái)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理重大政策。落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急管理重大政策。制定應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)政策，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍參與社會(huì)救援的經(jīng)費(fèi)支出予以相應(yīng)補(bǔ)償。推進(jìn)應(yīng)急救援車輛通行綠色通道制度的實(shí)施。推進(jìn)有關(guān)部門出臺(tái)酌情減免各類應(yīng)急救援隊(duì)伍使用救援通訊設(shè)備費(fèi)用的政策。鼓勵(lì)和支持應(yīng)急救援隊(duì)伍參與社會(huì)救援。在國(guó)家相關(guān)要求的指導(dǎo)下，積極推進(jìn)有關(guān)部門制定自治區(qū)應(yīng)急救援人員人身安全保險(xiǎn)和傷亡撫恤褒揚(yáng)政策，確定人身安全保險(xiǎn)形式、覆蓋范圍及標(biāo)準(zhǔn)，明確傷亡人員及遺屬的褒揚(yáng)和撫恤優(yōu)待程序和標(biāo)準(zhǔn)，保障應(yīng)急救援人員的應(yīng)有權(quán)益。指導(dǎo)企業(yè)充分利用安全費(fèi)用提取等現(xiàn)有政策，進(jìn)一步加大應(yīng)急救援裝備建設(shè)、新技術(shù)新裝備推廣應(yīng)用、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練、事故預(yù)警和隊(duì)伍運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的投入力度，不斷提升企業(yè)應(yīng)急管理工作水平。
（三）健全體制機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)急管理體系高效運(yùn)行
1．深化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制改革。圍繞自治區(qū)深化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察改革布局，建立完善綜合化、專業(yè)化的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制。建立完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)及職責(zé)，強(qiáng)化和擴(kuò)展機(jī)構(gòu)職能，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，完善工作制度，理順工作關(guān)系，落實(shí)保障條件，提升協(xié)調(diào)指揮能力。
2．完善平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。理順安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與安監(jiān)系統(tǒng)相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)監(jiān)管部門的關(guān)系，完善政府各部門及政府、企業(yè)、隊(duì)伍間的多方應(yīng)急管理和應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。推進(jìn)自治區(qū)與兵團(tuán)等應(yīng)急救援資源共享、聯(lián)合處置機(jī)制建設(shè)，建立完善事故現(xiàn)場(chǎng)救援統(tǒng)一指揮機(jī)制，提高應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)用程度和協(xié)同指揮水平。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援領(lǐng)域的交流與合作。
3．建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制。全面實(shí)施生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。推進(jìn)常態(tài)化、制度化的應(yīng)急準(zhǔn)備評(píng)估，強(qiáng)化各級(jí)政府、部門及企業(yè)的應(yīng)急準(zhǔn)備能力。加強(qiáng)事故應(yīng)急處置評(píng)估，總結(jié)和吸取應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力，持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
4．創(chuàng)新安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作模式。以提高監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防防護(hù)、處置救援、應(yīng)急服務(wù)能力為重點(diǎn)，推動(dòng)應(yīng)急管理工作與安全生產(chǎn)相關(guān)工作的融合。完善工業(yè)園區(qū)應(yīng)急管理，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化資源配置、深化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建設(shè)區(qū)域應(yīng)急服務(wù)新模式。支持小微企業(yè)形成集群化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理服務(wù)需求，促進(jìn)小微企業(yè)應(yīng)急管理水平提升。
（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)事故應(yīng)急救援處置能力
1．?dāng)U展專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍覆蓋面。結(jié)合主體功能區(qū)劃分、產(chǎn)業(yè)布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整、自然環(huán)境條件、事故特點(diǎn)和應(yīng)急救援實(shí)際需要，開展自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量需求評(píng)估，合理規(guī)劃和調(diào)整安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化應(yīng)急救援力量分布。針對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急救援隊(duì)伍難以覆蓋的區(qū)域，積極推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)專業(yè)救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍的覆蓋范圍。建立完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，依托自治區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急救援資源，建設(shè)國(guó)家級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管道應(yīng)急救援隊(duì)伍。建設(shè)完善12支自治區(qū)區(qū)域性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位建立應(yīng)急救援組織，建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)。
| 專欄2 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍建設(shè) |
| 自治區(qū)區(qū)域性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍分布（12支）：阿圖什市、和靜縣、吐魯番市（高昌區(qū)）、伊寧市、富蘊(yùn)縣、和布克賽爾蒙古自治縣、哈密市（伊州區(qū)）、庫(kù)車縣、奎屯市、烏魯木齊甘泉堡工業(yè)園區(qū)、昌吉州準(zhǔn)東工業(yè)園區(qū)、克拉瑪依市。 |
圖1 自治區(qū)區(qū)域性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍分布情況
2．提升骨干隊(duì)伍、基層隊(duì)伍、高危行業(yè)企業(yè)隊(duì)伍和社會(huì)志愿者隊(duì)伍應(yīng)急救援能力。鞏固、整合現(xiàn)有救援隊(duì)伍資源，鼓勵(lì)和支持化工企業(yè)聚集區(qū)、礦產(chǎn)資源聚集區(qū)開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍一體化示范建設(shè)，增強(qiáng)輻射救援能力。加強(qiáng)日常訓(xùn)練與考核，提高實(shí)戰(zhàn)技能，鼓勵(lì)一專多能、平戰(zhàn)結(jié)合、服務(wù)社會(huì)，充分發(fā)揮救援隊(duì)伍在預(yù)防性檢查、預(yù)案編制、應(yīng)急演練、應(yīng)急培訓(xùn)等事故防范和日常應(yīng)急管理工作中的作用。通過(guò)政府補(bǔ)助、企業(yè)投入、市場(chǎng)化服務(wù)和社會(huì)捐贈(zèng)等方式，提高經(jīng)費(fèi)保障能力，確保應(yīng)急救援隊(duì)伍正常運(yùn)作。加強(qiáng)與民政等部門的協(xié)作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援志愿者服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。
3．加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)裝備配備。根據(jù)自治區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)際需求，按照各級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍配備標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充專用應(yīng)急救援裝備，重點(diǎn)加強(qiáng)小型便攜、機(jī)動(dòng)靈活、適應(yīng)性強(qiáng)的專業(yè)救援裝備配備，補(bǔ)充完善應(yīng)對(duì)重特大事故救援任務(wù)所需要的救援車輛、搶險(xiǎn)救援裝備、監(jiān)測(cè)偵檢設(shè)備、通信指揮設(shè)備、個(gè)人防護(hù)裝備、后勤保障設(shè)備等裝備器材，切實(shí)提升應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)際救援能力。
（五）完善預(yù)案演練，夯實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)
1．推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量?jī)?yōu)化。優(yōu)化事故響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，梳理和明晰不同層級(jí)間應(yīng)對(duì)事故的職責(zé)和措施，明確應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件和影響范圍，推動(dòng)各級(jí)各類預(yù)案文本修訂。推廣應(yīng)用應(yīng)急處置卡，明確標(biāo)識(shí)政府及其部門，企業(yè)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)和后期處置措施，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案有效實(shí)施。
2. 強(qiáng)化預(yù)案管理及預(yù)案銜接。完善自治區(qū)人民政府生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)預(yù)案，明確事故現(xiàn)場(chǎng)救援指揮和組織協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)、職責(zé)等內(nèi)容。修訂《新疆維吾爾自治區(qū)〈生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)備案”的原則，建立完善應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钢贫龋瑢?yīng)急預(yù)案工作列入各級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法范圍，強(qiáng)化事故應(yīng)急處置總結(jié)評(píng)估過(guò)程中對(duì)應(yīng)急預(yù)案審批備案、宣教培訓(xùn)、演練修訂等工作實(shí)施情況的評(píng)估和倒查。加強(qiáng)政企預(yù)案銜接與聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化不同層級(jí)應(yīng)急預(yù)案銜接及企業(yè)與屬地政府應(yīng)急預(yù)案的銜接。
3．推動(dòng)應(yīng)急演練常態(tài)化及實(shí)戰(zhàn)化。組織實(shí)施以基層為重點(diǎn)的實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練活動(dòng)，將應(yīng)急演練作為應(yīng)急預(yù)案制修訂、日常管理的重要內(nèi)容，更多的采用“雙盲”等演練方式，提高演練的實(shí)戰(zhàn)性。積極發(fā)揮三維仿真等信息化技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行應(yīng)急桌面推演。組織開展應(yīng)急救援比武競(jìng)賽，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍技戰(zhàn)術(shù)水平。細(xì)化應(yīng)急演練在崗位達(dá)標(biāo)、班組建設(shè)中的考核標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練，做到崗位全覆蓋、人員全覆蓋。定期組織區(qū)域性安全生產(chǎn)綜合應(yīng)急演練，各單位每年至少組織1次應(yīng)急演練，并對(duì)演練的全過(guò)程進(jìn)行總結(jié)，對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估改進(jìn)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，防范因雪崩、泥石流和暴雨等自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。
4．提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實(shí)效。強(qiáng)化演練過(guò)程管理，規(guī)范應(yīng)急演練方案制定、情景設(shè)計(jì)、評(píng)估總結(jié)等工作，建立貼近實(shí)際、貼近實(shí)戰(zhàn)的應(yīng)急演練長(zhǎng)效機(jī)制。開展重大生產(chǎn)安全事故情景構(gòu)建，推進(jìn)應(yīng)急演練情景庫(kù)建設(shè)。
（六）加強(qiáng)培訓(xùn)宣教，提升人員應(yīng)急管理意識(shí)能力
1．完善應(yīng)急培訓(xùn)方式。創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，采取集中辦班輪訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育、實(shí)地分段式培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)演練等方式，提高培訓(xùn)效果。針對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備評(píng)估、事故情景構(gòu)建等工作開展專題培訓(xùn)。
2．建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理分級(jí)分類培訓(xùn)體系。制定各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)計(jì)劃，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋范圍，開展企業(yè)全員應(yīng)急培訓(xùn)。開展應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急決策指揮能力培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。深化各應(yīng)急救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員應(yīng)急救援技術(shù)培訓(xùn)，提高指揮員的戰(zhàn)術(shù)指揮能力及一線救援人員對(duì)新技術(shù)、新裝備的應(yīng)用技能。加強(qiáng)企業(yè)管理人員及崗位從業(yè)人員應(yīng)急知識(shí)和自救互救、避險(xiǎn)逃生技能培訓(xùn)，加強(qiáng)社會(huì)志愿人員培訓(xùn)。
3．開展多種形式的應(yīng)急管理宣傳教育。積極開展安全生產(chǎn)應(yīng)急文化建設(shè)，通過(guò)媒體和網(wǎng)絡(luò)廣泛宣傳風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急處置、自救互救等常識(shí)和技能。積極利用“5·12” 全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競(jìng)賽、“11·9” 消防日、“12·2”交通安全日等重要活動(dòng)載體，深入開展安全生產(chǎn)應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，強(qiáng)化基層安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員、企業(yè)從業(yè)人員和社會(huì)公眾應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急技能的普及。加強(qiáng)宣傳網(wǎng)站建設(shè)、模擬體驗(yàn)館與全景仿真教育與演練系統(tǒng)建設(shè)。
（七）完善平臺(tái)體系，提高應(yīng)急救援信息利用水平
發(fā)揮自治區(qū)安全生產(chǎn)綜合基地應(yīng)急救援指揮核心作用。按照統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分級(jí)部署、共享使用的原則，建設(shè)自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理平臺(tái)，到2020年，自治區(qū)、地（州、市）兩級(jí)安全監(jiān)管部門以及高危行業(yè)中央企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)完成率達(dá)100%，重點(diǎn)縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門達(dá)80%以上。
推動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)與各級(jí)政府、行業(yè)部門之間的業(yè)務(wù)對(duì)接和數(shù)據(jù)、資源共享，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。完善應(yīng)急平臺(tái)監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)、資源管理、預(yù)案管理、數(shù)字化演練等功能應(yīng)用。加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查及動(dòng)態(tài)采集報(bào)送機(jī)制。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)指揮平臺(tái)、遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸裝備及通信終端建設(shè)，實(shí)現(xiàn)事故現(xiàn)場(chǎng)信息采集報(bào)送、地圖協(xié)同標(biāo)繪、救援資源調(diào)配、音視頻遠(yuǎn)程會(huì)商、調(diào)度指揮等功能，滿足事故現(xiàn)場(chǎng)指揮決策需要。
（八）健全支撐保障，帶動(dòng)應(yīng)急能力全面穩(wěn)步提升
1．加強(qiáng)應(yīng)急救援領(lǐng)域科技研發(fā)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新企業(yè)及科研院所的主體作用，持續(xù)開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援科技創(chuàng)新，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)外交流合作，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。圍繞絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施與城市應(yīng)急體系建設(shè)等應(yīng)用課題研究，組建城市公共安全、應(yīng)急管理的研究團(tuán)隊(duì)。
2．加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人才保障。依托有關(guān)高校與科研機(jī)構(gòu)資源，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，支持有條件的高等學(xué)校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，推動(dòng)政府、企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人才、應(yīng)急救援人才、工程技術(shù)人才和職業(yè)技能人才。制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家管理制度。積極推進(jìn)自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專家?guī)旖ㄔO(shè)，嚴(yán)格專家準(zhǔn)入審批，將具有現(xiàn)場(chǎng)救援經(jīng)驗(yàn)和一線指揮管理經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)專家納入專家?guī)欤?020年，建立起人員結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)齊全的三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專家?guī)臁?/p>
3．加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資保障。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)、單位資源，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急物資裝備實(shí)物儲(chǔ)備、市場(chǎng)儲(chǔ)備，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織自儲(chǔ)、代儲(chǔ)應(yīng)急物資，健全應(yīng)急物資的維護(hù)、補(bǔ)充、更新、調(diào)運(yùn)機(jī)制，形成布局合理、種類齊全、管理科學(xué)、調(diào)運(yùn)快捷的應(yīng)急物資保障體系。
四、重點(diǎn)工程（項(xiàng)目）
（一）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍業(yè)務(wù)保障能力建設(shè)工程
綜合考慮自治區(qū)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)企業(yè)和重大危險(xiǎn)源分布情況，以及現(xiàn)有應(yīng)急救援資源等因素，在已經(jīng)建成的11支自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍和9支非煤礦山救護(hù)隊(duì)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)在阿圖什市、庫(kù)車縣、和靜縣、哈密伊州區(qū)、吐魯番高昌區(qū)、伊寧市、奎屯市、烏魯木齊甘泉堡工業(yè)園區(qū)、昌吉州準(zhǔn)東工業(yè)園區(qū)、富蘊(yùn)縣、克拉瑪依市及和豐縣建立12支安全生產(chǎn)區(qū)域性應(yīng)急救援隊(duì)伍（其中非煤礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍7支，危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍5支），為自治區(qū)12支安全生產(chǎn)應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍每支隊(duì)伍建設(shè)3000m2業(yè)務(wù)保障用房,共計(jì)36000m2，配備應(yīng)急救援指揮車、運(yùn)兵車、消防滅火車、培訓(xùn)演練設(shè)備、應(yīng)急搶險(xiǎn)裝備、個(gè)體防護(hù)裝備、信息化處理等設(shè)備設(shè)施共計(jì)2500余臺(tái)套，同時(shí)配備國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)的應(yīng)急救援裝備。建設(shè)國(guó)家級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)專業(yè)裝備共計(jì)600余臺(tái)套，建設(shè)國(guó)家級(jí)油氣管道應(yīng)急救援隊(duì)專業(yè)裝備共計(jì)500余臺(tái)套。項(xiàng)目建設(shè)期限2016-2020年，投資12.4億元。
（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”安全生產(chǎn)應(yīng)急管理”建設(shè)工程
1．安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。建立統(tǒng)一的自治區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)平臺(tái)，完善各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)以及統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、演練、智能模擬、預(yù)警分析、在線會(huì)商、資源管理和預(yù)案管理等功能。實(shí)現(xiàn)自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)與國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)、21個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)、自治區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍、中央駐疆企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)的互聯(lián)互通和信息共享。項(xiàng)目建設(shè)期限2016-2017年，投資2800萬(wàn)元。
2．重大危險(xiǎn)源監(jiān)控試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。在烏魯木齊市等地推進(jìn)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控項(xiàng)目試點(diǎn)，建設(shè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控中心業(yè)務(wù)用房，配備相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大危險(xiǎn)源的有效監(jiān)控。根據(jù)試點(diǎn)情況，逐步在其他地州市進(jìn)行推廣應(yīng)用。項(xiàng)目建設(shè)期限2016-2020年，投資1000萬(wàn)元。
3．安全生產(chǎn)應(yīng)急救援通信指揮能力建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援通信保障能力需求，配備小型移動(dòng)應(yīng)急指揮平臺(tái)、應(yīng)急指揮車輛及手持移動(dòng)應(yīng)急通信指揮裝備，滿足安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與現(xiàn)場(chǎng)通信指揮的需要。項(xiàng)目建設(shè)期限2016-2018年，投資1000萬(wàn)元。
（三）應(yīng)急管理支撐保障能力提升建設(shè)工程
1．安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練基地建設(shè)項(xiàng)目。在自治區(qū)安全生產(chǎn)綜合基地建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援大型綜合性實(shí)訓(xùn)演練基地，為全區(qū)應(yīng)急救護(hù)指戰(zhàn)員、管理人員、救護(hù)人員開展礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑、冶金等各種災(zāi)害事故救援實(shí)訓(xùn)演練提供基礎(chǔ)支撐，同時(shí)具備職業(yè)技能鑒定、安全科普知識(shí)教育、安全生產(chǎn)公眾宣傳等功能。探索建立綜合基地駐扎隊(duì)伍之間相互培訓(xùn)、輪訓(xùn)和自主管理的機(jī)制。建設(shè)一批區(qū)域性安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)演練與公眾教育基地，面向社會(huì)開放，輻射帶動(dòng)周邊應(yīng)急培訓(xùn)宣教工作。項(xiàng)目建設(shè)期限2016-2020年，投資3.7億元。
2．安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)項(xiàng)目。依托大型企事業(yè)單位，整合利用現(xiàn)有物資儲(chǔ)備設(shè)施和資源，通過(guò)實(shí)物儲(chǔ)備、市場(chǎng)儲(chǔ)備相結(jié)合的方式，集中存放一批先進(jìn)實(shí)用的鉆探、滅火、偵測(cè)、破拆、支護(hù)、排水和個(gè)體防護(hù)等救援裝備。推動(dòng)在烏魯木齊市建設(shè)自治區(qū)安全生產(chǎn)物資儲(chǔ)備中心，奎屯和庫(kù)車建設(shè)南北疆分中心，儲(chǔ)備一批救援裝備物資。項(xiàng)目建設(shè)期限2016-2020年，投資2000萬(wàn)元。
3．安全生產(chǎn)應(yīng)急科研項(xiàng)目。一是開展應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)演練人才、技術(shù)、裝備儲(chǔ)備規(guī)劃建設(shè)，自治區(qū)生產(chǎn)安全事故預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，危險(xiǎn)化學(xué)品事故情景庫(kù)構(gòu)建和大型油庫(kù)和儲(chǔ)罐區(qū)滅火器材等科研項(xiàng)目研究。二是結(jié)合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評(píng)估規(guī)范》修訂情況，加大對(duì)大中型企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制、演練、培訓(xùn)等進(jìn)行評(píng)估，以評(píng)促改，提高應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量和演練水平。完成自治區(qū)與兵團(tuán)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制、自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估、自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系銜接評(píng)估、自治區(qū)大中型企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等項(xiàng)目的研究。項(xiàng)目建設(shè)期限2016-2020年，投資500萬(wàn)元。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)
加大與各相關(guān)單位的溝通力度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合及協(xié)同推進(jìn)，形成工作合力。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定相關(guān)規(guī)劃和實(shí)施方案，并將主要任務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目納入安全生產(chǎn)、應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，并與援疆規(guī)劃有機(jī)結(jié)合。
（二）完善應(yīng)急管理投入機(jī)制
建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理資金投入保障機(jī)制，強(qiáng)化政府投資的引導(dǎo)作用。各地要分級(jí)負(fù)擔(dān)須由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，并列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。企業(yè)要擴(kuò)大安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度的適用范圍和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，滿足應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資等方面建設(shè)與更新維護(hù)的資金需求，探索設(shè)立應(yīng)急管理基金、保險(xiǎn)等投入渠道。加大對(duì)《規(guī)劃》重點(diǎn)工程項(xiàng)目的資金保障力度，通過(guò)申請(qǐng)中央資金、企業(yè)自籌和政府配套等方式，對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目予以支持。
（三）強(qiáng)化《規(guī)劃》落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督檢查
強(qiáng)化對(duì)《規(guī)劃》執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，2018年和2020年分別對(duì)《規(guī)劃》執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核。各地、各有關(guān)單位要結(jié)合本《規(guī)劃》，組織編制本地區(qū)、本單位的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)劃（計(jì)劃），分解細(xì)化本《規(guī)劃》的目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)，提出可操作性的實(shí)施措施，保證本《規(guī)劃》的順利實(shí)施。
