各盟行政公署、市人民政府，自治區各相關委、辦、廳、局，各相關事業單位：
經自治區人民政府同意，現將《“互聯網+”農畜產品出村進城工程實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
內蒙古自治區農牧廳 內蒙古自治區發展和改革委員會
內蒙古自治區財政廳 內蒙古自治區商務廳
內蒙古自治區市場監督管理局
2021年2月7日
“互聯網+”農畜產品出村進城工程實施方案
為貫徹落實《農業農村部 國家發展改革委 財政部 商務部關于實施“互聯網+”農產品出村進城工程的指導意見》（農市發〔2019〕5號）精神，進一步發揮“互聯網+”優勢，推動農畜產品賣得出、賣得好，促進農畜產品產銷對接、推動農牧業轉型升級、幫助農牧民脫貧增收，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對內蒙古工作重要講話重要指示批示精神，按照實施鄉村振興戰略總要求，堅持農牧業農村牧區優先發展，以市場為導向，以“互聯網+”為手段，以旗縣區為單位，推進“互聯網+”農畜產品出村進城工程建設，加快信息技術在農牧業和農村牧區生產經營中的廣泛應用，建立完善適應農畜產品網絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系，探索形成政府引導、市場化運營的可持續發展機制，促進農畜產品產銷順暢銜接、優質優價，帶動農牧業轉型升級、提質增效，拓寬農牧民增收空間。通過兩年左右時間，基本完成烏拉特前旗、清水河縣、喀喇沁旗等3個農業農村部試點縣建設任務，總結一批符合實際、可復制、可推廣的經驗做法。到2025年底，全區農牧業智能化生產、網絡化經營水平得到較大提升，主要農牧旗縣基本完成工程建設各項任務，農畜產品出村進城更為便捷、順暢、高效。
二、重點任務
（一）加強市場導向的農畜產品生產體系建設
1.發展縣域特色產業。立足資源稟賦、產業基礎和市場需求，結合農業產業強鎮、特色農畜產品優勢區等建設，因地制宜發展特色產業，建設一批比較效益高、帶富能力強的特色產業基地，打造一批優勢互補、特色鮮明的專業村鎮，形成“一村一品”“一鎮一特”“一縣一業”發展格局。力爭到2025年，國家級、自治區級“一村一品”示范村鎮分別達到120個、1000個。（農牧廳、發展和改革委按職責分工負責，各盟行政公署、市人民政府負責落實。以下各項任務均需各盟行政公署、市人民政府落實，不再列出）
2.推進農畜產品生產標準化。實施農牧業生產標準化行動，集成推廣綠色高效技術模式（農牧廳負責）。開展標準體系研究，確定燕麥、呼倫貝爾大豆、番茄、紅干椒、沙漠產區釀酒葡萄、蒙中藥材種植、草種繁育與應用、乳業智慧牧場、阿拉善荒漠肉蓯蓉、民族傳統乳制品、呼倫貝爾芥花油、卜留克醬菜、生鮮牛乳等13項自治區特色農牧業農村牧區高質量標準體系。鼓勵行業主管部門、行業協會、科研機構、電商企業、龍頭企業等相關單位和部門制定相關標準。（市場監督管理局負責）
3.推進農牧業生產數字化。利用現代信息技術，提高種養業生產管理、病蟲害防治、農畜產品質量安全監管、農機管理等環節管理效能，推動農牧業數字化轉型。加快推進馬鈴薯、水稻等農產品大數據建設，推動以數據信息指導生產、引導市場和決策服務。（農牧廳牽頭負責）
4.加強農畜產品質量監管。落實食用農畜產品合格證制度，加強質量安全旗縣創建，開展農畜產品全程質量控制技術體系示范縣和生產示范基地創建。推廣應用自治區農畜產品質量安全大數據智慧監管與服務平臺（農牧廳負責）。依法查處網絡銷售不符合食品安全標準的食用農畜產品違法違規行為。督促網絡食品交易第三方平臺建立實施入網食品生產經營者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報告、嚴重違法行為平臺服務停止、食品安全投訴舉報處理等制度，督促入網食用農畜產品銷售者嚴格落實質量安全主體責任。（市場監督管理局負責）
5.加強品牌建設。實施農牧業品牌提升行動，結合農牧業產業集群、特色農畜產品優勢區等建設，積極探索利用網絡傳播新渠道，大力推廣錫林郭勒羊肉、興安盟大米等農畜產品區域公用品牌，支持企業打造企業品牌和農畜產品品牌。力爭到2025年，全區打造在國內有較高知名度的區域公用品牌30個以上。組織開展自治區主席質量獎評選，逐步培育能夠發揮引領和示范作用的農畜產品企業。穩妥有序開展“蒙”字標認證，打造“蒙”字標區域品牌，抓好試點示范，做好培育保護監管宣傳工作，逐步形成“蒙”字標品牌建設體系。積極指導集體商標、地理標志證明商標注冊，申請地理標志農產品登記保護，使用地理標志專用標志標識，鼓勵開展綠色、有機、名特優新等優質農畜產品認證。辦好內蒙古味道綠色農畜產品展銷會、內蒙古綠色農畜產品博覽會等展會，利用好廣播、電視等傳統媒體和今日頭條、抖音等新媒體，加大農牧業品牌宣傳推介力度。（農牧廳、發展和改革委、商務廳、市場監督管理局、廣播電視局按職責分工負責）
（二）加強農畜產品產地基礎設施建設
6.完善產地基礎設施。加強農村牧區通信網絡基礎設施建設，因地制宜采用寬帶、光纖、移動網絡、衛星網絡等多種形式，重點滿足試點旗縣農牧業生產、加工區域用網需求，有序推進網絡覆蓋向其他農牧業生產、加工區域延伸。加強產地預冷、分等分級、初深加工、倉儲保鮮等基礎設施建設，推進共享共用，提升產地農畜產品商品化處理能力和設施設備使用效率。鼓勵傳統產地批發市場升級改造冷鏈設備與設施。（農牧廳、發展和改革委、商務廳、通信管理局按職責分工負責）
（三）加快農畜產品現代物流體系建設
7.健全農畜產品物流體系。依托鄉鎮運輸服務站、郵政快遞網點、電商服務中心、農資站、基層供銷合作社、益農信息社等現有條件，完善縣鄉村三級物流體系，提高農村牧區物流網絡連通率和覆蓋率。建設國家骨干冷鏈物流基地，加強冷鏈物流集散中心建設，逐步構建覆蓋農畜產品生產、加工、運輸、儲存、銷售等環節的全程冷鏈物流體系。推動菜市場、社區菜店等農畜產品零售市場建設改造，完善末端銷售網絡。（發展和改革委、交通運輸廳、農牧廳、商務廳、郵政管理局、供銷合作社按職責分工負責）
（四）完善農畜產品網絡銷售體系
8.深化電子商務進農村牧區。深入推進電子商務進農村綜合示范工作，力爭到2025年底，實現農村牧區電子商務交易額達到130億元以上。引導市場主體在大型電商平臺開設旗艦店、專賣店，推動“蒙”字標認證產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志登記保護產品、“名特優新”等農畜產品上網銷售。（商務廳、農牧廳、供銷合作社按職責分工負責）
（五）大力培育多元化市場主體
9.培育縣級農畜產品產業化運營主體。發揮盟市、旗縣政府引導作用，培育引進一批經營水平高、創新意識濃的市場主體，引領帶動產業鏈上下游企業，做大做優特色農畜產品。鼓勵電商企業、互聯網企業等各類市場主體開拓農牧業農村牧區業務，推動多元化市場主體共同發展。支持試點縣依托試點參與企業及農牧業產業化重點龍頭企業、農牧民合作社、產業協會、電商企業等各類組織，因地制宜建立健全縣級農畜產品產業化運營主體。鼓勵試點縣根據自身實際情況，與農業農村部確定的試點支撐企業對接（具體支持政策和聯系方式詳見農業農村部官網www.moa.gov.cn/ccjc）。（農牧廳、商務廳按職責分工負責）
10.加強農村牧區網絡應用技能培訓。充分利用農村牧區實用人才帶頭人培訓等現有培訓資源，加大互聯網、電子商務等公益培訓力度，持續開展農牧民手機應用技能培訓，提高農牧民獲取信息、管理生產、網絡銷售等能力。依托各級各類職業院校廣泛開展對鄉村干部、農牧民的繼續教育和職業技能培訓。支持中等職業學校、高等職業院校開設電子商務、市場營銷等相關專業，開展網店運營推廣等職業技能等級證書制度試點。組織開展“三區”科技人員培訓等活動，提升骨干科技人員網絡應用技能。（農牧廳、教育廳、科技廳、商務廳按職責分工負責）
11.推進農村牧區“雙新雙創”。鼓勵支持各類市場主體和人才返鄉入鄉創業創新，利用現代信息技術和互聯網平臺，發展創意農牧業、觀光農牧業等新業態新模式。備案一批自治區星創天地，依托星創天地為農村牧區科技創新創業活動提供專業指導和綜合服務，引導科技特派員、大學生等在縣域基層開展創新創業。依托現有各類開發園區、農牧業產業園，盤活閑置廠房等存量資源，引導整合發展一批返鄉入鄉創業孵化基地和創業園區。（農牧廳、發展和改革委、科技廳、人力資源和社會保障廳、商務廳、文化和旅游廳按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。自治區有關部門要加強協作配合，形成工作合力，統籌推進“互聯網+”農畜產品出村進城工程。各盟市、旗縣區要充分認識實施“互聯網+”農畜產品出村進城工程的重要意義，因地制宜，出臺相關支持政策，充分發揮財政資金引導作用，撬動金融和社會資本支持工程落地實施。（農牧廳牽頭，發展和改革委、商務廳等部門按職責分工負責）
（二）加強政策支持。充分利用現有資金渠道，加大政策支持力度，積極引導推動農畜產品產地基礎設施建設。落實好涉農涉牧稅收優惠政策，支持金融機構大力推廣小額信貸業務、落實創業擔保貸款政策。引導金融機構加大“互聯網+”農畜產品出村進城領域信貸投放力度，鼓勵發展農牧業供應鏈金融服務。實施好中央財政給予補貼的農業保險保費補貼，鼓勵盟市、旗縣探索開展地方優勢特色農牧業、林草業產品保險試點。加強農畜產品出村進城交通運輸保障，完善和落實鮮活農畜產品運輸“綠色通道”政策。完善落實基層創業就業人員支撐服務。（發展和改革委、財政廳、交通運輸廳、農牧廳、商務廳、通信管理局、人力資源和社會保障廳、國家稅務總局自治區稅務局、內蒙古銀保監局按職責分工負責）
（三）加強宣傳推廣。各盟市、各有關部門要加大對工程實施的宣傳力度，激發農村牧區創業創新人員積極性，提高農畜產品品牌知名度，形成良好氛圍。及時總結典型案例，推廣成功經驗，促進學習交流。（農牧廳牽頭負責，廣播電視局配合）
經自治區人民政府同意，現將《“互聯網+”農畜產品出村進城工程實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
內蒙古自治區農牧廳 內蒙古自治區發展和改革委員會
內蒙古自治區財政廳 內蒙古自治區商務廳
內蒙古自治區市場監督管理局
2021年2月7日
“互聯網+”農畜產品出村進城工程實施方案
為貫徹落實《農業農村部 國家發展改革委 財政部 商務部關于實施“互聯網+”農產品出村進城工程的指導意見》（農市發〔2019〕5號）精神，進一步發揮“互聯網+”優勢，推動農畜產品賣得出、賣得好，促進農畜產品產銷對接、推動農牧業轉型升級、幫助農牧民脫貧增收，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對內蒙古工作重要講話重要指示批示精神，按照實施鄉村振興戰略總要求，堅持農牧業農村牧區優先發展，以市場為導向，以“互聯網+”為手段，以旗縣區為單位，推進“互聯網+”農畜產品出村進城工程建設，加快信息技術在農牧業和農村牧區生產經營中的廣泛應用，建立完善適應農畜產品網絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系，探索形成政府引導、市場化運營的可持續發展機制，促進農畜產品產銷順暢銜接、優質優價，帶動農牧業轉型升級、提質增效，拓寬農牧民增收空間。通過兩年左右時間，基本完成烏拉特前旗、清水河縣、喀喇沁旗等3個農業農村部試點縣建設任務，總結一批符合實際、可復制、可推廣的經驗做法。到2025年底，全區農牧業智能化生產、網絡化經營水平得到較大提升，主要農牧旗縣基本完成工程建設各項任務，農畜產品出村進城更為便捷、順暢、高效。
二、重點任務
（一）加強市場導向的農畜產品生產體系建設
1.發展縣域特色產業。立足資源稟賦、產業基礎和市場需求，結合農業產業強鎮、特色農畜產品優勢區等建設，因地制宜發展特色產業，建設一批比較效益高、帶富能力強的特色產業基地，打造一批優勢互補、特色鮮明的專業村鎮，形成“一村一品”“一鎮一特”“一縣一業”發展格局。力爭到2025年，國家級、自治區級“一村一品”示范村鎮分別達到120個、1000個。（農牧廳、發展和改革委按職責分工負責，各盟行政公署、市人民政府負責落實。以下各項任務均需各盟行政公署、市人民政府落實，不再列出）
2.推進農畜產品生產標準化。實施農牧業生產標準化行動，集成推廣綠色高效技術模式（農牧廳負責）。開展標準體系研究，確定燕麥、呼倫貝爾大豆、番茄、紅干椒、沙漠產區釀酒葡萄、蒙中藥材種植、草種繁育與應用、乳業智慧牧場、阿拉善荒漠肉蓯蓉、民族傳統乳制品、呼倫貝爾芥花油、卜留克醬菜、生鮮牛乳等13項自治區特色農牧業農村牧區高質量標準體系。鼓勵行業主管部門、行業協會、科研機構、電商企業、龍頭企業等相關單位和部門制定相關標準。（市場監督管理局負責）
3.推進農牧業生產數字化。利用現代信息技術，提高種養業生產管理、病蟲害防治、農畜產品質量安全監管、農機管理等環節管理效能，推動農牧業數字化轉型。加快推進馬鈴薯、水稻等農產品大數據建設，推動以數據信息指導生產、引導市場和決策服務。（農牧廳牽頭負責）
4.加強農畜產品質量監管。落實食用農畜產品合格證制度，加強質量安全旗縣創建，開展農畜產品全程質量控制技術體系示范縣和生產示范基地創建。推廣應用自治區農畜產品質量安全大數據智慧監管與服務平臺（農牧廳負責）。依法查處網絡銷售不符合食品安全標準的食用農畜產品違法違規行為。督促網絡食品交易第三方平臺建立實施入網食品生產經營者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報告、嚴重違法行為平臺服務停止、食品安全投訴舉報處理等制度，督促入網食用農畜產品銷售者嚴格落實質量安全主體責任。（市場監督管理局負責）
5.加強品牌建設。實施農牧業品牌提升行動，結合農牧業產業集群、特色農畜產品優勢區等建設，積極探索利用網絡傳播新渠道，大力推廣錫林郭勒羊肉、興安盟大米等農畜產品區域公用品牌，支持企業打造企業品牌和農畜產品品牌。力爭到2025年，全區打造在國內有較高知名度的區域公用品牌30個以上。組織開展自治區主席質量獎評選，逐步培育能夠發揮引領和示范作用的農畜產品企業。穩妥有序開展“蒙”字標認證，打造“蒙”字標區域品牌，抓好試點示范，做好培育保護監管宣傳工作，逐步形成“蒙”字標品牌建設體系。積極指導集體商標、地理標志證明商標注冊，申請地理標志農產品登記保護，使用地理標志專用標志標識，鼓勵開展綠色、有機、名特優新等優質農畜產品認證。辦好內蒙古味道綠色農畜產品展銷會、內蒙古綠色農畜產品博覽會等展會，利用好廣播、電視等傳統媒體和今日頭條、抖音等新媒體，加大農牧業品牌宣傳推介力度。（農牧廳、發展和改革委、商務廳、市場監督管理局、廣播電視局按職責分工負責）
（二）加強農畜產品產地基礎設施建設
6.完善產地基礎設施。加強農村牧區通信網絡基礎設施建設，因地制宜采用寬帶、光纖、移動網絡、衛星網絡等多種形式，重點滿足試點旗縣農牧業生產、加工區域用網需求，有序推進網絡覆蓋向其他農牧業生產、加工區域延伸。加強產地預冷、分等分級、初深加工、倉儲保鮮等基礎設施建設，推進共享共用，提升產地農畜產品商品化處理能力和設施設備使用效率。鼓勵傳統產地批發市場升級改造冷鏈設備與設施。（農牧廳、發展和改革委、商務廳、通信管理局按職責分工負責）
（三）加快農畜產品現代物流體系建設
7.健全農畜產品物流體系。依托鄉鎮運輸服務站、郵政快遞網點、電商服務中心、農資站、基層供銷合作社、益農信息社等現有條件，完善縣鄉村三級物流體系，提高農村牧區物流網絡連通率和覆蓋率。建設國家骨干冷鏈物流基地，加強冷鏈物流集散中心建設，逐步構建覆蓋農畜產品生產、加工、運輸、儲存、銷售等環節的全程冷鏈物流體系。推動菜市場、社區菜店等農畜產品零售市場建設改造，完善末端銷售網絡。（發展和改革委、交通運輸廳、農牧廳、商務廳、郵政管理局、供銷合作社按職責分工負責）
（四）完善農畜產品網絡銷售體系
8.深化電子商務進農村牧區。深入推進電子商務進農村綜合示范工作，力爭到2025年底，實現農村牧區電子商務交易額達到130億元以上。引導市場主體在大型電商平臺開設旗艦店、專賣店，推動“蒙”字標認證產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志登記保護產品、“名特優新”等農畜產品上網銷售。（商務廳、農牧廳、供銷合作社按職責分工負責）
（五）大力培育多元化市場主體
9.培育縣級農畜產品產業化運營主體。發揮盟市、旗縣政府引導作用，培育引進一批經營水平高、創新意識濃的市場主體，引領帶動產業鏈上下游企業，做大做優特色農畜產品。鼓勵電商企業、互聯網企業等各類市場主體開拓農牧業農村牧區業務，推動多元化市場主體共同發展。支持試點縣依托試點參與企業及農牧業產業化重點龍頭企業、農牧民合作社、產業協會、電商企業等各類組織，因地制宜建立健全縣級農畜產品產業化運營主體。鼓勵試點縣根據自身實際情況，與農業農村部確定的試點支撐企業對接（具體支持政策和聯系方式詳見農業農村部官網www.moa.gov.cn/ccjc）。（農牧廳、商務廳按職責分工負責）
10.加強農村牧區網絡應用技能培訓。充分利用農村牧區實用人才帶頭人培訓等現有培訓資源，加大互聯網、電子商務等公益培訓力度，持續開展農牧民手機應用技能培訓，提高農牧民獲取信息、管理生產、網絡銷售等能力。依托各級各類職業院校廣泛開展對鄉村干部、農牧民的繼續教育和職業技能培訓。支持中等職業學校、高等職業院校開設電子商務、市場營銷等相關專業，開展網店運營推廣等職業技能等級證書制度試點。組織開展“三區”科技人員培訓等活動，提升骨干科技人員網絡應用技能。（農牧廳、教育廳、科技廳、商務廳按職責分工負責）
11.推進農村牧區“雙新雙創”。鼓勵支持各類市場主體和人才返鄉入鄉創業創新，利用現代信息技術和互聯網平臺，發展創意農牧業、觀光農牧業等新業態新模式。備案一批自治區星創天地，依托星創天地為農村牧區科技創新創業活動提供專業指導和綜合服務，引導科技特派員、大學生等在縣域基層開展創新創業。依托現有各類開發園區、農牧業產業園，盤活閑置廠房等存量資源，引導整合發展一批返鄉入鄉創業孵化基地和創業園區。（農牧廳、發展和改革委、科技廳、人力資源和社會保障廳、商務廳、文化和旅游廳按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。自治區有關部門要加強協作配合，形成工作合力，統籌推進“互聯網+”農畜產品出村進城工程。各盟市、旗縣區要充分認識實施“互聯網+”農畜產品出村進城工程的重要意義，因地制宜，出臺相關支持政策，充分發揮財政資金引導作用，撬動金融和社會資本支持工程落地實施。（農牧廳牽頭，發展和改革委、商務廳等部門按職責分工負責）
（二）加強政策支持。充分利用現有資金渠道，加大政策支持力度，積極引導推動農畜產品產地基礎設施建設。落實好涉農涉牧稅收優惠政策，支持金融機構大力推廣小額信貸業務、落實創業擔保貸款政策。引導金融機構加大“互聯網+”農畜產品出村進城領域信貸投放力度，鼓勵發展農牧業供應鏈金融服務。實施好中央財政給予補貼的農業保險保費補貼，鼓勵盟市、旗縣探索開展地方優勢特色農牧業、林草業產品保險試點。加強農畜產品出村進城交通運輸保障，完善和落實鮮活農畜產品運輸“綠色通道”政策。完善落實基層創業就業人員支撐服務。（發展和改革委、財政廳、交通運輸廳、農牧廳、商務廳、通信管理局、人力資源和社會保障廳、國家稅務總局自治區稅務局、內蒙古銀保監局按職責分工負責）
（三）加強宣傳推廣。各盟市、各有關部門要加大對工程實施的宣傳力度，激發農村牧區創業創新人員積極性，提高農畜產品品牌知名度，形成良好氛圍。及時總結典型案例，推廣成功經驗，促進學習交流。（農牧廳牽頭負責，廣播電視局配合）
