各區(qū)縣（自治縣）政府安委會(huì)，市政府安委會(huì)成員單位，有關(guān)單位：
今年3月，市政府辦公廳印發(fā)了《重慶市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》（渝府辦發(fā)〔2017〕31號(hào)），各區(qū)縣（自治縣）和有關(guān)市級(jí)部門(mén)積極推進(jìn)，取得了初步成效。但從實(shí)際情況看，工作進(jìn)展還不平衡，有的對(duì)這項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)還不到位，還沒(méi)有制定工作方案；有的簡(jiǎn)單照抄照搬市政府方案，工作存在應(yīng)付現(xiàn)象；有的還不清楚自己的職責(zé)和任務(wù)，工作沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。目前，國(guó)務(wù)院安委會(huì)已將危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作納入對(duì)各省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，占比5%。為扎實(shí)推進(jìn)我市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
一、正視問(wèn)題，查找不足，切實(shí)增強(qiáng)做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作的責(zé)任感緊迫感
近年來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，持續(xù)加大監(jiān)管力度，取得了一定成效。但是，危險(xiǎn)化學(xué)品事故仍時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。今年，我市先后發(fā)生了“4·1”G5001繞城高速路危化品運(yùn)輸車(chē)輛被追尾泄漏事故、“4·21”涪陵龍海石化違規(guī)動(dòng)火作業(yè)引發(fā)油水儲(chǔ)罐火災(zāi)爆炸事故、“4·27”渝長(zhǎng)高速公路復(fù)盛加油站儲(chǔ)油罐區(qū)缷油口被大貨車(chē)沖撞事故、“5·3”秀山民生石油化工大量汽油泄漏事故、“8·2”黔江正陽(yáng)火車(chē)站X318次貨運(yùn)列車(chē)車(chē)廂內(nèi)危險(xiǎn)品燃爆事故、“9·9”長(zhǎng)壽紫光國(guó)際公司試驗(yàn)性裝置項(xiàng)目中毒事故等6起事故。這些事故有的險(xiǎn)些釀成嚴(yán)重后果，教訓(xùn)十分深刻，同時(shí)充分曝露出我市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理還存在突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)： 一是企業(yè)主體責(zé)任還沒(méi)有真正落實(shí)到位。有的企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏敬畏安全、保護(hù)員工生命健康的基本覺(jué)悟，安全意識(shí)和管理能力還有較大差距；有的企業(yè)對(duì)危化品罐區(qū)、特殊作業(yè)、危險(xiǎn)工藝及儲(chǔ)存場(chǎng)所等重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控措施不到位，安全風(fēng)險(xiǎn)研判不全面，想不到、不知道、做不到的問(wèn)題依然存在；有的企業(yè)安全監(jiān)測(cè)報(bào)警、自動(dòng)化控制、安全儀表等設(shè)施配備及維護(hù)使用不到位，形同虛設(shè)；有的企業(yè)安全隱患“日周月”排查制度落實(shí)不到位，隱患排查整治流于形式；有的企業(yè)安全培訓(xùn)不到位，一線工人的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、安全行為規(guī)范、應(yīng)急處置能力存在較大差距。二是企業(yè)安全基礎(chǔ)仍然薄弱。我市還有大量涉及危化品的企業(yè)建于上個(gè)世紀(jì)，安全準(zhǔn)入門(mén)檻低、安全措施不夠完善，設(shè)施設(shè)備陳舊老化、自動(dòng)化控制水平偏低，本質(zhì)安全水平較差；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，一些企業(yè)的外部安全距離達(dá)不到國(guó)家新的安全標(biāo)準(zhǔn)。三是行業(yè)主管部門(mén)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管還有差距。危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、寄遞、廢棄物處置等多個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)的《涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)品種目錄》(安委〔2016〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《涉危化行業(yè)品種目錄》)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)20個(gè)門(mén)類(lèi)、95個(gè)大類(lèi)中，有15個(gè)門(mén)類(lèi)、68個(gè)大類(lèi)都涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全問(wèn)題。目前，市、區(qū)縣兩級(jí)還有部分行業(yè)主管部門(mén)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理責(zé)任的認(rèn)識(shí)存在模糊不清的狀態(tài)，管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全的要求在落實(shí)上還需進(jìn)一步加強(qiáng)；多數(shù)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全的基本情況和底數(shù)不清、風(fēng)險(xiǎn)不知，監(jiān)管力量薄弱、執(zhí)法檢查覆蓋面不全、處罰不嚴(yán)等問(wèn)題依然存在。
國(guó)務(wù)院部署開(kāi)展為期三年的危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，是解決制約危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)突出矛盾和問(wèn)題的系統(tǒng)性工作，也是加快構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)齊抓共管格局的有效手段。各區(qū)縣和有關(guān)部門(mén)要高度重視，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，正視問(wèn)題，查找不足，自覺(jué)增強(qiáng)做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理的責(zé)任感緊迫感，把危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要任務(wù)來(lái)抓。
二、突出重點(diǎn)，兼顧全面，扎實(shí)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理各項(xiàng)工作
為有力推動(dòng)工作，市政府安委會(huì)辦公室結(jié)合國(guó)務(wù)院安委會(huì)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》和有關(guān)市級(jí)部門(mén)的意見(jiàn)，對(duì)《重慶市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》涉及的10個(gè)方面、40項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化（詳見(jiàn)附件2），進(jìn)一步明確了責(zé)任部門(mén)、工作措施和進(jìn)度安排。各部門(mén)要按照目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工和時(shí)間要求，研究制定任務(wù)落實(shí)方案，全力抓好各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。同時(shí)，要著力抓好以下重點(diǎn)工作：
（一）扎實(shí)抓好危險(xiǎn)化學(xué)品排查摸底工作。2017年底前，各區(qū)縣和市級(jí)有關(guān)部門(mén)要按照《涉危化行業(yè)品種目錄》中明確的15個(gè)門(mén)類(lèi)、68個(gè)大類(lèi)、114個(gè)行業(yè)類(lèi)別,全面摸排本行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品基本情況,摸清涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品品種和主要安全風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)摸排危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、寄遞和廢棄處置以及涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的物流園區(qū)、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)和城鎮(zhèn)燃?xì)獾氖褂玫雀鳝h(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的基本情況、安全風(fēng)險(xiǎn),建立安全管理臺(tái)賬和安全風(fēng)險(xiǎn)分布檔案。同時(shí)，要按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB18218)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、分級(jí)、安全評(píng)估，建立危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)和分布檔案。要按照統(tǒng)一格式（見(jiàn)附件3、4）統(tǒng)計(jì)相關(guān)信息，由各區(qū)縣和市級(jí)有關(guān)部門(mén)匯總, 并經(jīng)分管負(fù)責(zé)同志簽字確認(rèn)后，報(bào)危化綜合治理推進(jìn)辦公室。《高危化學(xué)品目錄》頒發(fā)后，各區(qū)縣和市級(jí)有關(guān)部門(mén)要按照要求對(duì)轄區(qū)內(nèi)高危化學(xué)品進(jìn)行摸排，并在三個(gè)月內(nèi)完成摸排任務(wù)，建立分布檔案。
（二）扎實(shí)抓好危化企業(yè)搬遷改造工作。要進(jìn)一步摸清全市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)和未入化工園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)底數(shù),通過(guò)開(kāi)展安全評(píng)級(jí)、環(huán)保評(píng)級(jí)、節(jié)能評(píng)級(jí)和綜合評(píng)價(jià)的“三評(píng)級(jí)一評(píng)價(jià)”定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，確定分批關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷的危化企業(yè)名單，逐個(gè)制定工作方案，形成年度搬遷計(jì)劃,逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)危化企業(yè)關(guān)、搬、改工作。2018年底前，完成人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷或關(guān)閉工作。
（三）扎實(shí)抓好監(jiān)管體制機(jī)制完善工作。各區(qū)縣要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制改革和監(jiān)管力量建設(shè),厘清部門(mén)職責(zé),配齊配強(qiáng)監(jiān)管人員，消除監(jiān)管盲區(qū)。市級(jí)有關(guān)部門(mén)要按照《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（渝委發(fā)〔2017〕15號(hào)）明確的安全生產(chǎn)職責(zé)清單和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求,認(rèn)真落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)安全管理責(zé)任，制定本部門(mén)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的權(quán)力清單和責(zé)任清單。
（四）扎實(shí)抓好源頭管控和安全準(zhǔn)入工作。建立規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、國(guó)土房管、交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)信息、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管等部門(mén)的溝通協(xié)作機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院和市政府有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃,加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的銜接。對(duì)涉及重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目,在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，建立相關(guān)部門(mén)聯(lián)合審批制度。要大力推進(jìn)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)研判常態(tài)化、安全培訓(xùn)全員化、重點(diǎn)重大自動(dòng)化、檢測(cè)監(jiān)測(cè)規(guī)范化、危險(xiǎn)作業(yè)指令化的安全生產(chǎn)“五化建設(shè)”，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全和管理水平。
（五）扎實(shí)抓好危化監(jiān)管信息平臺(tái)共建共享工作。一是依托現(xiàn)有信息平臺(tái)建立信息共建共享機(jī)制。依托全市公共資源共享交換平臺(tái)系統(tǒng)、全市風(fēng)險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)等信息平臺(tái)，建立涉及全市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、寄遞和廢棄處置等環(huán)節(jié)的危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)在線、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)共享。各行業(yè)主管部門(mén)重點(diǎn)負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全的基本情況、安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源等信息的搜集、審核、報(bào)送、調(diào)整等工作。二是充分發(fā)揮行業(yè)信息平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。已經(jīng)建立并運(yùn)行有安全監(jiān)管信息平臺(tái)的行業(yè)部門(mén)，要進(jìn)一步充實(shí)完善本行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息，為安全監(jiān)管提供有力的信息支撐服務(wù)。
（六）扎實(shí)抓好化工安全人才教育培養(yǎng)工作。要大力支持發(fā)展化工職業(yè)教育，優(yōu)先支持有條件的職業(yè)院校增設(shè)化工類(lèi)專(zhuān)業(yè)，開(kāi)展化工安全教育和實(shí)訓(xùn)；要積極推動(dòng)化工企業(yè)通過(guò)定向培養(yǎng)、校企聯(lián)合辦學(xué)和現(xiàn)代學(xué)徒制等方式，加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)，確保涉及“兩重點(diǎn)一重大”化工生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施的操作人員達(dá)到崗位技能要求。要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升監(jiān)管業(yè)務(wù)能力和水平。
三、強(qiáng)化保障，督促指導(dǎo)，確保危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理各項(xiàng)工作落實(shí)
（一）建立工作機(jī)制。全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作，由市政府安委會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府安委會(huì)成立危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作推進(jìn)辦公室（詳見(jiàn)附件1），主要負(fù)責(zé)組織開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、專(zhuān)項(xiàng)整治和督導(dǎo)工作，收集匯總相關(guān)資料，籌備全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作的重大問(wèn)題，適時(shí)反映工作動(dòng)態(tài)。
（二）完善工作制度。建立考核、督導(dǎo)檢查、情況通報(bào)等工作制度。將綜合治理目標(biāo)任務(wù)列入年度安全生產(chǎn)巡查、考核重要內(nèi)容，并適時(shí)對(duì)全市綜合治理各項(xiàng)工作推進(jìn)情況開(kāi)展督導(dǎo)檢查，對(duì)工作被動(dòng)應(yīng)付、推進(jìn)緩慢、問(wèn)題突出的區(qū)縣和部門(mén)，將通報(bào)批評(píng)；對(duì)隱患排查摸底不到位、管控措施缺失釀成事故的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各區(qū)縣和市級(jí)有關(guān)部門(mén)每季度末月10日前向推進(jìn)辦公室報(bào)送本季度工作進(jìn)展情況和經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)辦公室每季召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)相關(guān)情況，督促工作落實(shí)。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各區(qū)縣和市級(jí)有關(guān)部門(mén)要充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)及微博、微信等新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、治理措施的宣傳引導(dǎo)。要及時(shí)搞好政策解讀，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，曝光違法行為，增強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)和廣大企業(yè)、單位做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，形成良好的工作氛圍和輿論氛圍。
附件：1．重慶市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作推進(jìn)辦公室成員及職責(zé)
2．重慶市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理任務(wù)分解表
3．重慶市危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)表
4．重慶市危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源統(tǒng)計(jì)表
重慶市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)
2017年11月7日
附件: 渝安委[2017]11號(hào)-重慶市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作的通知.zip
今年3月，市政府辦公廳印發(fā)了《重慶市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》（渝府辦發(fā)〔2017〕31號(hào)），各區(qū)縣（自治縣）和有關(guān)市級(jí)部門(mén)積極推進(jìn)，取得了初步成效。但從實(shí)際情況看，工作進(jìn)展還不平衡，有的對(duì)這項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)還不到位，還沒(méi)有制定工作方案；有的簡(jiǎn)單照抄照搬市政府方案，工作存在應(yīng)付現(xiàn)象；有的還不清楚自己的職責(zé)和任務(wù)，工作沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。目前，國(guó)務(wù)院安委會(huì)已將危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作納入對(duì)各省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，占比5%。為扎實(shí)推進(jìn)我市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
一、正視問(wèn)題，查找不足，切實(shí)增強(qiáng)做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作的責(zé)任感緊迫感
近年來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，持續(xù)加大監(jiān)管力度，取得了一定成效。但是，危險(xiǎn)化學(xué)品事故仍時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。今年，我市先后發(fā)生了“4·1”G5001繞城高速路危化品運(yùn)輸車(chē)輛被追尾泄漏事故、“4·21”涪陵龍海石化違規(guī)動(dòng)火作業(yè)引發(fā)油水儲(chǔ)罐火災(zāi)爆炸事故、“4·27”渝長(zhǎng)高速公路復(fù)盛加油站儲(chǔ)油罐區(qū)缷油口被大貨車(chē)沖撞事故、“5·3”秀山民生石油化工大量汽油泄漏事故、“8·2”黔江正陽(yáng)火車(chē)站X318次貨運(yùn)列車(chē)車(chē)廂內(nèi)危險(xiǎn)品燃爆事故、“9·9”長(zhǎng)壽紫光國(guó)際公司試驗(yàn)性裝置項(xiàng)目中毒事故等6起事故。這些事故有的險(xiǎn)些釀成嚴(yán)重后果，教訓(xùn)十分深刻，同時(shí)充分曝露出我市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理還存在突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)： 一是企業(yè)主體責(zé)任還沒(méi)有真正落實(shí)到位。有的企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏敬畏安全、保護(hù)員工生命健康的基本覺(jué)悟，安全意識(shí)和管理能力還有較大差距；有的企業(yè)對(duì)危化品罐區(qū)、特殊作業(yè)、危險(xiǎn)工藝及儲(chǔ)存場(chǎng)所等重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控措施不到位，安全風(fēng)險(xiǎn)研判不全面，想不到、不知道、做不到的問(wèn)題依然存在；有的企業(yè)安全監(jiān)測(cè)報(bào)警、自動(dòng)化控制、安全儀表等設(shè)施配備及維護(hù)使用不到位，形同虛設(shè)；有的企業(yè)安全隱患“日周月”排查制度落實(shí)不到位，隱患排查整治流于形式；有的企業(yè)安全培訓(xùn)不到位，一線工人的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、安全行為規(guī)范、應(yīng)急處置能力存在較大差距。二是企業(yè)安全基礎(chǔ)仍然薄弱。我市還有大量涉及危化品的企業(yè)建于上個(gè)世紀(jì)，安全準(zhǔn)入門(mén)檻低、安全措施不夠完善，設(shè)施設(shè)備陳舊老化、自動(dòng)化控制水平偏低，本質(zhì)安全水平較差；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，一些企業(yè)的外部安全距離達(dá)不到國(guó)家新的安全標(biāo)準(zhǔn)。三是行業(yè)主管部門(mén)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管還有差距。危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、寄遞、廢棄物處置等多個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)的《涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)品種目錄》(安委〔2016〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《涉危化行業(yè)品種目錄》)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)20個(gè)門(mén)類(lèi)、95個(gè)大類(lèi)中，有15個(gè)門(mén)類(lèi)、68個(gè)大類(lèi)都涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全問(wèn)題。目前，市、區(qū)縣兩級(jí)還有部分行業(yè)主管部門(mén)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理責(zé)任的認(rèn)識(shí)存在模糊不清的狀態(tài)，管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全的要求在落實(shí)上還需進(jìn)一步加強(qiáng)；多數(shù)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全的基本情況和底數(shù)不清、風(fēng)險(xiǎn)不知，監(jiān)管力量薄弱、執(zhí)法檢查覆蓋面不全、處罰不嚴(yán)等問(wèn)題依然存在。
國(guó)務(wù)院部署開(kāi)展為期三年的危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，是解決制約危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)突出矛盾和問(wèn)題的系統(tǒng)性工作，也是加快構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)齊抓共管格局的有效手段。各區(qū)縣和有關(guān)部門(mén)要高度重視，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，正視問(wèn)題，查找不足，自覺(jué)增強(qiáng)做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理的責(zé)任感緊迫感，把危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要任務(wù)來(lái)抓。
二、突出重點(diǎn)，兼顧全面，扎實(shí)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理各項(xiàng)工作
為有力推動(dòng)工作，市政府安委會(huì)辦公室結(jié)合國(guó)務(wù)院安委會(huì)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》和有關(guān)市級(jí)部門(mén)的意見(jiàn)，對(duì)《重慶市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》涉及的10個(gè)方面、40項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化（詳見(jiàn)附件2），進(jìn)一步明確了責(zé)任部門(mén)、工作措施和進(jìn)度安排。各部門(mén)要按照目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工和時(shí)間要求，研究制定任務(wù)落實(shí)方案，全力抓好各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。同時(shí)，要著力抓好以下重點(diǎn)工作：
（一）扎實(shí)抓好危險(xiǎn)化學(xué)品排查摸底工作。2017年底前，各區(qū)縣和市級(jí)有關(guān)部門(mén)要按照《涉危化行業(yè)品種目錄》中明確的15個(gè)門(mén)類(lèi)、68個(gè)大類(lèi)、114個(gè)行業(yè)類(lèi)別,全面摸排本行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品基本情況,摸清涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品品種和主要安全風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)摸排危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、寄遞和廢棄處置以及涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的物流園區(qū)、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)和城鎮(zhèn)燃?xì)獾氖褂玫雀鳝h(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的基本情況、安全風(fēng)險(xiǎn),建立安全管理臺(tái)賬和安全風(fēng)險(xiǎn)分布檔案。同時(shí)，要按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB18218)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、分級(jí)、安全評(píng)估，建立危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)和分布檔案。要按照統(tǒng)一格式（見(jiàn)附件3、4）統(tǒng)計(jì)相關(guān)信息，由各區(qū)縣和市級(jí)有關(guān)部門(mén)匯總, 并經(jīng)分管負(fù)責(zé)同志簽字確認(rèn)后，報(bào)危化綜合治理推進(jìn)辦公室。《高危化學(xué)品目錄》頒發(fā)后，各區(qū)縣和市級(jí)有關(guān)部門(mén)要按照要求對(duì)轄區(qū)內(nèi)高危化學(xué)品進(jìn)行摸排，并在三個(gè)月內(nèi)完成摸排任務(wù)，建立分布檔案。
（二）扎實(shí)抓好危化企業(yè)搬遷改造工作。要進(jìn)一步摸清全市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)和未入化工園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)底數(shù),通過(guò)開(kāi)展安全評(píng)級(jí)、環(huán)保評(píng)級(jí)、節(jié)能評(píng)級(jí)和綜合評(píng)價(jià)的“三評(píng)級(jí)一評(píng)價(jià)”定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，確定分批關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷的危化企業(yè)名單，逐個(gè)制定工作方案，形成年度搬遷計(jì)劃,逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)危化企業(yè)關(guān)、搬、改工作。2018年底前，完成人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷或關(guān)閉工作。
（三）扎實(shí)抓好監(jiān)管體制機(jī)制完善工作。各區(qū)縣要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制改革和監(jiān)管力量建設(shè),厘清部門(mén)職責(zé),配齊配強(qiáng)監(jiān)管人員，消除監(jiān)管盲區(qū)。市級(jí)有關(guān)部門(mén)要按照《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（渝委發(fā)〔2017〕15號(hào)）明確的安全生產(chǎn)職責(zé)清單和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求,認(rèn)真落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)安全管理責(zé)任，制定本部門(mén)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的權(quán)力清單和責(zé)任清單。
（四）扎實(shí)抓好源頭管控和安全準(zhǔn)入工作。建立規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、國(guó)土房管、交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)信息、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管等部門(mén)的溝通協(xié)作機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院和市政府有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃,加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的銜接。對(duì)涉及重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目,在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，建立相關(guān)部門(mén)聯(lián)合審批制度。要大力推進(jìn)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)研判常態(tài)化、安全培訓(xùn)全員化、重點(diǎn)重大自動(dòng)化、檢測(cè)監(jiān)測(cè)規(guī)范化、危險(xiǎn)作業(yè)指令化的安全生產(chǎn)“五化建設(shè)”，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全和管理水平。
（五）扎實(shí)抓好危化監(jiān)管信息平臺(tái)共建共享工作。一是依托現(xiàn)有信息平臺(tái)建立信息共建共享機(jī)制。依托全市公共資源共享交換平臺(tái)系統(tǒng)、全市風(fēng)險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)等信息平臺(tái)，建立涉及全市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、寄遞和廢棄處置等環(huán)節(jié)的危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)在線、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)共享。各行業(yè)主管部門(mén)重點(diǎn)負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全的基本情況、安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源等信息的搜集、審核、報(bào)送、調(diào)整等工作。二是充分發(fā)揮行業(yè)信息平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。已經(jīng)建立并運(yùn)行有安全監(jiān)管信息平臺(tái)的行業(yè)部門(mén)，要進(jìn)一步充實(shí)完善本行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息，為安全監(jiān)管提供有力的信息支撐服務(wù)。
（六）扎實(shí)抓好化工安全人才教育培養(yǎng)工作。要大力支持發(fā)展化工職業(yè)教育，優(yōu)先支持有條件的職業(yè)院校增設(shè)化工類(lèi)專(zhuān)業(yè)，開(kāi)展化工安全教育和實(shí)訓(xùn)；要積極推動(dòng)化工企業(yè)通過(guò)定向培養(yǎng)、校企聯(lián)合辦學(xué)和現(xiàn)代學(xué)徒制等方式，加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)，確保涉及“兩重點(diǎn)一重大”化工生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施的操作人員達(dá)到崗位技能要求。要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升監(jiān)管業(yè)務(wù)能力和水平。
三、強(qiáng)化保障，督促指導(dǎo)，確保危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理各項(xiàng)工作落實(shí)
（一）建立工作機(jī)制。全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作，由市政府安委會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府安委會(huì)成立危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作推進(jìn)辦公室（詳見(jiàn)附件1），主要負(fù)責(zé)組織開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、專(zhuān)項(xiàng)整治和督導(dǎo)工作，收集匯總相關(guān)資料，籌備全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作的重大問(wèn)題，適時(shí)反映工作動(dòng)態(tài)。
（二）完善工作制度。建立考核、督導(dǎo)檢查、情況通報(bào)等工作制度。將綜合治理目標(biāo)任務(wù)列入年度安全生產(chǎn)巡查、考核重要內(nèi)容，并適時(shí)對(duì)全市綜合治理各項(xiàng)工作推進(jìn)情況開(kāi)展督導(dǎo)檢查，對(duì)工作被動(dòng)應(yīng)付、推進(jìn)緩慢、問(wèn)題突出的區(qū)縣和部門(mén)，將通報(bào)批評(píng)；對(duì)隱患排查摸底不到位、管控措施缺失釀成事故的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各區(qū)縣和市級(jí)有關(guān)部門(mén)每季度末月10日前向推進(jìn)辦公室報(bào)送本季度工作進(jìn)展情況和經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)辦公室每季召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)相關(guān)情況，督促工作落實(shí)。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各區(qū)縣和市級(jí)有關(guān)部門(mén)要充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)及微博、微信等新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、治理措施的宣傳引導(dǎo)。要及時(shí)搞好政策解讀，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，曝光違法行為，增強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)和廣大企業(yè)、單位做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，形成良好的工作氛圍和輿論氛圍。
附件：1．重慶市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作推進(jìn)辦公室成員及職責(zé)
2．重慶市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理任務(wù)分解表
3．重慶市危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)表
4．重慶市危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源統(tǒng)計(jì)表
重慶市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)
2017年11月7日
附件: 渝安委[2017]11號(hào)-重慶市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作的通知.zip
