各區縣（自治縣）政府安委會，市政府安委會成員單位，有關單位：
今年3月，市政府辦公廳印發了《重慶市危險化學品安全綜合治理實施方案》（渝府辦發〔2017〕31號），各區縣（自治縣）和有關市級部門積極推進，取得了初步成效。但從實際情況看，工作進展還不平衡，有的對這項工作的重要性認識還不到位，還沒有制定工作方案；有的簡單照抄照搬市政府方案，工作存在應付現象；有的還不清楚自己的職責和任務，工作沒有實質性進展。目前，國務院安委會已將危險化學品安全綜合治理工作納入對各省級人民政府安全生產目標考核，占比5%。為扎實推進我市危險化學品安全綜合治理，現就有關工作通知如下：
一、正視問題，查找不足，切實增強做好危險化學品安全綜合治理工作的責任感緊迫感
近年來，各地區、各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府對危險化學品安全生產工作的一系列決策部署，持續加大監管力度，取得了一定成效。但是，危險化學品事故仍時有發生，安全生產形勢依然嚴峻。今年，我市先后發生了“4·1”G5001繞城高速路危化品運輸車輛被追尾泄漏事故、“4·21”涪陵龍海石化違規動火作業引發油水儲罐火災爆炸事故、“4·27”渝長高速公路復盛加油站儲油罐區缷油口被大貨車沖撞事故、“5·3”秀山民生石油化工大量汽油泄漏事故、“8·2”黔江正陽火車站X318次貨運列車車廂內危險品燃爆事故、“9·9”長壽紫光國際公司試驗性裝置項目中毒事故等6起事故。這些事故有的險些釀成嚴重后果，教訓十分深刻，同時充分曝露出我市危險化學品安全管理還存在突出問題和薄弱環節： 一是企業主體責任還沒有真正落實到位。有的企業負責人對危險化學品安全風險意識不強，缺乏敬畏安全、保護員工生命健康的基本覺悟，安全意識和管理能力還有較大差距；有的企業對危化品罐區、特殊作業、危險工藝及儲存場所等重大風險點管控措施不到位，安全風險研判不全面，想不到、不知道、做不到的問題依然存在；有的企業安全監測報警、自動化控制、安全儀表等設施配備及維護使用不到位，形同虛設；有的企業安全隱患“日周月”排查制度落實不到位，隱患排查整治流于形式；有的企業安全培訓不到位，一線工人的專業素養、風險意識、安全行為規范、應急處置能力存在較大差距。二是企業安全基礎仍然薄弱。我市還有大量涉及危化品的企業建于上個世紀，安全準入門檻低、安全措施不夠完善，設施設備陳舊老化、自動化控制水平偏低，本質安全水平較差；隨著經濟社會發展和城鎮化快速推進，一些企業的外部安全距離達不到國家新的安全標準。三是行業主管部門對危險化學品安全監管還有差距。危險化學品安全管理，涉及危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸、寄遞、廢棄物處置等多個環節和領域，國務院安委會印發的《涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄》(安委〔2016〕7號，以下簡稱《涉危化行業品種目錄》)，在國民經濟20個門類、95個大類中，有15個門類、68個大類都涉及危險化學品安全問題。目前，市、區縣兩級還有部分行業主管部門，對危險化學品安全管理責任的認識存在模糊不清的狀態，管行業必須管安全、管生產必須管安全、管業務必須管安全的要求在落實上還需進一步加強；多數行業主管部門對本行業領域涉及危險化學品安全的基本情況和底數不清、風險不知，監管力量薄弱、執法檢查覆蓋面不全、處罰不嚴等問題依然存在。
國務院部署開展為期三年的危險化學品安全綜合治理，是解決制約危險化學品安全生產突出矛盾和問題的系統性工作，也是加快構建危險化學品安全生產齊抓共管格局的有效手段。各區縣和有關部門要高度重視，進一步提高認識，正視問題，查找不足，自覺增強做好危險化學品安全綜合治理的責任感緊迫感，把危險化學品安全綜合治理作為當前和今后一段時期的重要任務來抓。
二、突出重點，兼顧全面，扎實推進危險化學品安全綜合治理各項工作
為有力推動工作，市政府安委會辦公室結合國務院安委會《危險化學品安全綜合治理工作考核驗收標準》和有關市級部門的意見，對《重慶市危險化學品安全綜合治理實施方案》涉及的10個方面、40項任務進行了細化（詳見附件2），進一步明確了責任部門、工作措施和進度安排。各部門要按照目標任務、職責分工和時間要求，研究制定任務落實方案，全力抓好各項工作任務落實。同時，要著力抓好以下重點工作：
（一）扎實抓好危險化學品排查摸底工作。2017年底前，各區縣和市級有關部門要按照《涉危化行業品種目錄》中明確的15個門類、68個大類、114個行業類別,全面摸排本行業領域危險化學品基本情況,摸清涉及的危險化學品品種和主要安全風險。重點摸排危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸、寄遞和廢棄處置以及涉及危險化學品的物流園區、港口、碼頭、機場和城鎮燃氣的使用等各環節、各領域的基本情況、安全風險,建立安全管理臺賬和安全風險分布檔案。同時，要按照《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218)標準，組織開展危險化學品重大危險源辨識、分級、安全評估，建立危險化學品重大危險源數據庫和分布檔案。要按照統一格式（見附件3、4）統計相關信息，由各區縣和市級有關部門匯總, 并經分管負責同志簽字確認后，報危化綜合治理推進辦公室。《高危化學品目錄》頒發后，各區縣和市級有關部門要按照要求對轄區內高危化學品進行摸排，并在三個月內完成摸排任務，建立分布檔案。
（二）扎實抓好危化企業搬遷改造工作。要進一步摸清全市城鎮人口密集區和未入化工園區危險化學品生產企業底數,通過開展安全評級、環保評級、節能評級和綜合評價的“三評級一評價”定量風險評估工作，確定分批關閉、轉產和搬遷的危化企業名單，逐個制定工作方案，形成年度搬遷計劃,逐級落實責任，加快推進危化企業關、搬、改工作。2018年底前，完成人口密集區危險化學品生產企業搬遷或關閉工作。
（三）扎實抓好監管體制機制完善工作。各區縣要加強危險化學品安全監管體制改革和監管力量建設,厘清部門職責,配齊配強監管人員，消除監管盲區。市級有關部門要按照《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》（渝委發〔2017〕15號）明確的安全生產職責清單和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,認真落實行業主管部門安全管理責任，制定本部門危險化學品安全監管的權力清單和責任清單。
（四）扎實抓好源頭管控和安全準入工作。建立規劃、城鄉建設、發展改革、國土房管、交通運輸、經濟信息、環境保護、安全監管等部門的溝通協作機制,嚴格落實國務院和市政府有關危險化學品產業發展布局規劃,加強危險化學品產業發展布局規劃與城鄉總體規劃的銜接。對涉及重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品和危險化學品重大危險源的危險化學品建設項目,在項目立項階段，建立相關部門聯合審批制度。要大力推進涉及危險化學品的企業安全風險研判常態化、安全培訓全員化、重點重大自動化、檢測監測規范化、危險作業指令化的安全生產“五化建設”，不斷提升企業本質安全和管理水平。
（五）扎實抓好危化監管信息平臺共建共享工作。一是依托現有信息平臺建立信息共建共享機制。依托全市公共資源共享交換平臺系統、全市風險信息管理系統等信息平臺，建立涉及全市危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸、寄遞和廢棄處置等環節的危險化學品數據庫，實現危險化學品數據在線、實時、動態的數據共享。各行業主管部門重點負責本行業領域涉及危險化學品安全的基本情況、安全風險和重大危險源等信息的搜集、審核、報送、調整等工作。二是充分發揮行業信息平臺優勢。已經建立并運行有安全監管信息平臺的行業部門，要進一步充實完善本行業領域危險化學品安全監管信息，為安全監管提供有力的信息支撐服務。
（六）扎實抓好化工安全人才教育培養工作。要大力支持發展化工職業教育，優先支持有條件的職業院校增設化工類專業，開展化工安全教育和實訓；要積極推動化工企業通過定向培養、校企聯合辦學和現代學徒制等方式，加快化工產業工人培養，確保涉及“兩重點一重大”化工生產裝置、儲存設施的操作人員達到崗位技能要求。要加強危險化學品安全監管人員業務培訓，不斷提升監管業務能力和水平。
三、強化保障，督促指導，確保危險化學品安全綜合治理各項工作落實
（一）建立工作機制。全市危險化學品安全綜合治理工作，由市政府安委會組織領導。市政府安委會成立危險化學品安全綜合治理工作推進辦公室（詳見附件1），主要負責組織開展部門聯合執法、專項整治和督導工作，收集匯總相關資料，籌備全市危險化學品安全綜合治理工作聯席會議，協調解決危險化學品安全綜合治理工作的重大問題，適時反映工作動態。
（二）完善工作制度。建立考核、督導檢查、情況通報等工作制度。將綜合治理目標任務列入年度安全生產巡查、考核重要內容，并適時對全市綜合治理各項工作推進情況開展督導檢查，對工作被動應付、推進緩慢、問題突出的區縣和部門，將通報批評；對隱患排查摸底不到位、管控措施缺失釀成事故的，依法依規追究相關責任人的責任。各區縣和市級有關部門每季度末月10日前向推進辦公室報送本季度工作進展情況和經驗做法，推進辦公室每季召開一次聯席會議，通報相關情況，督促工作落實。
（三）加強宣傳引導。各區縣和市級有關部門要充分運用報刊、廣播、電視和網絡及微博、微信等新聞媒體，加強對危險化學品安全綜合治理的重大意義、目標任務、治理措施的宣傳引導。要及時搞好政策解讀，宣傳典型經驗，曝光違法行為，增強各級各部門和廣大企業、單位做好危險化學品安全綜合治理工作的重要性和緊迫性的認識，形成良好的工作氛圍和輿論氛圍。
附件：1．重慶市危險化學品安全綜合治理工作推進辦公室成員及職責
2．重慶市危險化學品安全綜合治理任務分解表
3．重慶市危險化學品安全風險統計表
4．重慶市危險化學品重大危險源統計表
重慶市人民政府安全生產委員會
2017年11月7日
附件: 渝安委[2017]11號-重慶市人民政府安全生產委員會關于推進危險化學品安全綜合治理工作的通知.zip
今年3月，市政府辦公廳印發了《重慶市危險化學品安全綜合治理實施方案》（渝府辦發〔2017〕31號），各區縣（自治縣）和有關市級部門積極推進，取得了初步成效。但從實際情況看，工作進展還不平衡，有的對這項工作的重要性認識還不到位，還沒有制定工作方案；有的簡單照抄照搬市政府方案，工作存在應付現象；有的還不清楚自己的職責和任務，工作沒有實質性進展。目前，國務院安委會已將危險化學品安全綜合治理工作納入對各省級人民政府安全生產目標考核，占比5%。為扎實推進我市危險化學品安全綜合治理，現就有關工作通知如下：
一、正視問題，查找不足，切實增強做好危險化學品安全綜合治理工作的責任感緊迫感
近年來，各地區、各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府對危險化學品安全生產工作的一系列決策部署，持續加大監管力度，取得了一定成效。但是，危險化學品事故仍時有發生，安全生產形勢依然嚴峻。今年，我市先后發生了“4·1”G5001繞城高速路危化品運輸車輛被追尾泄漏事故、“4·21”涪陵龍海石化違規動火作業引發油水儲罐火災爆炸事故、“4·27”渝長高速公路復盛加油站儲油罐區缷油口被大貨車沖撞事故、“5·3”秀山民生石油化工大量汽油泄漏事故、“8·2”黔江正陽火車站X318次貨運列車車廂內危險品燃爆事故、“9·9”長壽紫光國際公司試驗性裝置項目中毒事故等6起事故。這些事故有的險些釀成嚴重后果，教訓十分深刻，同時充分曝露出我市危險化學品安全管理還存在突出問題和薄弱環節： 一是企業主體責任還沒有真正落實到位。有的企業負責人對危險化學品安全風險意識不強，缺乏敬畏安全、保護員工生命健康的基本覺悟，安全意識和管理能力還有較大差距；有的企業對危化品罐區、特殊作業、危險工藝及儲存場所等重大風險點管控措施不到位，安全風險研判不全面，想不到、不知道、做不到的問題依然存在；有的企業安全監測報警、自動化控制、安全儀表等設施配備及維護使用不到位，形同虛設；有的企業安全隱患“日周月”排查制度落實不到位，隱患排查整治流于形式；有的企業安全培訓不到位，一線工人的專業素養、風險意識、安全行為規范、應急處置能力存在較大差距。二是企業安全基礎仍然薄弱。我市還有大量涉及危化品的企業建于上個世紀，安全準入門檻低、安全措施不夠完善，設施設備陳舊老化、自動化控制水平偏低，本質安全水平較差；隨著經濟社會發展和城鎮化快速推進，一些企業的外部安全距離達不到國家新的安全標準。三是行業主管部門對危險化學品安全監管還有差距。危險化學品安全管理，涉及危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸、寄遞、廢棄物處置等多個環節和領域，國務院安委會印發的《涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄》(安委〔2016〕7號，以下簡稱《涉危化行業品種目錄》)，在國民經濟20個門類、95個大類中，有15個門類、68個大類都涉及危險化學品安全問題。目前，市、區縣兩級還有部分行業主管部門，對危險化學品安全管理責任的認識存在模糊不清的狀態，管行業必須管安全、管生產必須管安全、管業務必須管安全的要求在落實上還需進一步加強；多數行業主管部門對本行業領域涉及危險化學品安全的基本情況和底數不清、風險不知，監管力量薄弱、執法檢查覆蓋面不全、處罰不嚴等問題依然存在。
國務院部署開展為期三年的危險化學品安全綜合治理，是解決制約危險化學品安全生產突出矛盾和問題的系統性工作，也是加快構建危險化學品安全生產齊抓共管格局的有效手段。各區縣和有關部門要高度重視，進一步提高認識，正視問題，查找不足，自覺增強做好危險化學品安全綜合治理的責任感緊迫感，把危險化學品安全綜合治理作為當前和今后一段時期的重要任務來抓。
二、突出重點，兼顧全面，扎實推進危險化學品安全綜合治理各項工作
為有力推動工作，市政府安委會辦公室結合國務院安委會《危險化學品安全綜合治理工作考核驗收標準》和有關市級部門的意見，對《重慶市危險化學品安全綜合治理實施方案》涉及的10個方面、40項任務進行了細化（詳見附件2），進一步明確了責任部門、工作措施和進度安排。各部門要按照目標任務、職責分工和時間要求，研究制定任務落實方案，全力抓好各項工作任務落實。同時，要著力抓好以下重點工作：
（一）扎實抓好危險化學品排查摸底工作。2017年底前，各區縣和市級有關部門要按照《涉危化行業品種目錄》中明確的15個門類、68個大類、114個行業類別,全面摸排本行業領域危險化學品基本情況,摸清涉及的危險化學品品種和主要安全風險。重點摸排危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸、寄遞和廢棄處置以及涉及危險化學品的物流園區、港口、碼頭、機場和城鎮燃氣的使用等各環節、各領域的基本情況、安全風險,建立安全管理臺賬和安全風險分布檔案。同時，要按照《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218)標準，組織開展危險化學品重大危險源辨識、分級、安全評估，建立危險化學品重大危險源數據庫和分布檔案。要按照統一格式（見附件3、4）統計相關信息，由各區縣和市級有關部門匯總, 并經分管負責同志簽字確認后，報危化綜合治理推進辦公室。《高危化學品目錄》頒發后，各區縣和市級有關部門要按照要求對轄區內高危化學品進行摸排，并在三個月內完成摸排任務，建立分布檔案。
（二）扎實抓好危化企業搬遷改造工作。要進一步摸清全市城鎮人口密集區和未入化工園區危險化學品生產企業底數,通過開展安全評級、環保評級、節能評級和綜合評價的“三評級一評價”定量風險評估工作，確定分批關閉、轉產和搬遷的危化企業名單，逐個制定工作方案，形成年度搬遷計劃,逐級落實責任，加快推進危化企業關、搬、改工作。2018年底前，完成人口密集區危險化學品生產企業搬遷或關閉工作。
（三）扎實抓好監管體制機制完善工作。各區縣要加強危險化學品安全監管體制改革和監管力量建設,厘清部門職責,配齊配強監管人員，消除監管盲區。市級有關部門要按照《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》（渝委發〔2017〕15號）明確的安全生產職責清單和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,認真落實行業主管部門安全管理責任，制定本部門危險化學品安全監管的權力清單和責任清單。
（四）扎實抓好源頭管控和安全準入工作。建立規劃、城鄉建設、發展改革、國土房管、交通運輸、經濟信息、環境保護、安全監管等部門的溝通協作機制,嚴格落實國務院和市政府有關危險化學品產業發展布局規劃,加強危險化學品產業發展布局規劃與城鄉總體規劃的銜接。對涉及重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品和危險化學品重大危險源的危險化學品建設項目,在項目立項階段，建立相關部門聯合審批制度。要大力推進涉及危險化學品的企業安全風險研判常態化、安全培訓全員化、重點重大自動化、檢測監測規范化、危險作業指令化的安全生產“五化建設”，不斷提升企業本質安全和管理水平。
（五）扎實抓好危化監管信息平臺共建共享工作。一是依托現有信息平臺建立信息共建共享機制。依托全市公共資源共享交換平臺系統、全市風險信息管理系統等信息平臺，建立涉及全市危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸、寄遞和廢棄處置等環節的危險化學品數據庫，實現危險化學品數據在線、實時、動態的數據共享。各行業主管部門重點負責本行業領域涉及危險化學品安全的基本情況、安全風險和重大危險源等信息的搜集、審核、報送、調整等工作。二是充分發揮行業信息平臺優勢。已經建立并運行有安全監管信息平臺的行業部門，要進一步充實完善本行業領域危險化學品安全監管信息，為安全監管提供有力的信息支撐服務。
（六）扎實抓好化工安全人才教育培養工作。要大力支持發展化工職業教育，優先支持有條件的職業院校增設化工類專業，開展化工安全教育和實訓；要積極推動化工企業通過定向培養、校企聯合辦學和現代學徒制等方式，加快化工產業工人培養，確保涉及“兩重點一重大”化工生產裝置、儲存設施的操作人員達到崗位技能要求。要加強危險化學品安全監管人員業務培訓，不斷提升監管業務能力和水平。
三、強化保障，督促指導，確保危險化學品安全綜合治理各項工作落實
（一）建立工作機制。全市危險化學品安全綜合治理工作，由市政府安委會組織領導。市政府安委會成立危險化學品安全綜合治理工作推進辦公室（詳見附件1），主要負責組織開展部門聯合執法、專項整治和督導工作，收集匯總相關資料，籌備全市危險化學品安全綜合治理工作聯席會議，協調解決危險化學品安全綜合治理工作的重大問題，適時反映工作動態。
（二）完善工作制度。建立考核、督導檢查、情況通報等工作制度。將綜合治理目標任務列入年度安全生產巡查、考核重要內容，并適時對全市綜合治理各項工作推進情況開展督導檢查，對工作被動應付、推進緩慢、問題突出的區縣和部門，將通報批評；對隱患排查摸底不到位、管控措施缺失釀成事故的，依法依規追究相關責任人的責任。各區縣和市級有關部門每季度末月10日前向推進辦公室報送本季度工作進展情況和經驗做法，推進辦公室每季召開一次聯席會議，通報相關情況，督促工作落實。
（三）加強宣傳引導。各區縣和市級有關部門要充分運用報刊、廣播、電視和網絡及微博、微信等新聞媒體，加強對危險化學品安全綜合治理的重大意義、目標任務、治理措施的宣傳引導。要及時搞好政策解讀，宣傳典型經驗，曝光違法行為，增強各級各部門和廣大企業、單位做好危險化學品安全綜合治理工作的重要性和緊迫性的認識，形成良好的工作氛圍和輿論氛圍。
附件：1．重慶市危險化學品安全綜合治理工作推進辦公室成員及職責
2．重慶市危險化學品安全綜合治理任務分解表
3．重慶市危險化學品安全風險統計表
4．重慶市危險化學品重大危險源統計表
重慶市人民政府安全生產委員會
2017年11月7日
附件: 渝安委[2017]11號-重慶市人民政府安全生產委員會關于推進危險化學品安全綜合治理工作的通知.zip
