各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2011〕59號）精神，為加強(qiáng)我省鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給保障能力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：
一、主要目標(biāo)
以發(fā)展多種形式的產(chǎn)銷銜接為重點(diǎn)，以加快鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通為支撐，創(chuàng)新鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通模式，加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快培育流通主體，構(gòu)建流通鏈條，完善市場布局，進(jìn)一步減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，建立完善高效、暢通、安全、有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系，提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通的專業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化水平，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)民增收、社會和諧。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┩晟屏魍ㄒ?guī)劃布局。各設(shè)區(qū)市要依據(jù)城市總體規(guī)劃，加快城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的編制或修編，完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場等鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)布局。圍繞蔬菜、水果、水產(chǎn)品、肉禽蛋等鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地及南昌、九江、贛州等中心城市，規(guī)劃建設(shè)或升級改造南昌深圳農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場、南昌贛昌水產(chǎn)品綜合大市場、九江蔬菜水產(chǎn)品交易市場、贛南臍橙果品交易市場、南豐桔都大市場、贛東北、贛西綜合農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。在鮮活農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)縣（市）規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)地批發(fā)市場，實(shí)現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品就地交易與轉(zhuǎn)運(yùn)。力爭到“十二五”末全省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易額達(dá)900億元，其中鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易額占50%，億元以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場超過80個。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)貿(mào)市場、城區(qū)菜市場、直營直供社區(qū)蔬菜店等鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)，新建居住區(qū)配套建設(shè)菜市場或生鮮超市，探索規(guī)劃建設(shè)公益性市場，逐步構(gòu)建布局合理、功能完善、有機(jī)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)。
?。ǘ┡嘤龃罅魍ㄖ黧w。確定一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)、大型連鎖超市、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社作為省級鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通重點(diǎn)企業(yè)予以扶持培育，在項(xiàng)目、政策、資金等方面給予傾斜，促其做大做強(qiáng)，不斷提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通的專業(yè)化、規(guī)?；健Ｒ龑?dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)、零售企業(yè)將經(jīng)營鏈條向上下游延伸，大力發(fā)展直銷配送、連鎖經(jīng)營；鼓勵農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展第三方物流，開展共同配送和統(tǒng)一配送，提供倉儲、運(yùn)輸、包裝、加工等增值服務(wù)；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型農(nóng)民專業(yè)合作社開展產(chǎn)銷聯(lián)營，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體化。大力培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，充分發(fā)揮其在鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的輻射帶動作用。積極推動流通企業(yè)跨區(qū)域兼并重組和投資合作，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通聯(lián)合艦隊(duì)。
?。ㄈ?qiáng)化流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快全省區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造建設(shè)，應(yīng)用信息物流技術(shù)、冷鏈技術(shù)、電子交易結(jié)算技術(shù)、檢驗(yàn)檢測技術(shù)提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場現(xiàn)代化水平，使區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場成為設(shè)施先進(jìn)、功能完善、交易規(guī)范的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)產(chǎn)地分級預(yù)冷、冷藏保鮮及農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施，配置冷鏈運(yùn)輸車輛、檢驗(yàn)檢測設(shè)備等，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)帶動能力；貫徹落實(shí)國家發(fā)改委《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品特點(diǎn)和流通情況，科學(xué)規(guī)劃冷藏冷凍設(shè)施布局與建設(shè)規(guī)模，積極爭取國家農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展專項(xiàng)資金支持，建設(shè)重要區(qū)域和物流節(jié)點(diǎn)冷鏈系統(tǒng)，初步形成我省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系；著力培育一批專業(yè)化從事冷鏈物流運(yùn)輸、配送的骨干企業(yè)和配送中心，為農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型連鎖超市和餐飲、高校及機(jī)關(guān)、企業(yè)食堂提供鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸、統(tǒng)一配送服務(wù)。大力發(fā)展電子商務(wù)，推動農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、大型農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶、大型連鎖超市和餐飲企業(yè)對接，擴(kuò)大網(wǎng)上交易規(guī)模。
?。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)產(chǎn)銷銜接。創(chuàng)新流通發(fā)展方式，因地制宜，發(fā)展多種形式的產(chǎn)銷銜接。繼續(xù)深入開展農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)餐對接，推動冷鮮肉、蔬菜、水產(chǎn)品、柑桔臍橙等優(yōu)質(zhì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入省內(nèi)外大型連鎖超市、高校食堂、賓館酒店、餐飲企業(yè)等，擴(kuò)大對接規(guī)模，增加對接銷售額；在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型連鎖超市設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷專區(qū)（專柜），在農(nóng)貿(mào)市場優(yōu)先安排自產(chǎn)自銷攤位，探索發(fā)展直銷模式；鼓勵大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和經(jīng)銷商通過代理、投資入股、合作等方式與主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系；引導(dǎo)國內(nèi)外大型連鎖超市在我省建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直采基地，提高直供超市比例；鼓勵和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和有實(shí)力的農(nóng)民專業(yè)合作社在設(shè)區(qū)市中心城區(qū)特別是新建居住區(qū)有序開設(shè)蔬菜直銷店、早、晚市或周末市場等鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)，減少流通環(huán)節(jié)，滿足居民基本消費(fèi)需求。
?。ㄎ澹┯行U(kuò)大省外銷售。以大米、冷鮮肉、柑桔臍橙、水產(chǎn)品為重點(diǎn)，加大我省鮮活農(nóng)產(chǎn)品省外市場開拓力度。定期在北京、上海、廣州等一線城市舉辦江西農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，擴(kuò)大江西農(nóng)產(chǎn)品在省外市場影響力；選擇北京、上海等地建立江西農(nóng)產(chǎn)品長期展示廳和銷售門店，方便當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)常性購買江西農(nóng)產(chǎn)品；與國內(nèi)外知名大型連鎖超市合作，試行開設(shè)江西農(nóng)產(chǎn)品專柜，把我省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品引入大型連鎖超市；加強(qiáng)與北京新發(fā)地、上海江橋、廣州江南、杭州良渚等大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)銷商聯(lián)系，建立互利合作關(guān)系，廣開農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道；在渠道穩(wěn)定、銷量達(dá)到一定規(guī)模的省外物流節(jié)點(diǎn)區(qū)域建立江西鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流配送基地，以降低流通成本，提高產(chǎn)品價格競爭力，保障市場持續(xù)均衡供應(yīng)。
（六）建立健全信息體系。強(qiáng)化信息引導(dǎo)功能，健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，及時收集、整理并向社會發(fā)布蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品供求、質(zhì)量、價格等信息，合理引導(dǎo)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營和消費(fèi)。推進(jìn)信息的互聯(lián)互通，完善各地鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)市場平穩(wěn)有序運(yùn)行。充分利用國家設(shè)立的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場專項(xiàng)扶持政策，對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息和檢測系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，形成全省大型骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的信息系統(tǒng)對接聯(lián)網(wǎng)。
?。ㄆ撸┰鰪?qiáng)應(yīng)急調(diào)控能力。建立省級豬肉、食糖儲備制度，落實(shí)設(shè)區(qū)市級豬肉等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備計(jì)劃。各設(shè)區(qū)市要根據(jù)消費(fèi)需求和季節(jié)變化，合理確定耐貯蔬菜的動態(tài)庫存數(shù)量，保障應(yīng)急供給，防止價格大起大落。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接和跨區(qū)調(diào)運(yùn)、調(diào)劑機(jī)制。建立健全應(yīng)急農(nóng)產(chǎn)品投放供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，完善應(yīng)急農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)統(tǒng)籌。
?。ò耍┨嵘袌霰O(jiān)管水平。建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度。鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶應(yīng)嚴(yán)格審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營資格，驗(yàn)明產(chǎn)品的質(zhì)量合格證明和供貨憑證，建立進(jìn)貨臺賬；落實(shí)索證索票制度。鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營戶應(yīng)主動索取農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地出具的銷售憑證，建立銷售臺賬；建立抽查檢測制度。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，對市場銷售的鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽查檢測，并及時公布檢測結(jié)果。工商部門依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)的檢測結(jié)果，對農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中的農(nóng)產(chǎn)品銷售者銷售質(zhì)量不合格農(nóng)產(chǎn)品的違法行為依法進(jìn)行查處。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、城區(qū)菜市場、生鮮超市等應(yīng)加強(qiáng)自檢并公布檢測結(jié)果。對不符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品依法進(jìn)行無害化處理或監(jiān)督銷毀；積極開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，對有追溯標(biāo)識的鮮活農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先安排進(jìn)入市場交易。
三、保障措施
（一）完善財(cái)政稅收政策。各市、縣（區(qū)）人民政府要增加財(cái)政投入，通過投資入股、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和菜市場，保障居民基本生活需要。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)示范作用，帶動和規(guī)范民間資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域。支持我省企業(yè)在北京、上海、廣州以及香港等全國重要消費(fèi)城市舉辦農(nóng)超對接、農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品展示銷售中心、專賣店、銷售專區(qū)和專柜等。支持在南昌舉辦中國綠色食品博覽會、在贛州舉辦國際臍橙節(jié)。支持農(nóng)貿(mào)市場開展標(biāo)準(zhǔn)化升級改造。支持流通主體進(jìn)行冷鏈物流設(shè)施建設(shè)或升級改造。對從事蔬菜批發(fā)、零售的納稅人銷售的蔬菜免征增值稅。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅。
?。ǘ┘哟蠼鹑谥С至Χ?。一是加大“三農(nóng)”信貸投入。鼓勵金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大涉農(nóng)信貸投入，涉農(nóng)貸款余額占全省貸款的比重繼續(xù)穩(wěn)定在三分之一以上，縣域金融機(jī)構(gòu)存貸比繼續(xù)穩(wěn)定在50%左右。二是完善金融服務(wù)措施。深入推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對具有比較優(yōu)勢的特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)龍頭企業(yè)的信貸投入；加大對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上下游的企業(yè)和農(nóng)戶的扶持力度，加大對 “公司+農(nóng)戶”、“公司+中介組織+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)市場+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的信貸投入。積極培育扶持成長性好、帶動力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵保險機(jī)構(gòu)加大對相關(guān)鮮活農(nóng)產(chǎn)品保險產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，利用保險機(jī)制為鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系提供風(fēng)險保障。三是積極加強(qiáng)銀保銀信合作。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與保險機(jī)構(gòu)、各類涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的互利合作，加強(qiáng)信息溝通，把保險的風(fēng)險管理功能與信貸的資金安全需求有效結(jié)合，建立合理分擔(dān)風(fēng)險、分享利益的協(xié)作機(jī)制。對涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持的農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)中小企業(yè)的融資需求，在資金供應(yīng)、利率水平上予以傾斜。四是支持流通市場建設(shè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)以農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)為契機(jī)，重點(diǎn)支持具有一定規(guī)模和區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以及具有行業(yè)優(yōu)勢的專業(yè)市場建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，增加農(nóng)民收入。
?。ㄈ┘訌?qiáng)土地政策支持。鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通項(xiàng)目用地規(guī)模應(yīng)符合國家、省制定的土地使用標(biāo)準(zhǔn)；土地供應(yīng)采用有償使用方式，對于政府投資建設(shè)不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，可按作價出資（入股）方式辦理用地手續(xù)，但禁止改變用途和性質(zhì)。
?。ㄋ模?qiáng)化市場監(jiān)督管理。加強(qiáng)對鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)場費(fèi)、攤位費(fèi)等收費(fèi)的管理，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行收費(fèi)公示，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對政府投資建設(shè)或控股的農(nóng)產(chǎn)品市場，可以按法定程序?qū)⒂嘘P(guān)收費(fèi)納入地方政府定價目錄，實(shí)行政府指導(dǎo)價或政府定價管理，并依據(jù)保本微利的原則核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格外資對我省大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場收購的安全審查工作，對于未通過安全審查的外資并購農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場項(xiàng)目，省投資主管部門不予核準(zhǔn)，省商務(wù)、省工商部門不予登記、注冊。
?。ㄎ澹┐龠M(jìn)車輛便利通行。一是各收費(fèi)公路應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸車輛免收車輛通行費(fèi)。二是進(jìn)一步擴(kuò)大鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄范圍，將我省出產(chǎn)的新鮮黎蒿、油麥菜、馬齒莧、藠頭和鮮活泥鰍、黃鱔、甲魚等列入鮮活農(nóng)產(chǎn)品范圍，享受“綠色通道”運(yùn)輸政策。三是在產(chǎn)地已封鉛加鎖的運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的集裝箱或廂式貨車，如運(yùn)輸產(chǎn)品符合規(guī)定，憑檢驗(yàn)檢疫部門出具的相關(guān)產(chǎn)品證明，可不開箱驗(yàn)貨檢查，即可享受“綠色通道”運(yùn)輸政策。四是全省高速公路收費(fèi)站開辟鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”專用車道，設(shè)置“綠色通道”專用醒目標(biāo)識，引導(dǎo)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛優(yōu)先快速通過。五是積極探索快速鑒別鮮活農(nóng)產(chǎn)品的方法，研究應(yīng)用高科技的“綠色通道”檢測設(shè)備，盡量縮短鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛查驗(yàn)和通過收費(fèi)站的時間。六是對鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送車輛實(shí)行優(yōu)先辦理進(jìn)城通行證和便利?？空摺?br>
?。┙∪M織協(xié)調(diào)機(jī)制。各市、縣（區(qū)）人民政府和各有關(guān)部門要把鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)作為重要的民生工程加以推進(jìn)，在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，加大政策扶持力度。強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，切實(shí)提高城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品自給率。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)組織的協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳要會同省公安廳、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省供銷社、江西銀監(jiān)局、江西保監(jiān)局、南昌鐵路局等部門和單位建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)督查和指導(dǎo)，及時研究解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)中的重大問題，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2011〕59號）精神，為加強(qiáng)我省鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給保障能力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：
一、主要目標(biāo)
以發(fā)展多種形式的產(chǎn)銷銜接為重點(diǎn)，以加快鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通為支撐，創(chuàng)新鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通模式，加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快培育流通主體，構(gòu)建流通鏈條，完善市場布局，進(jìn)一步減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，建立完善高效、暢通、安全、有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系，提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通的專業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化水平，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)民增收、社會和諧。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┩晟屏魍ㄒ?guī)劃布局。各設(shè)區(qū)市要依據(jù)城市總體規(guī)劃，加快城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的編制或修編，完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場等鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)布局。圍繞蔬菜、水果、水產(chǎn)品、肉禽蛋等鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地及南昌、九江、贛州等中心城市，規(guī)劃建設(shè)或升級改造南昌深圳農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場、南昌贛昌水產(chǎn)品綜合大市場、九江蔬菜水產(chǎn)品交易市場、贛南臍橙果品交易市場、南豐桔都大市場、贛東北、贛西綜合農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。在鮮活農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)縣（市）規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)地批發(fā)市場，實(shí)現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品就地交易與轉(zhuǎn)運(yùn)。力爭到“十二五”末全省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易額達(dá)900億元，其中鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易額占50%，億元以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場超過80個。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)貿(mào)市場、城區(qū)菜市場、直營直供社區(qū)蔬菜店等鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)，新建居住區(qū)配套建設(shè)菜市場或生鮮超市，探索規(guī)劃建設(shè)公益性市場，逐步構(gòu)建布局合理、功能完善、有機(jī)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)。
?。ǘ┡嘤龃罅魍ㄖ黧w。確定一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)、大型連鎖超市、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社作為省級鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通重點(diǎn)企業(yè)予以扶持培育，在項(xiàng)目、政策、資金等方面給予傾斜，促其做大做強(qiáng)，不斷提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通的專業(yè)化、規(guī)?；健Ｒ龑?dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)、零售企業(yè)將經(jīng)營鏈條向上下游延伸，大力發(fā)展直銷配送、連鎖經(jīng)營；鼓勵農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展第三方物流，開展共同配送和統(tǒng)一配送，提供倉儲、運(yùn)輸、包裝、加工等增值服務(wù)；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型農(nóng)民專業(yè)合作社開展產(chǎn)銷聯(lián)營，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體化。大力培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，充分發(fā)揮其在鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的輻射帶動作用。積極推動流通企業(yè)跨區(qū)域兼并重組和投資合作，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通聯(lián)合艦隊(duì)。
?。ㄈ?qiáng)化流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快全省區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造建設(shè)，應(yīng)用信息物流技術(shù)、冷鏈技術(shù)、電子交易結(jié)算技術(shù)、檢驗(yàn)檢測技術(shù)提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場現(xiàn)代化水平，使區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場成為設(shè)施先進(jìn)、功能完善、交易規(guī)范的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)產(chǎn)地分級預(yù)冷、冷藏保鮮及農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施，配置冷鏈運(yùn)輸車輛、檢驗(yàn)檢測設(shè)備等，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)帶動能力；貫徹落實(shí)國家發(fā)改委《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品特點(diǎn)和流通情況，科學(xué)規(guī)劃冷藏冷凍設(shè)施布局與建設(shè)規(guī)模，積極爭取國家農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展專項(xiàng)資金支持，建設(shè)重要區(qū)域和物流節(jié)點(diǎn)冷鏈系統(tǒng)，初步形成我省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系；著力培育一批專業(yè)化從事冷鏈物流運(yùn)輸、配送的骨干企業(yè)和配送中心，為農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型連鎖超市和餐飲、高校及機(jī)關(guān)、企業(yè)食堂提供鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸、統(tǒng)一配送服務(wù)。大力發(fā)展電子商務(wù)，推動農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、大型農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶、大型連鎖超市和餐飲企業(yè)對接，擴(kuò)大網(wǎng)上交易規(guī)模。
?。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)產(chǎn)銷銜接。創(chuàng)新流通發(fā)展方式，因地制宜，發(fā)展多種形式的產(chǎn)銷銜接。繼續(xù)深入開展農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)餐對接，推動冷鮮肉、蔬菜、水產(chǎn)品、柑桔臍橙等優(yōu)質(zhì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入省內(nèi)外大型連鎖超市、高校食堂、賓館酒店、餐飲企業(yè)等，擴(kuò)大對接規(guī)模，增加對接銷售額；在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型連鎖超市設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷專區(qū)（專柜），在農(nóng)貿(mào)市場優(yōu)先安排自產(chǎn)自銷攤位，探索發(fā)展直銷模式；鼓勵大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和經(jīng)銷商通過代理、投資入股、合作等方式與主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系；引導(dǎo)國內(nèi)外大型連鎖超市在我省建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直采基地，提高直供超市比例；鼓勵和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和有實(shí)力的農(nóng)民專業(yè)合作社在設(shè)區(qū)市中心城區(qū)特別是新建居住區(qū)有序開設(shè)蔬菜直銷店、早、晚市或周末市場等鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)，減少流通環(huán)節(jié)，滿足居民基本消費(fèi)需求。
?。ㄎ澹┯行U(kuò)大省外銷售。以大米、冷鮮肉、柑桔臍橙、水產(chǎn)品為重點(diǎn)，加大我省鮮活農(nóng)產(chǎn)品省外市場開拓力度。定期在北京、上海、廣州等一線城市舉辦江西農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，擴(kuò)大江西農(nóng)產(chǎn)品在省外市場影響力；選擇北京、上海等地建立江西農(nóng)產(chǎn)品長期展示廳和銷售門店，方便當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)常性購買江西農(nóng)產(chǎn)品；與國內(nèi)外知名大型連鎖超市合作，試行開設(shè)江西農(nóng)產(chǎn)品專柜，把我省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品引入大型連鎖超市；加強(qiáng)與北京新發(fā)地、上海江橋、廣州江南、杭州良渚等大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)銷商聯(lián)系，建立互利合作關(guān)系，廣開農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道；在渠道穩(wěn)定、銷量達(dá)到一定規(guī)模的省外物流節(jié)點(diǎn)區(qū)域建立江西鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流配送基地，以降低流通成本，提高產(chǎn)品價格競爭力，保障市場持續(xù)均衡供應(yīng)。
（六）建立健全信息體系。強(qiáng)化信息引導(dǎo)功能，健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，及時收集、整理并向社會發(fā)布蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品供求、質(zhì)量、價格等信息，合理引導(dǎo)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營和消費(fèi)。推進(jìn)信息的互聯(lián)互通，完善各地鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)市場平穩(wěn)有序運(yùn)行。充分利用國家設(shè)立的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場專項(xiàng)扶持政策，對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息和檢測系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，形成全省大型骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的信息系統(tǒng)對接聯(lián)網(wǎng)。
?。ㄆ撸┰鰪?qiáng)應(yīng)急調(diào)控能力。建立省級豬肉、食糖儲備制度，落實(shí)設(shè)區(qū)市級豬肉等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備計(jì)劃。各設(shè)區(qū)市要根據(jù)消費(fèi)需求和季節(jié)變化，合理確定耐貯蔬菜的動態(tài)庫存數(shù)量，保障應(yīng)急供給，防止價格大起大落。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接和跨區(qū)調(diào)運(yùn)、調(diào)劑機(jī)制。建立健全應(yīng)急農(nóng)產(chǎn)品投放供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，完善應(yīng)急農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)統(tǒng)籌。
?。ò耍┨嵘袌霰O(jiān)管水平。建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度。鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶應(yīng)嚴(yán)格審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營資格，驗(yàn)明產(chǎn)品的質(zhì)量合格證明和供貨憑證，建立進(jìn)貨臺賬；落實(shí)索證索票制度。鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營戶應(yīng)主動索取農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地出具的銷售憑證，建立銷售臺賬；建立抽查檢測制度。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，對市場銷售的鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽查檢測，并及時公布檢測結(jié)果。工商部門依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)的檢測結(jié)果，對農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中的農(nóng)產(chǎn)品銷售者銷售質(zhì)量不合格農(nóng)產(chǎn)品的違法行為依法進(jìn)行查處。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、城區(qū)菜市場、生鮮超市等應(yīng)加強(qiáng)自檢并公布檢測結(jié)果。對不符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品依法進(jìn)行無害化處理或監(jiān)督銷毀；積極開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，對有追溯標(biāo)識的鮮活農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先安排進(jìn)入市場交易。
三、保障措施
（一）完善財(cái)政稅收政策。各市、縣（區(qū)）人民政府要增加財(cái)政投入，通過投資入股、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和菜市場，保障居民基本生活需要。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)示范作用，帶動和規(guī)范民間資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域。支持我省企業(yè)在北京、上海、廣州以及香港等全國重要消費(fèi)城市舉辦農(nóng)超對接、農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品展示銷售中心、專賣店、銷售專區(qū)和專柜等。支持在南昌舉辦中國綠色食品博覽會、在贛州舉辦國際臍橙節(jié)。支持農(nóng)貿(mào)市場開展標(biāo)準(zhǔn)化升級改造。支持流通主體進(jìn)行冷鏈物流設(shè)施建設(shè)或升級改造。對從事蔬菜批發(fā)、零售的納稅人銷售的蔬菜免征增值稅。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅。
?。ǘ┘哟蠼鹑谥С至Χ?。一是加大“三農(nóng)”信貸投入。鼓勵金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大涉農(nóng)信貸投入，涉農(nóng)貸款余額占全省貸款的比重繼續(xù)穩(wěn)定在三分之一以上，縣域金融機(jī)構(gòu)存貸比繼續(xù)穩(wěn)定在50%左右。二是完善金融服務(wù)措施。深入推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對具有比較優(yōu)勢的特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)龍頭企業(yè)的信貸投入；加大對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上下游的企業(yè)和農(nóng)戶的扶持力度，加大對 “公司+農(nóng)戶”、“公司+中介組織+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)市場+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的信貸投入。積極培育扶持成長性好、帶動力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵保險機(jī)構(gòu)加大對相關(guān)鮮活農(nóng)產(chǎn)品保險產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，利用保險機(jī)制為鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系提供風(fēng)險保障。三是積極加強(qiáng)銀保銀信合作。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與保險機(jī)構(gòu)、各類涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的互利合作，加強(qiáng)信息溝通，把保險的風(fēng)險管理功能與信貸的資金安全需求有效結(jié)合，建立合理分擔(dān)風(fēng)險、分享利益的協(xié)作機(jī)制。對涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持的農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)中小企業(yè)的融資需求，在資金供應(yīng)、利率水平上予以傾斜。四是支持流通市場建設(shè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)以農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)為契機(jī)，重點(diǎn)支持具有一定規(guī)模和區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以及具有行業(yè)優(yōu)勢的專業(yè)市場建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，增加農(nóng)民收入。
?。ㄈ┘訌?qiáng)土地政策支持。鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通項(xiàng)目用地規(guī)模應(yīng)符合國家、省制定的土地使用標(biāo)準(zhǔn)；土地供應(yīng)采用有償使用方式，對于政府投資建設(shè)不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，可按作價出資（入股）方式辦理用地手續(xù)，但禁止改變用途和性質(zhì)。
?。ㄋ模?qiáng)化市場監(jiān)督管理。加強(qiáng)對鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)場費(fèi)、攤位費(fèi)等收費(fèi)的管理，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行收費(fèi)公示，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對政府投資建設(shè)或控股的農(nóng)產(chǎn)品市場，可以按法定程序?qū)⒂嘘P(guān)收費(fèi)納入地方政府定價目錄，實(shí)行政府指導(dǎo)價或政府定價管理，并依據(jù)保本微利的原則核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格外資對我省大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場收購的安全審查工作，對于未通過安全審查的外資并購農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場項(xiàng)目，省投資主管部門不予核準(zhǔn)，省商務(wù)、省工商部門不予登記、注冊。
?。ㄎ澹┐龠M(jìn)車輛便利通行。一是各收費(fèi)公路應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸車輛免收車輛通行費(fèi)。二是進(jìn)一步擴(kuò)大鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄范圍，將我省出產(chǎn)的新鮮黎蒿、油麥菜、馬齒莧、藠頭和鮮活泥鰍、黃鱔、甲魚等列入鮮活農(nóng)產(chǎn)品范圍，享受“綠色通道”運(yùn)輸政策。三是在產(chǎn)地已封鉛加鎖的運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的集裝箱或廂式貨車，如運(yùn)輸產(chǎn)品符合規(guī)定，憑檢驗(yàn)檢疫部門出具的相關(guān)產(chǎn)品證明，可不開箱驗(yàn)貨檢查，即可享受“綠色通道”運(yùn)輸政策。四是全省高速公路收費(fèi)站開辟鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”專用車道，設(shè)置“綠色通道”專用醒目標(biāo)識，引導(dǎo)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛優(yōu)先快速通過。五是積極探索快速鑒別鮮活農(nóng)產(chǎn)品的方法，研究應(yīng)用高科技的“綠色通道”檢測設(shè)備，盡量縮短鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛查驗(yàn)和通過收費(fèi)站的時間。六是對鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送車輛實(shí)行優(yōu)先辦理進(jìn)城通行證和便利?？空摺?br>
?。┙∪M織協(xié)調(diào)機(jī)制。各市、縣（區(qū)）人民政府和各有關(guān)部門要把鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)作為重要的民生工程加以推進(jìn)，在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，加大政策扶持力度。強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，切實(shí)提高城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品自給率。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)組織的協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳要會同省公安廳、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省供銷社、江西銀監(jiān)局、江西保監(jiān)局、南昌鐵路局等部門和單位建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)督查和指導(dǎo)，及時研究解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)中的重大問題，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。
