各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省教育廳、工信廳、公安廳、民政廳、財(cái)政廳、人社廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文旅廳、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、廣電局、體育局、金融監(jiān)管局、糧儲(chǔ)局、煙草專賣局、通信管理局、藥品監(jiān)管局、福建銀保監(jiān)局、人行福州中心支行、福建證監(jiān)局：
現(xiàn)將《2021年福建省無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合治理工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
福建省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2021年3月26日
（此件主動(dòng)公開）
2021年福建省無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合治理工作要點(diǎn)
2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，是我國(guó)全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起步之年。全省無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合治理工作的總體要求：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委十屆十次、十一次全會(huì)和全省“兩會(huì)”以及全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議的部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，不斷增強(qiáng)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合治理能力，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越提供有力保障，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。
一、進(jìn)一步落實(shí)源頭綜合治理
（一）以重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橹c(diǎn)，深入開展源頭專項(xiàng)整治。要根據(jù)建黨一百周年、全國(guó)“兩會(huì)”、第四十四屆世界遺產(chǎn)大會(huì)等重大活動(dòng)要求，依照法定職責(zé)組織執(zhí)法力量，集中開展大排查大整治，依法處置無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，為重大活動(dòng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。要認(rèn)真落實(shí)省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在全省“兩會(huì)”閉幕會(huì)和省政府2021年第一次全體會(huì)議提出的四點(diǎn)要求、四點(diǎn)意見，按照《中共福建省委辦公廳福建省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈突破“難、硬、重、新”工作行動(dòng)方案〉的通知》（閩委辦〔2020〕22號(hào)）部署，緊盯轄區(qū)內(nèi)存在的危害人體健康、生產(chǎn)安全隱患、破壞自然資源、造成環(huán)境污染等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及本地區(qū)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)難點(diǎn)和淤點(diǎn)堵點(diǎn)，組織工作行動(dòng)專班，開展源頭專項(xiàng)整治行動(dòng)。要針對(duì)新聞媒體曝光、群眾投訴舉報(bào)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)較多的行業(yè)，及時(shí)開展專項(xiàng)治理。
（二）以風(fēng)險(xiǎn)隱患為發(fā)力點(diǎn)，堅(jiān)決遏制違法經(jīng)營(yíng)行為。要對(duì)列入省突破“難、硬、重、新”工作行動(dòng)專班工作行動(dòng)項(xiàng)目清單的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，或者在整治中排查出的嚴(yán)重危害人體健康、存在重大安全隱患、嚴(yán)重破壞自然資源、造成環(huán)境嚴(yán)重污染等無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，依法處置到位，有效化解風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)違法情節(jié)惡劣，造成重大影響的，上級(jí)主管部門要掛牌督辦，堅(jiān)決從重從快依法處理，防止因無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)造成重特大安全事故發(fā)生。要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《福建省違法建設(shè)處置若干規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)利用違法建設(shè)的建筑物和構(gòu)筑物從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，當(dāng)?shù)厝嗣裾M織相關(guān)職能部門依法及時(shí)處置到位，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。
（三）以整治成果為考核點(diǎn)，加強(qiáng)工作綜合督查考評(píng)。要落實(shí)《福建省查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為辦法》（福建省人民政府令第137號(hào)）第五條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作評(píng)議考核機(jī)制，把查處無(wú)證無(wú)照工作納入政府績(jī)效目標(biāo)考核體系，定期對(duì)有關(guān)部門查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作進(jìn)行評(píng)議和考核，評(píng)議考核結(jié)果作為有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)懲依據(jù)。”同時(shí)，要按照省政法委要求，加強(qiáng)對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)平安建設(shè)督查考評(píng)力度，完善日常督查考評(píng)制度，適時(shí)對(duì)下一級(jí)人民政府和本級(jí)相關(guān)職能部門落實(shí)工作制度、開展專項(xiàng)整治、防控風(fēng)險(xiǎn)隱患等工作進(jìn)行督查，并通報(bào)督查情況。2021年度應(yīng)當(dāng)做到：一是沒(méi)有發(fā)生因無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)造成重大安全事故、重大環(huán)境污染事故或者造成一定社會(huì)影響的群體性事件；二是沒(méi)有因無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)被國(guó)家部委督查通報(bào)或者被中央主要媒體曝光通報(bào)；三是轄區(qū)亮證照率達(dá)到95%，或者同一轄區(qū)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)比例低于2020年度。
二、進(jìn)一步強(qiáng)化改革創(chuàng)新監(jiān)管
（一）建立完善網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見，建立常態(tài)化無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)《福建省查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為辦法》第九條規(guī)定，發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)（社區(qū)）的作用，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為或者為無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門，并協(xié)助相關(guān)主管部門查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。要依照《福建省查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為辦法》第四條規(guī)定，把查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作所需經(jīng)費(fèi)，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。各級(jí)各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)治理網(wǎng)格員培訓(xùn)，建立線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)治理網(wǎng)格員工作的積極性和主動(dòng)性。
（二）建立健全差異化管理制度。要認(rèn)真分析評(píng)估轄區(qū)內(nèi)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)危害后果，針對(duì)不同情形，建立健全管理制度，實(shí)施差異化管理：一是對(duì)直接關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全，涉及國(guó)家安全、公共安全、生物安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，特別是對(duì)造成重大影響或者違法情節(jié)惡劣的，要堅(jiān)決依法從重從快予以嚴(yán)懲。二是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的新問(wèn)題以及群眾創(chuàng)業(yè)的違法違規(guī)行為，在堅(jiān)持依法行政的同時(shí)，主要采取約談、警告、責(zé)令改正等措施，及時(shí)予以糾正。三是根據(jù)新修訂《行政處罰法》第三十三條第一款和第二款規(guī)定，對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，或者當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，但應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。
（三）健全完善智能化執(zhí)法監(jiān)管。要利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，開展數(shù)據(jù)歸集和情況分析，建立政府、部門、社區(qū)（街道）、物業(yè)等多元化共治模式，形成早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。按照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》第八條規(guī)定，完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)信息共享，健全無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為信用記錄公示和聯(lián)合懲戒制度，由查處部門記入其信用記錄并予以公示。
三、進(jìn)一步著力優(yōu)化引導(dǎo)服務(wù)
（一）繼續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。深入貫徹全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議精神，落實(shí)國(guó)家關(guān)于行政許可事項(xiàng)清單管理的有關(guān)規(guī)定，大幅精減各類重復(fù)審批，嚴(yán)防變相審批和違規(guī)亂設(shè)審批，著力推進(jìn)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制。推行“零見面”辦理服務(wù)，采取“網(wǎng)上辦、寄遞辦、預(yù)約辦”的服務(wù)方式；繼續(xù)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)登記服務(wù)舉措；著力推動(dòng)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，進(jìn)一步提高企業(yè)開辦效率；全面簡(jiǎn)化審批程序，持續(xù)推行告知承諾制、先證后核制、免于實(shí)地核查制、取消發(fā)證檢驗(yàn)制等系列改革措施，最大限度降低企業(yè)和人民群眾制度性交易成本，打造一流的營(yíng)商環(huán)境。
（二）繼續(xù)落實(shí)擴(kuò)大就業(yè)措施。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實(shí)施意見》和《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》的要求，破除影響就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)的各種不合理限制。要進(jìn)一步落實(shí)《福建省查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為辦法》第十七條規(guī)定，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)將經(jīng)營(yíng)者所需生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排；同時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定等方面，為經(jīng)營(yíng)者提供支持、便利和信息咨詢等服務(wù)。按照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》規(guī)定，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)出臺(tái)通告在指定的場(chǎng)所和時(shí)間，無(wú)須行政許可即銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)；依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定，公布具體從事無(wú)須取得許可或者辦理注冊(cè)登記經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)施細(xì)則，加大對(duì)人民大眾創(chuàng)業(yè)謀生的扶持力度。
（三）繼續(xù)加大教育引導(dǎo)力度。進(jìn)一步加大對(duì)新修訂《行政處罰法》《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》和《福建省查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為辦法》的宣傳力度，教育引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)群眾守法經(jīng)營(yíng)。落實(shí)《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》第十條、《福建省查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為辦法》第三條和第十八條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，對(duì)具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營(yíng)者有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)意愿的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照。
四、進(jìn)一步完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制
（一）健全監(jiān)管信息共享制度。通過(guò)“福建省無(wú)證無(wú)照信息抄告平臺(tái)”（http://61.154.11.190:8787/cgmss），實(shí)現(xiàn)查處部門之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換，并及時(shí)督辦；同時(shí)，2021年底前應(yīng)用國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)證照監(jiān)管信息在部門之間及時(shí)流轉(zhuǎn)、及時(shí)抄告、實(shí)時(shí)留痕、一網(wǎng)歸集，全面落實(shí)“雙告知”制度，全面實(shí)現(xiàn)“雙告知”信息電子化推送，相關(guān)部門要及時(shí)查詢并下載屬于本部門的證照信息，依法履行后續(xù)審批及監(jiān)管職責(zé)。
（二）加強(qiáng)部門執(zhí)法協(xié)同配合。要依照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，依法履行職責(zé)，密切協(xié)同配合，運(yùn)用“福建省無(wú)證無(wú)照信息抄告平臺(tái)”加強(qiáng)信息共享；發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責(zé)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。對(duì)需要其他部門配合的，要及時(shí)商請(qǐng)有關(guān)部門協(xié)同配合，有關(guān)部門要依法積極配合；對(duì)涉及部門多、范圍廣、情況復(fù)雜、查處難度大、社會(huì)影響大的案件，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾M織開展部門聯(lián)合整治。對(duì)妨害查處部門查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰。
（三）強(qiáng)化部門聯(lián)合信用懲戒。任何單位或者個(gè)人從事無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，由查處部門記入信用記錄，并依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以公示。同時(shí)，在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等工作中，將信用記錄作為重要考量因素，對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)者依法予以限制或者禁入，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
五、進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要根據(jù)《福建省查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為辦法》第四條規(guī)定，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由政府主導(dǎo)、有關(guān)部門組成的查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門做好查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要在當(dāng)?shù)攸h委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作日常事務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極謀劃治理工作方案，推進(jìn)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合治理，做好查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)平安建設(shè)考評(píng)工作。
（二）加強(qiáng)法治宣傳。要深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想宣傳同日常執(zhí)法工作結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮好基層普法陣地的作用，推動(dòng)習(xí)近平法治思想進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，向面上拓展、向基層延伸、向群眾貼近，引導(dǎo)全社會(huì)堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介，組織開展好無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)危害后果的主題法治宣傳活動(dòng)，持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)參與無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合治理，形成理解、關(guān)心、支持無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合治理的良好氛圍和輿論監(jiān)督環(huán)境。
（三）加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。要認(rèn)真貫徹省委省政府工作部署，依照查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，按照本要點(diǎn)提出的各項(xiàng)措施和要求，落實(shí)和強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，科學(xué)配置監(jiān)管力量，鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新，細(xì)化實(shí)化監(jiān)管措施，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。各級(jí)查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作機(jī)制日常事務(wù)工作部門負(fù)責(zé)對(duì)本要點(diǎn)工作落實(shí)的跟蹤督促，確保各項(xiàng)任務(wù)和措施落實(shí)到位。
