各區應急局：
近期，市應急局組織制定并印發了《工貿企業安全生產風險分級管控與隱患排查治理機制建設工作指南》（以下簡稱《工作指南》）。為深入推進全市工貿企業安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設（以下簡稱雙重預防機制），制定實施方案如下，請認真貫徹執行。
一、工作目標
認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于建立風險分級管控、隱患排查治理雙重預防工作機制的重要指示，堅持安全發展理念，弘揚“生命至上、安全第一”的思想，深入推進全市工貿企業安全生產雙重預防機制建設。利用一年半的時間，在全市工貿企業全面建立制度健全、職責明晰、運行規范、管控有效的雙重預防機制，推動安全生產從治標為主向標本兼治、重在治本轉變，從事后的調查處理向事前的預防、源頭的治理轉變，從注重隱患排查治理向以針對風險點、危險源的風險管控為主的系統治理轉變，把風險控制在隱患形成之前，把隱患消滅在事故發生之前，全面提升工貿企業安全生產管理水平，確保事故起數和死亡人數持續下降，堅決遏制重特大生產安全事故。
二、工作步驟
（一）動員部署階段（2021年5月—6月）
各區應急局要制定具體工作方案，召開工貿企業雙重預防機制建設動員會議，對雙重預防機制建設推進工作進行全面安排部署。
（二）示范企業創建階段（2021年7月—12月）
2021年12月底，金屬冶煉領域示范企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制基本建立，并得到有效運行。較大危險因素辨識、管控工作得到全面落實，遏制重特大事故的堅強基礎得到有效夯實。
東麗區、津南區、寧河區要完成區域內黑色冶煉雙重預防機制示范企業創建工作；武清區、北辰區、西青區、靜海區、薊州區各完成區域內1家有色金屬鑄造雙重預防機制示范企業創建工作；寶坻區、濱海新區各完成區域內1家黑色金屬鑄造雙重預防機制示范企業創建工作。和平區、河西區、南開區、河東區、河北區、紅橋區依據實際情況各確定1家工貿示范企業，完成創建工作。
示范企業雙重預防機制建設完成后，各區應急局會同示范企業認真總結試點工作經驗，探討雙重預防機制建設可能出現的共性問題，研究解決方案。總結形成一套可借鑒、可復制、可推廣的雙重預防機制建設經驗做法，組織召開工貿企業觀摩學習會，全面推廣試點經驗。
（三）全面推進實施階段（2022年1月—10月）
2022年10月底，全市工貿企業全面建立雙重預防機制，進入規范運行階段，按照各風險因素隱患排查周期的要求，定期開展隱患排查治理活動。要把風險管控與隱患排查治理有機結合起來，從風險管控措施落實中排查隱患，在隱患排查中倒查風險辨識是否全面，真正形成有機統一的雙重預防機制建設工作體系。工貿企業建立雙重預防機制，要以自建為主，外協為輔，確保建設質量和有效運行。企業在運行過程中，要定期進行評估，發現問題及時糾偏、調整，做到持續改進、不斷提升。當企業工藝、設備、材料發生變化時，應及時進行風險辨識，更新風險信息和管控清單。
（四）總結提高階段（2022年11月—12月）
各區應急局對工貿企業雙重預防機制建設工作進行全面總結，針對創建工作中存在的問題制定相應工作措施并督促有關企業認真落實。
三、工作重點
各區應急局要圍繞《工作指南》以下重點內容，督促轄區內工貿企業做好雙重預防機制創建工作。
（一）強化組織實施
1.明確工作責任。工貿企業主要負責人是本單位雙重預防機制建設的第一責任人，必須履行本單位雙重預防機制建設第一責任，要牽頭成立由生產、技術、設備、安全等專業人員以及一線員工代表參加的雙重預防機制建設推進團隊，具體負責雙重預防機制建設工作。
2.健全工作制度。圍繞風險辨識管控和隱患排查治理，建立健全教育培訓制度、風險辨識公示制度、風險管控制度、隱患排查治理制度、考核獎懲制度等雙重預防機制工作管理制度，并進行定期評估分析和改進，對雙重預防機制建設工作進行全過程規范化管理。工貿企業負責人要熟知雙重預防機制建設中應建立的制度、風險分級的方法、風險辨識的流程等主要內容。
3.開展專項培訓。工貿企業要組織對雙重預防機制建設工作推進團隊開展專項培訓，重點培訓如何發動和指導全體員工對其崗位存在的危險有害因素進行辨識，并對崗位辨識的安全風險以及制定的管控措施進行審核；要組織全體員工開展雙重預防機制建設崗位培訓，使員工結合各自崗位，熟練掌握風險辨識的方法、風險分級原則、制定管控措施的要求，形成風險管控措施由崗位一線員工制定、車間審核、部門審定，并由一線員工來實施、評估、完善的往復工作流程。
（二）風險辨識管控
1.開展風險辨識分級。工貿企業根據本單位生產組織、工藝流程等實際，合理確定風險單元，選擇科學合理、便于操作的風險因素辨識方法，對生產過程中人、物、環境、管理四個方面的要素開展辨識，科學確定風險等級。辨識要考慮正常、異常和緊急三種狀態以及過去、現在和將來三種時態，做到系統、全面、無遺漏。通過辨識確定本單位風險點數量，并逐個確定風險因素和風險單元的管控責任人。
2.制定風險管控措施。針對風險因素辨識的結果和風險分布圖的內容，依據安全生產法律、法規、標準、規范，遵循消除、替代、工程控制、管理控制、個體防護的優先層級順序，從工程技術、管理、個體防護等方面制定和完善風險管控措施，提高風險管控效果。
3.建立風險分級管控清單。風險分級管控清單應包括辨識部位、存在風險、風險分級、可能導致事故類型、主要管控措施、責任部門和責任人等內容；要高度關注運營狀況變化后的風險狀況，動態評估風險等級，及時調整管控措施和風險管控清單，確保安全風險始終處于受控范圍。
4.設置風險公告告知。在醒目位置、重點區域設置安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡，標明主要安全風險及管控措施、應急措施、責任人及報告方式等內容。
5.編制風險分布圖。按照風險因素辨識的結果，按要求對逐個風險單元內不同風險等級以紅、橙、黃、藍四種顏色進行標注，編制并發布該單元風險分布圖。在此基礎上，按照該風險單元中最高風險因素等級就是本單元風險等級的原則，對風險單元進行四色標注，編制本單位風險分布圖，在企業顯要位置公示。
（三）隱患排查治理
1.建立隱患排查項目清單。依據風險分級管控清單，按照風險等級與管控責任分別編制本單位各級、各部門的事故隱患排查清單。隱患排查項目清單應包括生產現場類隱患排查清單和基礎管理類隱患排查清單。
2.開展隱患排查。應按照有關規定，結合各風險點風險等級和管控要求，編制隱患排查表，按照隱患排查計劃開展隱患排查，并應將相關方排查出的隱患統一納入本企業隱患管理。
3.落實隱患整改。對排查出的事故隱患，能立即整改的，要立即整改，不能立即整改的，按要求制定隱患整改方案并組織實施，及時消除隱患。重大隱患整改方案實施前應當由本單位主要負責人組織相關負責人、管理人員、技術人員和具體負責整改人員進行論證，必要時可以聘請專家參加。對于排查發現的重大事故隱患，及時向應急管理部門和行業主管部門報告，并在整改方案中做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。
4.規范隱患治理臺賬。隱患治理信息臺賬應包括隱患名稱、隱患等級、治理措施、完成時限、復查結果、責任部門和責任人等內容。并依據隱患排查治理情況，定期完善風險管控措施。
四、工作要求
（一）壓實主體責任。各區應急局要把落實企業安全生產主體責任作為雙重預防機制建設的切入點和落腳點，要精準把握雙重預防機制建設的內涵，既要重視雙重預防機制建設的規范化管理要求，又要把遵守法律法規和標準規范作為雙重預防機制建設的核心內容。要圍繞《工作指南》要求，深入企業進行檢查督導，對雙重預防機制建設進行動員、部署，提升企業對雙重預防機制建設的理解和認識，讓企業了解并準確把握雙重預防機制的本質要求。要督促企業參照《工作指南》創建基礎上，結合本企業實際深入進行研究，統籌謀劃，制定切實可行的雙重預防機制建設工作方案，健全組織機構，明確職責分工，建立完善的工作制度，扎實有效地推動工作開展。
（二）注重分類施策。各區應急局要根據工貿行業特點，按照企業的行業分類、規模大小、原料產品、工藝設備等不同情況，分門別類，精準施策，切忌“一刀切”。對于規模以上的冶金、有色、建材、機械等生產企業，要督促其進一步查漏補缺、強基固本，以較大及以上等級安全風險管控為重點，實現管理和操作的優化、細化、規范化。對于量大面廣的規模以下企業，要本著簡潔、易行的原則，指導其以崗位為核心，對其作業活動存在風險進行辨識，編制切合實際的風險管控清單和隱患排查清單。針對爆炸、火災、觸電、機械傷害、高處墜落、中毒和窒息等重大安全風險，制定切實有效的安全管控措施，實施重點管控。要特別重視非正常生產狀態下的各類安全風險管控，對于階段性作業、檢維修作業、外委施工作業以及停復工作業，開展全員全方位的精準辨識，各類風險要辨識到位，管控到位。
（三）抓好工作統籌。各區應急局要把雙重預防機制建設工作與專項整治三年行動計劃等工作有機結合起來，形成合力。通過持續深化雙重預防機制建設，全面強化較大及以上等級安全風險管控，徹底消除重大事故隱患，有效治理重點難點問題，不斷提高企業安全風險管控水平和一線作業安全能力，提升風險管控和事故防范能力。
（四）強化服務指導。各區應急局要加強雙重預防機制建設工作開展情況的督導檢查，及時研究、溝通、協調解決工作開展過程中遇到的問題。要充分考慮廣大規模以下企業安全管理基礎薄弱的實際情況，充分發揮專業服務機構和專家的作用，真正幫助指導企業開展好雙重預防機制創建、運行、完善等方面的工作，切忌走形式、走過場，只重視文件體系的格式化規范，忽視雙重預防機制的本質化要求。要強化示范引導，樹立轄區和行業典型，切實發揮示范帶動作用，堅決杜絕照抄照搬，確保各項措施取得實效。要將《工作指南》相關內容作為重點，采取集中培訓、典型宣傳、輔導講座、上門指導等多種形式，持續開展面向基層監管人員、企業主要負責人和安全管理人員的宣講，督促企業認真開展覆蓋車間、班組、崗位的內部專題宣講，促使全員都能辨識風險，掌握防范措施。
（五）加強監督檢查。各區應急局要把控好推進雙重預防機制建設的總體思路，堅持以服務為宗旨，正確引導激勵規模以下企業開展雙重預防機制建設等工作，幫助企業解決工作中出現的各類問題。同時，要把雙重預防機制建設作為日常監管的重點內容，加大監管力度，通過監管手段推動工作落實。
2021年5月18日
（聯系人：馬俊杰；聯系電話：28051673）
（此件主動公開）
近期，市應急局組織制定并印發了《工貿企業安全生產風險分級管控與隱患排查治理機制建設工作指南》（以下簡稱《工作指南》）。為深入推進全市工貿企業安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設（以下簡稱雙重預防機制），制定實施方案如下，請認真貫徹執行。
一、工作目標
認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于建立風險分級管控、隱患排查治理雙重預防工作機制的重要指示，堅持安全發展理念，弘揚“生命至上、安全第一”的思想，深入推進全市工貿企業安全生產雙重預防機制建設。利用一年半的時間，在全市工貿企業全面建立制度健全、職責明晰、運行規范、管控有效的雙重預防機制，推動安全生產從治標為主向標本兼治、重在治本轉變，從事后的調查處理向事前的預防、源頭的治理轉變，從注重隱患排查治理向以針對風險點、危險源的風險管控為主的系統治理轉變，把風險控制在隱患形成之前，把隱患消滅在事故發生之前，全面提升工貿企業安全生產管理水平，確保事故起數和死亡人數持續下降，堅決遏制重特大生產安全事故。
二、工作步驟
（一）動員部署階段（2021年5月—6月）
各區應急局要制定具體工作方案，召開工貿企業雙重預防機制建設動員會議，對雙重預防機制建設推進工作進行全面安排部署。
（二）示范企業創建階段（2021年7月—12月）
2021年12月底，金屬冶煉領域示范企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制基本建立，并得到有效運行。較大危險因素辨識、管控工作得到全面落實，遏制重特大事故的堅強基礎得到有效夯實。
東麗區、津南區、寧河區要完成區域內黑色冶煉雙重預防機制示范企業創建工作；武清區、北辰區、西青區、靜海區、薊州區各完成區域內1家有色金屬鑄造雙重預防機制示范企業創建工作；寶坻區、濱海新區各完成區域內1家黑色金屬鑄造雙重預防機制示范企業創建工作。和平區、河西區、南開區、河東區、河北區、紅橋區依據實際情況各確定1家工貿示范企業，完成創建工作。
示范企業雙重預防機制建設完成后，各區應急局會同示范企業認真總結試點工作經驗，探討雙重預防機制建設可能出現的共性問題，研究解決方案。總結形成一套可借鑒、可復制、可推廣的雙重預防機制建設經驗做法，組織召開工貿企業觀摩學習會，全面推廣試點經驗。
（三）全面推進實施階段（2022年1月—10月）
2022年10月底，全市工貿企業全面建立雙重預防機制，進入規范運行階段，按照各風險因素隱患排查周期的要求，定期開展隱患排查治理活動。要把風險管控與隱患排查治理有機結合起來，從風險管控措施落實中排查隱患，在隱患排查中倒查風險辨識是否全面，真正形成有機統一的雙重預防機制建設工作體系。工貿企業建立雙重預防機制，要以自建為主，外協為輔，確保建設質量和有效運行。企業在運行過程中，要定期進行評估，發現問題及時糾偏、調整，做到持續改進、不斷提升。當企業工藝、設備、材料發生變化時，應及時進行風險辨識，更新風險信息和管控清單。
（四）總結提高階段（2022年11月—12月）
各區應急局對工貿企業雙重預防機制建設工作進行全面總結，針對創建工作中存在的問題制定相應工作措施并督促有關企業認真落實。
三、工作重點
各區應急局要圍繞《工作指南》以下重點內容，督促轄區內工貿企業做好雙重預防機制創建工作。
（一）強化組織實施
1.明確工作責任。工貿企業主要負責人是本單位雙重預防機制建設的第一責任人，必須履行本單位雙重預防機制建設第一責任，要牽頭成立由生產、技術、設備、安全等專業人員以及一線員工代表參加的雙重預防機制建設推進團隊，具體負責雙重預防機制建設工作。
2.健全工作制度。圍繞風險辨識管控和隱患排查治理，建立健全教育培訓制度、風險辨識公示制度、風險管控制度、隱患排查治理制度、考核獎懲制度等雙重預防機制工作管理制度，并進行定期評估分析和改進，對雙重預防機制建設工作進行全過程規范化管理。工貿企業負責人要熟知雙重預防機制建設中應建立的制度、風險分級的方法、風險辨識的流程等主要內容。
3.開展專項培訓。工貿企業要組織對雙重預防機制建設工作推進團隊開展專項培訓，重點培訓如何發動和指導全體員工對其崗位存在的危險有害因素進行辨識，并對崗位辨識的安全風險以及制定的管控措施進行審核；要組織全體員工開展雙重預防機制建設崗位培訓，使員工結合各自崗位，熟練掌握風險辨識的方法、風險分級原則、制定管控措施的要求，形成風險管控措施由崗位一線員工制定、車間審核、部門審定，并由一線員工來實施、評估、完善的往復工作流程。
（二）風險辨識管控
1.開展風險辨識分級。工貿企業根據本單位生產組織、工藝流程等實際，合理確定風險單元，選擇科學合理、便于操作的風險因素辨識方法，對生產過程中人、物、環境、管理四個方面的要素開展辨識，科學確定風險等級。辨識要考慮正常、異常和緊急三種狀態以及過去、現在和將來三種時態，做到系統、全面、無遺漏。通過辨識確定本單位風險點數量，并逐個確定風險因素和風險單元的管控責任人。
2.制定風險管控措施。針對風險因素辨識的結果和風險分布圖的內容，依據安全生產法律、法規、標準、規范，遵循消除、替代、工程控制、管理控制、個體防護的優先層級順序，從工程技術、管理、個體防護等方面制定和完善風險管控措施，提高風險管控效果。
3.建立風險分級管控清單。風險分級管控清單應包括辨識部位、存在風險、風險分級、可能導致事故類型、主要管控措施、責任部門和責任人等內容；要高度關注運營狀況變化后的風險狀況，動態評估風險等級，及時調整管控措施和風險管控清單，確保安全風險始終處于受控范圍。
4.設置風險公告告知。在醒目位置、重點區域設置安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡，標明主要安全風險及管控措施、應急措施、責任人及報告方式等內容。
5.編制風險分布圖。按照風險因素辨識的結果，按要求對逐個風險單元內不同風險等級以紅、橙、黃、藍四種顏色進行標注，編制并發布該單元風險分布圖。在此基礎上，按照該風險單元中最高風險因素等級就是本單元風險等級的原則，對風險單元進行四色標注，編制本單位風險分布圖，在企業顯要位置公示。
（三）隱患排查治理
1.建立隱患排查項目清單。依據風險分級管控清單，按照風險等級與管控責任分別編制本單位各級、各部門的事故隱患排查清單。隱患排查項目清單應包括生產現場類隱患排查清單和基礎管理類隱患排查清單。
2.開展隱患排查。應按照有關規定，結合各風險點風險等級和管控要求，編制隱患排查表，按照隱患排查計劃開展隱患排查，并應將相關方排查出的隱患統一納入本企業隱患管理。
3.落實隱患整改。對排查出的事故隱患，能立即整改的，要立即整改，不能立即整改的，按要求制定隱患整改方案并組織實施，及時消除隱患。重大隱患整改方案實施前應當由本單位主要負責人組織相關負責人、管理人員、技術人員和具體負責整改人員進行論證，必要時可以聘請專家參加。對于排查發現的重大事故隱患，及時向應急管理部門和行業主管部門報告，并在整改方案中做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。
4.規范隱患治理臺賬。隱患治理信息臺賬應包括隱患名稱、隱患等級、治理措施、完成時限、復查結果、責任部門和責任人等內容。并依據隱患排查治理情況，定期完善風險管控措施。
四、工作要求
（一）壓實主體責任。各區應急局要把落實企業安全生產主體責任作為雙重預防機制建設的切入點和落腳點，要精準把握雙重預防機制建設的內涵，既要重視雙重預防機制建設的規范化管理要求，又要把遵守法律法規和標準規范作為雙重預防機制建設的核心內容。要圍繞《工作指南》要求，深入企業進行檢查督導，對雙重預防機制建設進行動員、部署，提升企業對雙重預防機制建設的理解和認識，讓企業了解并準確把握雙重預防機制的本質要求。要督促企業參照《工作指南》創建基礎上，結合本企業實際深入進行研究，統籌謀劃，制定切實可行的雙重預防機制建設工作方案，健全組織機構，明確職責分工，建立完善的工作制度，扎實有效地推動工作開展。
（二）注重分類施策。各區應急局要根據工貿行業特點，按照企業的行業分類、規模大小、原料產品、工藝設備等不同情況，分門別類，精準施策，切忌“一刀切”。對于規模以上的冶金、有色、建材、機械等生產企業，要督促其進一步查漏補缺、強基固本，以較大及以上等級安全風險管控為重點，實現管理和操作的優化、細化、規范化。對于量大面廣的規模以下企業，要本著簡潔、易行的原則，指導其以崗位為核心，對其作業活動存在風險進行辨識，編制切合實際的風險管控清單和隱患排查清單。針對爆炸、火災、觸電、機械傷害、高處墜落、中毒和窒息等重大安全風險，制定切實有效的安全管控措施，實施重點管控。要特別重視非正常生產狀態下的各類安全風險管控，對于階段性作業、檢維修作業、外委施工作業以及停復工作業，開展全員全方位的精準辨識，各類風險要辨識到位，管控到位。
（三）抓好工作統籌。各區應急局要把雙重預防機制建設工作與專項整治三年行動計劃等工作有機結合起來，形成合力。通過持續深化雙重預防機制建設，全面強化較大及以上等級安全風險管控，徹底消除重大事故隱患，有效治理重點難點問題，不斷提高企業安全風險管控水平和一線作業安全能力，提升風險管控和事故防范能力。
（四）強化服務指導。各區應急局要加強雙重預防機制建設工作開展情況的督導檢查，及時研究、溝通、協調解決工作開展過程中遇到的問題。要充分考慮廣大規模以下企業安全管理基礎薄弱的實際情況，充分發揮專業服務機構和專家的作用，真正幫助指導企業開展好雙重預防機制創建、運行、完善等方面的工作，切忌走形式、走過場，只重視文件體系的格式化規范，忽視雙重預防機制的本質化要求。要強化示范引導，樹立轄區和行業典型，切實發揮示范帶動作用，堅決杜絕照抄照搬，確保各項措施取得實效。要將《工作指南》相關內容作為重點，采取集中培訓、典型宣傳、輔導講座、上門指導等多種形式，持續開展面向基層監管人員、企業主要負責人和安全管理人員的宣講，督促企業認真開展覆蓋車間、班組、崗位的內部專題宣講，促使全員都能辨識風險，掌握防范措施。
（五）加強監督檢查。各區應急局要把控好推進雙重預防機制建設的總體思路，堅持以服務為宗旨，正確引導激勵規模以下企業開展雙重預防機制建設等工作，幫助企業解決工作中出現的各類問題。同時，要把雙重預防機制建設作為日常監管的重點內容，加大監管力度，通過監管手段推動工作落實。
2021年5月18日
（聯系人：馬俊杰；聯系電話：28051673）
（此件主動公開）
