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沈陽市人民政府辦公室關于印發沈陽市化工園區和危險化學品企業安全與環保隱患排查整治工作方案的通知

   2020-10-09 909
核心提示:各區、縣(市)人民政府,市政府有關部門、有關直屬單位:經市政府同意,現將《沈陽市化工園區和危險化學品企業安全與環保隱患排
各區、縣(市)人民政府,市政府有關部門、有關直屬單位:
 
    經市政府同意,現將《沈陽市化工園區和危險化學品企業安全與環保隱患排查整治工作方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。
 
    沈陽市人民政府辦公室
 
    2020年9月27日
 
    (此件公開發布)
 
    沈陽市化工園區和危險化學品企業安全與環保隱患排查整治工作方案
 
    為認真貫徹習近平總書記關于安全生產和污染防治工作重要指示批示精神,全面提升我市化工園區和危險化學品企業本質安全水平,按照《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省化工園區和危險化學品企業安全與環保隱患排查整治工作方案的通知》(遼政辦發〔2020〕18號)要求,結合我市實際,制定本方案。
 
    一、工作目標
 
    完善化工園區和危險化學品企業安全、環保責任體系、工作機制和預防控制體系,規范化工園區發展,從源頭上降低化工園區安全環保風險,消除安全環保事故隱患,推進危險化學品安全、環保治理體系和治理能力現代化。
 
    ——到2020年年底,制定化工園區新建化工項目準入條件,完成對化工園區和危險化學品企業的全面排查,全市重大危險源企業安全儀表系統評估完善率達到100%,全市重大危險源企業視頻及數據感知信號接入系統平臺率達到100%,建立化工園區安全生產工作例會制度,統籌協調解決重大安全生產問題,完成29家城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作,安全環保風險隱患得到有效治理。
 
    ——到2021年年底,制定完善化工園區產業發展規劃,鐵西區政府制定發布化工園區危險化學品“禁限控”目錄,化工園區基礎設施和公用工程配套進一步完善,危險化學品生產企業區域布局進一步優化,實現化工園區安全生產一體化、封閉化管理,安全和環保不達標、風險隱患突出的危險化學品生產企業得到有效治理,安全環保整體水平明顯提高。
 
    ——到2022年年底,建成以風險分級管控和隱患排查治理為重點的危險化學品風險預防控制體系,全市化工園區和危險化學品企業安全環保風險防控能力進一步提升,化工園區安全風險評估等級控制在C級以下。建設智慧應急、智慧環保信息系統平臺,全面帶動產業升級和區域經濟高質量協調發展。
 
    二、整治范圍
 
    沈陽經濟技術開發區化工園區和全市危險化學品(生產、儲存)企業。
 
    三、重點任務
 
    (一)開展化工園區安全環境風險隱患排查整治。
 
    1.全面排查評估化工園區安全環境風險隱患。嚴格落實《規劃環境影響評價條例》《化工園區安全風險排查治理導則(試行)》《化工園區綜合評價導則》《遼寧省污水綜合排放標準》等要求,鐵西區政府每年組織開展1次園區整體性安全風險評估,2022年年底前,化工園區安全風險評估等級控制在C級以下。建立風險清單、隱患和問題清單、任務和措施清單、成果清單(以下簡稱“四個清單”)。對化工園區規劃環評落實、環境應急管理、污水處理達標排放(污水處理企業使用、儲存的化學藥劑品種和儲量是否與環評報告一致)、自動監控設施等環保工作存在的問題,逐一制定整改方案并落實。按照“一園一策”原則,確定是否保留化工園區定位。
 
    2.全面排查化工園區公共配套企業(設施)。對供水、供電、供氣、供熱、污水處理、公用管廊、道路交通、應急救援設施、消防設施、消防車道、停車場等公用工程配套和安全保障設施完善情況開展排查,督促企業完善安全生產責任制。
 
    3.全面排查安全環保監管力量?;@區要配齊配強危險化學品專業監管和執法力量。明確化工園區內每個企業的行業監管和專業監管具體層級責任部門,消除安全生產和環境保護監管盲區?;@區要配備具有化工專業背景的負責人,建立專職安全管理機構,2020年年底前,化工園區具有化工安全生產相關專業和實踐經驗的執法人員數量達到在職人員的75%?;@區環境保護工作由沈陽經濟技術開發區管委會負總責,形成管委會一把手親自抓,主管部門和負責人員明確的管理體制。
 
    4.全面排查應急處置保障能力。健全完善化工園區應急救援體系,制定化工園區總體應急預案及專項預案,每年組織1次安全事故應急演練。編制化工園區消防規劃,建設化工園區專業消防應急救援隊伍,配套建設醫療急救場所和氣防站。編制化工園區環境風險評估報告和突發環境事件應急預案,并納入鐵西區政府應急預案體系;化工園區要集中儲備相應種類和數量的環境應急物資,建立專業的環境應急處置隊伍,每年至少組織1次突發環境事件應急實戰演練。
 
    5.全面排查自動化、信息化管理水平。2022年年底前,化工園區要采用“互聯網+產業”模式,推進智慧園區建設,建立園區集約化、可視化安全環保監管信息平臺。定期進行安全環保風險分析,實現對園區內重點場所、基礎設施安全環保風險的監控預警,建立園區有毒有害氣體環境風險預警體系。
 
    鐵西區政府及沈陽經濟技術開發區管委會要建立完善化工園區內企業退出機制,對不符合安全生產要求的企業,及時淘汰退出園區。
 
    (二)開展危險化學品企業安全環境風險隱患排查整治。
 
    1.深入排查治理企業安全風險隱患。各地區要對照《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》,對危險化學品企業逐一開展安全風險隱患排查,建立“四個清單”,即時整改。
 
    2.全面排查企業外部安全防護距離。禁止在危險化學品企業外部安全防護距離內布局勞動密集型企業、人員密集場所。凡不符合外部安全防護距離要求的涉及“兩重點一重大”的生產裝置儲存設施,及時整改或嚴格完成搬遷改造節點目標。
 
    3.嚴格危險化學品生產企業人員準入。全面摸排企業相關人員受教育情況,對涉及“兩重點一重大”生產裝置和儲存設施的企業,新入職的主要負責人和主管生產、設備、技術、安全的負責人及安全生產管理人員須具備相應專業水平要求。
 
    4.強化危險化學品運輸和廢棄處置安全管理。全面開展廢棄危險化學品等危險廢物排查,確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。加強危險化學品等危險貨物運輸安全監管,嚴格行業準入,嚴禁未經許可擅自開展經營性運輸,摸清全市危險化學品運輸車輛底數,強化車輛及人員資質管理。進一步加強倉儲物流園區內危險貨物運輸車輛及裝卸管理,逐步建立危險化學品專用停車場、專用車道、限時限速等措施,加強對專用停車場、專用車道安全管控,確保運輸安全。
 
    5.全面排查建設項目環評和環保“三同時”制度執行情況。重點排查現有企業是否存在未批先建、未驗先投等問題,對發現的問題要依法嚴厲查處。按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》要求,完成所有企業排污許可證核發登記工作,做到持證排污、按證排污,2020年9月底前落實到位。
 
    6.全面強化企業環境應急管理工作。督促企業按照《企業突發環境事件隱患排查和治理工作指南(試行)》要求,全面開展環境風險隱患排查整治,完善環境應急防范設施,明確完成時限,并組織開展全面排查,建立問題、整治、督辦清單。
 
    7.強化企業危險廢物污染防治。各地區要按照《危險廢物規范化管理指標體系》《危險廢物等安全專項整治三年行動實施方案》等要求,全面排查整治危險廢物申報登記、轉移聯單等制度落實情況,危險廢物分類分區安全貯存和標識制度、按時限貯存、清庫減存等情況,危險廢物處置設施污染防治情況。
 
    8.確保企業污染治理設施達標排放。各地區要重點檢查企業廢氣、廢水污染防治設施建設和按要求達標排放情況,對污染嚴重整改無望的,依法依規嚴肅處理。企業應當規范設置排污口,安裝在線監控裝置并與屬地生態環境部門聯網。重點排污單位要全面開展廢水、廢氣等自行監測,實行環境信息公開。
 
    各區、縣(市)政府要綜合安全、環保隱患排查評估意見及企業整改落實情況,按照“一企一策”原則,依法提出限期整改、停產停業整頓、關閉退出的處置意見。
 
    (三)建立促進高質量發展的安全環保長效機制。
 
    1.嚴格化工園區準入。2021年年底前,制定完善化工園區產業發展規劃。鐵西區政府要會同審批部門全面組織化工園區評估,在國家出臺化工園區建設標準、認定條件和管理辦法前,先期按照《遼寧省城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造承接化工園區評估認定辦法》等執行。依據國土空間規劃,統籌園區區域布局,嚴格化工園區規劃用地控制。
 
    2.提高化工項目質量。2020年年底前,化工園區出臺新建化工項目準入條件。2021年6月底前,鐵西區政府結合化工園區實際制定化工園區危險化學品“禁限控”目錄。嚴格執行化工園區發展規劃和安全環保準入標準,積極引進鼓勵類項目進入園區,嚴防高風險項目轉移至化工園區,禁止新增限制類項目產能,嚴禁不符合安全生產和環保國家標準、行業標準條件的產能落地。
 
    3.強化企業建設過程管理。應急管理、生態環境、城鄉建設等部門要嚴格開展危險化學品建設項目安全條件審查和安全設施設計審查;組織對園區規劃環境影響評價及園區內項目環境影響評價報告進行審查;加強建設項目消防設計審查,對進入化工園區從事工程設計、施工單位依法實施安全環保監管。
 
    4.強化驗收環節管理。應急管理、生態環境、城鄉建設、市場監管等部門要加強對生產、儲存危險化學品的建設單位驗收活動和驗收結果的監督核查,加強建設項目環保“三同時”的監督檢查,加強工程質量的驗收和消防設施建設驗收審查及特種設備檢驗檢測。
 
    5.加強園區和企業日常監管。應急管理、發展改革、公安、交通運輸、市場監管、生態環境等部門負責危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸、廢棄物處置等環節的安全監管,依法查處涉危涉爆物品非法違法行為。壓實化工園區供水、供氣、供電、污水處理、危險化學品停車場等公用設施運營企業安全監管責任,明確各企業具體層級的行業監管和專業監管部門。
 
    四、時間安排
 
    2020年10月至2022年12月,分三個階段進行。
 
    (一)集中整治階段(2020年12月底前)。各地區、有關部門在10月中旬前,結合實際制定本地區、本部門具體實施方案,進行動員部署。10月底前,完成化工園區和?;菲髽I全面排查和風險分級,依據安全環保排查整治評估結論對化工園區及企業提出處置意見,建立完善“四個清單”。12月底前,隱患全面清零。各地區將“一園一策”“一企一策”處置意見,經社會穩定風險評估后,連同隱患排查整治工作第一階段情況總結和關閉取締企業名單,經區、縣(市)政府主要領導簽字確認后,于12月15日前報送市安委會辦公室。
 
    (二)系統提升階段(2021年底前)。各地區要嚴控安全環保風險,動態更新“四個清單”,完成化工園區一體化、封閉化管理等整治節點任務要求。圍繞建立安全環保長效機制,制定完善相關制度,將化工園區及園區內1-2家企業培育為具有示范作用的安全環保標桿。
 
    (三)鞏固提高階段(2022年底前)??偨Y整治經驗,固化攻堅成果,形成制度化、規范化的化工園區和危險化學品企業安全環保長效機制。以示范園區、標桿企業為引領,以智慧應急、智慧環保綜合系統為依托,建設符合產業發展規律、循環發展和產業鏈完善的綠色安全現代化工產業體系。
 
    五、工作要求
 
    (一)加強組織領導。市政府成立市化工園區和危險化學品企業安全與環保隱患排查整治工作領導小組。各地區也要成立組織領導機構,突出安全、環保重大隱患的集中整治,加強上下聯動和橫向協同,協調推進隱患排查整治,確保取得實效。
 
    (二)強化責任落實。各地區、有關部門要堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,切實壓實黨委政府領導責任、部門監管責任、園區管理責任和企業主體責任。制定實施方案,建立園區評估分級和危險化學品企業評估處置責任制度,明確責任分工和時間進度要求,掛圖作戰。對排查整治期間發生生產安全事故和環境污染事件的,要依法嚴肅追責問責。
 
    (三)嚴格執法檢查。各地區要建立跨部門聯合協調機制,凝聚工作合力,對發現的嚴重違法違規行為,要依法嚴肅查處。對采用逃避監管方式排放污染物,及篡改、偽造自動監測數據或干擾自動監測設施排放污染物的行為,要依法依規嚴厲查處。對不能穩定達標排放、污染防治設施不完備、配套不完善和運行不正常的企業,要依法依規嚴肅查處。
 
    (四)抓好督導評估。各地區要建立協調、調度、督導、考核工作機制,每月19日前向市安委會辦公室報送工作進展情況。市領導小組將派出督查組,分片督導重點地區排查整治工作,督查結果適時在全市通報。



 
地區: 遼寧 沈陽市
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