各區應急管理局，局機關各處室、直屬事業單位：
現將《市應急管理局2019年工作要點》印發給你們，請照此執行。
2019年2月21日
?。撓等耍厚T宏波；聯系電話：28208892）
（此件主動公開）
市應急管理局2019年工作要點
2019年，全市應急管理工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府部署安排，加快推進應急管理體系建設，著力提升防災減災救災能力，努力打造高素質專業化應急管理干部隊伍，全力防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大安全事故，為慶祝中華人民共和國成立70周年創造安全穩定的社會環境。
一、加快構建應急管理體系
?。ㄒ唬┲μ嵘O管隊伍專業化水平。根據應急管理“三定”方案，采取公開招考、公務員交流、公開遴選、公務員調任等方式，招錄危險化學品、電力、消防、防汛、地震等領域專業技術人員，組建專家型監管隊伍，著力打造監管執法的尖刀班和“殺手锏”。
?。ǘ┬抻喭晟茟鳖A案。制定應急預案修訂工作實施方案，成立應急預案修訂工作領導小組，加強對市總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項應急預案修訂工作的組織領導，全面做好應急預案修訂、銜接、審批、備案、培訓、演練等各項工作。協調推動全市各級各類應急預案編制、修訂和報備等工作的管理，完善事故災難和自然災害分級應對制度，建立應急預案庫。
?。ㄈ┙⒔∪珣本仍笓]機制?？茖W界定應急管理部門和相關部門的責任邊界，研究建立應急管理部門承擔重大災害指揮部協助黨和政府負責同志組織應急處置的工作機制，推動建立應急管理部門統籌、相關部門參加的應急聯動機制，加強與相關部門和軍隊的業務協調。加快應急管理部門內部融合，逐步建立統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制。
?。ㄋ模┲嫿ǚ罏臏p災體系。組織對應急管理、安全生產、防災減災救災等“十三五”規劃的進展情況進行調研，進一步推動規劃目標、任務、重點工程的實施；開展應急避難設施情況調研，推動應急避難設施建設。研究編制應急物資儲備規劃，明確各相關單位儲備職責；會同市糧食和物資儲備局等部門擬定本年度救災物資儲備品種目錄和年度購置計劃。注重提升基層綜合減災、隊伍應急救災、救災物資保障能力，構建統籌應對各災種、有效覆蓋各環節、綜合協調各方面的全方位、全過程、多層級自然災害防治體系。
二、加強應急救援隊伍建設
?。ㄎ澹┩七M消防救援力量建設。緊密結合消防改制轉隸工作，積極穩妥推進各項職能任務有序銜接，加快推進救援理念、救援職能、救援方式、救援力量、救援裝備、救援機制的轉型升級。依據《國家綜合性消防救援隊伍消防員招錄辦法（試行）》，積極協調消防部門做好消防隊員招錄工作。
（六）支持專業和社會救援力量發展。全面摸清我市主要專業應急救援力量基本情況，掌握位置分布、專業特長、隊伍能力等基本信息，結合市應急管理綜合應用平臺建設，建立專業和社會救援力量信息庫。完善社會力量參與應急救援、減災救災工作的方法舉措，健全社會救援力量資格認證、應急調用、培訓選拔等工作機制，鼓勵、支持、引導社會救援力量健康有序發展。
三、切實守住安全生產基本盤
?。ㄆ撸┲嫿ò踩a責任體系。落實《天津市黨政領導干部安全生產責任制實施細則》《中共天津市委 天津市人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》相關任務措施，按照“黨政同責、一崗雙責”和“三個必須”要求，進一步健全完善考核、巡查、督導和責任追究機制，壓實地區屬地管理責任、行業部門監管責任以及中央在津及地方國有企業主體責任，推動安全生產責任全覆蓋。
?。ò耍娀鞘邪踩L險管控。開展全市安全風險評估工作，建立安全風險電子地圖，會同有關部門強化企業安全風險分級管控和事故隱患排查治理“雙重預防機制”，督促相關部門、單位和企業建立健全風險評估、隱患排查、整改治理等工作機制，實施重大風險隱患治理的全過程跟蹤督查。研究將風險評估從生產安全延伸到自然災害、公共安全等各方面，逐步建立“橫向到邊，縱向到底”的城市整體安全風險評估工作體系。
（九）持續開展事故隱患排查和專項治理。持續開展隱患排查整治；全面推行危險化學品企業自動化控制系統提升改造；借助社會專業力量對重點危險化學品企業開展專項檢查，根治一批可能誘發危險化學品事故的重大隱患；繼續深化對非煤礦山、金屬冶煉、涉爆粉塵、有限空間、倉儲物流等重點工貿企業的安全專項治理；推動負有安全監管職責的部門開展建筑施工、交通運輸、特種設備等重點行業領域專項治理，消除事故隱患，防范生產安全事故發生。
?。ㄊ┘訌娀馂姆揽毓ぷ鳌＝M織修訂《天津市消防安全責任制規定》，進一步健全完善消防安全責任體系。全面推進消防風險評估機制，開展大型商業綜合體、高層建筑等重點區域和重要領域的消防安全高風險源調查評估，摸清風險點，落實防控措施。實體化運行消防基層網格，加快推進消防安全基層網格力量建設。強化消防技防物防管理措施，將“智慧消防”融入“智慧城市”平臺建設，實時掌握消防設施運行情況；大力推廣“智慧用電”，安裝消防物防技防設施；加快“大數據”分析平臺建設，及時預判全市火災風險。
四、推進安全生產依法治理
?。ㄊ唬┘訌姺ㄒ帢藴式ㄔO。出臺加強安全生產執法的意見。結合應急管理職能，調整修訂應急管理相關文件規定，完善地方標準體系建設，研究制定符合天津經濟發展和城市安全運行需求的安全生產地方標準。
?。ㄊ┮幏栋踩O管執法行為。嚴格落實執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，認真開展執法能力提升活動，大力推進執法隊伍規范化、正規化、專業化建設；推行以信用監管為基礎的企業安全承諾制，切實做到對違法者“利劍高懸”，對守法者“無事不擾”。
?。ㄊ┘哟蟀踩O管執法力度。堅持“隱患就是事故，事故就要處理”和“鐵面、鐵規、鐵腕、鐵心”，以督促生產經營單位落實主體責任為著力點，通過計劃檢查、隨機抽查、暗查暗訪、突擊夜查等多種形式，對重點企業、重點地區開展執法檢查，及時查處重大投訴舉報案件，依法嚴厲打擊各類違法違規行為，始終對違法行為保持高壓態勢。
五、加強應急值守及應急管理信息化建設
（十四）健全值班值守和信息報告制度。全面實行365天24小時值班值守，明確信息報送標準，拓寬信息報送渠道，重點推動與110、119、120、8890等平臺溝通聯絡，建立信息互通、聯席會議等工作機制，實現較大以上災害事故和重特大險情快速準確報送，確保第一時間響應。
（十五）加強風險預警管理。加強安全生產、自然災害風險監測預警機制研究，強化與氣象、地震、規劃和自然資源、水務等部門的會商聯動，進一步理順應急預警工作機制；指導有關部門做好極端氣象條件下森林防火、防汛抗旱、突發地質災害風險預警工作，推進精細化預警信息發布。
?。ㄊ┘訌姂惫芾硇畔⒒ㄔO。依據應急管理部信息化發展戰略規劃框架，研究編制我市應急管理信息化發展規劃；建設市應急管理綜合應用平臺，統一整合氣象、地震、水務、消防、森林防火、安全生產等信息資源，完成互聯互通與集成展現；啟動市應急指揮中心建設，開展應急管理業務系統（一期工程）建設；加快推進我市應急通信網絡建設工作，完成天津消防總隊應急指揮信息網和電子政務外網建設，開展應急管理部門應急指揮信息網建設，形成部、市、區三級貫通的應急指揮信息網；啟動衛星通信網及無線通信網建設。
六、加強應急管理和安全生產宣傳教育
（十七）加強應急管理和安全生產宣傳。豐富宣傳形式內容，統籌辦好安全生產月、消防月、防災減災日等品牌活動，鼓勵支持安全生產、消防、防汛、抗震、應急等教育體驗中心建設。運用多種途徑和手段，普及防災減災知識技能，著力推動應急管理科普宣傳和安全生產宣傳進學校、進機關、進企事業單位、進社區、進農村、進家庭、進公共場所，不斷擴大宣傳覆蓋面。優化管理模式，提升輿情應對效率效果。
?。ㄊ耍┘訌姂惫芾砗桶踩a教育培訓。推動將安全生產、防災減災救災和應急管理等知識納入市委組織部組織的全市領導干部任職培訓課程,強化相關內容教育學習。加強應急管理干部隊伍專業培訓，定期組織安全生產執法人員培訓、輪訓，加強新入職應急管理專業人員崗前培訓。加強應急管理專業技術人員培訓，不斷提高技術服務水平。
七、著力建設忠誠干凈擔當干部隊伍
?。ㄊ牛┤婕訌娬谓ㄔO。堅持把政治建設擺在首位，組織局系統黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于應急管理、安全生產和防災減災救災工作的重要論述。舉辦應急管理“大講堂”，定期邀請專家學者到局做政治形勢輔導報告，進一步拓展黨員干部視野，不斷提升政治素養。充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。
（二十）全面加強干部隊伍建設。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，持續開展習近平總書記重要訓詞精神學習貫徹活動，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，大力開展不作為不擔當問題專項治理三年行動，集中整治形式主義官僚主義。著眼應急管理事業需要，選拔重用敢擔當、善作為的干部，厚植想干事、能干事、干成事的工作氛圍，加快建設一支充滿激情、富于創造、敢于擔當、勇于斗爭的高素質專業化干部隊伍。
?。ǘ唬┤婕訌婞h風廉政建設。始終把紀律和規矩挺在前面，嚴格落實中央八項規定和實施細則精神，強化執紀問責。層層壓實黨風廉政建設責任，全面落實黨委主體責任、紀委監督責任、黨委書記第一責任和班子成員“一崗雙責”的責任，堅決執行黨風廉政建設各項紀律規矩，為奮力開創新時代應急管理事業改革發展新局面提供堅強政治保證。
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2019年2月21日
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2019年，全市應急管理工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府部署安排，加快推進應急管理體系建設，著力提升防災減災救災能力，努力打造高素質專業化應急管理干部隊伍，全力防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大安全事故，為慶祝中華人民共和國成立70周年創造安全穩定的社會環境。
一、加快構建應急管理體系
?。ㄒ唬┲μ嵘O管隊伍專業化水平。根據應急管理“三定”方案，采取公開招考、公務員交流、公開遴選、公務員調任等方式，招錄危險化學品、電力、消防、防汛、地震等領域專業技術人員，組建專家型監管隊伍，著力打造監管執法的尖刀班和“殺手锏”。
?。ǘ┬抻喭晟茟鳖A案。制定應急預案修訂工作實施方案，成立應急預案修訂工作領導小組，加強對市總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項應急預案修訂工作的組織領導，全面做好應急預案修訂、銜接、審批、備案、培訓、演練等各項工作。協調推動全市各級各類應急預案編制、修訂和報備等工作的管理，完善事故災難和自然災害分級應對制度，建立應急預案庫。
?。ㄈ┙⒔∪珣本仍笓]機制?？茖W界定應急管理部門和相關部門的責任邊界，研究建立應急管理部門承擔重大災害指揮部協助黨和政府負責同志組織應急處置的工作機制，推動建立應急管理部門統籌、相關部門參加的應急聯動機制，加強與相關部門和軍隊的業務協調。加快應急管理部門內部融合，逐步建立統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制。
?。ㄋ模┲嫿ǚ罏臏p災體系。組織對應急管理、安全生產、防災減災救災等“十三五”規劃的進展情況進行調研，進一步推動規劃目標、任務、重點工程的實施；開展應急避難設施情況調研，推動應急避難設施建設。研究編制應急物資儲備規劃，明確各相關單位儲備職責；會同市糧食和物資儲備局等部門擬定本年度救災物資儲備品種目錄和年度購置計劃。注重提升基層綜合減災、隊伍應急救災、救災物資保障能力，構建統籌應對各災種、有效覆蓋各環節、綜合協調各方面的全方位、全過程、多層級自然災害防治體系。
二、加強應急救援隊伍建設
?。ㄎ澹┩七M消防救援力量建設。緊密結合消防改制轉隸工作，積極穩妥推進各項職能任務有序銜接，加快推進救援理念、救援職能、救援方式、救援力量、救援裝備、救援機制的轉型升級。依據《國家綜合性消防救援隊伍消防員招錄辦法（試行）》，積極協調消防部門做好消防隊員招錄工作。
（六）支持專業和社會救援力量發展。全面摸清我市主要專業應急救援力量基本情況，掌握位置分布、專業特長、隊伍能力等基本信息，結合市應急管理綜合應用平臺建設，建立專業和社會救援力量信息庫。完善社會力量參與應急救援、減災救災工作的方法舉措，健全社會救援力量資格認證、應急調用、培訓選拔等工作機制，鼓勵、支持、引導社會救援力量健康有序發展。
三、切實守住安全生產基本盤
?。ㄆ撸┲嫿ò踩a責任體系。落實《天津市黨政領導干部安全生產責任制實施細則》《中共天津市委 天津市人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》相關任務措施，按照“黨政同責、一崗雙責”和“三個必須”要求，進一步健全完善考核、巡查、督導和責任追究機制，壓實地區屬地管理責任、行業部門監管責任以及中央在津及地方國有企業主體責任，推動安全生產責任全覆蓋。
?。ò耍娀鞘邪踩L險管控。開展全市安全風險評估工作，建立安全風險電子地圖，會同有關部門強化企業安全風險分級管控和事故隱患排查治理“雙重預防機制”，督促相關部門、單位和企業建立健全風險評估、隱患排查、整改治理等工作機制，實施重大風險隱患治理的全過程跟蹤督查。研究將風險評估從生產安全延伸到自然災害、公共安全等各方面，逐步建立“橫向到邊，縱向到底”的城市整體安全風險評估工作體系。
（九）持續開展事故隱患排查和專項治理。持續開展隱患排查整治；全面推行危險化學品企業自動化控制系統提升改造；借助社會專業力量對重點危險化學品企業開展專項檢查，根治一批可能誘發危險化學品事故的重大隱患；繼續深化對非煤礦山、金屬冶煉、涉爆粉塵、有限空間、倉儲物流等重點工貿企業的安全專項治理；推動負有安全監管職責的部門開展建筑施工、交通運輸、特種設備等重點行業領域專項治理，消除事故隱患，防范生產安全事故發生。
?。ㄊ┘訌娀馂姆揽毓ぷ鳌＝M織修訂《天津市消防安全責任制規定》，進一步健全完善消防安全責任體系。全面推進消防風險評估機制，開展大型商業綜合體、高層建筑等重點區域和重要領域的消防安全高風險源調查評估，摸清風險點，落實防控措施。實體化運行消防基層網格，加快推進消防安全基層網格力量建設。強化消防技防物防管理措施，將“智慧消防”融入“智慧城市”平臺建設，實時掌握消防設施運行情況；大力推廣“智慧用電”，安裝消防物防技防設施；加快“大數據”分析平臺建設，及時預判全市火災風險。
四、推進安全生產依法治理
?。ㄊ唬┘訌姺ㄒ帢藴式ㄔO。出臺加強安全生產執法的意見。結合應急管理職能，調整修訂應急管理相關文件規定，完善地方標準體系建設，研究制定符合天津經濟發展和城市安全運行需求的安全生產地方標準。
?。ㄊ┮幏栋踩O管執法行為。嚴格落實執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，認真開展執法能力提升活動，大力推進執法隊伍規范化、正規化、專業化建設；推行以信用監管為基礎的企業安全承諾制，切實做到對違法者“利劍高懸”，對守法者“無事不擾”。
?。ㄊ┘哟蟀踩O管執法力度。堅持“隱患就是事故，事故就要處理”和“鐵面、鐵規、鐵腕、鐵心”，以督促生產經營單位落實主體責任為著力點，通過計劃檢查、隨機抽查、暗查暗訪、突擊夜查等多種形式，對重點企業、重點地區開展執法檢查，及時查處重大投訴舉報案件，依法嚴厲打擊各類違法違規行為，始終對違法行為保持高壓態勢。
五、加強應急值守及應急管理信息化建設
（十四）健全值班值守和信息報告制度。全面實行365天24小時值班值守，明確信息報送標準，拓寬信息報送渠道，重點推動與110、119、120、8890等平臺溝通聯絡，建立信息互通、聯席會議等工作機制，實現較大以上災害事故和重特大險情快速準確報送，確保第一時間響應。
（十五）加強風險預警管理。加強安全生產、自然災害風險監測預警機制研究，強化與氣象、地震、規劃和自然資源、水務等部門的會商聯動，進一步理順應急預警工作機制；指導有關部門做好極端氣象條件下森林防火、防汛抗旱、突發地質災害風險預警工作，推進精細化預警信息發布。
?。ㄊ┘訌姂惫芾硇畔⒒ㄔO。依據應急管理部信息化發展戰略規劃框架，研究編制我市應急管理信息化發展規劃；建設市應急管理綜合應用平臺，統一整合氣象、地震、水務、消防、森林防火、安全生產等信息資源，完成互聯互通與集成展現；啟動市應急指揮中心建設，開展應急管理業務系統（一期工程）建設；加快推進我市應急通信網絡建設工作，完成天津消防總隊應急指揮信息網和電子政務外網建設，開展應急管理部門應急指揮信息網建設，形成部、市、區三級貫通的應急指揮信息網；啟動衛星通信網及無線通信網建設。
六、加強應急管理和安全生產宣傳教育
（十七）加強應急管理和安全生產宣傳。豐富宣傳形式內容，統籌辦好安全生產月、消防月、防災減災日等品牌活動，鼓勵支持安全生產、消防、防汛、抗震、應急等教育體驗中心建設。運用多種途徑和手段，普及防災減災知識技能，著力推動應急管理科普宣傳和安全生產宣傳進學校、進機關、進企事業單位、進社區、進農村、進家庭、進公共場所，不斷擴大宣傳覆蓋面。優化管理模式，提升輿情應對效率效果。
?。ㄊ耍┘訌姂惫芾砗桶踩a教育培訓。推動將安全生產、防災減災救災和應急管理等知識納入市委組織部組織的全市領導干部任職培訓課程,強化相關內容教育學習。加強應急管理干部隊伍專業培訓，定期組織安全生產執法人員培訓、輪訓，加強新入職應急管理專業人員崗前培訓。加強應急管理專業技術人員培訓，不斷提高技術服務水平。
七、著力建設忠誠干凈擔當干部隊伍
?。ㄊ牛┤婕訌娬谓ㄔO。堅持把政治建設擺在首位，組織局系統黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于應急管理、安全生產和防災減災救災工作的重要論述。舉辦應急管理“大講堂”，定期邀請專家學者到局做政治形勢輔導報告，進一步拓展黨員干部視野，不斷提升政治素養。充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。
（二十）全面加強干部隊伍建設。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，持續開展習近平總書記重要訓詞精神學習貫徹活動，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，大力開展不作為不擔當問題專項治理三年行動，集中整治形式主義官僚主義。著眼應急管理事業需要，選拔重用敢擔當、善作為的干部，厚植想干事、能干事、干成事的工作氛圍，加快建設一支充滿激情、富于創造、敢于擔當、勇于斗爭的高素質專業化干部隊伍。
?。ǘ唬┤婕訌婞h風廉政建設。始終把紀律和規矩挺在前面，嚴格落實中央八項規定和實施細則精神，強化執紀問責。層層壓實黨風廉政建設責任，全面落實黨委主體責任、紀委監督責任、黨委書記第一責任和班子成員“一崗雙責”的責任，堅決執行黨風廉政建設各項紀律規矩，為奮力開創新時代應急管理事業改革發展新局面提供堅強政治保證。
