各區市農業農村局，機關有關處室、局屬有關單位：
2021年是“十四五”開局之年，做好農產品質量安全監管和屠宰管理工作意義重大。為深入貫徹農業農村部農產品質量安全監管司《2021年農產品質量安全監管工作要點》和全市農產品質量安全工作視頻會議精神，現就做好2021年農產品質量安全監管和屠宰管理工作通知如下。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大會議精神和中央、省、市農村工作會議精神，圍繞強化綠色導向、標準引領和質量安全監管，保障綠色優質農產品有效供給，狠抓農產品質量安全監管，推動畜禽屠宰行業轉型升級，穩住陣地、守住底線，對標對表、重點突破，實現由“管產品”向“管主體”轉變，確保農產品質量檢測合格率保持在98.5%以上，確保不發生較大以上農產品質量安全事件。
二、工作重點
（一）加強風險評估
1.開展風險監測。實施農產品質量安全風險（監督）監測計劃，全年完成定量監測9000批次，快速檢測40萬批次。加大風險監測暗查暗訪力度，擴大小農戶抽樣比例，實行農產品質量安全“暗抽”通報約談制度。加強信息技術應用，強化信息共享，加強結果運用。
2.深化風險評估。建立健全市級農產品質量安全專家庫,成立風險評估委員會。圍繞隱患大、問題多、社會關注度高的農產品和危害因子開展風險評估。及時發布預警信息，解讀農產品質量安全熱點問題，為農產品質量安全應急處置、技術咨詢、科普解讀提供強有力的技術支撐。
3.強化應急處置。修訂青島市農產品質量安全事故應急預案，系統梳理輿情風險點，對潛在風險進行預估和研判。加強輿情監測預警，實時分析掌握農產品質量安全輿情狀況，快速、科學、系統應對突發事件。
（二）強化監督監管
4.開展專項整治。針對禁限用藥物、停用藥物及非法添加物使用等突出問題，建立協同機制，采取“一個問題品種、一張整治清單、一套攻堅方案、一批管控措施”的“四個一”模式，組織開展集中系統治理。
5.強化監督執法。嚴格落實“雙隨機”要求，持續開展對生產主體的季度檢查、監督抽查、飛行檢查和暗訪暗查。加強農產品質量安全領域行政執法與刑事司法銜接，實施檢打聯動、行刑銜接、聯合懲戒，加大對違法違規行為的懲處力度。
6.開展農資打假。立足保障農業生產和糧食安全，聚焦重點農資品種，集中力量開展農資打假專項治理行動，嚴打違法違規行為。堅決查處農資領域違法案件，依法懲戒不法分子，適時向社會曝光一批典型案件。
（三）健全制度規劃
7.積極配合做好“十四五”規劃編制工作。按照“十四五”農業農村現代化規劃編制部署要求，研究農產品質量安全相關指標體系和重點任務，協調創設一批政策、工程和改革舉措。
8.全面推行農產品達標合格證制度。推動食用農產品合格證實現生產主體全覆蓋，嚴厲打擊虛假開具合格證的行為。加強與市場監管、商務部門協作，提高開證收證查證效率。組織開展合格證現場觀摩活動，推進合格證信息化管理，探索建立信用評價機制。
9.推進追溯體系建設。加快農產品質量安全監管平臺建設，推動市級農業領域平臺互聯互通，實現數據對接、信息共享。推動重點品種、重點領域、重點地區農產品追溯先行先試, 加強市場化推廣運用與宣傳引導。
10.強化質檢體系指導。組織開展實驗室能力驗證，加強事中事后監管，實施市農安中心檢驗檢測資質擴項行動，組織開展檢測機構人員培訓和技能大比武，加強對區市農產品質量檢測實驗室和鎮級快速檢測室的檢查指導，提高檢測能力。
（四）提升監管能力
11.加強網格化監管。加快出臺農產品質量安全網格化監管意見，落實“區域定格、網格定人、人員定責”要求，在健全監管員、檢測員基礎上，指導建立村級協管員、企業內控員、社會監督員隊伍，推進基層網格化監管模式創新。
12.組織開展鎮級監管機構示范創建。以達標省級示范鄉鎮農產品質量安全監管機構為目標，組織開展鎮級監管機構規范化建設，在機構設置、設備設施、隊伍建設、制度建設、宣傳培訓、日常監管、質量檢測等方面進行規范，實施分級管理。
13.開展能力大提升活動。在全市開展監管執法人員、生產經營主體農產品質量安全大培訓，涵蓋農藥獸藥安全使用、檢測、執法、應急處置等各個環節，提升監管執法人員綜合能力，提高巡查監管中發現問題、解決問題的能力。
14.提升監管數字化水平。利用現代信息技術，推進生產記錄便捷化、電子化，率先實行主體名錄、農資使用、質量控制、執法處置等信息“一張網”管理。監管、檢測、執法全部實現信息化、智慧化管理。
（五）強化屠宰行業管理
15.扎實推進轉型升級。深入貫徹落實《山東省畜禽屠宰管理辦法》《青島市生豬屠宰企業設置規劃（2020-2022年）》《青島市畜禽屠宰企業設置規劃（2021-2025年）》，督促區市完成壓減小型生豬定點屠宰廠1-2家。做好畜禽屠宰企業標準化創建，年內創建省級以上標準化企業1-2家。
16.嚴格落實企業主體責任。嚴格落實肉品品質檢驗合格證電子出證、“瘦肉精”檢測、非洲豬瘟和冷鏈食品疫情防控、安全生產、消毒等制度。規范調運行為，嚴把生豬入口關，強化檢驗檢疫，嚴把產品出口關。加強對販運經紀人教育培訓和管理，切實做好病害豬無害化處理。
17.提升行業監管能力。強化日常檢查和突擊檢查，做好畜禽屠宰企業分級后動態管理工作，實施畜禽屠宰企業質量安全信用評價管理。推動屠宰企業加裝、完善視頻監控，提升信息化監管水平。加強部門協作，強化執法聯動，嚴厲打擊非法屠宰，保障畜產品質量安全。
（六）保障優質農產品供給
18.推動地方農業高質量發展標準體系建設。加快構建以安全、綠色、優質、營養標準為梯次的高質量發展標準體系。制修訂一批地方標準和生產技術規程。加強標準推廣和使用指導，推進規模經營主體和小農戶按標生產能力和水平。
19.增加綠色優質農產品供給。加強綠色優質農產品認證管理和宣傳推介，提高企業認證意識和積極性，年內新認定無公害、綠色、有機、地理標志和名特優新農產品200個以上，深入實施地理標志農產品保護工程，推動地理標志農產品生產標準化、產品特色化、身份標識化、全程數字化發展。
20.推進農產品品質提升。提升“三品一標”和名特優新農產品全程質量安全控制水平，助力做強“青島農品”品牌效應，建立名特優新農產品目錄，深入挖掘、保護、培育我市名特優新農產品資源，培育地方特色農產品品牌，提升我市農產品影響力和競爭力。
三、工作要求
（一）加強組織領導，健全激勵約束機制。要切實提高政治站位，統籌運用食品安全、“菜籃子”等考核手段，推動地方黨委政府落實農產品質量安全屬地管理責任。穩定農產品質量安全檢驗檢測監管體系，加強基層監管服務人才體系隊伍建設。
（二）加強工作指導，突出工作重點。密切聯系基層，力戒形式主義官僚主義。堅持問題導向，從源頭上采取措施，從根本上解決問題。指導基層強化生產主體管理、風險監測、監督抽查、監管執法，指導生產經營主體落實農藥獸藥規范使用、合格證開具、追溯管理等質量安全控制措施。
（三）完善工作機制，推進工作銜接。各區市要緊密結合工作實際，鞏固脫貧攻堅成果，要將重點突破工作和日常監管工作有機結合起來，不斷探索行之有效的監管措施，解決工作中的痛點、難點、堵點問題，注重總結工作中的好經驗、好做法，加強提升轉化，健全完善農產品質量安全監管長效機制。
青島市農業農村局
2021年3月5日
2021年是“十四五”開局之年，做好農產品質量安全監管和屠宰管理工作意義重大。為深入貫徹農業農村部農產品質量安全監管司《2021年農產品質量安全監管工作要點》和全市農產品質量安全工作視頻會議精神，現就做好2021年農產品質量安全監管和屠宰管理工作通知如下。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大會議精神和中央、省、市農村工作會議精神，圍繞強化綠色導向、標準引領和質量安全監管，保障綠色優質農產品有效供給，狠抓農產品質量安全監管，推動畜禽屠宰行業轉型升級，穩住陣地、守住底線，對標對表、重點突破，實現由“管產品”向“管主體”轉變，確保農產品質量檢測合格率保持在98.5%以上，確保不發生較大以上農產品質量安全事件。
二、工作重點
（一）加強風險評估
1.開展風險監測。實施農產品質量安全風險（監督）監測計劃，全年完成定量監測9000批次，快速檢測40萬批次。加大風險監測暗查暗訪力度，擴大小農戶抽樣比例，實行農產品質量安全“暗抽”通報約談制度。加強信息技術應用，強化信息共享，加強結果運用。
2.深化風險評估。建立健全市級農產品質量安全專家庫,成立風險評估委員會。圍繞隱患大、問題多、社會關注度高的農產品和危害因子開展風險評估。及時發布預警信息，解讀農產品質量安全熱點問題，為農產品質量安全應急處置、技術咨詢、科普解讀提供強有力的技術支撐。
3.強化應急處置。修訂青島市農產品質量安全事故應急預案，系統梳理輿情風險點，對潛在風險進行預估和研判。加強輿情監測預警，實時分析掌握農產品質量安全輿情狀況，快速、科學、系統應對突發事件。
（二）強化監督監管
4.開展專項整治。針對禁限用藥物、停用藥物及非法添加物使用等突出問題，建立協同機制，采取“一個問題品種、一張整治清單、一套攻堅方案、一批管控措施”的“四個一”模式，組織開展集中系統治理。
5.強化監督執法。嚴格落實“雙隨機”要求，持續開展對生產主體的季度檢查、監督抽查、飛行檢查和暗訪暗查。加強農產品質量安全領域行政執法與刑事司法銜接，實施檢打聯動、行刑銜接、聯合懲戒，加大對違法違規行為的懲處力度。
6.開展農資打假。立足保障農業生產和糧食安全，聚焦重點農資品種，集中力量開展農資打假專項治理行動，嚴打違法違規行為。堅決查處農資領域違法案件，依法懲戒不法分子，適時向社會曝光一批典型案件。
（三）健全制度規劃
7.積極配合做好“十四五”規劃編制工作。按照“十四五”農業農村現代化規劃編制部署要求，研究農產品質量安全相關指標體系和重點任務，協調創設一批政策、工程和改革舉措。
8.全面推行農產品達標合格證制度。推動食用農產品合格證實現生產主體全覆蓋，嚴厲打擊虛假開具合格證的行為。加強與市場監管、商務部門協作，提高開證收證查證效率。組織開展合格證現場觀摩活動，推進合格證信息化管理，探索建立信用評價機制。
9.推進追溯體系建設。加快農產品質量安全監管平臺建設，推動市級農業領域平臺互聯互通，實現數據對接、信息共享。推動重點品種、重點領域、重點地區農產品追溯先行先試, 加強市場化推廣運用與宣傳引導。
10.強化質檢體系指導。組織開展實驗室能力驗證，加強事中事后監管，實施市農安中心檢驗檢測資質擴項行動，組織開展檢測機構人員培訓和技能大比武，加強對區市農產品質量檢測實驗室和鎮級快速檢測室的檢查指導，提高檢測能力。
（四）提升監管能力
11.加強網格化監管。加快出臺農產品質量安全網格化監管意見，落實“區域定格、網格定人、人員定責”要求，在健全監管員、檢測員基礎上，指導建立村級協管員、企業內控員、社會監督員隊伍，推進基層網格化監管模式創新。
12.組織開展鎮級監管機構示范創建。以達標省級示范鄉鎮農產品質量安全監管機構為目標，組織開展鎮級監管機構規范化建設，在機構設置、設備設施、隊伍建設、制度建設、宣傳培訓、日常監管、質量檢測等方面進行規范，實施分級管理。
13.開展能力大提升活動。在全市開展監管執法人員、生產經營主體農產品質量安全大培訓，涵蓋農藥獸藥安全使用、檢測、執法、應急處置等各個環節，提升監管執法人員綜合能力，提高巡查監管中發現問題、解決問題的能力。
14.提升監管數字化水平。利用現代信息技術，推進生產記錄便捷化、電子化，率先實行主體名錄、農資使用、質量控制、執法處置等信息“一張網”管理。監管、檢測、執法全部實現信息化、智慧化管理。
（五）強化屠宰行業管理
15.扎實推進轉型升級。深入貫徹落實《山東省畜禽屠宰管理辦法》《青島市生豬屠宰企業設置規劃（2020-2022年）》《青島市畜禽屠宰企業設置規劃（2021-2025年）》，督促區市完成壓減小型生豬定點屠宰廠1-2家。做好畜禽屠宰企業標準化創建，年內創建省級以上標準化企業1-2家。
16.嚴格落實企業主體責任。嚴格落實肉品品質檢驗合格證電子出證、“瘦肉精”檢測、非洲豬瘟和冷鏈食品疫情防控、安全生產、消毒等制度。規范調運行為，嚴把生豬入口關，強化檢驗檢疫，嚴把產品出口關。加強對販運經紀人教育培訓和管理，切實做好病害豬無害化處理。
17.提升行業監管能力。強化日常檢查和突擊檢查，做好畜禽屠宰企業分級后動態管理工作，實施畜禽屠宰企業質量安全信用評價管理。推動屠宰企業加裝、完善視頻監控，提升信息化監管水平。加強部門協作，強化執法聯動，嚴厲打擊非法屠宰，保障畜產品質量安全。
（六）保障優質農產品供給
18.推動地方農業高質量發展標準體系建設。加快構建以安全、綠色、優質、營養標準為梯次的高質量發展標準體系。制修訂一批地方標準和生產技術規程。加強標準推廣和使用指導，推進規模經營主體和小農戶按標生產能力和水平。
19.增加綠色優質農產品供給。加強綠色優質農產品認證管理和宣傳推介，提高企業認證意識和積極性，年內新認定無公害、綠色、有機、地理標志和名特優新農產品200個以上，深入實施地理標志農產品保護工程，推動地理標志農產品生產標準化、產品特色化、身份標識化、全程數字化發展。
20.推進農產品品質提升。提升“三品一標”和名特優新農產品全程質量安全控制水平，助力做強“青島農品”品牌效應，建立名特優新農產品目錄，深入挖掘、保護、培育我市名特優新農產品資源，培育地方特色農產品品牌，提升我市農產品影響力和競爭力。
三、工作要求
（一）加強組織領導，健全激勵約束機制。要切實提高政治站位，統籌運用食品安全、“菜籃子”等考核手段，推動地方黨委政府落實農產品質量安全屬地管理責任。穩定農產品質量安全檢驗檢測監管體系，加強基層監管服務人才體系隊伍建設。
（二）加強工作指導，突出工作重點。密切聯系基層，力戒形式主義官僚主義。堅持問題導向，從源頭上采取措施，從根本上解決問題。指導基層強化生產主體管理、風險監測、監督抽查、監管執法，指導生產經營主體落實農藥獸藥規范使用、合格證開具、追溯管理等質量安全控制措施。
（三）完善工作機制，推進工作銜接。各區市要緊密結合工作實際，鞏固脫貧攻堅成果，要將重點突破工作和日常監管工作有機結合起來，不斷探索行之有效的監管措施，解決工作中的痛點、難點、堵點問題，注重總結工作中的好經驗、好做法，加強提升轉化，健全完善農產品質量安全監管長效機制。
青島市農業農村局
2021年3月5日
