各縣、市、區人民政府，岳陽經濟技術開發區、城陵磯臨港產業新區、南湖風景區、屈原管理區，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：
為認真貫徹省政府辦公廳《關于印發<湖南省安全生產監督管理職責規定>的通知》（湘政辦發〔2013〕4號）精神，切實落實政府及有關部門安全生產監督管理責任，經市人民政府同意，結合我市實際，現提出如下實施意見。
一、總體要求
加強安全生產工作的組織領導，構建“黨委高度重視、政府依法監管、企業全面負責、社會監督參與”的安全生產工作格局。堅持“屬地監管與分級監管相結合，以屬地監管為主”的原則，強化縣市區政府尤其是鄉鎮政府的監管責任，把安全生產作為衡量地方經濟發展、社會管理、文明建設成效的重要指標。實行“綜合監管與行業監管相結合”的工作機制，加強安監部門對安全生產的綜合監管，全面落實行業主管部門的專業監管、行業管理和指導職責。
二、明確職責
（一）各縣市區政府要結合本地實際，進一步明確相關職能部門及鄉鎮政府的安全生產監督管理職責，并報市安委會辦公室備案。
（二）岳陽經濟技術開發區、臨港產業新區、南湖風景區、屈原管理區管委會受市政府委托，承擔本轄區內安全生產監督管理責任，并根據實際情況明確相關職能部門的安全生產監督管理職責，報市安委會辦公室備案。
（三）市直及中央、省屬駐岳相關部門單位除要切實履行湘政辦發〔2013〕4號規定的安全生產監督管理職責外，同時還應根據市直部門機構設置和職能的實際情況履行下列職責。
1.市公安部門承擔關于民用爆破器材行業的下列安全生產監管職責：
（1）全市民用爆破器材生產、經營企業的安全行政許可和安全監督管理，依法查處違法生產、銷售民用爆炸物品行為。
（2）全市民用爆破器材行業傷亡事故的統計報告，組織、協調民用爆破器材行業生產安全事故應急救援，按照有關規定參與相關生產安全事故的調查處理等工作。
2.市城管部門承擔關于基礎設施工程和燃氣、集中供熱、環衛、城市道路橋梁、路燈、排水、園林綠化、風景名勝區等公用事業的下列安全生產監管職責：
（1）市政基礎設施工程及燃氣、集中供熱、環衛、城市道路橋梁、路燈、排水、園林綠化、風景名勝區等市政公用事業的安全生產監督管理。
（2）市政基礎設施工程及燃氣、集中供熱、環衛、城市道路橋梁、路燈、排水、園林綠化、風景名勝區等市政公用事業傷亡事故的統計報告工作，組織、協調相關生產安全事故應急救援工作。
（3）參與市政基礎設施工程及燃氣、集中供熱、環衛、城市道路橋梁、路燈、排水、園林綠化、風景名勝區等市政公用事業生產安全事故的調查處理工作。
3.市規劃部門承擔關于城市工業災害防治規劃的下列安全生產監管職責：負責將城市工業災害防治規劃納入本行政區域城鎮體系規劃和城市總體規劃，加強對采礦、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等高危行業建設項目用地的規劃選址管理，依法拆除違法違章建筑物。
4.市科學技術管理部門承擔關于災害預防和抗震設防的安全生產監管職責。
5.市經濟與信息化管理部門承擔關于電力監管、通信管理方面的安全生產監管職責，負責成品油經營場所（加油站、油庫）的網點布局規劃和行政許可工作，組織打擊成品油非法經營行為。
6.市文化廣電和新聞出版部門承擔關于文化和廣播電視方面的安全生產監管職責。
7.市公路管理部門承擔轄區內國、省干線公路及附屬設施的建設、養護、管理過程中的安全監督管理職責。
8.市農機管理部門承擔關于農業機械方面的下列安全生產監管職責：
（1）農業機械安全技術檢驗、農業機械及操作人員牌證管理和安全生產監督管理。
（2）農業機械傷亡事故的統計報告工作，組織、協調農業機械安全事故應急救援工作，參與農業機械安全事故調查處理工作。
9.市畜牧水產部門承擔關于漁業船舶的下列安全生產監管職責：
（1）漁業船舶的安全技術檢驗和牌證管理，漁業船舶駕駛、操作人員的培訓、考核、發證工作。
（2）漁業船舶傷亡事故的統計報告工作，組織、協調漁業船舶安全事故應急救援工作，參與漁業船舶安全事故調查處理工作。
10.市水務部門承擔關于水利、供水行業的安全生產監管職責。
11.市交通運輸部門承擔關于鐵路方面的下列安全生產監督管理職責：
（1）組織專用鐵路、鐵路專用線產權單位做好專用鐵路、鐵路專用線社會道口安全事故統計報告工作，配合事發地政府做好專用鐵路、鐵路專用線社會道口生產安全事故應急救援工作。
（2）監督、指導專用鐵路、鐵路專用線社會道口的安全管理工作。
12.市安全生產監督管理部門有關應急救援隊伍方面的安全生產監督管理職責：指導、協調職責范圍內的安全生產應急救援專業隊伍的資質認定、管理和安全生產應急救援專業人員的培訓、考核、發證工作。
13.市質量技術監督部門有關特種設備作業人員和檢測人員的安全生產監督管理職責：負責特種設備作業人員的考核、發證工作。
三、強化措施
（一）健全安全生產考核制度。各級政府和安委會每年要向本級政府有關部門和下一級政府下達安全生產控制指標，并逐級分解，層層考核，對有突出貢獻的政府、部門和個人予以獎勵。對不認真履行安全生產監督管理職責的各級政府和有關部門，實行“一票否決”。
（二）健全安全生產定期報告和督查、約談制度。各級政府及其工作部門要認真貫徹落實上級或同級政府及其安委會作出的安全生產工作部署，定期向上級或同級政府及其安委會報告安全生產工作情況，每年年底提交年度安全生產工作報告。上級政府及其安委會對下級政府和本級政府工作部門履行安全生產監督管理職責的情況開展督查，發現履職不力的，予以通報批評。下一級政府或本級政府有關部門的監管領域發生較大及以上事故或一個月內連續發生兩起及以上一般生產安全事故的，或者存在重大安全隱患因督辦整改不力釀成生產安全事故的，或者“打非”不力造成生產安全責任事故的，或者事故發生率嚴重超控制指標的，需向上一級政府或本級政府作出書面檢查，并由上一級政府對下一級政府或本級政府對其部門的主要負責人和分管負責人進行約談，并將約談紀要予以通報。
（三）健全重大安全隱患和事故掛牌督辦制度。各級政府和有關部門要開展安全隱患排查治理，對重大安全隱患實行政府掛牌督辦制度，督促生產經營單位制定整改方案，明確責任領導、整改措施、整改資金、整改負責人、整改期限和應急預案。對轄區內發生造成人身死亡或其它較大影響的生產安全事故，市政府或市安委會根據需要實行掛牌督辦。
（四）健全部門聯席會議和聯合執法制度。由安委會牽頭成立安全生產工作部門聯席會議，及時分析安全生產形勢，研究、指導安全生產監管工作；協調解決安全生產監管執法工作的相關問題；組織開展部門聯合執法、專項整治和督查工作。各成員單位要按照職責分工，主動研究，及時提出會議議題，積極參加聯席會議，認真落實聯席會議確定的工作任務和議定事項。各部門認為對違反安全生產法律法規的行為應當實施聯合執法的，應提出聯合執法意見，并會同其他執法部門組成聯合執法組，由牽頭單位制定聯合執法的實施方案，明確執法內容、方法步驟和時間安排等事項，對執法中發現的違法行為，由相應的職能部門依法做出處理決定。聯合執法結束后，牽頭單位要將聯合執法情況及時通報安委會辦公室，安委會辦公室應定期將聯合執法情況報告同級政府，并對聯合執法工作效果進行跟蹤督查。
（五）健全安全生產隱患和安全生產違法行為舉報受理和查處制度。有關部門應當建立制度，設立并公開舉報電話、電子郵箱或其他舉報渠道，規范舉報的受理和處置程序。有關部門對受理的舉報事項，應當及時組織調查核實，屬本部門管轄的，依法進行調查處理；不屬于本部門管轄的，應及時移送其他有關部門；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究其刑事責任。新聞媒體應定期或不定期公布案件調查處理情況。有關部門應當為舉報者保密，舉報事項經查證屬實的，應當對舉報者給予獎勵。
岳陽市人民政府辦公室
2013年6月24日
為認真貫徹省政府辦公廳《關于印發<湖南省安全生產監督管理職責規定>的通知》（湘政辦發〔2013〕4號）精神，切實落實政府及有關部門安全生產監督管理責任，經市人民政府同意，結合我市實際，現提出如下實施意見。
一、總體要求
加強安全生產工作的組織領導，構建“黨委高度重視、政府依法監管、企業全面負責、社會監督參與”的安全生產工作格局。堅持“屬地監管與分級監管相結合，以屬地監管為主”的原則，強化縣市區政府尤其是鄉鎮政府的監管責任，把安全生產作為衡量地方經濟發展、社會管理、文明建設成效的重要指標。實行“綜合監管與行業監管相結合”的工作機制，加強安監部門對安全生產的綜合監管，全面落實行業主管部門的專業監管、行業管理和指導職責。
二、明確職責
（一）各縣市區政府要結合本地實際，進一步明確相關職能部門及鄉鎮政府的安全生產監督管理職責，并報市安委會辦公室備案。
（二）岳陽經濟技術開發區、臨港產業新區、南湖風景區、屈原管理區管委會受市政府委托，承擔本轄區內安全生產監督管理責任，并根據實際情況明確相關職能部門的安全生產監督管理職責，報市安委會辦公室備案。
（三）市直及中央、省屬駐岳相關部門單位除要切實履行湘政辦發〔2013〕4號規定的安全生產監督管理職責外，同時還應根據市直部門機構設置和職能的實際情況履行下列職責。
1.市公安部門承擔關于民用爆破器材行業的下列安全生產監管職責：
（1）全市民用爆破器材生產、經營企業的安全行政許可和安全監督管理，依法查處違法生產、銷售民用爆炸物品行為。
（2）全市民用爆破器材行業傷亡事故的統計報告，組織、協調民用爆破器材行業生產安全事故應急救援，按照有關規定參與相關生產安全事故的調查處理等工作。
2.市城管部門承擔關于基礎設施工程和燃氣、集中供熱、環衛、城市道路橋梁、路燈、排水、園林綠化、風景名勝區等公用事業的下列安全生產監管職責：
（1）市政基礎設施工程及燃氣、集中供熱、環衛、城市道路橋梁、路燈、排水、園林綠化、風景名勝區等市政公用事業的安全生產監督管理。
（2）市政基礎設施工程及燃氣、集中供熱、環衛、城市道路橋梁、路燈、排水、園林綠化、風景名勝區等市政公用事業傷亡事故的統計報告工作，組織、協調相關生產安全事故應急救援工作。
（3）參與市政基礎設施工程及燃氣、集中供熱、環衛、城市道路橋梁、路燈、排水、園林綠化、風景名勝區等市政公用事業生產安全事故的調查處理工作。
3.市規劃部門承擔關于城市工業災害防治規劃的下列安全生產監管職責：負責將城市工業災害防治規劃納入本行政區域城鎮體系規劃和城市總體規劃，加強對采礦、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等高危行業建設項目用地的規劃選址管理，依法拆除違法違章建筑物。
4.市科學技術管理部門承擔關于災害預防和抗震設防的安全生產監管職責。
5.市經濟與信息化管理部門承擔關于電力監管、通信管理方面的安全生產監管職責，負責成品油經營場所（加油站、油庫）的網點布局規劃和行政許可工作，組織打擊成品油非法經營行為。
6.市文化廣電和新聞出版部門承擔關于文化和廣播電視方面的安全生產監管職責。
7.市公路管理部門承擔轄區內國、省干線公路及附屬設施的建設、養護、管理過程中的安全監督管理職責。
8.市農機管理部門承擔關于農業機械方面的下列安全生產監管職責：
（1）農業機械安全技術檢驗、農業機械及操作人員牌證管理和安全生產監督管理。
（2）農業機械傷亡事故的統計報告工作，組織、協調農業機械安全事故應急救援工作，參與農業機械安全事故調查處理工作。
9.市畜牧水產部門承擔關于漁業船舶的下列安全生產監管職責：
（1）漁業船舶的安全技術檢驗和牌證管理，漁業船舶駕駛、操作人員的培訓、考核、發證工作。
（2）漁業船舶傷亡事故的統計報告工作，組織、協調漁業船舶安全事故應急救援工作，參與漁業船舶安全事故調查處理工作。
10.市水務部門承擔關于水利、供水行業的安全生產監管職責。
11.市交通運輸部門承擔關于鐵路方面的下列安全生產監督管理職責：
（1）組織專用鐵路、鐵路專用線產權單位做好專用鐵路、鐵路專用線社會道口安全事故統計報告工作，配合事發地政府做好專用鐵路、鐵路專用線社會道口生產安全事故應急救援工作。
（2）監督、指導專用鐵路、鐵路專用線社會道口的安全管理工作。
12.市安全生產監督管理部門有關應急救援隊伍方面的安全生產監督管理職責：指導、協調職責范圍內的安全生產應急救援專業隊伍的資質認定、管理和安全生產應急救援專業人員的培訓、考核、發證工作。
13.市質量技術監督部門有關特種設備作業人員和檢測人員的安全生產監督管理職責：負責特種設備作業人員的考核、發證工作。
三、強化措施
（一）健全安全生產考核制度。各級政府和安委會每年要向本級政府有關部門和下一級政府下達安全生產控制指標，并逐級分解，層層考核，對有突出貢獻的政府、部門和個人予以獎勵。對不認真履行安全生產監督管理職責的各級政府和有關部門，實行“一票否決”。
（二）健全安全生產定期報告和督查、約談制度。各級政府及其工作部門要認真貫徹落實上級或同級政府及其安委會作出的安全生產工作部署，定期向上級或同級政府及其安委會報告安全生產工作情況，每年年底提交年度安全生產工作報告。上級政府及其安委會對下級政府和本級政府工作部門履行安全生產監督管理職責的情況開展督查，發現履職不力的，予以通報批評。下一級政府或本級政府有關部門的監管領域發生較大及以上事故或一個月內連續發生兩起及以上一般生產安全事故的，或者存在重大安全隱患因督辦整改不力釀成生產安全事故的，或者“打非”不力造成生產安全責任事故的，或者事故發生率嚴重超控制指標的，需向上一級政府或本級政府作出書面檢查，并由上一級政府對下一級政府或本級政府對其部門的主要負責人和分管負責人進行約談，并將約談紀要予以通報。
（三）健全重大安全隱患和事故掛牌督辦制度。各級政府和有關部門要開展安全隱患排查治理，對重大安全隱患實行政府掛牌督辦制度，督促生產經營單位制定整改方案，明確責任領導、整改措施、整改資金、整改負責人、整改期限和應急預案。對轄區內發生造成人身死亡或其它較大影響的生產安全事故，市政府或市安委會根據需要實行掛牌督辦。
（四）健全部門聯席會議和聯合執法制度。由安委會牽頭成立安全生產工作部門聯席會議，及時分析安全生產形勢，研究、指導安全生產監管工作；協調解決安全生產監管執法工作的相關問題；組織開展部門聯合執法、專項整治和督查工作。各成員單位要按照職責分工，主動研究，及時提出會議議題，積極參加聯席會議，認真落實聯席會議確定的工作任務和議定事項。各部門認為對違反安全生產法律法規的行為應當實施聯合執法的，應提出聯合執法意見，并會同其他執法部門組成聯合執法組，由牽頭單位制定聯合執法的實施方案，明確執法內容、方法步驟和時間安排等事項，對執法中發現的違法行為，由相應的職能部門依法做出處理決定。聯合執法結束后，牽頭單位要將聯合執法情況及時通報安委會辦公室，安委會辦公室應定期將聯合執法情況報告同級政府，并對聯合執法工作效果進行跟蹤督查。
（五）健全安全生產隱患和安全生產違法行為舉報受理和查處制度。有關部門應當建立制度，設立并公開舉報電話、電子郵箱或其他舉報渠道，規范舉報的受理和處置程序。有關部門對受理的舉報事項，應當及時組織調查核實，屬本部門管轄的，依法進行調查處理；不屬于本部門管轄的，應及時移送其他有關部門；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究其刑事責任。新聞媒體應定期或不定期公布案件調查處理情況。有關部門應當為舉報者保密，舉報事項經查證屬實的，應當對舉報者給予獎勵。
岳陽市人民政府辦公室
2013年6月24日
