各市州人民政府，省安委會(huì)各成員單位：
經(jīng)省安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《青海省安全生產(chǎn)委員會(huì)2020年工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請(qǐng)各地區(qū)、各部門和單位按照任務(wù)分工，細(xì)化部署安排，制定措施辦法，壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作配合，抓好貫徹落實(shí)，推動(dòng)安全發(fā)展。各地區(qū)、各部門要于2020年6月底和年底前分別將半年和年度工作完成情況報(bào)送省安委會(huì)辦公室。省安委會(huì)辦公室要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
聯(lián)系人：王建軍，聯(lián)系電話：0971-6138729
青海省安全生產(chǎn)委員會(huì)
2020年3月3日
青海省安全生產(chǎn)委員會(huì)2020年工作要點(diǎn)
2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，是打好防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)治理之年。全省安全生產(chǎn)工作總體思路和目標(biāo)要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和黨的十九屆四中全會(huì)及省委十三屆七次全會(huì)、省“兩會(huì)”精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府安全防范各項(xiàng)決策部署，按照“促發(fā)展保穩(wěn)定、防風(fēng)險(xiǎn)除隱患、抓整治遏事故”的工作思路，以安全發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以安全隱患大排查大治理為抓手，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，緊盯重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）、重要時(shí)段、重點(diǎn)企業(yè)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)開展安全自查、專項(xiàng)檢查、綜合督查和專項(xiàng)整治，狠抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全責(zé)任措施落實(shí)，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，確保實(shí)現(xiàn)“一個(gè)遏制（遏制重特大事故）、四個(gè)下降（事故總量、死亡人數(shù)和較大事故起數(shù)、死亡人數(shù)）”目標(biāo)，以安全服務(wù)發(fā)展、保障發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)營(yíng)造和諧穩(wěn)定安全生產(chǎn)環(huán)境。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)重要論述
1.持續(xù)深入開展教育宣傳活動(dòng)。以習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示指示、講話精神及重要論述為主要內(nèi)容，持續(xù)深入抓好經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育宣傳活動(dòng)，切實(shí)在更新觀念、武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐上形成推動(dòng)工作落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。（省委宣傳部、應(yīng)急管理廳牽頭，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
2.組織開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)輪訓(xùn)。深入貫徹落實(shí)省委、省政府“人員大培訓(xùn)、崗位大練兵、環(huán)境大整治”工作部署要求，將學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入理論中心組學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，牢固樹立新發(fā)展理念，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)守底線思維，提高對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和監(jiān)督監(jiān)察能力，把好安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展總開關(guān)。（省安委會(huì)辦公室會(huì)同各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
3.普及應(yīng)急管理系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣貫活動(dòng)。充分發(fā)揮省應(yīng)急管理廳黨組示范引領(lǐng)作用，在全應(yīng)急管理系統(tǒng)扎實(shí)開展“學(xué)精神鑄忠誠(chéng)、強(qiáng)能力促實(shí)踐”宣講活動(dòng)，深入闡釋加強(qiáng)新時(shí)代安全生產(chǎn)工作的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、一線從業(yè)人員的安全發(fā)展意識(shí)，真正做到入腦入心，見諸行動(dòng)。（省委宣傳部、應(yīng)急管理廳牽頭，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
4.持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。對(duì)照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《中共青海省委 青海省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》，督促市州政府和省級(jí)相關(guān)部門健全完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)政策、制度和辦法，著力解決制約我省安全生產(chǎn)的突出矛盾和瓶頸問題。圍繞改革重點(diǎn)任務(wù)分工和時(shí)間進(jìn)度，進(jìn)一步明確工作責(zé)任、制度措施和落實(shí)要求，加強(qiáng)專項(xiàng)督導(dǎo)，適時(shí)開展任務(wù)落實(shí)情況“回頭看”，確保2020年各項(xiàng)任務(wù)措施落地生根。（省應(yīng)急管理廳會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
5.加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)。打好“十三五”安全生產(chǎn)規(guī)劃收官之戰(zhàn)，推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)、工程落實(shí)。將安全生產(chǎn)作為重要內(nèi)容納入全省應(yīng)急管理體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃，推動(dòng)安全生產(chǎn)取得新成效。加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政等部門溝通聯(lián)系，為安全生產(chǎn)改革發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)爭(zhēng)取更多政策和資金支持。加強(qiáng)安全費(fèi)用提取和使用管理情況監(jiān)督檢查，督促各行業(yè)領(lǐng)域加大安全投入力度，不斷提高本質(zhì)安全水平。（省應(yīng)急管理廳會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
6.創(chuàng)新安全生產(chǎn)宣傳教育載體。加強(qiáng)安全生產(chǎn)公益宣傳，普及安全知識(shí)，培育安全文化，不斷創(chuàng)新“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”、“安康杯”竟賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建、“安全生產(chǎn)法宣傳周”、“全國(guó)交通安全日”等活動(dòng)組織形式，充分利用政府網(wǎng)站、微信微博、短視頻、手機(jī)短信、櫥窗展板、“村村響、戶戶通”等線上線下資源，建立安全生產(chǎn)社會(huì)化宣傳教育矩陣。健全公民安全教育體系，推動(dòng)安全宣傳“八進(jìn)”活動(dòng)。（省委宣傳部、團(tuán)省委、總工會(huì)、應(yīng)急管理廳、教育廳、公安廳、司法廳、財(cái)政廳、人社廳、國(guó)資委、廣電局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
二、全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系
7.完善安全生產(chǎn)考核巡查制度。對(duì)照國(guó)務(wù)院安委會(huì)考核巡查省級(jí)政府安全生產(chǎn)工作實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)，明確職責(zé)分工，全面自查自改，圓滿完成2019年度考核巡查任務(wù)。充分發(fā)揮考核巡查“指揮棒”作用，省安委會(huì)組織對(duì)市州政府安全生產(chǎn)工作進(jìn)行考核巡查，多措并舉用好通報(bào)約談、警示曝光、建議提醒等“組合拳”，推動(dòng)安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任措施落實(shí)。（省安委會(huì)辦公室會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
8.建立省安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)考核制度。按照《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作考核辦法》，研究制定我省安全生產(chǎn)工作考核辦法或?qū)嵤┘?xì)則，制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，推動(dòng)省級(jí)部門進(jìn)一步落實(shí)“三個(gè)必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）安全生產(chǎn)工作職責(zé)，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府安全生產(chǎn)各項(xiàng)決策部署和工作要求，全力防范化解行業(yè)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)。（省安委會(huì)辦公室牽頭，各有關(guān)部門配合）
9.優(yōu)化安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系。修訂完善安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，突出工作重點(diǎn)，量化實(shí)化考核內(nèi)容，優(yōu)化考核評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)考核實(shí)效性。加大安全生產(chǎn)在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)責(zé)任（績(jī)效）、社會(huì)治安綜合治理、精神文明等考核中的權(quán)重，嚴(yán)格安全生產(chǎn)“一票否決”制。嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位、失職瀆職的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。（省安委會(huì)辦公室會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
10.全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推動(dòng)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》落到實(shí)處。強(qiáng)化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任，定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題，形成政府“一把手”負(fù)總責(zé)、全面抓，分管領(lǐng)導(dǎo)專門盯、具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)各司其職、齊抓共管的工作格局。各級(jí)安委會(huì)要發(fā)揮牽頭抓總作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。（省安委會(huì)辦公室會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
11.推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任內(nèi)生機(jī)制。建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主動(dòng)報(bào)告安全風(fēng)險(xiǎn)制度，健全重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的經(jīng)濟(jì)杠桿、差異化監(jiān)管等激勵(lì)措施，提高企業(yè)創(chuàng)建內(nèi)生動(dòng)力。嚴(yán)格高危行業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核，推動(dòng)完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)。加強(qiáng)中央駐青企業(yè)和省屬國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核，突出企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，發(fā)揮大型企業(yè)示范引領(lǐng)作用。健全中小企業(yè)安全生產(chǎn)督促提醒機(jī)制。（省應(yīng)急管理廳、國(guó)資委、工信廳、商務(wù)廳牽頭，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
三、健全完善安全預(yù)防控制體系
12.全力防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理和化工領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加強(qiáng)化工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查、執(zhí)法檢查和隱患整改閉環(huán)工作。持續(xù)開展重大隱患、設(shè)計(jì)和自動(dòng)控制診斷治理本質(zhì)安全專項(xiàng)整治，突出動(dòng)火、受限空間、檢維修作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化設(shè)施設(shè)備完整性管理。加快推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)管控，推動(dòng)完善危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管體制機(jī)制，堅(jiān)決防范危險(xiǎn)化學(xué)品“灰犀牛”風(fēng)險(xiǎn)。組織開展廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物排查、處置，堅(jiān)決整治違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險(xiǎn)廢物等問題。（省應(yīng)急管理廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，工信廳、商務(wù)廳、交通廳、公安廳等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
13.強(qiáng)化煤礦“一通三防”專項(xiàng)監(jiān)管工作。加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管制度和能力建設(shè)，制定我省煤礦安全分級(jí)分類監(jiān)管辦法，推動(dòng)“全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施。建立健全與自然資源、煤炭行業(yè)管理、能源、煤礦安全監(jiān)察等部門、機(jī)構(gòu)之間分工明確、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法機(jī)制，形成工作合力。推進(jìn)中型煤礦（礦井）主力采掘工作面機(jī)械化，小型煤礦（礦井）采煤工作面機(jī)械化。扎實(shí)推進(jìn)瓦斯、水害等重大災(zāi)害治理，對(duì)高瓦斯和水文地質(zhì)類型中等以上煤礦（礦井）實(shí)現(xiàn)全覆蓋專項(xiàng)監(jiān)管。（青海煤監(jiān)局、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、能源局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
14.加強(qiáng)非煤礦山和工貿(mào)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控。全面摸清企業(yè)底數(shù)，科學(xué)劃分省、市州、縣三級(jí)監(jiān)管部門職責(zé)，厘清相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)。制定出臺(tái)規(guī)范行政許可、加強(qiáng)石油天然氣監(jiān)管、強(qiáng)化地下礦山條件、推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、夯實(shí)安全教育培訓(xùn)考核等制度規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加大非煤礦山整頓關(guān)閉力度，嚴(yán)格落實(shí)采空區(qū)事故隱患治理責(zé)任，完成危險(xiǎn)庫(kù)、“頭頂庫(kù)”停產(chǎn)整頓、病庫(kù)限期整改閉環(huán)要求，限期強(qiáng)制冶金、有色企業(yè)淘汰落后工藝設(shè)備，提升安全管理水平。（省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)）
15.深入開展打通“生命通道”安全防護(hù)行動(dòng)。以住宅小區(qū)、高層建筑、大型商業(yè)綜合體、文博單位等為重點(diǎn)，全面開展建筑內(nèi)部及周邊道路消防車通道安全隱患排查整治，進(jìn)一步督促管理使用單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)維護(hù)管理職責(zé)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)劃設(shè)消防車通道標(biāo)志標(biāo)線，設(shè)置警示牌，預(yù)留消防車通道寬度，定期組織巡查、檢查和維護(hù)。對(duì)占用、堵塞、封閉消防車通道違法行為依法嚴(yán)肅予以查處，情節(jié)惡劣的納入消防安全嚴(yán)重失信行為，加大宣傳曝光力度。（省應(yīng)急管理廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、文物局、消防救援總隊(duì)等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
16.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品綜合監(jiān)管。針對(duì)機(jī)構(gòu)改革后部分危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理成員單位機(jī)構(gòu)、職能、人員發(fā)生變動(dòng)實(shí)際，及時(shí)調(diào)整更新相關(guān)聯(lián)絡(luò)員，強(qiáng)化制度化規(guī)范化管理。修訂《青海省化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)》，進(jìn)一步明確工信、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、住建、發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管等涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的部門職責(zé)，形成行業(yè)監(jiān)管整體合力。（省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)）
17.穩(wěn)步推進(jìn)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。按照《國(guó)家安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)與管理辦法》《國(guó)家安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)細(xì)則》等規(guī)定，制定推動(dòng)我省城市安全發(fā)展的實(shí)施辦法，在全省范圍內(nèi)逐步樹立一批基礎(chǔ)條件好、保障能力強(qiáng)的安全發(fā)展城市代表，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提高城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力和管理水平。（省安委會(huì)辦公室會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
18.加強(qiáng)事故統(tǒng)計(jì)直報(bào)工作。嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)制度，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。做好生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)信息歸口聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作，提高事故聯(lián)網(wǎng)直報(bào)率。加大安全生產(chǎn)事故督查督辦力度，確保事故定性準(zhǔn)確、按時(shí)結(jié)案。嚴(yán)格實(shí)施較大事故掛牌督辦和典型事故提級(jí)調(diào)查，強(qiáng)化事故警示教育作用。（省應(yīng)急管理廳牽頭，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
19.加強(qiáng)事故調(diào)查評(píng)估工作。加快推進(jìn)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉和城市安全重大事故預(yù)防科技支撐基礎(chǔ)工作建設(shè)，提升安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平。完善落實(shí)事故調(diào)查組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)、事故查處掛牌督辦、事故責(zé)任追究和問題整改督辦等制度。強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故調(diào)查評(píng)估效果，突出發(fā)現(xiàn)和解決本質(zhì)問題，跟蹤評(píng)估較大及以上事故調(diào)查報(bào)告提出的整改措施落實(shí)情況，真正用血的教訓(xùn)換來安全水平提升。（省應(yīng)急管理廳牽頭，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
20.加強(qiáng)職業(yè)病防治工作。深入開展職業(yè)病危害情況普查，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)病診斷鑒定機(jī)構(gòu)和體檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷健全職業(yè)健康監(jiān)管保障體系。實(shí)施塵肺病防治攻堅(jiān)行動(dòng)和職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)，開展礦山、化工、冶金等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，強(qiáng)化源頭防范。（省衛(wèi)生健康委牽頭，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
21.健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核體系。大力實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，制定非高危行業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范，建立專業(yè)化培訓(xùn)考核示范基地和實(shí)操培訓(xùn)中心，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)專業(yè)培訓(xùn)理論和實(shí)操考試點(diǎn)，嚴(yán)密實(shí)施安全生產(chǎn)培訓(xùn)、考核和技能提升等工作，推動(dòng)高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能提升。深入抓好《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》宣貫培訓(xùn)，研究制定配套規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把各項(xiàng)要求落到實(shí)處。（省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)）
四、深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理
22.扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。深刻汲取江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故及近年來各行業(yè)領(lǐng)域重特大事故慘痛教訓(xùn)，深入開展安全生產(chǎn)集中整治、專項(xiàng)檢查和聯(lián)合督導(dǎo)，通過集中整治、聯(lián)合督導(dǎo)、整改提升、考核評(píng)估，全面提升安全生產(chǎn)水平，為解決重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題積累經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（省安委會(huì)辦公室會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
23.扎實(shí)開展建設(shè)工程施工安全綜合治理。在房屋市政、鐵路、公路、水利、水電等建設(shè)工程領(lǐng)域，嚴(yán)厲打擊各類違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和操作規(guī)程等行為，堅(jiān)決整治轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠、無證上崗等問題。聚焦橋梁隧道、腳手架、高支模、深基坑、起重機(jī)械、地下暗挖等危險(xiǎn)性較大工程，加大專項(xiàng)檢查、聯(lián)合執(zhí)法力度，督促建設(shè)單位等工程建設(shè)各方參建主體落實(shí)安全責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)各環(huán)節(jié)危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)管控，及時(shí)排查治理事故隱患。（省應(yīng)急管理廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、中國(guó)鐵路青藏集團(tuán)有限公司等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
24.加大交通運(yùn)輸領(lǐng)域“打非治違”力度。嚴(yán)厲打擊非法從事道路旅客運(yùn)輸、出租車客運(yùn)的企業(yè)和車輛，加大貨運(yùn)車輛超限超載治理力度，嚴(yán)查“百噸王”以及大客車超速、超員等嚴(yán)重違法行為，加強(qiáng)長(zhǎng)途客車、旅游客車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車、重型載貨汽車等重點(diǎn)車輛安全監(jiān)管，切實(shí)整頓運(yùn)輸企業(yè)“掛而不管”“以包代管”問題，推進(jìn)公路交通秩序整治。深入開展公路工程、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等行業(yè)領(lǐng)域平安創(chuàng)建。（省交通運(yùn)輸廳、公安廳、文化和旅游廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、國(guó)姿委、市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
25.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域消防安全綜合治理。緊盯高層建筑、大型商業(yè)綜合體、文博單位、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公共娛樂等人員密集場(chǎng)所以及“多合一”、群租房、老舊小區(qū)、民俗客棧、少數(shù)民族村寨、小微企業(yè)、家庭作坊等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所，重點(diǎn)整治違規(guī)使用易燃可燃材料裝修裝飾、疏散通道不暢通、違規(guī)存放易燃易爆危險(xiǎn)品等突出風(fēng)險(xiǎn)，加大執(zhí)法檢查和聯(lián)合懲戒力度。（省應(yīng)急管理廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、教育廳、民政廳、衛(wèi)生健康委、文物局、消防救援總隊(duì)等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
26.深化城鎮(zhèn)燃?xì)?、特種設(shè)備等其他行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查治理。深入排查餐飲店等燃?xì)馐褂脠?chǎng)所安全隱患，嚴(yán)厲查處瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、充裝、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)中各類違法違規(guī)行為。開展特種設(shè)備隱患排查，加強(qiáng)對(duì)壓力容器、壓力管道和起重機(jī)械、氣體充裝單位等重點(diǎn)部位環(huán)節(jié)的安全防范措施落實(shí)。持續(xù)推進(jìn)煙花爆竹、民航、民爆、電力、油氣輸送管道、旅游、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、軍工、學(xué)校等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，有效防控安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決消除事故隱患。（省應(yīng)急管理廳、交通運(yùn)輸廳、公安廳、商務(wù)廳、工信廳、文化和旅游廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、教育廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、能源局、民航青海監(jiān)管局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
27.深入排查治理城市道路塌陷隱患。深刻汲取西寧“1·13”突發(fā)災(zāi)害事件教訓(xùn)，全面梳理排查濕陷性黃土區(qū)域、地下工程施工影響區(qū)域、老舊管網(wǎng)集中區(qū)域、地下人防工程影響區(qū)域主要道路，對(duì)發(fā)現(xiàn)的塌陷隱患，及時(shí)采取措施進(jìn)行綜合治理。強(qiáng)化城市道路塌陷源頭因素安全管理，對(duì)地下工程施工現(xiàn)場(chǎng)周邊沉降變形部位要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，按規(guī)定采取工程防控措施，嚴(yán)格控制路面沉降。對(duì)存在滲漏隱患的老舊管網(wǎng)，制定改造計(jì)劃并有序推進(jìn)。對(duì)濕陷性黃土區(qū)域道路路基加強(qiáng)排水，采取攔截、防滲漏等綜合措施堵塞漏洞隱患。進(jìn)一步完善城市道路塌陷巡查防控常態(tài)化機(jī)制，加大道路、市政管網(wǎng)等城市重大公共設(shè)施檢查力度。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、人防辦等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
28.深化煙花爆竹專項(xiàng)整治。按照“保護(hù)合法、打擊非法”的原則，妥善解決部分地區(qū)采取禁限放（售）措施后產(chǎn)生的新問題、新矛盾，督促市州政府加大對(duì)實(shí)行禁（限）售（放）煙花爆竹的“打非”力度，進(jìn)一步暢通舉報(bào)渠道、完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)肅查處非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸煙花爆竹的行為，加大涉嫌犯罪非法違法行為刑責(zé)追究力度，嚴(yán)防非法違法行為導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故。（省應(yīng)急管理廳、公安廳、市場(chǎng)監(jiān)管局分工負(fù)責(zé)）
五、科學(xué)規(guī)范安全監(jiān)管執(zhí)法體系
29.加強(qiáng)依法行政工作。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》修改進(jìn)程，座談?wù){(diào)研我省安全生產(chǎn)條例出臺(tái)相關(guān)事宜。鞏固深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制。組織開展依法行政監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，提升行政執(zhí)法辦案水平。做好安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證工作。開展勞動(dòng)防護(hù)用品專項(xiàng)監(jiān)督檢查，維護(hù)企業(yè)職工安全健康。（省應(yīng)急管理廳牽頭，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
30.完善安全生產(chǎn)制度規(guī)范。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律制度，進(jìn)一步修訂完善危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、道路運(yùn)輸、特種設(shè)備等易造成群死群傷行業(yè)領(lǐng)域的安全管理制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，筑牢安全底線。（省應(yīng)急管理廳、交通運(yùn)輸廳、工信廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、青海煤監(jiān)局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
31.提升安全生產(chǎn)監(jiān)管效能。按照應(yīng)急管理部《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》，制定我省加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法的實(shí)施辦法，健全執(zhí)法體系，完善制度機(jī)制，提升安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法效能。制定《青海省安全生產(chǎn)執(zhí)法分類分級(jí)實(shí)施辦法》，完善權(quán)責(zé)清單，明確執(zhí)法權(quán)限。嚴(yán)格落實(shí)年度安全執(zhí)法計(jì)劃，推行執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，健全完善執(zhí)法案件移交機(jī)制。（省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)）
32.加強(qiáng)安全執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。依托應(yīng)急管理部執(zhí)法檢查、管理、分析等信息化模塊，構(gòu)建適應(yīng)我省“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”業(yè)務(wù)平臺(tái)管理模式，建立執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析和調(diào)度通報(bào)制度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便攜化執(zhí)法流程，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息化。嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重，推行“三位一體”執(zhí)法模式，落實(shí)“五個(gè)”當(dāng)場(chǎng)執(zhí)法工作制度，實(shí)現(xiàn)“檢查一家企業(yè)、規(guī)范同類行業(yè)”工作模式。（省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)）
33.嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重。推動(dòng)落實(shí)對(duì)高危行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)執(zhí)法檢查全覆蓋，持續(xù)開展危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)等工作，合理劃分省、市州、縣三級(jí)執(zhí)法管轄權(quán)限，明確職責(zé)分工，避免多層級(jí)重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管專業(yè)人員配備和培訓(xùn)，做好資金裝備保障，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量。（省應(yīng)急管理廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、青海煤監(jiān)局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
六、著力提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力
34.持續(xù)推進(jìn)科技興安、科技強(qiáng)安。以大煤溝（井工）、魚卡一號(hào)井為重點(diǎn)，探索適應(yīng)我省煤礦條件自動(dòng)化、信息化、智能化建設(shè)路徑。推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案編制和項(xiàng)目招投標(biāo)工作，采用購(gòu)買服務(wù)方式將項(xiàng)目建設(shè)租用資金納入全省安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金。爭(zhēng)取在年底前完成全省所有危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)接入，完成重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)及周邊地區(qū)三維傾斜攝影與危險(xiǎn)化學(xué)品“一張圖”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、存儲(chǔ)、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置等全鏈條基礎(chǔ)信息共享。（省應(yīng)急管理廳、青海煤監(jiān)局負(fù)責(zé)）
35.建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”大數(shù)據(jù)管理模式。依托國(guó)家大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系、國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)和應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)應(yīng)急管理信息歸集共享，為“智慧應(yīng)急”提供可靠數(shù)據(jù)支撐。積極推進(jìn)《青海省應(yīng)急管理“一張圖”建設(shè)工程》，盡快搭建安全準(zhǔn)入類、日常監(jiān)管類、綜合協(xié)調(diào)類、公共服務(wù)類、綜合決策類、行政管理類等“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”支撐體系，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化和科學(xué)化水平。（省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)）
36.推進(jìn)尾礦庫(kù)等安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，利用數(shù)據(jù)采集設(shè)備，依托互聯(lián)網(wǎng)VPN專線或電子政務(wù)外網(wǎng)，采集尾礦庫(kù)企業(yè)視頻監(jiān)控圖像在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，接入三等及以上尾礦庫(kù)監(jiān)測(cè)信息，構(gòu)建從國(guó)家、地方到企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。（省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)）
37.完善社會(huì)化市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)防控制度。建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報(bào)人等制度，鼓勵(lì)企業(yè)職工、家屬和社會(huì)公眾檢舉重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和企業(yè)違法行為，推進(jìn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)。支持新聞媒體對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行輿論監(jiān)督。推動(dòng)高危企業(yè)規(guī)范提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，督促高危企業(yè)全面依法依規(guī)投保安責(zé)險(xiǎn)并建立信息化管理平臺(tái)，推動(dòng)落實(shí)安責(zé)險(xiǎn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)事故預(yù)防技術(shù)規(guī)范。加大社會(huì)信用體系建設(shè)推進(jìn)力度，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒力度。（省應(yīng)急管理廳、財(cái)政廳、廣電局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
38.實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域系統(tǒng)治理。深化煤礦瓦斯、透水、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理，建設(shè)一批重大災(zāi)害防治示范礦井、示范工程，推廣一批防災(zāi)減災(zāi)治災(zāi)新技術(shù)、新裝備。持續(xù)推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)、團(tuán)霧多發(fā)路段治理、農(nóng)村平交路口“一燈一帶”建設(shè)、公交車和橋梁防護(hù)安全專項(xiàng)治理，鼓勵(lì)普通國(guó)省道設(shè)置中央隔離設(shè)施。加大城市重點(diǎn)鐵路道口“平改立”和線路封閉的推進(jìn)力度。（青海煤監(jiān)局、交通運(yùn)輸廳、公安廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、氣象局、中國(guó)鐵路青藏集團(tuán)有限公司等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
七、大力加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)
39.加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。充分發(fā)揮國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍國(guó)家隊(duì)和主力軍作用，建強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、隧道等安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，推進(jìn)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)范社會(huì)應(yīng)急力量管理，指導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、企業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)森林草原火災(zāi)防控能力建設(shè)，增設(shè)完善防火隔離帶、瞭望塔、水源點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化撲火隊(duì)伍業(yè)務(wù)技能，提升日常管理水平，做到打早打小打了。（省應(yīng)急管理廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、民政廳、交通運(yùn)輸廳、林草局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
40.深化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定《青海省事故災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)赴現(xiàn)場(chǎng)處置辦法》，規(guī)范預(yù)案修訂過渡期自然災(zāi)害事故災(zāi)難應(yīng)急行動(dòng)工作方案。深化與自然資源廳等各單位簽署的框架協(xié)議和聯(lián)席會(huì)議精神落實(shí)，強(qiáng)化協(xié)同應(yīng)對(duì)重特大事故災(zāi)害防范措施。與中央駐青及省屬國(guó)有企業(yè)建立資源共享、工程搶險(xiǎn)、裝備保障等協(xié)調(diào)機(jī)制，提升應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)能力。（省應(yīng)急管理廳、自然資源廳、國(guó)資委等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
41.修訂完善專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案。做好省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案修訂、報(bào)備工作，開展總體應(yīng)急預(yù)案宣傳解讀。修訂《青海省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，指導(dǎo)各市州開展總體預(yù)案修訂工作。認(rèn)真履行應(yīng)急預(yù)案綜合、銜接、協(xié)調(diào)和審核把關(guān)職責(zé)，組織完成14個(gè)專項(xiàng)預(yù)案編制工作，指導(dǎo)行業(yè)部門做好省級(jí)專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案修訂工作。（省應(yīng)急管理廳牽頭，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
42.開展檢驗(yàn)性實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練。宣傳應(yīng)急演練指南，規(guī)范應(yīng)急演練類型、策劃、組織、評(píng)估等內(nèi)容。監(jiān)督指導(dǎo)各市州和有關(guān)部門開展形式多樣、針對(duì)性強(qiáng)的實(shí)戰(zhàn)演練。監(jiān)督指導(dǎo)專職應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)救援力量開展應(yīng)急演練。（省應(yīng)急管理廳會(huì)同各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
43.統(tǒng)籌推動(dòng)專業(yè)應(yīng)急力量發(fā)展。編制青海省專業(yè)應(yīng)急力量“十四五”發(fā)展規(guī)劃，積極爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故救援、森林草原火災(zāi)撲救、抗洪搶險(xiǎn)、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援等專業(yè)應(yīng)急力量建設(shè)。督促交通運(yùn)輸?shù)炔块T強(qiáng)化水上搜救、隧道救援等專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。（省應(yīng)急管理廳牽頭，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
44.加強(qiáng)應(yīng)急管理系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)。舉辦全省應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)建設(shè)，健全完善激勵(lì)約束機(jī)制，督促?gòu)V大干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。舉辦全省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、執(zhí)法干部業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)班，開展執(zhí)法比武演練競(jìng)賽活動(dòng)，提升安全監(jiān)管隊(duì)伍能力水平。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班值守制度和應(yīng)急信息報(bào)告制度，秉持“群眾過節(jié)、我們過關(guān)”的理念，當(dāng)好黨和人民的“守夜人”。（省應(yīng)急管理廳會(huì)同有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
經(jīng)省安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《青海省安全生產(chǎn)委員會(huì)2020年工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請(qǐng)各地區(qū)、各部門和單位按照任務(wù)分工，細(xì)化部署安排，制定措施辦法，壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作配合，抓好貫徹落實(shí)，推動(dòng)安全發(fā)展。各地區(qū)、各部門要于2020年6月底和年底前分別將半年和年度工作完成情況報(bào)送省安委會(huì)辦公室。省安委會(huì)辦公室要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
聯(lián)系人：王建軍，聯(lián)系電話：0971-6138729
青海省安全生產(chǎn)委員會(huì)
2020年3月3日
青海省安全生產(chǎn)委員會(huì)2020年工作要點(diǎn)
2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，是打好防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)治理之年。全省安全生產(chǎn)工作總體思路和目標(biāo)要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和黨的十九屆四中全會(huì)及省委十三屆七次全會(huì)、省“兩會(huì)”精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府安全防范各項(xiàng)決策部署，按照“促發(fā)展保穩(wěn)定、防風(fēng)險(xiǎn)除隱患、抓整治遏事故”的工作思路，以安全發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以安全隱患大排查大治理為抓手，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，緊盯重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）、重要時(shí)段、重點(diǎn)企業(yè)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)開展安全自查、專項(xiàng)檢查、綜合督查和專項(xiàng)整治，狠抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全責(zé)任措施落實(shí)，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，確保實(shí)現(xiàn)“一個(gè)遏制（遏制重特大事故）、四個(gè)下降（事故總量、死亡人數(shù)和較大事故起數(shù)、死亡人數(shù)）”目標(biāo)，以安全服務(wù)發(fā)展、保障發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)營(yíng)造和諧穩(wěn)定安全生產(chǎn)環(huán)境。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)重要論述
1.持續(xù)深入開展教育宣傳活動(dòng)。以習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示指示、講話精神及重要論述為主要內(nèi)容，持續(xù)深入抓好經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育宣傳活動(dòng)，切實(shí)在更新觀念、武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐上形成推動(dòng)工作落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。（省委宣傳部、應(yīng)急管理廳牽頭，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
2.組織開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)輪訓(xùn)。深入貫徹落實(shí)省委、省政府“人員大培訓(xùn)、崗位大練兵、環(huán)境大整治”工作部署要求，將學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入理論中心組學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，牢固樹立新發(fā)展理念，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)守底線思維，提高對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和監(jiān)督監(jiān)察能力，把好安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展總開關(guān)。（省安委會(huì)辦公室會(huì)同各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
3.普及應(yīng)急管理系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣貫活動(dòng)。充分發(fā)揮省應(yīng)急管理廳黨組示范引領(lǐng)作用，在全應(yīng)急管理系統(tǒng)扎實(shí)開展“學(xué)精神鑄忠誠(chéng)、強(qiáng)能力促實(shí)踐”宣講活動(dòng)，深入闡釋加強(qiáng)新時(shí)代安全生產(chǎn)工作的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、一線從業(yè)人員的安全發(fā)展意識(shí)，真正做到入腦入心，見諸行動(dòng)。（省委宣傳部、應(yīng)急管理廳牽頭，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
4.持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。對(duì)照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《中共青海省委 青海省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》，督促市州政府和省級(jí)相關(guān)部門健全完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)政策、制度和辦法，著力解決制約我省安全生產(chǎn)的突出矛盾和瓶頸問題。圍繞改革重點(diǎn)任務(wù)分工和時(shí)間進(jìn)度，進(jìn)一步明確工作責(zé)任、制度措施和落實(shí)要求，加強(qiáng)專項(xiàng)督導(dǎo)，適時(shí)開展任務(wù)落實(shí)情況“回頭看”，確保2020年各項(xiàng)任務(wù)措施落地生根。（省應(yīng)急管理廳會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
5.加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)。打好“十三五”安全生產(chǎn)規(guī)劃收官之戰(zhàn)，推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)、工程落實(shí)。將安全生產(chǎn)作為重要內(nèi)容納入全省應(yīng)急管理體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃，推動(dòng)安全生產(chǎn)取得新成效。加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政等部門溝通聯(lián)系，為安全生產(chǎn)改革發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)爭(zhēng)取更多政策和資金支持。加強(qiáng)安全費(fèi)用提取和使用管理情況監(jiān)督檢查，督促各行業(yè)領(lǐng)域加大安全投入力度，不斷提高本質(zhì)安全水平。（省應(yīng)急管理廳會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
6.創(chuàng)新安全生產(chǎn)宣傳教育載體。加強(qiáng)安全生產(chǎn)公益宣傳，普及安全知識(shí)，培育安全文化，不斷創(chuàng)新“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”、“安康杯”竟賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建、“安全生產(chǎn)法宣傳周”、“全國(guó)交通安全日”等活動(dòng)組織形式，充分利用政府網(wǎng)站、微信微博、短視頻、手機(jī)短信、櫥窗展板、“村村響、戶戶通”等線上線下資源，建立安全生產(chǎn)社會(huì)化宣傳教育矩陣。健全公民安全教育體系，推動(dòng)安全宣傳“八進(jìn)”活動(dòng)。（省委宣傳部、團(tuán)省委、總工會(huì)、應(yīng)急管理廳、教育廳、公安廳、司法廳、財(cái)政廳、人社廳、國(guó)資委、廣電局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
二、全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系
7.完善安全生產(chǎn)考核巡查制度。對(duì)照國(guó)務(wù)院安委會(huì)考核巡查省級(jí)政府安全生產(chǎn)工作實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)，明確職責(zé)分工，全面自查自改，圓滿完成2019年度考核巡查任務(wù)。充分發(fā)揮考核巡查“指揮棒”作用，省安委會(huì)組織對(duì)市州政府安全生產(chǎn)工作進(jìn)行考核巡查，多措并舉用好通報(bào)約談、警示曝光、建議提醒等“組合拳”，推動(dòng)安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任措施落實(shí)。（省安委會(huì)辦公室會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
8.建立省安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)考核制度。按照《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作考核辦法》，研究制定我省安全生產(chǎn)工作考核辦法或?qū)嵤┘?xì)則，制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，推動(dòng)省級(jí)部門進(jìn)一步落實(shí)“三個(gè)必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）安全生產(chǎn)工作職責(zé)，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府安全生產(chǎn)各項(xiàng)決策部署和工作要求，全力防范化解行業(yè)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)。（省安委會(huì)辦公室牽頭，各有關(guān)部門配合）
9.優(yōu)化安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系。修訂完善安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，突出工作重點(diǎn)，量化實(shí)化考核內(nèi)容，優(yōu)化考核評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)考核實(shí)效性。加大安全生產(chǎn)在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)責(zé)任（績(jī)效）、社會(huì)治安綜合治理、精神文明等考核中的權(quán)重，嚴(yán)格安全生產(chǎn)“一票否決”制。嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位、失職瀆職的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。（省安委會(huì)辦公室會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
10.全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推動(dòng)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》落到實(shí)處。強(qiáng)化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任，定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題，形成政府“一把手”負(fù)總責(zé)、全面抓，分管領(lǐng)導(dǎo)專門盯、具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)各司其職、齊抓共管的工作格局。各級(jí)安委會(huì)要發(fā)揮牽頭抓總作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。（省安委會(huì)辦公室會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
11.推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任內(nèi)生機(jī)制。建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主動(dòng)報(bào)告安全風(fēng)險(xiǎn)制度，健全重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的經(jīng)濟(jì)杠桿、差異化監(jiān)管等激勵(lì)措施，提高企業(yè)創(chuàng)建內(nèi)生動(dòng)力。嚴(yán)格高危行業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核，推動(dòng)完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)。加強(qiáng)中央駐青企業(yè)和省屬國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核，突出企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，發(fā)揮大型企業(yè)示范引領(lǐng)作用。健全中小企業(yè)安全生產(chǎn)督促提醒機(jī)制。（省應(yīng)急管理廳、國(guó)資委、工信廳、商務(wù)廳牽頭，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
三、健全完善安全預(yù)防控制體系
12.全力防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理和化工領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加強(qiáng)化工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查、執(zhí)法檢查和隱患整改閉環(huán)工作。持續(xù)開展重大隱患、設(shè)計(jì)和自動(dòng)控制診斷治理本質(zhì)安全專項(xiàng)整治，突出動(dòng)火、受限空間、檢維修作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化設(shè)施設(shè)備完整性管理。加快推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)管控，推動(dòng)完善危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管體制機(jī)制，堅(jiān)決防范危險(xiǎn)化學(xué)品“灰犀牛”風(fēng)險(xiǎn)。組織開展廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物排查、處置，堅(jiān)決整治違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險(xiǎn)廢物等問題。（省應(yīng)急管理廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，工信廳、商務(wù)廳、交通廳、公安廳等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
13.強(qiáng)化煤礦“一通三防”專項(xiàng)監(jiān)管工作。加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管制度和能力建設(shè)，制定我省煤礦安全分級(jí)分類監(jiān)管辦法，推動(dòng)“全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施。建立健全與自然資源、煤炭行業(yè)管理、能源、煤礦安全監(jiān)察等部門、機(jī)構(gòu)之間分工明確、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法機(jī)制，形成工作合力。推進(jìn)中型煤礦（礦井）主力采掘工作面機(jī)械化，小型煤礦（礦井）采煤工作面機(jī)械化。扎實(shí)推進(jìn)瓦斯、水害等重大災(zāi)害治理，對(duì)高瓦斯和水文地質(zhì)類型中等以上煤礦（礦井）實(shí)現(xiàn)全覆蓋專項(xiàng)監(jiān)管。（青海煤監(jiān)局、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、能源局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
14.加強(qiáng)非煤礦山和工貿(mào)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控。全面摸清企業(yè)底數(shù)，科學(xué)劃分省、市州、縣三級(jí)監(jiān)管部門職責(zé)，厘清相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)。制定出臺(tái)規(guī)范行政許可、加強(qiáng)石油天然氣監(jiān)管、強(qiáng)化地下礦山條件、推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、夯實(shí)安全教育培訓(xùn)考核等制度規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加大非煤礦山整頓關(guān)閉力度，嚴(yán)格落實(shí)采空區(qū)事故隱患治理責(zé)任，完成危險(xiǎn)庫(kù)、“頭頂庫(kù)”停產(chǎn)整頓、病庫(kù)限期整改閉環(huán)要求，限期強(qiáng)制冶金、有色企業(yè)淘汰落后工藝設(shè)備，提升安全管理水平。（省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)）
15.深入開展打通“生命通道”安全防護(hù)行動(dòng)。以住宅小區(qū)、高層建筑、大型商業(yè)綜合體、文博單位等為重點(diǎn)，全面開展建筑內(nèi)部及周邊道路消防車通道安全隱患排查整治，進(jìn)一步督促管理使用單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)維護(hù)管理職責(zé)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)劃設(shè)消防車通道標(biāo)志標(biāo)線，設(shè)置警示牌，預(yù)留消防車通道寬度，定期組織巡查、檢查和維護(hù)。對(duì)占用、堵塞、封閉消防車通道違法行為依法嚴(yán)肅予以查處，情節(jié)惡劣的納入消防安全嚴(yán)重失信行為，加大宣傳曝光力度。（省應(yīng)急管理廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、文物局、消防救援總隊(duì)等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
16.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品綜合監(jiān)管。針對(duì)機(jī)構(gòu)改革后部分危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理成員單位機(jī)構(gòu)、職能、人員發(fā)生變動(dòng)實(shí)際，及時(shí)調(diào)整更新相關(guān)聯(lián)絡(luò)員，強(qiáng)化制度化規(guī)范化管理。修訂《青海省化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)》，進(jìn)一步明確工信、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、住建、發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管等涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的部門職責(zé)，形成行業(yè)監(jiān)管整體合力。（省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)）
17.穩(wěn)步推進(jìn)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。按照《國(guó)家安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)與管理辦法》《國(guó)家安全發(fā)展示范城市評(píng)價(jià)細(xì)則》等規(guī)定，制定推動(dòng)我省城市安全發(fā)展的實(shí)施辦法，在全省范圍內(nèi)逐步樹立一批基礎(chǔ)條件好、保障能力強(qiáng)的安全發(fā)展城市代表，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提高城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力和管理水平。（省安委會(huì)辦公室會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
18.加強(qiáng)事故統(tǒng)計(jì)直報(bào)工作。嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)制度，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。做好生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)信息歸口聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作，提高事故聯(lián)網(wǎng)直報(bào)率。加大安全生產(chǎn)事故督查督辦力度，確保事故定性準(zhǔn)確、按時(shí)結(jié)案。嚴(yán)格實(shí)施較大事故掛牌督辦和典型事故提級(jí)調(diào)查，強(qiáng)化事故警示教育作用。（省應(yīng)急管理廳牽頭，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
19.加強(qiáng)事故調(diào)查評(píng)估工作。加快推進(jìn)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉和城市安全重大事故預(yù)防科技支撐基礎(chǔ)工作建設(shè)，提升安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平。完善落實(shí)事故調(diào)查組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)、事故查處掛牌督辦、事故責(zé)任追究和問題整改督辦等制度。強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故調(diào)查評(píng)估效果，突出發(fā)現(xiàn)和解決本質(zhì)問題，跟蹤評(píng)估較大及以上事故調(diào)查報(bào)告提出的整改措施落實(shí)情況，真正用血的教訓(xùn)換來安全水平提升。（省應(yīng)急管理廳牽頭，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
20.加強(qiáng)職業(yè)病防治工作。深入開展職業(yè)病危害情況普查，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)病診斷鑒定機(jī)構(gòu)和體檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷健全職業(yè)健康監(jiān)管保障體系。實(shí)施塵肺病防治攻堅(jiān)行動(dòng)和職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)，開展礦山、化工、冶金等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，強(qiáng)化源頭防范。（省衛(wèi)生健康委牽頭，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
21.健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核體系。大力實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，制定非高危行業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范，建立專業(yè)化培訓(xùn)考核示范基地和實(shí)操培訓(xùn)中心，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)專業(yè)培訓(xùn)理論和實(shí)操考試點(diǎn)，嚴(yán)密實(shí)施安全生產(chǎn)培訓(xùn)、考核和技能提升等工作，推動(dòng)高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能提升。深入抓好《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》宣貫培訓(xùn)，研究制定配套規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把各項(xiàng)要求落到實(shí)處。（省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)）
四、深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理
22.扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。深刻汲取江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故及近年來各行業(yè)領(lǐng)域重特大事故慘痛教訓(xùn)，深入開展安全生產(chǎn)集中整治、專項(xiàng)檢查和聯(lián)合督導(dǎo)，通過集中整治、聯(lián)合督導(dǎo)、整改提升、考核評(píng)估，全面提升安全生產(chǎn)水平，為解決重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題積累經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（省安委會(huì)辦公室會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
23.扎實(shí)開展建設(shè)工程施工安全綜合治理。在房屋市政、鐵路、公路、水利、水電等建設(shè)工程領(lǐng)域，嚴(yán)厲打擊各類違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和操作規(guī)程等行為，堅(jiān)決整治轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠、無證上崗等問題。聚焦橋梁隧道、腳手架、高支模、深基坑、起重機(jī)械、地下暗挖等危險(xiǎn)性較大工程，加大專項(xiàng)檢查、聯(lián)合執(zhí)法力度，督促建設(shè)單位等工程建設(shè)各方參建主體落實(shí)安全責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)各環(huán)節(jié)危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)管控，及時(shí)排查治理事故隱患。（省應(yīng)急管理廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、中國(guó)鐵路青藏集團(tuán)有限公司等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
24.加大交通運(yùn)輸領(lǐng)域“打非治違”力度。嚴(yán)厲打擊非法從事道路旅客運(yùn)輸、出租車客運(yùn)的企業(yè)和車輛，加大貨運(yùn)車輛超限超載治理力度，嚴(yán)查“百噸王”以及大客車超速、超員等嚴(yán)重違法行為，加強(qiáng)長(zhǎng)途客車、旅游客車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車、重型載貨汽車等重點(diǎn)車輛安全監(jiān)管，切實(shí)整頓運(yùn)輸企業(yè)“掛而不管”“以包代管”問題，推進(jìn)公路交通秩序整治。深入開展公路工程、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等行業(yè)領(lǐng)域平安創(chuàng)建。（省交通運(yùn)輸廳、公安廳、文化和旅游廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、國(guó)姿委、市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
25.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域消防安全綜合治理。緊盯高層建筑、大型商業(yè)綜合體、文博單位、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公共娛樂等人員密集場(chǎng)所以及“多合一”、群租房、老舊小區(qū)、民俗客棧、少數(shù)民族村寨、小微企業(yè)、家庭作坊等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所，重點(diǎn)整治違規(guī)使用易燃可燃材料裝修裝飾、疏散通道不暢通、違規(guī)存放易燃易爆危險(xiǎn)品等突出風(fēng)險(xiǎn)，加大執(zhí)法檢查和聯(lián)合懲戒力度。（省應(yīng)急管理廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、教育廳、民政廳、衛(wèi)生健康委、文物局、消防救援總隊(duì)等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
26.深化城鎮(zhèn)燃?xì)?、特種設(shè)備等其他行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查治理。深入排查餐飲店等燃?xì)馐褂脠?chǎng)所安全隱患，嚴(yán)厲查處瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、充裝、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)中各類違法違規(guī)行為。開展特種設(shè)備隱患排查，加強(qiáng)對(duì)壓力容器、壓力管道和起重機(jī)械、氣體充裝單位等重點(diǎn)部位環(huán)節(jié)的安全防范措施落實(shí)。持續(xù)推進(jìn)煙花爆竹、民航、民爆、電力、油氣輸送管道、旅游、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、軍工、學(xué)校等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，有效防控安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決消除事故隱患。（省應(yīng)急管理廳、交通運(yùn)輸廳、公安廳、商務(wù)廳、工信廳、文化和旅游廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、教育廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、能源局、民航青海監(jiān)管局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
27.深入排查治理城市道路塌陷隱患。深刻汲取西寧“1·13”突發(fā)災(zāi)害事件教訓(xùn)，全面梳理排查濕陷性黃土區(qū)域、地下工程施工影響區(qū)域、老舊管網(wǎng)集中區(qū)域、地下人防工程影響區(qū)域主要道路，對(duì)發(fā)現(xiàn)的塌陷隱患，及時(shí)采取措施進(jìn)行綜合治理。強(qiáng)化城市道路塌陷源頭因素安全管理，對(duì)地下工程施工現(xiàn)場(chǎng)周邊沉降變形部位要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，按規(guī)定采取工程防控措施，嚴(yán)格控制路面沉降。對(duì)存在滲漏隱患的老舊管網(wǎng)，制定改造計(jì)劃并有序推進(jìn)。對(duì)濕陷性黃土區(qū)域道路路基加強(qiáng)排水，采取攔截、防滲漏等綜合措施堵塞漏洞隱患。進(jìn)一步完善城市道路塌陷巡查防控常態(tài)化機(jī)制，加大道路、市政管網(wǎng)等城市重大公共設(shè)施檢查力度。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、人防辦等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
28.深化煙花爆竹專項(xiàng)整治。按照“保護(hù)合法、打擊非法”的原則，妥善解決部分地區(qū)采取禁限放（售）措施后產(chǎn)生的新問題、新矛盾，督促市州政府加大對(duì)實(shí)行禁（限）售（放）煙花爆竹的“打非”力度，進(jìn)一步暢通舉報(bào)渠道、完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)肅查處非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸煙花爆竹的行為，加大涉嫌犯罪非法違法行為刑責(zé)追究力度，嚴(yán)防非法違法行為導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故。（省應(yīng)急管理廳、公安廳、市場(chǎng)監(jiān)管局分工負(fù)責(zé)）
五、科學(xué)規(guī)范安全監(jiān)管執(zhí)法體系
29.加強(qiáng)依法行政工作。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》修改進(jìn)程，座談?wù){(diào)研我省安全生產(chǎn)條例出臺(tái)相關(guān)事宜。鞏固深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制。組織開展依法行政監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，提升行政執(zhí)法辦案水平。做好安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證工作。開展勞動(dòng)防護(hù)用品專項(xiàng)監(jiān)督檢查，維護(hù)企業(yè)職工安全健康。（省應(yīng)急管理廳牽頭，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
30.完善安全生產(chǎn)制度規(guī)范。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律制度，進(jìn)一步修訂完善危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、道路運(yùn)輸、特種設(shè)備等易造成群死群傷行業(yè)領(lǐng)域的安全管理制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，筑牢安全底線。（省應(yīng)急管理廳、交通運(yùn)輸廳、工信廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、青海煤監(jiān)局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
31.提升安全生產(chǎn)監(jiān)管效能。按照應(yīng)急管理部《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》，制定我省加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法的實(shí)施辦法，健全執(zhí)法體系，完善制度機(jī)制，提升安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法效能。制定《青海省安全生產(chǎn)執(zhí)法分類分級(jí)實(shí)施辦法》，完善權(quán)責(zé)清單，明確執(zhí)法權(quán)限。嚴(yán)格落實(shí)年度安全執(zhí)法計(jì)劃，推行執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，健全完善執(zhí)法案件移交機(jī)制。（省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)）
32.加強(qiáng)安全執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。依托應(yīng)急管理部執(zhí)法檢查、管理、分析等信息化模塊，構(gòu)建適應(yīng)我省“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”業(yè)務(wù)平臺(tái)管理模式，建立執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析和調(diào)度通報(bào)制度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便攜化執(zhí)法流程，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息化。嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重，推行“三位一體”執(zhí)法模式，落實(shí)“五個(gè)”當(dāng)場(chǎng)執(zhí)法工作制度，實(shí)現(xiàn)“檢查一家企業(yè)、規(guī)范同類行業(yè)”工作模式。（省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)）
33.嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重。推動(dòng)落實(shí)對(duì)高危行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)執(zhí)法檢查全覆蓋，持續(xù)開展危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)等工作，合理劃分省、市州、縣三級(jí)執(zhí)法管轄權(quán)限，明確職責(zé)分工，避免多層級(jí)重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管專業(yè)人員配備和培訓(xùn)，做好資金裝備保障，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量。（省應(yīng)急管理廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、青海煤監(jiān)局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
六、著力提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力
34.持續(xù)推進(jìn)科技興安、科技強(qiáng)安。以大煤溝（井工）、魚卡一號(hào)井為重點(diǎn)，探索適應(yīng)我省煤礦條件自動(dòng)化、信息化、智能化建設(shè)路徑。推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案編制和項(xiàng)目招投標(biāo)工作，采用購(gòu)買服務(wù)方式將項(xiàng)目建設(shè)租用資金納入全省安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金。爭(zhēng)取在年底前完成全省所有危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)接入，完成重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)及周邊地區(qū)三維傾斜攝影與危險(xiǎn)化學(xué)品“一張圖”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、存儲(chǔ)、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置等全鏈條基礎(chǔ)信息共享。（省應(yīng)急管理廳、青海煤監(jiān)局負(fù)責(zé)）
35.建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”大數(shù)據(jù)管理模式。依托國(guó)家大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系、國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)和應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)應(yīng)急管理信息歸集共享，為“智慧應(yīng)急”提供可靠數(shù)據(jù)支撐。積極推進(jìn)《青海省應(yīng)急管理“一張圖”建設(shè)工程》，盡快搭建安全準(zhǔn)入類、日常監(jiān)管類、綜合協(xié)調(diào)類、公共服務(wù)類、綜合決策類、行政管理類等“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”支撐體系，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化和科學(xué)化水平。（省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)）
36.推進(jìn)尾礦庫(kù)等安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，利用數(shù)據(jù)采集設(shè)備，依托互聯(lián)網(wǎng)VPN專線或電子政務(wù)外網(wǎng)，采集尾礦庫(kù)企業(yè)視頻監(jiān)控圖像在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，接入三等及以上尾礦庫(kù)監(jiān)測(cè)信息，構(gòu)建從國(guó)家、地方到企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。（省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)）
37.完善社會(huì)化市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)防控制度。建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報(bào)人等制度，鼓勵(lì)企業(yè)職工、家屬和社會(huì)公眾檢舉重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和企業(yè)違法行為，推進(jìn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)。支持新聞媒體對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行輿論監(jiān)督。推動(dòng)高危企業(yè)規(guī)范提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，督促高危企業(yè)全面依法依規(guī)投保安責(zé)險(xiǎn)并建立信息化管理平臺(tái)，推動(dòng)落實(shí)安責(zé)險(xiǎn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)事故預(yù)防技術(shù)規(guī)范。加大社會(huì)信用體系建設(shè)推進(jìn)力度，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒力度。（省應(yīng)急管理廳、財(cái)政廳、廣電局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
38.實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域系統(tǒng)治理。深化煤礦瓦斯、透水、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理，建設(shè)一批重大災(zāi)害防治示范礦井、示范工程，推廣一批防災(zāi)減災(zāi)治災(zāi)新技術(shù)、新裝備。持續(xù)推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)、團(tuán)霧多發(fā)路段治理、農(nóng)村平交路口“一燈一帶”建設(shè)、公交車和橋梁防護(hù)安全專項(xiàng)治理，鼓勵(lì)普通國(guó)省道設(shè)置中央隔離設(shè)施。加大城市重點(diǎn)鐵路道口“平改立”和線路封閉的推進(jìn)力度。（青海煤監(jiān)局、交通運(yùn)輸廳、公安廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、氣象局、中國(guó)鐵路青藏集團(tuán)有限公司等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
七、大力加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)
39.加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。充分發(fā)揮國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍國(guó)家隊(duì)和主力軍作用，建強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、隧道等安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，推進(jìn)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)范社會(huì)應(yīng)急力量管理，指導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、企業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)森林草原火災(zāi)防控能力建設(shè)，增設(shè)完善防火隔離帶、瞭望塔、水源點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化撲火隊(duì)伍業(yè)務(wù)技能，提升日常管理水平，做到打早打小打了。（省應(yīng)急管理廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、民政廳、交通運(yùn)輸廳、林草局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
40.深化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定《青海省事故災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)赴現(xiàn)場(chǎng)處置辦法》，規(guī)范預(yù)案修訂過渡期自然災(zāi)害事故災(zāi)難應(yīng)急行動(dòng)工作方案。深化與自然資源廳等各單位簽署的框架協(xié)議和聯(lián)席會(huì)議精神落實(shí)，強(qiáng)化協(xié)同應(yīng)對(duì)重特大事故災(zāi)害防范措施。與中央駐青及省屬國(guó)有企業(yè)建立資源共享、工程搶險(xiǎn)、裝備保障等協(xié)調(diào)機(jī)制，提升應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)能力。（省應(yīng)急管理廳、自然資源廳、國(guó)資委等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
41.修訂完善專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案。做好省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案修訂、報(bào)備工作，開展總體應(yīng)急預(yù)案宣傳解讀。修訂《青海省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，指導(dǎo)各市州開展總體預(yù)案修訂工作。認(rèn)真履行應(yīng)急預(yù)案綜合、銜接、協(xié)調(diào)和審核把關(guān)職責(zé)，組織完成14個(gè)專項(xiàng)預(yù)案編制工作，指導(dǎo)行業(yè)部門做好省級(jí)專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案修訂工作。（省應(yīng)急管理廳牽頭，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
42.開展檢驗(yàn)性實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練。宣傳應(yīng)急演練指南，規(guī)范應(yīng)急演練類型、策劃、組織、評(píng)估等內(nèi)容。監(jiān)督指導(dǎo)各市州和有關(guān)部門開展形式多樣、針對(duì)性強(qiáng)的實(shí)戰(zhàn)演練。監(jiān)督指導(dǎo)專職應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)救援力量開展應(yīng)急演練。（省應(yīng)急管理廳會(huì)同各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
43.統(tǒng)籌推動(dòng)專業(yè)應(yīng)急力量發(fā)展。編制青海省專業(yè)應(yīng)急力量“十四五”發(fā)展規(guī)劃，積極爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故救援、森林草原火災(zāi)撲救、抗洪搶險(xiǎn)、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援等專業(yè)應(yīng)急力量建設(shè)。督促交通運(yùn)輸?shù)炔块T強(qiáng)化水上搜救、隧道救援等專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。（省應(yīng)急管理廳牽頭，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
44.加強(qiáng)應(yīng)急管理系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)。舉辦全省應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)建設(shè)，健全完善激勵(lì)約束機(jī)制，督促?gòu)V大干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。舉辦全省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、執(zhí)法干部業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)班，開展執(zhí)法比武演練競(jìng)賽活動(dòng)，提升安全監(jiān)管隊(duì)伍能力水平。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班值守制度和應(yīng)急信息報(bào)告制度，秉持“群眾過節(jié)、我們過關(guān)”的理念，當(dāng)好黨和人民的“守夜人”。（省應(yīng)急管理廳會(huì)同有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
