堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會、第三次中央新疆工作座談會和自治區黨委九屆十次、十一次全會精神,深入學習貫徹習近平總書記安全生產重要論述,完整準確貫徹落實新時代黨的治疆方略,牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標,按照自治區黨委“3+1”重點工作部署,堅持人民至上、生命至上,統籌發展和安全,圍繞從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題,系統推進安全生產專項整治三年行動,系統實施公共安全保障惠民工程,有效防范遏制群死群傷事故,牢牢守住安全生產這條不可逾越的紅線,扎實推動安全生產治理體系和治理能力現代化,為自治區經濟高質量發展提供堅實安全保障,以優異的成績迎接建黨100周年。
一、深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述
(一)集中開展學習教育。把習近平總書記關于安全生產重要論述納入各級理論學習中心組專題學習。制定輪訓教育方案,把學習貫徹習近平總書記重要論述作為重要內容,分級分批組織各級黨政領導干部、安全監管人員和企業從業人員輪訓。進一步深刻理解安全發展的重要戰略定位和重大現實意義,切實增強做好安全生產工作的政治自覺和行動自覺(自治區各部門、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。
(二)全面系統開展宣貫。組織開展“生命重于泰山—學習習近平總書記關于安全生產重要論述”電視專題片集中觀看學習活動。將宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述納入各級黨委宣傳工作重點,認真制定專項宣傳方案,部署開展經常性、系統性主題宣講活動。組織主要媒體在報、網、墻、微等平臺開設專題專欄,有計劃推出重點報道、學習文章、訪談評論,開展全方位、立體式宣傳教育活動,強化權威解讀,形成集中宣傳聲勢(自治區黨委宣傳部、應急管理廳牽頭,自治區各部門、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。
(三)加強安全生產領域頂層設計。立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,將安全生產重點內容納入國民經濟和社會發展“十四五”規劃,推動高質量發展和高水平安全良性互動(自治區發改委牽頭,自治區各部門、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。制定《安全生產“十四五”規劃》及相關子規劃,突出公共安全保障能力,科學構建安全生產目標指標體系,統籌布局安全生產重點任務,著力推進安全生產治理體系和能力現代化(自治區應急管理廳牽頭,自治區各部門、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。制定自治區應急管理綜合執法改革實施意見,加強基層監管力量,健全應急管理綜合行政執法體系(自治區應急管理廳會同各有關部門分工負責)。
二、系統推進安全生產專項整治行動
(四)集中攻堅問題隱患。全面梳理排查已發現各類問題隱患,分類建檔、掛圖作戰,確保“存量”問題隱患全面清零。持續深化排查整治,有效排查發現重點領域、重點部位、重點環節安全風險隱患,及時動態更新問題隱患和制度措施“兩個清單”。實行國家和自治區檢查發現問題隱患整改工作“一把手”負責制。分層級、分領域掛牌督辦重大事故隱患,落實重大隱患強制治理確保100%按標整改、100%限期完成。通過現場推進、掛牌督辦、推廣經驗等方式完善落實重點難點問題治理措施(自治區各部門、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。開展工業園區“開小灶”,實施“一企一策”分類精準治理,加強園區一體化管理(自治區工信廳、應急管理廳等有關部門、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。完善18個重點領域專項整治牽頭工作機制,落實信息通報、聯合執法、會商研判等工作制度(自治區重點行業領域專項整治牽頭部門分工負責)。做實各級安全生產專項整治專班,充實人員力量,完善工作機制,加強調查研究,精準調度分析,切實加強對各行業領域專項整治工作的統籌協調和指導監督(自治區及各地(州、市)安委會辦公室分工負責)。
(五)著力完善制度措施。圍繞從根本上消除事故隱患,堅持系統觀念,突出公共安全風險,清單化制定完善安全生產責任管理、體制機制建設、安全預防控制的具體制度和措施(自治區各部門、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。建立安全風險評估制度,對城鄉規劃、產業發展規劃、重大工程項目實施重大安全風險“一票否決”。建立重大事故隱患治理評估標準。制定完善新建化工項目準入條件及危險化學品“禁限控”目錄,嚴防已淘汰的高風險產能異地轉移。制定尾礦庫閉庫銷號管理辦法。出臺自治區危險化學品道路運輸事故處理規范。健全特種設備、農村房屋等行業領域安全管理制度和相關標準規范。完善打通消防“生命通道”工程“一城一策、一區一策”綜合治理措施(自治區發改委、自然資源廳、應急管理廳、工信廳、交通運輸廳、公安廳、農業農村廳、住建廳、市場監管局、新疆消防救援總隊、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。
(六)突出重點開展持續不間斷安全生產檢查。圍繞建黨100周年等重大活動和重要時段節點,完善落實檢查方案和重點檢查事項清單,精準查找存在的薄弱環節和不足,嚴格落實《自治區安全生產嚴格執法十項措施》(自治區各部門、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。深入推進“互聯網+執法”,認真執行行政執法記錄、公示、審核制度,實施分級分類精準化執法、差異化管理,規范“雙隨機”檢查。嚴格規范調查處理生產安全事故,全面開展事故整改落實情況評估,用事故教訓推動安全生產工作(自治區各負有安全監管職責部門、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。
三、健全完善安全生產責任體系
(七)完善安全監管責任機制。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”剛性要求,把安全生產納入高質量發展評價體系,制定黨政領導干部安全生產職責清單和年度工作清單。全面設立安全生產專業委員會,完善運行機制,形成行業監管、專業監管有效銜接的安全生產監管體系(各州市人民政府、各行政公署分工負責)。按照“三個必須”要求,制定安全生產權力和責任清單,加強對新技術、新產品、新業態、新模式的安全風險研究,推動厘清監管事權、消除監管盲區(自治區各負有安全監管職責部門分工負責)。持續推動《自治區黨委 自治區人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》各項重點工作任務落實落地(自治區各部門、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。
(八)推動落實企業安全生產主體責任。健全完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,建立落實企業報告安全生產風險制度,規范企業安全風險辨識、評估、管控、報告工作。完善以企業負責人為核心的全員安全生產責任制,建立健全安全生產標準化達標升級評審管理制度,大力開展企業安全生產標準化建設和安全生產文化建設。在國有企業和規模以上工業、交通、建筑企業全面推行設立安全總監,不斷強化企業安全管理基礎(自治區各負有安全監管職責部門、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。
(九)加強安全生產考核巡查。完善自治區安全生產考核巡查,突出貫徹落實習近平總書記安全生產重要指示精神及落實安全生產責任、解決體制機制突出問題、治理安全風險隱患、深化安全生產專項整治三年行動等,科學設置評價指標、創新方式方法,發揮好考核指揮棒作用。多措并舉用好約談、通報、警示等“組合拳”,有效發現和解決突出問題,有效督促各地各部門對標落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”“三個必須”要求(自治區應急管理廳負責,自治區各部門、各州市人民政府、各行政公署配合)。
四、突出防控重點行業領域安全風險
(十)深入開展危險化學品安全專項整治。認真貫徹落實《關于全面加強自治區危險化學品安全生產工作的實施意見》。加強危險化學品生產、貯存、使用、經營、運輸、廢棄處置等全過程、全鏈條安全隱患排查治理,常態化開展重大危險源集中檢查督導。強化硝酸銨、液氯、硝化工藝、精細化工等高危化學品和高危工藝風險管控。持續深化危險化學品儲存設施隱患排查治理,推進企業落實油氣輸送管道完整性管理,強化油氣輸送管道高后果區管控。完善隱患排查治理規范,分類制定石油化工、油氣管道、城鎮燃氣、危廢處置、危險貨物運輸等領域風險隱患排查標準(自治區應急管理廳、工信廳、交通運輸廳、公安廳、生態環境廳、住建廳、發改委等有關部門、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。
(十一)深化礦山安全風險隱患防控治理。進一步強化煤礦瓦斯、沖擊地壓、水害等風險災害治理,推進瓦斯“零超限”、煤層“零突出”、煤巖“零沖擊”、“采空區零積水”目標管理。嚴格停產停建關閉整頓礦井管控措施,嚴防非法違規開采。深入開展入井人數超過30人或井深超過800米的金屬非金屬地下礦山安全整治攻堅。全面落實尾礦庫安全生產包保責任制。推動無生產經營主體、停用時間超過3年的尾礦庫閉庫銷號。加強礦山民爆物品安全監管,強化井下運輸、儲存和使用環節安全管理(自治區發改委、自然資源廳、生態環境廳、應急管理廳、工信廳、公安廳、新疆煤礦安全監察局等有關部門、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。
(十二)加大交通運輸領域“打非治違”力度。貫徹落實《自治區安委會關于進一步加強道路交通安全工作體系建設的實施意見》。持續推進道路交通事故預防“減量控大”工作,深入推進“兩客一危一貨一面”“百噸王”車輛治理,嚴查“三超一疲勞”、無牌無證以及貨車“大噸小標”、違法載人等行為。嚴厲打擊違法違規生產銷售改裝貨車、危險化學品罐車等行為。積極推廣應用大型機械設備衛星定位控制系統車載控制終端。多措并舉強化鐵路沿線安全隱患綜合治理。加強水上涉客運輸安全治理,嚴格水路運輸市場準入管理(自治區交通運輸廳、公安廳、文化和旅游廳、工信廳、市場監管局、農業農村廳、中國鐵路烏魯木齊局集團有限公司等有關部門、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。
(十三)開展建設領域安全治理攻堅。突出高速公路、鐵路、橋梁隧道、機場等大型工程,加強施工現場安全管理,強化工程建設領域高支模、深基坑等安全風險防控。強化房屋建筑施工現場高處墜落、物體打擊、機械傷害、觸電及坍塌等事故安全防范工作。加強市政建設動火、有限空間、高空作業等特殊作業管理,嚴格落實作業審批制度。加強城鎮燃氣、污水管網等市政公用設施運行維護安全。全面清查擅自改變使用功能、擅自改變房屋結構和布局、違法改擴建房屋建筑從事生產經營活動等非法行為,堅決防范遏制群死群傷事故(自治區交通運輸廳、住建廳、水利廳、民航新疆管理局、中國鐵路烏魯木齊局集團有限公司等有關部門、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。
(十四)推進重點領域消防安全綜合治理。持續推進打通生命通道集中攻堅行動,緊盯老舊小區實行“一區一策”治理,推動完善停車場建設。聚焦高層建筑、大型商業綜合體、“三合一場所”、城鄉結合部、文博單位,以及電動自行車、彩鋼板等突出風險,分類開展火災隱患排查整治。強化幼兒園、養老院、福利院、學校、醫院等重點場所火災防范工作,嚴格落實消防安全責任,嚴防群死群傷事故發生。完善基層網格化火災防控管理機制,加強人員密集場所消防安全管理,防范“小火亡人”事故(自治區應急管理廳、教育廳、住建廳、公安廳、民政廳、商務廳、衛生健康委員會、人防辦、新疆消防救援總隊、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。
(十五)持續深化文化旅游行業領域安全隱患治理。升級“景區實時承載量信息”公示方法和手段,進一步加強旅游景區流量控制和管理(自治區文化和旅游廳、消防救援總隊、應急管理廳、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。規范旅游企業租賃行為,嚴格審查旅游包車車輛和駕駛人的資質,加強對司機、導游、旅客的安全教育培訓,提高道路交通安全意識(自治區交通運輸廳、文化和旅游廳、公安廳、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。強化旅游景區、民宿常態化安全隱患排查,健全完善大型游樂設施、玻璃棧道等安全監管機制(自治區文化和旅游廳、市場監管局、交通運輸廳、住建廳、新疆消防救援總隊、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。
(十六)深化工貿等其他行業領域安全風險隱患排查治理。以鋼鐵、粉塵涉爆、鋁加工(深井鑄造)以及有限空間作業等為重點,強化工貿企業安全隱患整治(自治區應急管理廳、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。加強瓶裝液化石油氣安全管理,組織開展電梯、起重機械、危化品相關移動式壓力容器等專項排查整治(自治區住建廳、市場監管局、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。
五、提升安全生產基礎保障能力
(十七)提升生產安全事故應急救援能力。加強國家綜合性消防救援隊伍建設,加強北疆南疆區域性安全生產救援中心和礦山、危險化學品、油氣管道等行業領域專業應急救援隊伍建設,完善安全生產應急救援骨干隊伍建設標準,加大先進適用裝備配備力度(自治區應急管理廳、發改委、財政廳、新疆消防救援總隊、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。推動企業依法設置應急救援隊伍并開展標準化建設,支持社會應急救援力量發展,規范引導有序參與應急救援行動(自治區各負有安全監管職責部門、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。修編安全生產專項預案、部門預案、現場處置方案,組織開展以實戰為背景的應急演練(自治區各部門、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。完善應急綠色通道機制,提高應急救援物資和救援力量快速調運能力(自治區交通運輸廳、民航新疆管理局、中國鐵路烏魯木齊局集團有限公司等有關部門、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。
(十八)深入開展安全示范創建工作。推進烏魯木齊市、克拉瑪依市試點創建國家安全發展示范城市,為提高全區城市整體安全水平提供典型引路(自治區安委辦及有關成員單位、烏魯木齊市、克拉瑪依市分工負責)。深入推進農機、危險化學品等行業領域平安示范創建(自治區農業農村廳、應急管理廳分工負責)。開展煤礦“智能化”示范礦井建設(自治區發改委、新疆煤礦安全監察局分工負責)。進一步深化“青年安全生產示范崗”創建(自治區團委負責)。
(十九)實施重點領域工程治理。制定實施以改造臨水臨崖、急彎陡坡等隱患路段為重點的公路安全生命防護工程計劃,持續推進農村平交路口“千燈萬帶示范工程”。因地制宜推進危險化學品車輛專用停車場的規劃、建設和管理,推進地下綜合管廊建設。加大對城市重點道口“平改立”和線路封閉推進力度。推動實施滅火器進家庭行動(自治區交通運輸廳、公安廳、自然資源廳、住建廳、中國鐵路烏魯木齊局集團有限公司、新疆消防救援總隊、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。
(二十)加強安全生產科技支撐。實施“工業互聯網+安全生產”行動計劃,深入推進高危行業領域“機械化換人、自動化減人”。持續推進危險化學品、礦山等行業領域安全風險監測預警系統建設,推動地級城市全面建成消防物聯網監控系統。依托自治區高等院校、科研院所,加強生產安全事故防范、城市安全與綜合應急、消防安全與應急救援研究工作(自治區科技廳、發改委、工信廳、應急管理廳、教育廳、新疆消防救援總隊等部門、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。
(二十一)提升安全監管執法能力水平。加強安全監管執法人員常態化教育培訓和實踐鍛煉,強化執法裝備配備,不斷提升執法人員專業化水平。推廣完善安全生產執法檢查專家指導服務機制。提高危險化學品、礦山等高危行業領域安全監管專業人員比例(自治區各負有安全監管職責部門、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。
(二十二)加強安全生產宣傳教育培訓。深入開展“安全生產月”、“安康杯”競賽、“全國消防安全日”、“安全生產法宣傳周”、“全國交通安全日”等主題宣傳活動,持續加大安全生產公益宣傳力度(自治區黨委宣傳部、廣播電視局、應急管理廳、總工會、新疆消防救援總隊、公安廳、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。開展重點行業領域安全、公共安全、居家安全、應急避險教育,推動全社會提高安全意識(自治區各負有安全監管職責部門、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。實施高危行業領域安全技能提升行動計劃,推動提升企業職工安全素質(自治區應急管理廳、人社廳、教育廳、財政廳及各負有安全監管職責部門、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。推動安全科普宣傳教育和安全體驗場館建設,將安全元素融入社區公園、廣場、鄉村服務場所等公共設施(各州市人民政府、各行政公署分工負責)。
(二十三)推動形成社會化風險防控格局。加大安全生產領域失信聯合懲戒力度,強化違法失信行為信息公開,堅決遏制嚴重違法失信企業“屢禁不止、屢罰不改”現象。加強注冊安全工程師、注冊消防工程師制度建設,發揮社會職業化人員在安全管理中的作用。從嚴約束規范安全中介機構執業行為,實行安全評價報告公開。深入推行安全生產責任保險制度。鼓勵企業職工和社會公眾舉報重大風險隱患和企業違法違規行為,公開曝光安全生產領域非法違法行為(自治區發改委、應急管理廳、新疆消防救援總隊及各負有安全監管職責部門、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。
一、深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述
(一)集中開展學習教育。把習近平總書記關于安全生產重要論述納入各級理論學習中心組專題學習。制定輪訓教育方案,把學習貫徹習近平總書記重要論述作為重要內容,分級分批組織各級黨政領導干部、安全監管人員和企業從業人員輪訓。進一步深刻理解安全發展的重要戰略定位和重大現實意義,切實增強做好安全生產工作的政治自覺和行動自覺(自治區各部門、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。
(二)全面系統開展宣貫。組織開展“生命重于泰山—學習習近平總書記關于安全生產重要論述”電視專題片集中觀看學習活動。將宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述納入各級黨委宣傳工作重點,認真制定專項宣傳方案,部署開展經常性、系統性主題宣講活動。組織主要媒體在報、網、墻、微等平臺開設專題專欄,有計劃推出重點報道、學習文章、訪談評論,開展全方位、立體式宣傳教育活動,強化權威解讀,形成集中宣傳聲勢(自治區黨委宣傳部、應急管理廳牽頭,自治區各部門、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。
(三)加強安全生產領域頂層設計。立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,將安全生產重點內容納入國民經濟和社會發展“十四五”規劃,推動高質量發展和高水平安全良性互動(自治區發改委牽頭,自治區各部門、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。制定《安全生產“十四五”規劃》及相關子規劃,突出公共安全保障能力,科學構建安全生產目標指標體系,統籌布局安全生產重點任務,著力推進安全生產治理體系和能力現代化(自治區應急管理廳牽頭,自治區各部門、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。制定自治區應急管理綜合執法改革實施意見,加強基層監管力量,健全應急管理綜合行政執法體系(自治區應急管理廳會同各有關部門分工負責)。
二、系統推進安全生產專項整治行動
(四)集中攻堅問題隱患。全面梳理排查已發現各類問題隱患,分類建檔、掛圖作戰,確保“存量”問題隱患全面清零。持續深化排查整治,有效排查發現重點領域、重點部位、重點環節安全風險隱患,及時動態更新問題隱患和制度措施“兩個清單”。實行國家和自治區檢查發現問題隱患整改工作“一把手”負責制。分層級、分領域掛牌督辦重大事故隱患,落實重大隱患強制治理確保100%按標整改、100%限期完成。通過現場推進、掛牌督辦、推廣經驗等方式完善落實重點難點問題治理措施(自治區各部門、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。開展工業園區“開小灶”,實施“一企一策”分類精準治理,加強園區一體化管理(自治區工信廳、應急管理廳等有關部門、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。完善18個重點領域專項整治牽頭工作機制,落實信息通報、聯合執法、會商研判等工作制度(自治區重點行業領域專項整治牽頭部門分工負責)。做實各級安全生產專項整治專班,充實人員力量,完善工作機制,加強調查研究,精準調度分析,切實加強對各行業領域專項整治工作的統籌協調和指導監督(自治區及各地(州、市)安委會辦公室分工負責)。
(五)著力完善制度措施。圍繞從根本上消除事故隱患,堅持系統觀念,突出公共安全風險,清單化制定完善安全生產責任管理、體制機制建設、安全預防控制的具體制度和措施(自治區各部門、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。建立安全風險評估制度,對城鄉規劃、產業發展規劃、重大工程項目實施重大安全風險“一票否決”。建立重大事故隱患治理評估標準。制定完善新建化工項目準入條件及危險化學品“禁限控”目錄,嚴防已淘汰的高風險產能異地轉移。制定尾礦庫閉庫銷號管理辦法。出臺自治區危險化學品道路運輸事故處理規范。健全特種設備、農村房屋等行業領域安全管理制度和相關標準規范。完善打通消防“生命通道”工程“一城一策、一區一策”綜合治理措施(自治區發改委、自然資源廳、應急管理廳、工信廳、交通運輸廳、公安廳、農業農村廳、住建廳、市場監管局、新疆消防救援總隊、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。
(六)突出重點開展持續不間斷安全生產檢查。圍繞建黨100周年等重大活動和重要時段節點,完善落實檢查方案和重點檢查事項清單,精準查找存在的薄弱環節和不足,嚴格落實《自治區安全生產嚴格執法十項措施》(自治區各部門、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。深入推進“互聯網+執法”,認真執行行政執法記錄、公示、審核制度,實施分級分類精準化執法、差異化管理,規范“雙隨機”檢查。嚴格規范調查處理生產安全事故,全面開展事故整改落實情況評估,用事故教訓推動安全生產工作(自治區各負有安全監管職責部門、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。
三、健全完善安全生產責任體系
(七)完善安全監管責任機制。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”剛性要求,把安全生產納入高質量發展評價體系,制定黨政領導干部安全生產職責清單和年度工作清單。全面設立安全生產專業委員會,完善運行機制,形成行業監管、專業監管有效銜接的安全生產監管體系(各州市人民政府、各行政公署分工負責)。按照“三個必須”要求,制定安全生產權力和責任清單,加強對新技術、新產品、新業態、新模式的安全風險研究,推動厘清監管事權、消除監管盲區(自治區各負有安全監管職責部門分工負責)。持續推動《自治區黨委 自治區人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》各項重點工作任務落實落地(自治區各部門、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。
(八)推動落實企業安全生產主體責任。健全完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,建立落實企業報告安全生產風險制度,規范企業安全風險辨識、評估、管控、報告工作。完善以企業負責人為核心的全員安全生產責任制,建立健全安全生產標準化達標升級評審管理制度,大力開展企業安全生產標準化建設和安全生產文化建設。在國有企業和規模以上工業、交通、建筑企業全面推行設立安全總監,不斷強化企業安全管理基礎(自治區各負有安全監管職責部門、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。
(九)加強安全生產考核巡查。完善自治區安全生產考核巡查,突出貫徹落實習近平總書記安全生產重要指示精神及落實安全生產責任、解決體制機制突出問題、治理安全風險隱患、深化安全生產專項整治三年行動等,科學設置評價指標、創新方式方法,發揮好考核指揮棒作用。多措并舉用好約談、通報、警示等“組合拳”,有效發現和解決突出問題,有效督促各地各部門對標落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”“三個必須”要求(自治區應急管理廳負責,自治區各部門、各州市人民政府、各行政公署配合)。
四、突出防控重點行業領域安全風險
(十)深入開展危險化學品安全專項整治。認真貫徹落實《關于全面加強自治區危險化學品安全生產工作的實施意見》。加強危險化學品生產、貯存、使用、經營、運輸、廢棄處置等全過程、全鏈條安全隱患排查治理,常態化開展重大危險源集中檢查督導。強化硝酸銨、液氯、硝化工藝、精細化工等高危化學品和高危工藝風險管控。持續深化危險化學品儲存設施隱患排查治理,推進企業落實油氣輸送管道完整性管理,強化油氣輸送管道高后果區管控。完善隱患排查治理規范,分類制定石油化工、油氣管道、城鎮燃氣、危廢處置、危險貨物運輸等領域風險隱患排查標準(自治區應急管理廳、工信廳、交通運輸廳、公安廳、生態環境廳、住建廳、發改委等有關部門、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。
(十一)深化礦山安全風險隱患防控治理。進一步強化煤礦瓦斯、沖擊地壓、水害等風險災害治理,推進瓦斯“零超限”、煤層“零突出”、煤巖“零沖擊”、“采空區零積水”目標管理。嚴格停產停建關閉整頓礦井管控措施,嚴防非法違規開采。深入開展入井人數超過30人或井深超過800米的金屬非金屬地下礦山安全整治攻堅。全面落實尾礦庫安全生產包保責任制。推動無生產經營主體、停用時間超過3年的尾礦庫閉庫銷號。加強礦山民爆物品安全監管,強化井下運輸、儲存和使用環節安全管理(自治區發改委、自然資源廳、生態環境廳、應急管理廳、工信廳、公安廳、新疆煤礦安全監察局等有關部門、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。
(十二)加大交通運輸領域“打非治違”力度。貫徹落實《自治區安委會關于進一步加強道路交通安全工作體系建設的實施意見》。持續推進道路交通事故預防“減量控大”工作,深入推進“兩客一危一貨一面”“百噸王”車輛治理,嚴查“三超一疲勞”、無牌無證以及貨車“大噸小標”、違法載人等行為。嚴厲打擊違法違規生產銷售改裝貨車、危險化學品罐車等行為。積極推廣應用大型機械設備衛星定位控制系統車載控制終端。多措并舉強化鐵路沿線安全隱患綜合治理。加強水上涉客運輸安全治理,嚴格水路運輸市場準入管理(自治區交通運輸廳、公安廳、文化和旅游廳、工信廳、市場監管局、農業農村廳、中國鐵路烏魯木齊局集團有限公司等有關部門、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。
(十三)開展建設領域安全治理攻堅。突出高速公路、鐵路、橋梁隧道、機場等大型工程,加強施工現場安全管理,強化工程建設領域高支模、深基坑等安全風險防控。強化房屋建筑施工現場高處墜落、物體打擊、機械傷害、觸電及坍塌等事故安全防范工作。加強市政建設動火、有限空間、高空作業等特殊作業管理,嚴格落實作業審批制度。加強城鎮燃氣、污水管網等市政公用設施運行維護安全。全面清查擅自改變使用功能、擅自改變房屋結構和布局、違法改擴建房屋建筑從事生產經營活動等非法行為,堅決防范遏制群死群傷事故(自治區交通運輸廳、住建廳、水利廳、民航新疆管理局、中國鐵路烏魯木齊局集團有限公司等有關部門、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。
(十四)推進重點領域消防安全綜合治理。持續推進打通生命通道集中攻堅行動,緊盯老舊小區實行“一區一策”治理,推動完善停車場建設。聚焦高層建筑、大型商業綜合體、“三合一場所”、城鄉結合部、文博單位,以及電動自行車、彩鋼板等突出風險,分類開展火災隱患排查整治。強化幼兒園、養老院、福利院、學校、醫院等重點場所火災防范工作,嚴格落實消防安全責任,嚴防群死群傷事故發生。完善基層網格化火災防控管理機制,加強人員密集場所消防安全管理,防范“小火亡人”事故(自治區應急管理廳、教育廳、住建廳、公安廳、民政廳、商務廳、衛生健康委員會、人防辦、新疆消防救援總隊、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。
(十五)持續深化文化旅游行業領域安全隱患治理。升級“景區實時承載量信息”公示方法和手段,進一步加強旅游景區流量控制和管理(自治區文化和旅游廳、消防救援總隊、應急管理廳、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。規范旅游企業租賃行為,嚴格審查旅游包車車輛和駕駛人的資質,加強對司機、導游、旅客的安全教育培訓,提高道路交通安全意識(自治區交通運輸廳、文化和旅游廳、公安廳、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。強化旅游景區、民宿常態化安全隱患排查,健全完善大型游樂設施、玻璃棧道等安全監管機制(自治區文化和旅游廳、市場監管局、交通運輸廳、住建廳、新疆消防救援總隊、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。
(十六)深化工貿等其他行業領域安全風險隱患排查治理。以鋼鐵、粉塵涉爆、鋁加工(深井鑄造)以及有限空間作業等為重點,強化工貿企業安全隱患整治(自治區應急管理廳、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。加強瓶裝液化石油氣安全管理,組織開展電梯、起重機械、危化品相關移動式壓力容器等專項排查整治(自治區住建廳、市場監管局、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。
五、提升安全生產基礎保障能力
(十七)提升生產安全事故應急救援能力。加強國家綜合性消防救援隊伍建設,加強北疆南疆區域性安全生產救援中心和礦山、危險化學品、油氣管道等行業領域專業應急救援隊伍建設,完善安全生產應急救援骨干隊伍建設標準,加大先進適用裝備配備力度(自治區應急管理廳、發改委、財政廳、新疆消防救援總隊、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。推動企業依法設置應急救援隊伍并開展標準化建設,支持社會應急救援力量發展,規范引導有序參與應急救援行動(自治區各負有安全監管職責部門、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。修編安全生產專項預案、部門預案、現場處置方案,組織開展以實戰為背景的應急演練(自治區各部門、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。完善應急綠色通道機制,提高應急救援物資和救援力量快速調運能力(自治區交通運輸廳、民航新疆管理局、中國鐵路烏魯木齊局集團有限公司等有關部門、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。
(十八)深入開展安全示范創建工作。推進烏魯木齊市、克拉瑪依市試點創建國家安全發展示范城市,為提高全區城市整體安全水平提供典型引路(自治區安委辦及有關成員單位、烏魯木齊市、克拉瑪依市分工負責)。深入推進農機、危險化學品等行業領域平安示范創建(自治區農業農村廳、應急管理廳分工負責)。開展煤礦“智能化”示范礦井建設(自治區發改委、新疆煤礦安全監察局分工負責)。進一步深化“青年安全生產示范崗”創建(自治區團委負責)。
(十九)實施重點領域工程治理。制定實施以改造臨水臨崖、急彎陡坡等隱患路段為重點的公路安全生命防護工程計劃,持續推進農村平交路口“千燈萬帶示范工程”。因地制宜推進危險化學品車輛專用停車場的規劃、建設和管理,推進地下綜合管廊建設。加大對城市重點道口“平改立”和線路封閉推進力度。推動實施滅火器進家庭行動(自治區交通運輸廳、公安廳、自然資源廳、住建廳、中國鐵路烏魯木齊局集團有限公司、新疆消防救援總隊、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。
(二十)加強安全生產科技支撐。實施“工業互聯網+安全生產”行動計劃,深入推進高危行業領域“機械化換人、自動化減人”。持續推進危險化學品、礦山等行業領域安全風險監測預警系統建設,推動地級城市全面建成消防物聯網監控系統。依托自治區高等院校、科研院所,加強生產安全事故防范、城市安全與綜合應急、消防安全與應急救援研究工作(自治區科技廳、發改委、工信廳、應急管理廳、教育廳、新疆消防救援總隊等部門、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。
(二十一)提升安全監管執法能力水平。加強安全監管執法人員常態化教育培訓和實踐鍛煉,強化執法裝備配備,不斷提升執法人員專業化水平。推廣完善安全生產執法檢查專家指導服務機制。提高危險化學品、礦山等高危行業領域安全監管專業人員比例(自治區各負有安全監管職責部門、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。
(二十二)加強安全生產宣傳教育培訓。深入開展“安全生產月”、“安康杯”競賽、“全國消防安全日”、“安全生產法宣傳周”、“全國交通安全日”等主題宣傳活動,持續加大安全生產公益宣傳力度(自治區黨委宣傳部、廣播電視局、應急管理廳、總工會、新疆消防救援總隊、公安廳、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。開展重點行業領域安全、公共安全、居家安全、應急避險教育,推動全社會提高安全意識(自治區各負有安全監管職責部門、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。實施高危行業領域安全技能提升行動計劃,推動提升企業職工安全素質(自治區應急管理廳、人社廳、教育廳、財政廳及各負有安全監管職責部門、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。推動安全科普宣傳教育和安全體驗場館建設,將安全元素融入社區公園、廣場、鄉村服務場所等公共設施(各州市人民政府、各行政公署分工負責)。
(二十三)推動形成社會化風險防控格局。加大安全生產領域失信聯合懲戒力度,強化違法失信行為信息公開,堅決遏制嚴重違法失信企業“屢禁不止、屢罰不改”現象。加強注冊安全工程師、注冊消防工程師制度建設,發揮社會職業化人員在安全管理中的作用。從嚴約束規范安全中介機構執業行為,實行安全評價報告公開。深入推行安全生產責任保險制度。鼓勵企業職工和社會公眾舉報重大風險隱患和企業違法違規行為,公開曝光安全生產領域非法違法行為(自治區發改委、應急管理廳、新疆消防救援總隊及各負有安全監管職責部門、各州市人民政府、各行政公署分工負責)。