上海市生活垃圾分類減量推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位、各區(qū)生活垃圾分類減量推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室：
按照市委、市政府的總體部署和市政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實(shí)施方案》（滬府辦規(guī)〔2018〕8號(hào)），經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意，為進(jìn)一步提升本市生活垃圾分類減量實(shí)效，特制定《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
上海市生活垃圾分類減量推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室
2018年4月19日
附件
上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）
按照市委、市政府的總體部署和市政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實(shí)施方案》（滬府辦規(guī)〔2018〕8號(hào)），制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十九大精神為指引，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和普遍推行垃圾分類制度的重要指示，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，圍繞上海城市精細(xì)化管理，堅(jiān)持以強(qiáng)化全程管控為核心，增強(qiáng)處置能力為關(guān)鍵，落實(shí)源頭分類為基礎(chǔ)，全市發(fā)動(dòng)、全力以赴、全面提效，加快建立健全生活垃圾全程分類體系，保障上海生態(tài)安全。
（二）工作目標(biāo)
按照“建體系、整區(qū)域、提能力、重實(shí)效”的路徑，基本建成全市推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)完善、能力充分、運(yùn)行精細(xì)、實(shí)效彰顯的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的全程管理體系；全面形成法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度；生活垃圾“減量化、資源化、無害化”水平明顯提升。具體目標(biāo)如下。
1、提升源頭分類實(shí)效
2018年，單位全面實(shí)行四分類投放，靜安區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)、楊浦區(qū)、松江區(qū)、奉賢區(qū)、崇明區(qū)6個(gè)區(qū)和其余各區(qū)2個(gè)街道（鎮(zhèn)）率先實(shí)現(xiàn)居民家庭“一嚴(yán)禁、兩分類、一鼓勵(lì)”（嚴(yán)禁有害垃圾混入其他生活垃圾，日常干、濕兩分類，鼓勵(lì)資源回收）的垃圾分類全覆蓋。整區(qū)域推進(jìn)的區(qū)和街道（鎮(zhèn)），40%以上居住區(qū)實(shí)現(xiàn)分類實(shí)效達(dá)標(biāo)（即實(shí)現(xiàn)“有分類設(shè)備、有宣傳告知、有物流去向、有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、有分類實(shí)效”），其余范圍實(shí)現(xiàn)30%以上居住區(qū)垃圾分類實(shí)效達(dá)標(biāo)。全市干垃圾末端處理量控制在2.14萬噸/日以下，濕垃圾分類處理量達(dá)到3480噸/日以上，兩網(wǎng)融合可回收物資源化回收利用量達(dá)到660噸/日以上。
2019年，已經(jīng)全覆蓋的靜安等6個(gè)區(qū)繼續(xù)提升分類實(shí)效，70%以上居住區(qū)實(shí)現(xiàn)分類實(shí)效達(dá)標(biāo)。黃浦區(qū)、徐匯區(qū)、普陀區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)、金山區(qū)6個(gè)區(qū)以及浦東新區(qū)、虹口區(qū)、寶山區(qū)、青浦區(qū)50%以上的街道（鎮(zhèn)）實(shí)現(xiàn)垃圾分類全覆蓋，并實(shí)現(xiàn)70%以上居住區(qū)垃圾分類實(shí)效達(dá)標(biāo)。浦東新區(qū)、虹口區(qū)、寶山區(qū)、青浦區(qū)余下的街道（鎮(zhèn)）實(shí)現(xiàn)60%以上居住區(qū)垃圾分類實(shí)效達(dá)標(biāo)。全市干垃圾末端處理量控制在1.97萬噸/日以下，濕垃圾分類處理量達(dá)到4880噸/日以上，兩網(wǎng)融合可回收物資源化回收利用量達(dá)到900噸/日以上。
2020年，全市實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，90%以上居住區(qū)實(shí)現(xiàn)垃圾分類實(shí)效達(dá)標(biāo)。全市干垃圾末端處理量控制在1.81萬噸/日以下，濕垃圾分類處理量達(dá)到6300噸/日以上，兩網(wǎng)融合可回收物資源化回收利用量達(dá)到1100噸/日以上。
（以上指標(biāo)將根據(jù)各區(qū)人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化按年度調(diào)整）
2、實(shí)現(xiàn)全程分類運(yùn)輸
配置分類運(yùn)輸裝備。2018年，全面落實(shí)已有的400余輛濕垃圾專用收運(yùn)車輛的色彩噴涂和3000余輛干垃圾車輛的識(shí)別性標(biāo)志張貼到位，全市新增16輛有害垃圾專用運(yùn)輸機(jī)動(dòng)車，全市濕垃圾專用收運(yùn)車輛達(dá)640輛；2019年全市濕垃圾專用車輛達(dá)780輛；至2020年底，全市濕垃圾專用收運(yùn)車輛達(dá)到920輛，分別與當(dāng)年濕垃圾分出量相匹配。
改造分類收運(yùn)中轉(zhuǎn)設(shè)施。2018年底前，全市41座大型中轉(zhuǎn)站全面實(shí)現(xiàn)“干、濕”垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)。市屬中轉(zhuǎn)碼頭2018年設(shè)置45只濕垃圾專用集裝箱，2019年、2020年分別達(dá)到90只和180只，以滿足中心城區(qū)逐年增長(zhǎng)的濕垃圾中轉(zhuǎn)需求。
重構(gòu)可回收物專項(xiàng)收運(yùn)系統(tǒng)，落實(shí)再生資源回收“點(diǎn)、站、場(chǎng)”布局。2018年，全市建成2000個(gè)回收網(wǎng)點(diǎn)、109座中轉(zhuǎn)站和10個(gè)集散場(chǎng)；2019年，全市建成5000個(gè)回收網(wǎng)點(diǎn)、170座中轉(zhuǎn)站；到2020年全市建成8000個(gè)回收網(wǎng)點(diǎn)和210個(gè)中轉(zhuǎn)站。
3、增強(qiáng)分類處理能力
大力推進(jìn)生活垃圾末端分類處理能力建設(shè)。2019年全市干垃圾焚燒處置能力達(dá)到1.93萬噸/日，濕垃圾處理能力達(dá)到4300噸/日；到2020年全市生活垃圾綜合處理能力達(dá)到3.28萬噸/日以上，其中濕垃圾處理能力達(dá)到7000噸/日。
二、主要任務(wù)
（一）切實(shí)提升源頭分類質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生活垃圾準(zhǔn)確投放
1、強(qiáng)化垃圾分類源頭產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)指導(dǎo)與管理。逐步規(guī)范家庭用垃圾分類收集容器，指導(dǎo)垃圾收集容器生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)本市分類要求且標(biāo)識(shí)清晰的干、濕垃圾收集桶、袋，引導(dǎo)居民家庭從源頭開展干、濕垃圾分類。推動(dòng)本市大型商場(chǎng)、超市、連鎖便利店、集貿(mào)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)和相關(guān)零售行業(yè)等售賣符合本市標(biāo)準(zhǔn)的垃圾容器和垃圾袋。
2、推進(jìn)居民家庭按照“一嚴(yán)禁、兩分類、一鼓勵(lì)”實(shí)行垃圾分類。嚴(yán)禁將有害垃圾混入其他各類生活垃圾。居民家庭產(chǎn)生的油漆罐、廢舊熒光燈管等含揮發(fā)性物質(zhì)的有害垃圾應(yīng)及時(shí)投放至小區(qū)內(nèi)有害垃圾收集容器；居民家庭產(chǎn)生的廢充電電池等不含揮發(fā)性的有害垃圾集中可保留到一定量后投放至小區(qū)內(nèi)有害垃圾收集容器。推進(jìn)居民家庭做好日常干、濕垃圾兩分類工作。鼓勵(lì)居民將舊報(bào)紙、易拉罐、舊衣服等殘值較高的可回收物通過售賣方式納入再生資源回收利用體系；引導(dǎo)居民將啤酒瓶、醬油瓶等低價(jià)值可回收物交投至兩網(wǎng)融合服務(wù)點(diǎn)或可回收物收集容器。
3、落實(shí)公共場(chǎng)所和居住區(qū)分類容器和垃圾箱房改造。規(guī)范本市公共場(chǎng)所廢物箱分類的容器標(biāo)識(shí)，按照道路廢物箱設(shè)置規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，更新全市40600余個(gè)道路廢物箱標(biāo)識(shí)。按照整區(qū)域推進(jìn)進(jìn)度，逐步更新改造全市垃圾分類居住區(qū)的分類投放點(diǎn)的垃圾箱房、垃圾容器、宣傳欄、公示牌等，至2020年實(shí)現(xiàn)所有分類投放點(diǎn)容器、標(biāo)識(shí)、宣傳、公示、配置“五規(guī)范”。
4、推行“定時(shí)定點(diǎn)”投放和綠色賬戶規(guī)范管理。按照生活垃圾分類和綠色賬戶模式服務(wù)同步推進(jìn)要求，全面落實(shí)垃圾分類居住區(qū)的“定時(shí)、定點(diǎn)、定類、定員”制度（非定時(shí)定點(diǎn)服務(wù)期間，開放誤時(shí)分類投放點(diǎn)），通過定時(shí)定點(diǎn)投放，規(guī)范居民垃圾分類行為，提升源頭分類實(shí)效。嚴(yán)格綠色賬戶積分管理，緊密結(jié)合分類積分與居民分類投放行為，禁止“人情分”、“亂積分”的行為。按照居住區(qū)開展達(dá)標(biāo)驗(yàn)收進(jìn)程，逐步關(guān)閉誤時(shí)分類投放點(diǎn)，全面落實(shí)“定時(shí)定點(diǎn)”分類投放。以定時(shí)定點(diǎn)和分類實(shí)效為重要指標(biāo)，對(duì)居住區(qū)垃圾分類進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。
5、建立各方責(zé)任明確的居民區(qū)垃圾分類綜合治理機(jī)制。將垃圾分類納入美麗家園行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)街道（鎮(zhèn)）屬地主體責(zé)任，落實(shí)街道（鎮(zhèn)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民區(qū)、單位的垃圾分類工作的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)。發(fā)揮居民區(qū)黨組織的核心作用，充分調(diào)動(dòng)基層黨組織、居委、業(yè)委、物業(yè)等積極性，形成“四位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好居民區(qū)垃圾分類的宣傳引導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)和指導(dǎo)監(jiān)督。發(fā)揮居（村）民自治組織作用，通過制定并落實(shí)居民守則、鄉(xiāng)規(guī)民約等措施，引導(dǎo)居（村）民做好生活垃圾分類。落實(shí)住宅小區(qū)業(yè)主的垃圾分類投放主體責(zé)任，按照居民家庭“一二一”的分類要求，實(shí)行分類投放。通過格式合同引導(dǎo)，促進(jìn)業(yè)主委員會(huì)將設(shè)置垃圾分類容器、配置分類駁運(yùn)機(jī)具、實(shí)行分類投放管理等服務(wù)內(nèi)容納入合同文本，并對(duì)物業(yè)企業(yè)履行分類投放管理責(zé)任人義務(wù)提供應(yīng)有的便利及相應(yīng)的收益保障。落實(shí)分類投放管理責(zé)任人責(zé)任（有物業(yè)服務(wù)的住宅小區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)是生活垃圾分類投放管理責(zé)任人；未實(shí)行物業(yè)管理的，小區(qū)所在的居（村）委應(yīng)承擔(dān)分類投放管理責(zé)任人義務(wù)），對(duì)照分類小區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)“五有”標(biāo)準(zhǔn)，做好基礎(chǔ)工作，保障居住區(qū)垃圾分類工作顯現(xiàn)實(shí)效。發(fā)揮網(wǎng)格化管理平臺(tái)作用，將垃圾分類容器規(guī)范化、道路廢物箱規(guī)范化、分類投放實(shí)效管理等分別納入網(wǎng)格化部件和事件內(nèi)容。
6、全面落實(shí)以黨政機(jī)關(guān)為示范引領(lǐng)的單位生活垃圾強(qiáng)制分類。建立黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有單位生活垃圾強(qiáng)制分類責(zé)任制，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)，落實(shí)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)垃圾分類推進(jìn)工作。持續(xù)強(qiáng)化對(duì)單位生活垃圾分類容器配置、分類投放實(shí)效等執(zhí)法檢查工作，嚴(yán)格執(zhí)行“不分類，不收運(yùn)”的倒逼機(jī)制。加快研究制定與分類實(shí)效相掛鉤的單位生活垃圾差別化收費(fèi)機(jī)制，形成“有效分類少付費(fèi)、不分類或分類不到位多付費(fèi)”的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。將單位生活垃圾強(qiáng)制分類執(zhí)行情況納入文明單位年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度體系，逐步將垃圾分類行為規(guī)范教育納入各類單位職工文明教育的重要內(nèi)容。
（二）堅(jiān)決杜絕“混裝混運(yùn)”，暢通垃圾全程分類渠道
7、落實(shí)分類駁運(yùn)責(zé)任。切實(shí)落實(shí)居住區(qū)分類投放管理責(zé)任人職責(zé)，實(shí)現(xiàn)駁運(yùn)模式和駁運(yùn)工具的規(guī)范化。按照定點(diǎn)以桶換桶、駁運(yùn)后定點(diǎn)收運(yùn)、箱房分類直運(yùn)等模式，街道（鎮(zhèn)）等屬地政府負(fù)責(zé)落實(shí)生活垃圾分類收運(yùn)作業(yè)單位與區(qū)域內(nèi)居住區(qū)物業(yè)或業(yè)主自治組織分類收集后的對(duì)接方式。物業(yè)或業(yè)主自治組織配置與對(duì)接模式相適應(yīng)的分類駁運(yùn)設(shè)備，并按照收集需求配套足量的人員和駁運(yùn)機(jī)具：定點(diǎn)以桶換桶模式應(yīng)配置規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的分類收集容器；駁運(yùn)后定點(diǎn)收運(yùn)模式應(yīng)配置標(biāo)識(shí)清晰的干、濕分類駁運(yùn)機(jī)具；箱房分類直運(yùn)模式應(yīng)規(guī)范管理居民分類投放和垃圾箱房分類收集。
8、配置分類收運(yùn)裝備。按照《上海市生活垃圾分類視覺識(shí)別系統(tǒng)》要求，2018年全面完成現(xiàn)有干、濕垃圾專用收運(yùn)車輛的標(biāo)識(shí)、涂裝更新。各區(qū)根據(jù)分類推進(jìn)進(jìn)程和濕垃圾分類實(shí)效進(jìn)展，按計(jì)劃逐步增加濕垃圾專用收運(yùn)車輛配置。2018年，各街道（鎮(zhèn)）配置一輛色彩標(biāo)識(shí)規(guī)范的有害垃圾專用運(yùn)輸工具，各區(qū)配置一輛色彩標(biāo)識(shí)規(guī)范的有害垃圾專用運(yùn)輸機(jī)動(dòng)車。
9、改造分類收運(yùn)中轉(zhuǎn)設(shè)施。按生活垃圾分類推進(jìn)進(jìn)程和分類中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)男枨?，?duì)全市市屬和各區(qū)運(yùn)營(yíng)的41座大型中轉(zhuǎn)站進(jìn)行升級(jí)改造。2018年底完成徐浦、虎林和長(zhǎng)寧3座大型中轉(zhuǎn)站的硬件改造，其余38座中轉(zhuǎn)站，按照全程分類體系要求，進(jìn)行站內(nèi)標(biāo)識(shí)規(guī)范化更新，并對(duì)中轉(zhuǎn)站集裝箱進(jìn)行標(biāo)識(shí)性噴涂，實(shí)現(xiàn)干、濕垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)。根據(jù)進(jìn)入市屬基地的濕垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)能力需求，2018年、2019年、2020年分別設(shè)置約45只、90只和180只濕垃圾專用集裝箱，滿足分類中轉(zhuǎn)和市民監(jiān)督的功能需求。
10、重構(gòu)可回收物專項(xiàng)收運(yùn)系統(tǒng)。按照本計(jì)劃目標(biāo)要求，各區(qū)嚴(yán)格對(duì)照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分步完成再生資源“點(diǎn)、站、場(chǎng)”建設(shè)任務(wù)。到2018年底，各區(qū)落實(shí)可回收物全程運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)，并按照本市《兩網(wǎng)融合回收體系建設(shè)導(dǎo)則》，做到“點(diǎn)、站、場(chǎng)”標(biāo)識(shí)、公示規(guī)范，收運(yùn)車輛、計(jì)量信息管理規(guī)范。無法落實(shí)集散場(chǎng)建設(shè)的中心城區(qū)，與市城投（集團(tuán)）公司做好對(duì)接，由市城投（集團(tuán)）公司予以托底保障。
11、建立全程分類運(yùn)輸雙向監(jiān)督機(jī)制。建立面向公眾的垃圾分類混裝混運(yùn)監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，制定舉報(bào)規(guī)則、獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則，鼓勵(lì)市民參與垃圾分類監(jiān)督工作。建立分類投放管理責(zé)任人與收運(yùn)作業(yè)單位的雙向監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)分類投放管理責(zé)任人對(duì)環(huán)衛(wèi)收運(yùn)單位的分類收運(yùn)執(zhí)行情況和環(huán)衛(wèi)收運(yùn)作業(yè)單位對(duì)分類投放管理責(zé)任人的分類駁運(yùn)、存儲(chǔ)情況的雙向監(jiān)督。落實(shí)專業(yè)監(jiān)督考核工作，按照“誰招標(biāo)、誰監(jiān)管”原則，由區(qū)主管部門或街道落實(shí)對(duì)環(huán)衛(wèi)收運(yùn)作業(yè)企業(yè)的日常監(jiān)管。建立分類收運(yùn)檢查制度，組織力量對(duì)各區(qū)落實(shí)分類收運(yùn)、居住區(qū)落實(shí)分類駁運(yùn)的情況開展定期臺(tái)賬檢查和不定期現(xiàn)場(chǎng)抽查，檢查結(jié)果報(bào)送至各級(jí)垃圾分類聯(lián)席會(huì)議召集人。對(duì)拒不配合進(jìn)行源頭分類駁運(yùn)的物業(yè)企業(yè)依法予以處罰；對(duì)混裝混運(yùn)嚴(yán)重的生活垃圾環(huán)衛(wèi)收運(yùn)作業(yè)企業(yè)，實(shí)行市場(chǎng)退出。
12、規(guī)范單位有害垃圾收運(yùn)。按照《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（環(huán)境保護(hù)部第39號(hào)令），對(duì)單位有害垃圾管理進(jìn)行細(xì)化，細(xì)化單位生活垃圾中的有害垃圾類別，確定環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)收運(yùn)單位有害垃圾的責(zé)任內(nèi)容、需要條件、權(quán)限和應(yīng)遵循的管理規(guī)范，并明確單位有害垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處置環(huán)節(jié)的市區(qū)分工、管理部門和管理內(nèi)容。
（三）加快末端處理設(shè)施建設(shè)，提升垃圾分類處置能力
13、提高濕垃圾資源化利用能力。推廣閔行經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)屬地責(zé)任，將區(qū)級(jí)濕垃圾設(shè)施建設(shè)成效列入屬地行政績(jī)效考核體系，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，加快推進(jìn)設(shè)施建設(shè)。老港濕垃圾資源化利用工程（1000噸/日）、松江濕垃圾資源化利用工程（500噸/日）、金山濕垃圾資源化利用工程（250噸/日）、浦東濕垃圾資源化利用工程（700噸/日）力爭(zhēng)2018年上半年開工建設(shè)，嘉定濕垃圾資源化利用工程（400噸/日）、寶山濕垃圾資源化利用工程（500噸/日）今年下半年開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)全面開工。到2019年全市濕垃圾處理能力達(dá)到4300噸/日，其中集中處理設(shè)施900噸/日，技改設(shè)施1800噸/日，就地就近1500噸/日；到2020年，日處理能力達(dá)到《全程方案》提出的日處理7000噸/日目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)本市普遍推行生活垃圾分類制度后的濕垃圾資源化利用能力需求。
14、提升干垃圾無害化處置水平。目前本市已規(guī)劃建設(shè)焚燒能力為1.93萬噸/日（含老港再生能源利用中心二期6000噸/日在建），根據(jù)《全程方案》，擬增加9700噸/日焚燒能力。通過落實(shí)項(xiàng)目屬地政府和建設(shè)主體責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)浦東黎明二期（3000噸/日）、寶山（3000噸/日）、松江天馬二期（1500噸/日）、奉賢二期（1000噸/日）、金山二期（700噸/日）、崇明二期（500噸/日）年內(nèi)開工。
嘉定（1500噸/日）、老港基地（3000噸/日）作為規(guī)劃預(yù)留項(xiàng)目，完成規(guī)劃預(yù)留項(xiàng)目研究工作。全力推進(jìn)前述設(shè)施建設(shè)，到2020年達(dá)到3.28萬噸/日以上的生活垃圾總處理能力。
（四）強(qiáng)化政策標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，建成全程分類信息系統(tǒng)
15、建設(shè)垃圾分類全過程信息管理系統(tǒng)。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，依據(jù)層級(jí)管理職責(zé)由管理主體建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)生活垃圾全程分類監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生源頭與收運(yùn)企業(yè)、收運(yùn)企業(yè)與中轉(zhuǎn)企業(yè)、中轉(zhuǎn)企業(yè)與處置企業(yè)互相監(jiān)督以及各級(jí)管理部門抽查監(jiān)管行為的可追溯、可監(jiān)督。充分整合社區(qū)現(xiàn)有的智能監(jiān)控裝置、運(yùn)輸車輛GPS設(shè)備、網(wǎng)格化監(jiān)控資源等，結(jié)合垃圾箱房和定時(shí)定點(diǎn)分類投放點(diǎn)改建，探索智能監(jiān)控裝置在垃圾分類投放環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理作用。各區(qū)全程分類監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)度與整區(qū)域推進(jìn)進(jìn)度相一致。
16、建立促進(jìn)分類實(shí)效的政策制度。制定節(jié)能減排生活垃圾分類減量專項(xiàng)支持政策，對(duì)率先實(shí)現(xiàn)整區(qū)域年度達(dá)標(biāo)目標(biāo)的區(qū)，給予扶持政策，對(duì)達(dá)到年度目標(biāo)（2018年整區(qū)域范圍40%居住區(qū)達(dá)標(biāo)、2019年70%居住區(qū)達(dá)標(biāo)、2019年90%以上居住區(qū)達(dá)標(biāo)）的給予持續(xù)性鼓勵(lì)。明確整區(qū)域達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，按照整區(qū)域推進(jìn)、居住區(qū)分類達(dá)標(biāo)比例、單位和公共場(chǎng)所垃圾分類推進(jìn)實(shí)效、垃圾量控制（干垃圾、濕垃圾、可回收物分類質(zhì)量實(shí)效）等進(jìn)行全面考核，同步制定差別化生活垃圾處理收費(fèi)制度，按照干垃圾量、符合質(zhì)量要求的濕垃圾和可回收分類量分別核定。對(duì)進(jìn)入市屬設(shè)施的區(qū)，實(shí)現(xiàn)濕垃圾和可回收物分類量達(dá)標(biāo)，且干垃圾控制量超額完成控制量下限的，給予生活垃圾處置費(fèi)10%減免收費(fèi)；干垃圾控制量超出計(jì)劃任務(wù)量上限的，對(duì)生活垃圾處置費(fèi)進(jìn)行懲罰性加收10%費(fèi)用；干垃圾處理量超量完成任務(wù)指標(biāo)但可回收物或濕垃圾并未完成目標(biāo)任務(wù)的，取消減免收費(fèi)。
17、健全生活垃圾分類全程標(biāo)準(zhǔn)體系。制定本市生活垃圾分類投放點(diǎn)和垃圾箱房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《實(shí)施方案》要求，結(jié)合生活垃圾分類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和住建部生活垃圾處理技術(shù)規(guī)范，綜合本市地方標(biāo)準(zhǔn)，制定本市生活垃圾分類全程標(biāo)準(zhǔn)體系，用以指導(dǎo)各層級(jí)開展工作，并作為全市開展垃圾分類管理監(jiān)督檢查的依據(jù)。
三、保障措施
1、加快推進(jìn)立法，提升法治保障。配合市人大，開展《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》立法工作。以法規(guī)為支撐，建立多部門協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，組織開展對(duì)全程分類的執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管信息共享，保障法律制度執(zhí)行。
2、完善管理體制，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。建立完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)各級(jí)生活垃圾分類減量聯(lián)席會(huì)議及村（居）委生活垃圾綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制并有效運(yùn)行。各區(qū)聯(lián)席會(huì)議至少每季度召開一次，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)生活垃圾分類工作；街（鎮(zhèn)）聯(lián)席會(huì)議每月召開會(huì)議，督促、指導(dǎo)各責(zé)任主體落實(shí)責(zé)任；村（居）委每周通過綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)居住區(qū)垃圾分類工作進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)督導(dǎo)。強(qiáng)化各區(qū)生活垃圾全過程分類監(jiān)管，推行居住小區(qū)、街道（鎮(zhèn)）的垃圾分類達(dá)標(biāo)驗(yàn)收制度，建立政府、企業(yè)、社會(huì)等多層次監(jiān)管體系，將垃圾分類納入政府績(jī)效管理的重要指標(biāo)和作業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理的重要內(nèi)容，完善單位和市民有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。
3、加強(qiáng)社會(huì)互動(dòng)，提升分類意識(shí)。推廣垃圾分類典型示范居住區(qū)做法，由居委或樓組干部“百分百入戶”宣傳、定時(shí)定點(diǎn)指導(dǎo)監(jiān)督，為居民提供更加方便的知識(shí)查詢和信息獲取渠道，提高居民垃圾分類意識(shí)和參與率。加大全市性垃圾分類公益廣告投播力度，增加公共場(chǎng)所垃圾分類公益廣告位，聯(lián)合本市電視、報(bào)紙、新媒體等多種媒介，營(yíng)造更濃厚的宣傳氛圍。廣泛推行垃圾分類知識(shí)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)課堂”，重點(diǎn)深入開展中小學(xué)垃圾分類教育，普及分類知識(shí)。
按照市委、市政府的總體部署和市政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實(shí)施方案》（滬府辦規(guī)〔2018〕8號(hào)），經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意，為進(jìn)一步提升本市生活垃圾分類減量實(shí)效，特制定《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
上海市生活垃圾分類減量推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室
2018年4月19日
附件
上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）
按照市委、市政府的總體部署和市政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實(shí)施方案》（滬府辦規(guī)〔2018〕8號(hào)），制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十九大精神為指引，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和普遍推行垃圾分類制度的重要指示，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，圍繞上海城市精細(xì)化管理，堅(jiān)持以強(qiáng)化全程管控為核心，增強(qiáng)處置能力為關(guān)鍵，落實(shí)源頭分類為基礎(chǔ)，全市發(fā)動(dòng)、全力以赴、全面提效，加快建立健全生活垃圾全程分類體系，保障上海生態(tài)安全。
（二）工作目標(biāo)
按照“建體系、整區(qū)域、提能力、重實(shí)效”的路徑，基本建成全市推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)完善、能力充分、運(yùn)行精細(xì)、實(shí)效彰顯的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的全程管理體系；全面形成法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度；生活垃圾“減量化、資源化、無害化”水平明顯提升。具體目標(biāo)如下。
1、提升源頭分類實(shí)效
2018年，單位全面實(shí)行四分類投放，靜安區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)、楊浦區(qū)、松江區(qū)、奉賢區(qū)、崇明區(qū)6個(gè)區(qū)和其余各區(qū)2個(gè)街道（鎮(zhèn)）率先實(shí)現(xiàn)居民家庭“一嚴(yán)禁、兩分類、一鼓勵(lì)”（嚴(yán)禁有害垃圾混入其他生活垃圾，日常干、濕兩分類，鼓勵(lì)資源回收）的垃圾分類全覆蓋。整區(qū)域推進(jìn)的區(qū)和街道（鎮(zhèn)），40%以上居住區(qū)實(shí)現(xiàn)分類實(shí)效達(dá)標(biāo)（即實(shí)現(xiàn)“有分類設(shè)備、有宣傳告知、有物流去向、有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、有分類實(shí)效”），其余范圍實(shí)現(xiàn)30%以上居住區(qū)垃圾分類實(shí)效達(dá)標(biāo)。全市干垃圾末端處理量控制在2.14萬噸/日以下，濕垃圾分類處理量達(dá)到3480噸/日以上，兩網(wǎng)融合可回收物資源化回收利用量達(dá)到660噸/日以上。
2019年，已經(jīng)全覆蓋的靜安等6個(gè)區(qū)繼續(xù)提升分類實(shí)效，70%以上居住區(qū)實(shí)現(xiàn)分類實(shí)效達(dá)標(biāo)。黃浦區(qū)、徐匯區(qū)、普陀區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)、金山區(qū)6個(gè)區(qū)以及浦東新區(qū)、虹口區(qū)、寶山區(qū)、青浦區(qū)50%以上的街道（鎮(zhèn)）實(shí)現(xiàn)垃圾分類全覆蓋，并實(shí)現(xiàn)70%以上居住區(qū)垃圾分類實(shí)效達(dá)標(biāo)。浦東新區(qū)、虹口區(qū)、寶山區(qū)、青浦區(qū)余下的街道（鎮(zhèn)）實(shí)現(xiàn)60%以上居住區(qū)垃圾分類實(shí)效達(dá)標(biāo)。全市干垃圾末端處理量控制在1.97萬噸/日以下，濕垃圾分類處理量達(dá)到4880噸/日以上，兩網(wǎng)融合可回收物資源化回收利用量達(dá)到900噸/日以上。
2020年，全市實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，90%以上居住區(qū)實(shí)現(xiàn)垃圾分類實(shí)效達(dá)標(biāo)。全市干垃圾末端處理量控制在1.81萬噸/日以下，濕垃圾分類處理量達(dá)到6300噸/日以上，兩網(wǎng)融合可回收物資源化回收利用量達(dá)到1100噸/日以上。
（以上指標(biāo)將根據(jù)各區(qū)人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化按年度調(diào)整）
2、實(shí)現(xiàn)全程分類運(yùn)輸
配置分類運(yùn)輸裝備。2018年，全面落實(shí)已有的400余輛濕垃圾專用收運(yùn)車輛的色彩噴涂和3000余輛干垃圾車輛的識(shí)別性標(biāo)志張貼到位，全市新增16輛有害垃圾專用運(yùn)輸機(jī)動(dòng)車，全市濕垃圾專用收運(yùn)車輛達(dá)640輛；2019年全市濕垃圾專用車輛達(dá)780輛；至2020年底，全市濕垃圾專用收運(yùn)車輛達(dá)到920輛，分別與當(dāng)年濕垃圾分出量相匹配。
改造分類收運(yùn)中轉(zhuǎn)設(shè)施。2018年底前，全市41座大型中轉(zhuǎn)站全面實(shí)現(xiàn)“干、濕”垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)。市屬中轉(zhuǎn)碼頭2018年設(shè)置45只濕垃圾專用集裝箱，2019年、2020年分別達(dá)到90只和180只，以滿足中心城區(qū)逐年增長(zhǎng)的濕垃圾中轉(zhuǎn)需求。
重構(gòu)可回收物專項(xiàng)收運(yùn)系統(tǒng)，落實(shí)再生資源回收“點(diǎn)、站、場(chǎng)”布局。2018年，全市建成2000個(gè)回收網(wǎng)點(diǎn)、109座中轉(zhuǎn)站和10個(gè)集散場(chǎng)；2019年，全市建成5000個(gè)回收網(wǎng)點(diǎn)、170座中轉(zhuǎn)站；到2020年全市建成8000個(gè)回收網(wǎng)點(diǎn)和210個(gè)中轉(zhuǎn)站。
3、增強(qiáng)分類處理能力
大力推進(jìn)生活垃圾末端分類處理能力建設(shè)。2019年全市干垃圾焚燒處置能力達(dá)到1.93萬噸/日，濕垃圾處理能力達(dá)到4300噸/日；到2020年全市生活垃圾綜合處理能力達(dá)到3.28萬噸/日以上，其中濕垃圾處理能力達(dá)到7000噸/日。
二、主要任務(wù)
（一）切實(shí)提升源頭分類質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生活垃圾準(zhǔn)確投放
1、強(qiáng)化垃圾分類源頭產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)指導(dǎo)與管理。逐步規(guī)范家庭用垃圾分類收集容器，指導(dǎo)垃圾收集容器生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)本市分類要求且標(biāo)識(shí)清晰的干、濕垃圾收集桶、袋，引導(dǎo)居民家庭從源頭開展干、濕垃圾分類。推動(dòng)本市大型商場(chǎng)、超市、連鎖便利店、集貿(mào)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)和相關(guān)零售行業(yè)等售賣符合本市標(biāo)準(zhǔn)的垃圾容器和垃圾袋。
2、推進(jìn)居民家庭按照“一嚴(yán)禁、兩分類、一鼓勵(lì)”實(shí)行垃圾分類。嚴(yán)禁將有害垃圾混入其他各類生活垃圾。居民家庭產(chǎn)生的油漆罐、廢舊熒光燈管等含揮發(fā)性物質(zhì)的有害垃圾應(yīng)及時(shí)投放至小區(qū)內(nèi)有害垃圾收集容器；居民家庭產(chǎn)生的廢充電電池等不含揮發(fā)性的有害垃圾集中可保留到一定量后投放至小區(qū)內(nèi)有害垃圾收集容器。推進(jìn)居民家庭做好日常干、濕垃圾兩分類工作。鼓勵(lì)居民將舊報(bào)紙、易拉罐、舊衣服等殘值較高的可回收物通過售賣方式納入再生資源回收利用體系；引導(dǎo)居民將啤酒瓶、醬油瓶等低價(jià)值可回收物交投至兩網(wǎng)融合服務(wù)點(diǎn)或可回收物收集容器。
3、落實(shí)公共場(chǎng)所和居住區(qū)分類容器和垃圾箱房改造。規(guī)范本市公共場(chǎng)所廢物箱分類的容器標(biāo)識(shí)，按照道路廢物箱設(shè)置規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，更新全市40600余個(gè)道路廢物箱標(biāo)識(shí)。按照整區(qū)域推進(jìn)進(jìn)度，逐步更新改造全市垃圾分類居住區(qū)的分類投放點(diǎn)的垃圾箱房、垃圾容器、宣傳欄、公示牌等，至2020年實(shí)現(xiàn)所有分類投放點(diǎn)容器、標(biāo)識(shí)、宣傳、公示、配置“五規(guī)范”。
4、推行“定時(shí)定點(diǎn)”投放和綠色賬戶規(guī)范管理。按照生活垃圾分類和綠色賬戶模式服務(wù)同步推進(jìn)要求，全面落實(shí)垃圾分類居住區(qū)的“定時(shí)、定點(diǎn)、定類、定員”制度（非定時(shí)定點(diǎn)服務(wù)期間，開放誤時(shí)分類投放點(diǎn)），通過定時(shí)定點(diǎn)投放，規(guī)范居民垃圾分類行為，提升源頭分類實(shí)效。嚴(yán)格綠色賬戶積分管理，緊密結(jié)合分類積分與居民分類投放行為，禁止“人情分”、“亂積分”的行為。按照居住區(qū)開展達(dá)標(biāo)驗(yàn)收進(jìn)程，逐步關(guān)閉誤時(shí)分類投放點(diǎn)，全面落實(shí)“定時(shí)定點(diǎn)”分類投放。以定時(shí)定點(diǎn)和分類實(shí)效為重要指標(biāo)，對(duì)居住區(qū)垃圾分類進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。
5、建立各方責(zé)任明確的居民區(qū)垃圾分類綜合治理機(jī)制。將垃圾分類納入美麗家園行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)街道（鎮(zhèn)）屬地主體責(zé)任，落實(shí)街道（鎮(zhèn)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民區(qū)、單位的垃圾分類工作的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)。發(fā)揮居民區(qū)黨組織的核心作用，充分調(diào)動(dòng)基層黨組織、居委、業(yè)委、物業(yè)等積極性，形成“四位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好居民區(qū)垃圾分類的宣傳引導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)和指導(dǎo)監(jiān)督。發(fā)揮居（村）民自治組織作用，通過制定并落實(shí)居民守則、鄉(xiāng)規(guī)民約等措施，引導(dǎo)居（村）民做好生活垃圾分類。落實(shí)住宅小區(qū)業(yè)主的垃圾分類投放主體責(zé)任，按照居民家庭“一二一”的分類要求，實(shí)行分類投放。通過格式合同引導(dǎo)，促進(jìn)業(yè)主委員會(huì)將設(shè)置垃圾分類容器、配置分類駁運(yùn)機(jī)具、實(shí)行分類投放管理等服務(wù)內(nèi)容納入合同文本，并對(duì)物業(yè)企業(yè)履行分類投放管理責(zé)任人義務(wù)提供應(yīng)有的便利及相應(yīng)的收益保障。落實(shí)分類投放管理責(zé)任人責(zé)任（有物業(yè)服務(wù)的住宅小區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)是生活垃圾分類投放管理責(zé)任人；未實(shí)行物業(yè)管理的，小區(qū)所在的居（村）委應(yīng)承擔(dān)分類投放管理責(zé)任人義務(wù)），對(duì)照分類小區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)“五有”標(biāo)準(zhǔn)，做好基礎(chǔ)工作，保障居住區(qū)垃圾分類工作顯現(xiàn)實(shí)效。發(fā)揮網(wǎng)格化管理平臺(tái)作用，將垃圾分類容器規(guī)范化、道路廢物箱規(guī)范化、分類投放實(shí)效管理等分別納入網(wǎng)格化部件和事件內(nèi)容。
6、全面落實(shí)以黨政機(jī)關(guān)為示范引領(lǐng)的單位生活垃圾強(qiáng)制分類。建立黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有單位生活垃圾強(qiáng)制分類責(zé)任制，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)，落實(shí)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)垃圾分類推進(jìn)工作。持續(xù)強(qiáng)化對(duì)單位生活垃圾分類容器配置、分類投放實(shí)效等執(zhí)法檢查工作，嚴(yán)格執(zhí)行“不分類，不收運(yùn)”的倒逼機(jī)制。加快研究制定與分類實(shí)效相掛鉤的單位生活垃圾差別化收費(fèi)機(jī)制，形成“有效分類少付費(fèi)、不分類或分類不到位多付費(fèi)”的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。將單位生活垃圾強(qiáng)制分類執(zhí)行情況納入文明單位年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度體系，逐步將垃圾分類行為規(guī)范教育納入各類單位職工文明教育的重要內(nèi)容。
（二）堅(jiān)決杜絕“混裝混運(yùn)”，暢通垃圾全程分類渠道
7、落實(shí)分類駁運(yùn)責(zé)任。切實(shí)落實(shí)居住區(qū)分類投放管理責(zé)任人職責(zé)，實(shí)現(xiàn)駁運(yùn)模式和駁運(yùn)工具的規(guī)范化。按照定點(diǎn)以桶換桶、駁運(yùn)后定點(diǎn)收運(yùn)、箱房分類直運(yùn)等模式，街道（鎮(zhèn)）等屬地政府負(fù)責(zé)落實(shí)生活垃圾分類收運(yùn)作業(yè)單位與區(qū)域內(nèi)居住區(qū)物業(yè)或業(yè)主自治組織分類收集后的對(duì)接方式。物業(yè)或業(yè)主自治組織配置與對(duì)接模式相適應(yīng)的分類駁運(yùn)設(shè)備，并按照收集需求配套足量的人員和駁運(yùn)機(jī)具：定點(diǎn)以桶換桶模式應(yīng)配置規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的分類收集容器；駁運(yùn)后定點(diǎn)收運(yùn)模式應(yīng)配置標(biāo)識(shí)清晰的干、濕分類駁運(yùn)機(jī)具；箱房分類直運(yùn)模式應(yīng)規(guī)范管理居民分類投放和垃圾箱房分類收集。
8、配置分類收運(yùn)裝備。按照《上海市生活垃圾分類視覺識(shí)別系統(tǒng)》要求，2018年全面完成現(xiàn)有干、濕垃圾專用收運(yùn)車輛的標(biāo)識(shí)、涂裝更新。各區(qū)根據(jù)分類推進(jìn)進(jìn)程和濕垃圾分類實(shí)效進(jìn)展，按計(jì)劃逐步增加濕垃圾專用收運(yùn)車輛配置。2018年，各街道（鎮(zhèn)）配置一輛色彩標(biāo)識(shí)規(guī)范的有害垃圾專用運(yùn)輸工具，各區(qū)配置一輛色彩標(biāo)識(shí)規(guī)范的有害垃圾專用運(yùn)輸機(jī)動(dòng)車。
9、改造分類收運(yùn)中轉(zhuǎn)設(shè)施。按生活垃圾分類推進(jìn)進(jìn)程和分類中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)男枨?，?duì)全市市屬和各區(qū)運(yùn)營(yíng)的41座大型中轉(zhuǎn)站進(jìn)行升級(jí)改造。2018年底完成徐浦、虎林和長(zhǎng)寧3座大型中轉(zhuǎn)站的硬件改造，其余38座中轉(zhuǎn)站，按照全程分類體系要求，進(jìn)行站內(nèi)標(biāo)識(shí)規(guī)范化更新，并對(duì)中轉(zhuǎn)站集裝箱進(jìn)行標(biāo)識(shí)性噴涂，實(shí)現(xiàn)干、濕垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)。根據(jù)進(jìn)入市屬基地的濕垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)能力需求，2018年、2019年、2020年分別設(shè)置約45只、90只和180只濕垃圾專用集裝箱，滿足分類中轉(zhuǎn)和市民監(jiān)督的功能需求。
10、重構(gòu)可回收物專項(xiàng)收運(yùn)系統(tǒng)。按照本計(jì)劃目標(biāo)要求，各區(qū)嚴(yán)格對(duì)照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分步完成再生資源“點(diǎn)、站、場(chǎng)”建設(shè)任務(wù)。到2018年底，各區(qū)落實(shí)可回收物全程運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)，并按照本市《兩網(wǎng)融合回收體系建設(shè)導(dǎo)則》，做到“點(diǎn)、站、場(chǎng)”標(biāo)識(shí)、公示規(guī)范，收運(yùn)車輛、計(jì)量信息管理規(guī)范。無法落實(shí)集散場(chǎng)建設(shè)的中心城區(qū)，與市城投（集團(tuán)）公司做好對(duì)接，由市城投（集團(tuán)）公司予以托底保障。
11、建立全程分類運(yùn)輸雙向監(jiān)督機(jī)制。建立面向公眾的垃圾分類混裝混運(yùn)監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，制定舉報(bào)規(guī)則、獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則，鼓勵(lì)市民參與垃圾分類監(jiān)督工作。建立分類投放管理責(zé)任人與收運(yùn)作業(yè)單位的雙向監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)分類投放管理責(zé)任人對(duì)環(huán)衛(wèi)收運(yùn)單位的分類收運(yùn)執(zhí)行情況和環(huán)衛(wèi)收運(yùn)作業(yè)單位對(duì)分類投放管理責(zé)任人的分類駁運(yùn)、存儲(chǔ)情況的雙向監(jiān)督。落實(shí)專業(yè)監(jiān)督考核工作，按照“誰招標(biāo)、誰監(jiān)管”原則，由區(qū)主管部門或街道落實(shí)對(duì)環(huán)衛(wèi)收運(yùn)作業(yè)企業(yè)的日常監(jiān)管。建立分類收運(yùn)檢查制度，組織力量對(duì)各區(qū)落實(shí)分類收運(yùn)、居住區(qū)落實(shí)分類駁運(yùn)的情況開展定期臺(tái)賬檢查和不定期現(xiàn)場(chǎng)抽查，檢查結(jié)果報(bào)送至各級(jí)垃圾分類聯(lián)席會(huì)議召集人。對(duì)拒不配合進(jìn)行源頭分類駁運(yùn)的物業(yè)企業(yè)依法予以處罰；對(duì)混裝混運(yùn)嚴(yán)重的生活垃圾環(huán)衛(wèi)收運(yùn)作業(yè)企業(yè)，實(shí)行市場(chǎng)退出。
12、規(guī)范單位有害垃圾收運(yùn)。按照《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（環(huán)境保護(hù)部第39號(hào)令），對(duì)單位有害垃圾管理進(jìn)行細(xì)化，細(xì)化單位生活垃圾中的有害垃圾類別，確定環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)收運(yùn)單位有害垃圾的責(zé)任內(nèi)容、需要條件、權(quán)限和應(yīng)遵循的管理規(guī)范，并明確單位有害垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處置環(huán)節(jié)的市區(qū)分工、管理部門和管理內(nèi)容。
（三）加快末端處理設(shè)施建設(shè)，提升垃圾分類處置能力
13、提高濕垃圾資源化利用能力。推廣閔行經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)屬地責(zé)任，將區(qū)級(jí)濕垃圾設(shè)施建設(shè)成效列入屬地行政績(jī)效考核體系，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，加快推進(jìn)設(shè)施建設(shè)。老港濕垃圾資源化利用工程（1000噸/日）、松江濕垃圾資源化利用工程（500噸/日）、金山濕垃圾資源化利用工程（250噸/日）、浦東濕垃圾資源化利用工程（700噸/日）力爭(zhēng)2018年上半年開工建設(shè)，嘉定濕垃圾資源化利用工程（400噸/日）、寶山濕垃圾資源化利用工程（500噸/日）今年下半年開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)全面開工。到2019年全市濕垃圾處理能力達(dá)到4300噸/日，其中集中處理設(shè)施900噸/日，技改設(shè)施1800噸/日，就地就近1500噸/日；到2020年，日處理能力達(dá)到《全程方案》提出的日處理7000噸/日目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)本市普遍推行生活垃圾分類制度后的濕垃圾資源化利用能力需求。
14、提升干垃圾無害化處置水平。目前本市已規(guī)劃建設(shè)焚燒能力為1.93萬噸/日（含老港再生能源利用中心二期6000噸/日在建），根據(jù)《全程方案》，擬增加9700噸/日焚燒能力。通過落實(shí)項(xiàng)目屬地政府和建設(shè)主體責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)浦東黎明二期（3000噸/日）、寶山（3000噸/日）、松江天馬二期（1500噸/日）、奉賢二期（1000噸/日）、金山二期（700噸/日）、崇明二期（500噸/日）年內(nèi)開工。
嘉定（1500噸/日）、老港基地（3000噸/日）作為規(guī)劃預(yù)留項(xiàng)目，完成規(guī)劃預(yù)留項(xiàng)目研究工作。全力推進(jìn)前述設(shè)施建設(shè)，到2020年達(dá)到3.28萬噸/日以上的生活垃圾總處理能力。
（四）強(qiáng)化政策標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，建成全程分類信息系統(tǒng)
15、建設(shè)垃圾分類全過程信息管理系統(tǒng)。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，依據(jù)層級(jí)管理職責(zé)由管理主體建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)生活垃圾全程分類監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生源頭與收運(yùn)企業(yè)、收運(yùn)企業(yè)與中轉(zhuǎn)企業(yè)、中轉(zhuǎn)企業(yè)與處置企業(yè)互相監(jiān)督以及各級(jí)管理部門抽查監(jiān)管行為的可追溯、可監(jiān)督。充分整合社區(qū)現(xiàn)有的智能監(jiān)控裝置、運(yùn)輸車輛GPS設(shè)備、網(wǎng)格化監(jiān)控資源等，結(jié)合垃圾箱房和定時(shí)定點(diǎn)分類投放點(diǎn)改建，探索智能監(jiān)控裝置在垃圾分類投放環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理作用。各區(qū)全程分類監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)度與整區(qū)域推進(jìn)進(jìn)度相一致。
16、建立促進(jìn)分類實(shí)效的政策制度。制定節(jié)能減排生活垃圾分類減量專項(xiàng)支持政策，對(duì)率先實(shí)現(xiàn)整區(qū)域年度達(dá)標(biāo)目標(biāo)的區(qū)，給予扶持政策，對(duì)達(dá)到年度目標(biāo)（2018年整區(qū)域范圍40%居住區(qū)達(dá)標(biāo)、2019年70%居住區(qū)達(dá)標(biāo)、2019年90%以上居住區(qū)達(dá)標(biāo)）的給予持續(xù)性鼓勵(lì)。明確整區(qū)域達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，按照整區(qū)域推進(jìn)、居住區(qū)分類達(dá)標(biāo)比例、單位和公共場(chǎng)所垃圾分類推進(jìn)實(shí)效、垃圾量控制（干垃圾、濕垃圾、可回收物分類質(zhì)量實(shí)效）等進(jìn)行全面考核，同步制定差別化生活垃圾處理收費(fèi)制度，按照干垃圾量、符合質(zhì)量要求的濕垃圾和可回收分類量分別核定。對(duì)進(jìn)入市屬設(shè)施的區(qū)，實(shí)現(xiàn)濕垃圾和可回收物分類量達(dá)標(biāo)，且干垃圾控制量超額完成控制量下限的，給予生活垃圾處置費(fèi)10%減免收費(fèi)；干垃圾控制量超出計(jì)劃任務(wù)量上限的，對(duì)生活垃圾處置費(fèi)進(jìn)行懲罰性加收10%費(fèi)用；干垃圾處理量超量完成任務(wù)指標(biāo)但可回收物或濕垃圾并未完成目標(biāo)任務(wù)的，取消減免收費(fèi)。
17、健全生活垃圾分類全程標(biāo)準(zhǔn)體系。制定本市生活垃圾分類投放點(diǎn)和垃圾箱房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《實(shí)施方案》要求，結(jié)合生活垃圾分類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和住建部生活垃圾處理技術(shù)規(guī)范，綜合本市地方標(biāo)準(zhǔn)，制定本市生活垃圾分類全程標(biāo)準(zhǔn)體系，用以指導(dǎo)各層級(jí)開展工作，并作為全市開展垃圾分類管理監(jiān)督檢查的依據(jù)。
三、保障措施
1、加快推進(jìn)立法，提升法治保障。配合市人大，開展《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》立法工作。以法規(guī)為支撐，建立多部門協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，組織開展對(duì)全程分類的執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管信息共享，保障法律制度執(zhí)行。
2、完善管理體制，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。建立完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)各級(jí)生活垃圾分類減量聯(lián)席會(huì)議及村（居）委生活垃圾綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制并有效運(yùn)行。各區(qū)聯(lián)席會(huì)議至少每季度召開一次，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)生活垃圾分類工作；街（鎮(zhèn)）聯(lián)席會(huì)議每月召開會(huì)議，督促、指導(dǎo)各責(zé)任主體落實(shí)責(zé)任；村（居）委每周通過綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)居住區(qū)垃圾分類工作進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)督導(dǎo)。強(qiáng)化各區(qū)生活垃圾全過程分類監(jiān)管，推行居住小區(qū)、街道（鎮(zhèn)）的垃圾分類達(dá)標(biāo)驗(yàn)收制度，建立政府、企業(yè)、社會(huì)等多層次監(jiān)管體系，將垃圾分類納入政府績(jī)效管理的重要指標(biāo)和作業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理的重要內(nèi)容，完善單位和市民有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。
3、加強(qiáng)社會(huì)互動(dòng)，提升分類意識(shí)。推廣垃圾分類典型示范居住區(qū)做法，由居委或樓組干部“百分百入戶”宣傳、定時(shí)定點(diǎn)指導(dǎo)監(jiān)督，為居民提供更加方便的知識(shí)查詢和信息獲取渠道，提高居民垃圾分類意識(shí)和參與率。加大全市性垃圾分類公益廣告投播力度，增加公共場(chǎng)所垃圾分類公益廣告位，聯(lián)合本市電視、報(bào)紙、新媒體等多種媒介，營(yíng)造更濃厚的宣傳氛圍。廣泛推行垃圾分類知識(shí)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)課堂”，重點(diǎn)深入開展中小學(xué)垃圾分類教育，普及分類知識(shí)。
