各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：
為了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就切實(shí)抓好2010年安全生產(chǎn)工作提出以下意見：
一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，牢固確立科學(xué)的政績(jī)觀
安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，關(guān)系科學(xué)發(fā)展觀在我省的正確實(shí)施。省委、省人民政府高度重視安全生產(chǎn)工作，特別是2009年以來(lái)，為推進(jìn)安全發(fā)展，采取了一系列重大舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，取得了明顯成效。但安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還很不牢固，工作中許多薄弱環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)。各地、各部門要把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，真正把安全生產(chǎn)工作納入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的總體布局，提高踐行科學(xué)發(fā)展觀的自覺性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要按照胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)的“能不能實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，是對(duì)我黨執(zhí)政能力的一個(gè)重大考驗(yàn)”、溫家寶總理關(guān)于“必須正確處理保增長(zhǎng)與安全生產(chǎn)的關(guān)系，任何時(shí)候安全生產(chǎn)都是第一位的，要在安全生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”的重要指示，牢固樹立“抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)，抓好安全生產(chǎn)也是政績(jī)”的科學(xué)政績(jī)觀，把實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)
安全作為重大政治責(zé)任，切實(shí)做到思想上警鐘長(zhǎng)鳴、工作上常抓不懈、制度保證上更加嚴(yán)密有效、監(jiān)督檢查上更加嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上更加嚴(yán)肅認(rèn)真，全面履行安全生產(chǎn)職責(zé)，以對(duì)黨、對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，抓好安全生產(chǎn)工作。
二、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)
2010年全省安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本的科學(xué)理念，全面推進(jìn)“轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”，以繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)、深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治為主線，以“杜絕重特大事故、減少一般事故”為目標(biāo)，以“安全監(jiān)管責(zé)任三落實(shí)和法定代表人承諾制”為手段，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)主體責(zé)任”，以“十項(xiàng)制度”作保證，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，為新基地、新山西建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
2010年全省安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)是：進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，繼續(xù)健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作體系、安全生產(chǎn)法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、責(zé)任目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系、應(yīng)急救援體系，推動(dòng)企業(yè)建立預(yù)防為主、自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)工作機(jī)制；繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，使煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況得到有效控制，杜絕發(fā)生重特大事故，控制較大事故，減少一般事故，全面完成
國(guó)務(wù)院下達(dá)我省的控制指標(biāo)，事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降，實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)狀況由明顯好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)變。
三、加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任
企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須對(duì)本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。要在我省重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）全面推行法定代表人安全生產(chǎn)承諾制，由企業(yè)法定代表人把企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)，向政府、社會(huì)和職工進(jìn)行公開承諾，接受社會(huì)和職工群眾監(jiān)督，全面履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員。要按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”和安全許可制度，推廣應(yīng)用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。要開展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行上崗資格制度。要做好作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害的辨識(shí)、申報(bào)、控制、綜合治理和統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，依法為從業(yè)人員繳納工傷社會(huì)保險(xiǎn)，積極投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。要推廣江蘇省淮安市“1+3”安全監(jiān)控工作體系（事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法＋事故隱患和職業(yè)危害動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、事故隱患和職業(yè)危害持續(xù)改進(jìn)機(jī)制、事故隱患和職業(yè)危害系統(tǒng)評(píng)價(jià)機(jī)制）建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，積極采用科學(xué)管理方法，提高安全生產(chǎn)管理水平。
四、嚴(yán)格落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化安全監(jiān)管
健全完善安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”體系，各地人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)；分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人要協(xié)助主要負(fù)責(zé)人全力抓好安全生產(chǎn)工作；其他負(fù)責(zé)人要抓好分管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。要把安全生產(chǎn)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，始終做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，不斷完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，健全獎(jiǎng)罰制度，形成安全生產(chǎn)工作激勵(lì)約束機(jī)制。各地人民政府每季度至少召開一次專題會(huì)議，研究解決安全生產(chǎn)重大問題，落實(shí)政府、部門、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書和承諾書。政府領(lǐng)導(dǎo)要下基層、下礦井、進(jìn)車間、上工地，靠前指揮，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每月深入現(xiàn)場(chǎng)不少于一次，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每月不少于兩次。
各地人民政府負(fù)有安全監(jiān)管職能的部門要認(rèn)真履行職責(zé)，按照“分級(jí)、屬地”管理的原則，依法對(duì)本行政區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督管理。要落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任承包制，把本行業(yè)部門負(fù)責(zé)的每個(gè)企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任真正落實(shí)到各個(gè)監(jiān)管部門、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體監(jiān)管人員，“三落實(shí)”率要達(dá)到100％，確保該關(guān)閉取締的企業(yè)有人負(fù)責(zé)督促關(guān)閉取締，停產(chǎn)整頓的有人負(fù)責(zé)整改治理，正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有人強(qiáng)化日常監(jiān)管。要依法加強(qiáng)對(duì)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)情況監(jiān)
督檢查，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，關(guān)口前移，重心下移，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，對(duì)高危險(xiǎn)性企業(yè)至少進(jìn)行兩次現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)一般企業(yè)至少進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)檢查，嚴(yán)厲查處各種安全生產(chǎn)違法行為。各級(jí)安監(jiān)部門要認(rèn)真編制2010年度執(zhí)法計(jì)劃，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后嚴(yán)格實(shí)施，做到執(zhí)法檢查工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
五、落實(shí)各項(xiàng)工作制度，及時(shí)解決安全生產(chǎn)重大問題
各地、各部門和各企業(yè)要結(jié)合本行政區(qū)、本部門、本企業(yè)的實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)省人民政府安全生產(chǎn)工作十項(xiàng)制度，即安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議制度、廳（局）際聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、隱患排查治理制度、事故約談制度、事故和隱患舉報(bào)制度、重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理制度、專項(xiàng)督查制度、煤焦領(lǐng)域反腐敗制度和安全生產(chǎn)行政問責(zé)制度等。通過制度管人、管事，確保各項(xiàng)制度運(yùn)行的權(quán)威性和有效性，及時(shí)解決各單位安全生產(chǎn)工作中存在的突出矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的制度化和規(guī)范化。
各地人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌研究、部署本行政區(qū)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，針對(duì)工作中存在的問題組織開展安全生產(chǎn)大檢查和督查。各牽頭部門要針對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)安全生產(chǎn)存在的突出問題，及時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)調(diào)配合，提高工作效率，形成抓好安全生產(chǎn)工作的合力。各地、各部門和各企業(yè)都要加強(qiáng)隱患排查治理和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理，落實(shí)安全防
范措施。要通過落實(shí)安全生產(chǎn)約談、專項(xiàng)督查、安全生產(chǎn)行政問責(zé)等制度，促進(jìn)各地、各部門安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。要認(rèn)真執(zhí)行安全隱患和事故舉報(bào)制度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全生產(chǎn)重大隱患和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，擴(kuò)大群眾對(duì)安全生產(chǎn)工作的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
六、繼續(xù)深化“三項(xiàng)行動(dòng)”和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，有效規(guī)范安全生產(chǎn)秩序
要把國(guó)務(wù)院部署的安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”與我省開展的各行業(yè)、各領(lǐng)域、各級(jí)、各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治緊密結(jié)合起來(lái)，同步向縱深推進(jìn)，確保活動(dòng)不停、力度不減。
繼續(xù)深化執(zhí)法行動(dòng)，始終保持打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持不懈，一抓到底。要健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和巡查，對(duì)無(wú)證非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)和關(guān)閉取締后又擅自恢復(fù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)的，依法嚴(yán)厲打擊。要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查和各類重點(diǎn)督查、專項(xiàng)督查，及時(shí)查處各類安全生產(chǎn)違法行為，通過執(zhí)法行動(dòng)大力推進(jìn)企業(yè)遵紀(jì)守法，強(qiáng)化安全管理。
繼續(xù)深化治理行動(dòng)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力淘汰落后的、不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)能力。各類企業(yè)要以開展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)為抓手，深化隱患排查治理工作，建立隱患排查治理臺(tái)賬，完善企業(yè)隱患和危險(xiǎn)源分級(jí)管理、監(jiān)控和整改機(jī)制，做到隱患排查治理責(zé)任、措施、資金、時(shí)間和預(yù)案“五落實(shí)”。各地、各部門
要加強(qiáng)對(duì)重大隱患治理掛牌督辦，限期整改，及時(shí)銷號(hào)。
繼續(xù)深化宣傳教育行動(dòng)，加強(qiáng)安全發(fā)展理念教育和安全文化建設(shè)。圍繞“以人為本，安全發(fā)展”的主題，組織開展好“安全生產(chǎn)月”等群眾性安全文化創(chuàng)建系列活動(dòng)；積極發(fā)揮各類媒體在宣傳安全生產(chǎn)工作方面的作用，組織開展好“三晉安全行”等集中宣傳報(bào)道活動(dòng)。扶持各地、各部門開展本質(zhì)安全型社區(qū)、本質(zhì)安全型企業(yè)和本質(zhì)安全型城市創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造有利于安全生產(chǎn)工作的社會(huì)氛圍。強(qiáng)化對(duì)各類從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)全員安全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工、臨時(shí)工、外包工、派遣工的上崗、轉(zhuǎn)崗安全知識(shí)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗制度，全面提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。
要把深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治作為全面推進(jìn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的重要抓手，對(duì)2009年安全生產(chǎn)整治情況進(jìn)行全面檢查，在對(duì)全省所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位無(wú)一遺漏排查摸底的基礎(chǔ)上，全面進(jìn)行分類整治，不留死角、不留空檔。凡在2009年排查摸底中遺漏的企業(yè)，要按照要求整治并補(bǔ)充上報(bào)名單。各行業(yè)牽頭部門對(duì)2009年沒有進(jìn)行三級(jí)聯(lián)動(dòng)檢查、分類整治的，或聯(lián)動(dòng)檢查、分類整治不全面存在遺漏的，以及“回頭看、再檢查”開展不到位的，要進(jìn)行“補(bǔ)課”。對(duì)無(wú)證非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“一類企業(yè)”，要在規(guī)定期限內(nèi)關(guān)閉取締，對(duì)存在重大隱患不具備安全生產(chǎn)條件停產(chǎn)整頓的“二類企業(yè)”，要確
保按期整改到位，對(duì)正常生產(chǎn)的“三類企業(yè)”要加強(qiáng)日常監(jiān)管，督促企業(yè)不斷提高安全生產(chǎn)水平。
要逐級(jí)組織對(duì)“三項(xiàng)行動(dòng)”和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保各地、各部門和各企業(yè)按照省人民政府規(guī)定要求全面進(jìn)行整治，并達(dá)到整治要求的目標(biāo)效果。要堅(jiān)持進(jìn)行回頭看，反復(fù)抓，抓反復(fù)，鞏固整治效果，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。要把深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治與深入推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”、加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作結(jié)合起來(lái)，與依法落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)保障制度、落實(shí)各地政府安全監(jiān)管責(zé)任、認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，確保整治工作取得實(shí)效。
七、突出重點(diǎn)，全力抓好煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作
堅(jiān)定不移地推進(jìn)煤礦兼并重組整合工作，加快大型煤炭基地建設(shè)和大型煤炭企業(yè)發(fā)展，確保年內(nèi)全部整合到位。發(fā)揮整合主體在管理、技術(shù)和人才方面的優(yōu)勢(shì)，用先進(jìn)工藝裝備改造提升礦井，實(shí)現(xiàn)以綜采為主的機(jī)械化、現(xiàn)代化開采，建成一批技術(shù)先進(jìn)、裝備一流、管理科學(xué)、安全可靠的大型礦井，全面提高煤炭產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和資源利用水平，徹底改變我省煤炭工業(yè)多、小、散、低的狀況，確保煤礦安全生產(chǎn)水平得到跨越式提升。各類煤礦企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面落實(shí)安全保障的各項(xiàng)法律法規(guī)。被大型煤礦企業(yè)兼并、收購(gòu)或控股的中小煤礦，并入大型
煤礦企業(yè)、原企業(yè)法人注銷的，由大型煤礦企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；保留原企業(yè)法人或新設(shè)立企業(yè)法人的，由原企業(yè)法人或新設(shè)立企業(yè)法人承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各煤礦企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)及規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，加大隱患排查整改治理力度，加強(qiáng)瓦斯治理和水害防治，遵守生產(chǎn)能力和定員定額的有關(guān)規(guī)定，按照“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的要求，完善健全瓦斯治理體系，有效遏制煤礦重特大事故。認(rèn)真落實(shí)煤礦安全監(jiān)管檢查包保責(zé)任制，按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真落實(shí)煤礦安全監(jiān)管責(zé)任扎實(shí)搞好煤礦安全工作的通知》（晉政辦發(fā)〔2009〕186號(hào)）要求，由熟悉煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)、防治水、礦井建設(shè)及安全等專業(yè)人員組成安全監(jiān)管五人小組，履行監(jiān)管檢查職責(zé)，每組負(fù)責(zé)5個(gè)礦井，實(shí)行分片包點(diǎn)、責(zé)任到人，加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)，嚴(yán)格檢查處罰，特別要加強(qiáng)對(duì)礦井建設(shè)項(xiàng)目和整合礦井的安全檢查，確保煤礦安全生產(chǎn)。
非煤礦山和尾礦庫(kù)要以防范冒頂事故、窒息事故和潰壩事故為重點(diǎn)，完善地下礦山機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，合理控制下井人數(shù)，嚴(yán)禁超能力、超定員組織生產(chǎn)。繼續(xù)推進(jìn)資源整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。嚴(yán)厲打擊非法開采，取締關(guān)閉無(wú)證礦山。凡列入2009年閉庫(kù)治理計(jì)劃的尾礦庫(kù)，必須在2010年4月底前完成閉庫(kù)。對(duì)保留的尾礦庫(kù)要進(jìn)行一次全面清理，汛期之前，對(duì)所有尾礦庫(kù)進(jìn)行一次安全度認(rèn)定，堅(jiān)決停產(chǎn)整頓病庫(kù)、危庫(kù)和險(xiǎn)庫(kù)；在三等以上尾礦庫(kù)推廣在線監(jiān)測(cè)技術(shù)，在露天礦山推行中深孔爆破技術(shù)。
危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹行業(yè)要以防范爆炸、泄漏事故為重點(diǎn)，加強(qiáng)合成氨等劇毒氣體和易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、廢棄物處置等各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控。涉及到危險(xiǎn)工藝的現(xiàn)有危化企業(yè)，要在年底前全部完成生產(chǎn)裝置自動(dòng)化改造工作，提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)“進(jìn)園入?yún)^(qū)”。要嚴(yán)厲打擊煙花爆竹非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
冶金和機(jī)械等行業(yè)要以防范鋼水包傾覆、高爐燒穿、機(jī)械傷害等事故為重點(diǎn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，推行安全生產(chǎn)無(wú)缺陷管理和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)精細(xì)化管理，提升安全生產(chǎn)水平。
道路交通運(yùn)輸要以防范危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故和客運(yùn)事故為重點(diǎn)，加強(qiáng)道路交通管制，嚴(yán)厲查處超限超載、超速行駛、酒后駕車和疲勞駕駛等嚴(yán)重違法行為。加大對(duì)危橋改造、危險(xiǎn)路段和事故多發(fā)地段的治理，完善交通標(biāo)志、標(biāo)線和安全防護(hù)措施。
人員密集場(chǎng)所安全要以防范火災(zāi)事故和踩踏事故為重點(diǎn)，加強(qiáng)消防日常安全監(jiān)管，嚴(yán)禁占用和阻塞疏散通道、鎖閉和遮擋安全出口。
建筑施工要以開展工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題專項(xiàng)治理工作為重點(diǎn)，堅(jiān)持自查自糾與督促檢查相結(jié)合，集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，促進(jìn)安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。
民爆、電力、水利、鐵路、民航、教育、旅游、農(nóng)機(jī)、特種設(shè)備等行業(yè)和領(lǐng)域，都要結(jié)合本行業(yè)的特點(diǎn)，明確重點(diǎn)，采取針對(duì)性措施抓好安全生產(chǎn)工作。
八、全面推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作
加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全保障能力和安監(jiān)隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作、構(gòu)建安全生產(chǎn)依法科學(xué)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的重要舉措。
在法制體制機(jī)制方面，要進(jìn)一步完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)《山西省尾礦庫(kù)安全管理?xiàng)l例》、《山西省金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《山西省建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理規(guī)定》等政府規(guī)章和規(guī)定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。進(jìn)一步創(chuàng)新完善安全生產(chǎn)工作考核評(píng)價(jià)激勵(lì)約束機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、職業(yè)病防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制、事故責(zé)任追究機(jī)制，把保險(xiǎn)機(jī)制引入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，建立安保互動(dòng)機(jī)制。
在保障能力建設(shè)方面，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，推動(dòng)各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)用系統(tǒng)、救援體系建設(shè)，整合現(xiàn)有應(yīng)急救援資源，建設(shè)太原、大同、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、臨汾、呂梁六個(gè)區(qū)域性應(yīng)急救援基地和省級(jí)綜合培訓(xùn)演練基地。要進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)于安全生產(chǎn)的扶持性、引導(dǎo)性投入，按照財(cái)政總收入的一定比例，提取安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于安全監(jiān)管投入。按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好安全監(jiān)管裝備配備工作的
通知》（安委辦〔2009〕16號(hào)）的規(guī)定，為各級(jí)安全監(jiān)管部門配備監(jiān)管檢查裝備設(shè)備，提高監(jiān)管裝備水平。要充分運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策引導(dǎo)手段，鼓勵(lì)和促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用各類先進(jìn)實(shí)用的安全生產(chǎn)技術(shù)；加快我省承擔(dān)的國(guó)家安全生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升安全生產(chǎn)技術(shù)支撐能力，切實(shí)把安全生產(chǎn)保障能力的提高建立在依靠科技進(jìn)步的可靠基礎(chǔ)上。
在機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)方面，要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，健全完善安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)安全監(jiān)管人員編制數(shù)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要設(shè)立安監(jiān)站，村（居）委會(huì)要指定專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作；政府各職能部門要落實(shí)安全監(jiān)管內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作人員。要增加專職執(zhí)法隊(duì)伍編制，將專職執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，保證執(zhí)法工作正常開展。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)各地政府領(lǐng)導(dǎo)及安全監(jiān)管人員的安全培訓(xùn)，提高其安全工作業(yè)務(wù)素質(zhì)。解決好基層安監(jiān)人員工作、生活中的困難和問題，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力。
九、嚴(yán)肅事故處理，嚴(yán)格責(zé)任追究和行政問責(zé)
要按照“實(shí)事求是、依法依規(guī)、注重實(shí)效”的要求和“四不放過”的原則，對(duì)發(fā)生的每一起事故要認(rèn)真查處，不僅要追究事故直接責(zé)任人的責(zé)任，同時(shí)還要追究相關(guān)部門和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，有責(zé)必究、有過必罰、一查到底，真正做到事故原因水落石出，責(zé)任追究依法依規(guī)，吸取教訓(xùn)刻骨銘心，整改措施舉一反三。要加強(qiáng)對(duì)事故查處工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善事故調(diào)查處理牽頭
部門負(fù)責(zé)、相關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制。要認(rèn)真執(zhí)行事故處理決定，落實(shí)事故防范措施，防止同類事故重復(fù)發(fā)生，切實(shí)用事故責(zé)任追究和事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。
要加大對(duì)事故隱患的事前責(zé)任追究和問責(zé)力度，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)工作中的失職瀆職行為，對(duì)不執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)、主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的命令、決定、指示，不能全面履行安全監(jiān)管職責(zé)，打擊非法違法行為不力，防范措施落實(shí)不到位，隱患排查治理不徹底的各地政府、部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人，視同發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故進(jìn)行嚴(yán)肅處理。要把嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政問責(zé)同改進(jìn)安全生產(chǎn)工作、強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育結(jié)合起來(lái)，不斷完善防控措施，教育、警示廣大群眾，不斷提高全社會(huì)的安全意識(shí)。
十、齊抓共管，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)工作新格局
推動(dòng)建立健全“黨委重視、政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、全社會(huì)關(guān)心安全發(fā)展”的安全生產(chǎn)工作新格局，形成齊抓共管的工作機(jī)制。安全生產(chǎn)工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，要始終堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要定期聽取安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)，研究解決影響社會(huì)穩(wěn)定的重大安全問題，督促政府部門和企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任。要把對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、決策、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)水平，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能抓好安全、保一方平安的高素質(zhì)干部安排到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位。要選配好各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的領(lǐng)導(dǎo)班子，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供
組織保障。把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，積極引導(dǎo)宣傳部門和新聞媒體大力宣傳黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)及加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大舉措，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心安全生產(chǎn)的良好氛圍。
充分發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群眾組織在安全生產(chǎn)工作方面的作用，加強(qiáng)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，調(diào)動(dòng)職工依法參與、監(jiān)督本單位安全生產(chǎn)和維護(hù)自身權(quán)益的積極性，組織開展群眾性的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和法制宣傳教育，有效保障職工安全健康方面的合法權(quán)益。動(dòng)員社會(huì)各界高度重視安全生產(chǎn)工作。各職能部門要向社會(huì)公布安全生產(chǎn)舉報(bào)電話和信箱，接受社會(huì)監(jiān)督。及時(shí)研究解決群眾反映的安全生產(chǎn)問題，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。通過各方面的努力和扎扎實(shí)實(shí)的工作，實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)狀況由明顯好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)全省轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
二○一○年一月十八日
為了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就切實(shí)抓好2010年安全生產(chǎn)工作提出以下意見：
一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，牢固確立科學(xué)的政績(jī)觀
安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，關(guān)系科學(xué)發(fā)展觀在我省的正確實(shí)施。省委、省人民政府高度重視安全生產(chǎn)工作，特別是2009年以來(lái)，為推進(jìn)安全發(fā)展，采取了一系列重大舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，取得了明顯成效。但安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還很不牢固，工作中許多薄弱環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)。各地、各部門要把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，真正把安全生產(chǎn)工作納入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的總體布局，提高踐行科學(xué)發(fā)展觀的自覺性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要按照胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)的“能不能實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，是對(duì)我黨執(zhí)政能力的一個(gè)重大考驗(yàn)”、溫家寶總理關(guān)于“必須正確處理保增長(zhǎng)與安全生產(chǎn)的關(guān)系，任何時(shí)候安全生產(chǎn)都是第一位的，要在安全生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”的重要指示，牢固樹立“抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)，抓好安全生產(chǎn)也是政績(jī)”的科學(xué)政績(jī)觀，把實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)
安全作為重大政治責(zé)任，切實(shí)做到思想上警鐘長(zhǎng)鳴、工作上常抓不懈、制度保證上更加嚴(yán)密有效、監(jiān)督檢查上更加嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上更加嚴(yán)肅認(rèn)真，全面履行安全生產(chǎn)職責(zé)，以對(duì)黨、對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，抓好安全生產(chǎn)工作。
二、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)
2010年全省安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本的科學(xué)理念，全面推進(jìn)“轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”，以繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)、深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治為主線，以“杜絕重特大事故、減少一般事故”為目標(biāo)，以“安全監(jiān)管責(zé)任三落實(shí)和法定代表人承諾制”為手段，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)主體責(zé)任”，以“十項(xiàng)制度”作保證，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，為新基地、新山西建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
2010年全省安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)是：進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，繼續(xù)健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作體系、安全生產(chǎn)法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、責(zé)任目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系、應(yīng)急救援體系，推動(dòng)企業(yè)建立預(yù)防為主、自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)工作機(jī)制；繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，使煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況得到有效控制，杜絕發(fā)生重特大事故，控制較大事故，減少一般事故，全面完成
國(guó)務(wù)院下達(dá)我省的控制指標(biāo)，事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降，實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)狀況由明顯好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)變。
三、加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任
企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須對(duì)本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。要在我省重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）全面推行法定代表人安全生產(chǎn)承諾制，由企業(yè)法定代表人把企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)，向政府、社會(huì)和職工進(jìn)行公開承諾，接受社會(huì)和職工群眾監(jiān)督，全面履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員。要按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”和安全許可制度，推廣應(yīng)用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。要開展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行上崗資格制度。要做好作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害的辨識(shí)、申報(bào)、控制、綜合治理和統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，依法為從業(yè)人員繳納工傷社會(huì)保險(xiǎn)，積極投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。要推廣江蘇省淮安市“1+3”安全監(jiān)控工作體系（事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法＋事故隱患和職業(yè)危害動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、事故隱患和職業(yè)危害持續(xù)改進(jìn)機(jī)制、事故隱患和職業(yè)危害系統(tǒng)評(píng)價(jià)機(jī)制）建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，積極采用科學(xué)管理方法，提高安全生產(chǎn)管理水平。
四、嚴(yán)格落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化安全監(jiān)管
健全完善安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”體系，各地人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)；分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人要協(xié)助主要負(fù)責(zé)人全力抓好安全生產(chǎn)工作；其他負(fù)責(zé)人要抓好分管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。要把安全生產(chǎn)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，始終做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，不斷完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，健全獎(jiǎng)罰制度，形成安全生產(chǎn)工作激勵(lì)約束機(jī)制。各地人民政府每季度至少召開一次專題會(huì)議，研究解決安全生產(chǎn)重大問題，落實(shí)政府、部門、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書和承諾書。政府領(lǐng)導(dǎo)要下基層、下礦井、進(jìn)車間、上工地，靠前指揮，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每月深入現(xiàn)場(chǎng)不少于一次，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每月不少于兩次。
各地人民政府負(fù)有安全監(jiān)管職能的部門要認(rèn)真履行職責(zé)，按照“分級(jí)、屬地”管理的原則，依法對(duì)本行政區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督管理。要落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任承包制，把本行業(yè)部門負(fù)責(zé)的每個(gè)企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任真正落實(shí)到各個(gè)監(jiān)管部門、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體監(jiān)管人員，“三落實(shí)”率要達(dá)到100％，確保該關(guān)閉取締的企業(yè)有人負(fù)責(zé)督促關(guān)閉取締，停產(chǎn)整頓的有人負(fù)責(zé)整改治理，正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有人強(qiáng)化日常監(jiān)管。要依法加強(qiáng)對(duì)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)情況監(jiān)
督檢查，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，關(guān)口前移，重心下移，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，對(duì)高危險(xiǎn)性企業(yè)至少進(jìn)行兩次現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)一般企業(yè)至少進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)檢查，嚴(yán)厲查處各種安全生產(chǎn)違法行為。各級(jí)安監(jiān)部門要認(rèn)真編制2010年度執(zhí)法計(jì)劃，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后嚴(yán)格實(shí)施，做到執(zhí)法檢查工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
五、落實(shí)各項(xiàng)工作制度，及時(shí)解決安全生產(chǎn)重大問題
各地、各部門和各企業(yè)要結(jié)合本行政區(qū)、本部門、本企業(yè)的實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)省人民政府安全生產(chǎn)工作十項(xiàng)制度，即安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議制度、廳（局）際聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、隱患排查治理制度、事故約談制度、事故和隱患舉報(bào)制度、重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理制度、專項(xiàng)督查制度、煤焦領(lǐng)域反腐敗制度和安全生產(chǎn)行政問責(zé)制度等。通過制度管人、管事，確保各項(xiàng)制度運(yùn)行的權(quán)威性和有效性，及時(shí)解決各單位安全生產(chǎn)工作中存在的突出矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的制度化和規(guī)范化。
各地人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌研究、部署本行政區(qū)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，針對(duì)工作中存在的問題組織開展安全生產(chǎn)大檢查和督查。各牽頭部門要針對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)安全生產(chǎn)存在的突出問題，及時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)調(diào)配合，提高工作效率，形成抓好安全生產(chǎn)工作的合力。各地、各部門和各企業(yè)都要加強(qiáng)隱患排查治理和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理，落實(shí)安全防
范措施。要通過落實(shí)安全生產(chǎn)約談、專項(xiàng)督查、安全生產(chǎn)行政問責(zé)等制度，促進(jìn)各地、各部門安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。要認(rèn)真執(zhí)行安全隱患和事故舉報(bào)制度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全生產(chǎn)重大隱患和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，擴(kuò)大群眾對(duì)安全生產(chǎn)工作的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
六、繼續(xù)深化“三項(xiàng)行動(dòng)”和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，有效規(guī)范安全生產(chǎn)秩序
要把國(guó)務(wù)院部署的安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”與我省開展的各行業(yè)、各領(lǐng)域、各級(jí)、各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治緊密結(jié)合起來(lái)，同步向縱深推進(jìn)，確保活動(dòng)不停、力度不減。
繼續(xù)深化執(zhí)法行動(dòng)，始終保持打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持不懈，一抓到底。要健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和巡查，對(duì)無(wú)證非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)和關(guān)閉取締后又擅自恢復(fù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)的，依法嚴(yán)厲打擊。要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查和各類重點(diǎn)督查、專項(xiàng)督查，及時(shí)查處各類安全生產(chǎn)違法行為，通過執(zhí)法行動(dòng)大力推進(jìn)企業(yè)遵紀(jì)守法，強(qiáng)化安全管理。
繼續(xù)深化治理行動(dòng)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力淘汰落后的、不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)能力。各類企業(yè)要以開展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)為抓手，深化隱患排查治理工作，建立隱患排查治理臺(tái)賬，完善企業(yè)隱患和危險(xiǎn)源分級(jí)管理、監(jiān)控和整改機(jī)制，做到隱患排查治理責(zé)任、措施、資金、時(shí)間和預(yù)案“五落實(shí)”。各地、各部門
要加強(qiáng)對(duì)重大隱患治理掛牌督辦，限期整改，及時(shí)銷號(hào)。
繼續(xù)深化宣傳教育行動(dòng)，加強(qiáng)安全發(fā)展理念教育和安全文化建設(shè)。圍繞“以人為本，安全發(fā)展”的主題，組織開展好“安全生產(chǎn)月”等群眾性安全文化創(chuàng)建系列活動(dòng)；積極發(fā)揮各類媒體在宣傳安全生產(chǎn)工作方面的作用，組織開展好“三晉安全行”等集中宣傳報(bào)道活動(dòng)。扶持各地、各部門開展本質(zhì)安全型社區(qū)、本質(zhì)安全型企業(yè)和本質(zhì)安全型城市創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造有利于安全生產(chǎn)工作的社會(huì)氛圍。強(qiáng)化對(duì)各類從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)全員安全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工、臨時(shí)工、外包工、派遣工的上崗、轉(zhuǎn)崗安全知識(shí)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗制度，全面提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。
要把深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治作為全面推進(jìn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的重要抓手，對(duì)2009年安全生產(chǎn)整治情況進(jìn)行全面檢查，在對(duì)全省所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位無(wú)一遺漏排查摸底的基礎(chǔ)上，全面進(jìn)行分類整治，不留死角、不留空檔。凡在2009年排查摸底中遺漏的企業(yè)，要按照要求整治并補(bǔ)充上報(bào)名單。各行業(yè)牽頭部門對(duì)2009年沒有進(jìn)行三級(jí)聯(lián)動(dòng)檢查、分類整治的，或聯(lián)動(dòng)檢查、分類整治不全面存在遺漏的，以及“回頭看、再檢查”開展不到位的，要進(jìn)行“補(bǔ)課”。對(duì)無(wú)證非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“一類企業(yè)”，要在規(guī)定期限內(nèi)關(guān)閉取締，對(duì)存在重大隱患不具備安全生產(chǎn)條件停產(chǎn)整頓的“二類企業(yè)”，要確
保按期整改到位，對(duì)正常生產(chǎn)的“三類企業(yè)”要加強(qiáng)日常監(jiān)管，督促企業(yè)不斷提高安全生產(chǎn)水平。
要逐級(jí)組織對(duì)“三項(xiàng)行動(dòng)”和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保各地、各部門和各企業(yè)按照省人民政府規(guī)定要求全面進(jìn)行整治，并達(dá)到整治要求的目標(biāo)效果。要堅(jiān)持進(jìn)行回頭看，反復(fù)抓，抓反復(fù)，鞏固整治效果，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。要把深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治與深入推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”、加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作結(jié)合起來(lái)，與依法落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)保障制度、落實(shí)各地政府安全監(jiān)管責(zé)任、認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，確保整治工作取得實(shí)效。
七、突出重點(diǎn)，全力抓好煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作
堅(jiān)定不移地推進(jìn)煤礦兼并重組整合工作，加快大型煤炭基地建設(shè)和大型煤炭企業(yè)發(fā)展，確保年內(nèi)全部整合到位。發(fā)揮整合主體在管理、技術(shù)和人才方面的優(yōu)勢(shì)，用先進(jìn)工藝裝備改造提升礦井，實(shí)現(xiàn)以綜采為主的機(jī)械化、現(xiàn)代化開采，建成一批技術(shù)先進(jìn)、裝備一流、管理科學(xué)、安全可靠的大型礦井，全面提高煤炭產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和資源利用水平，徹底改變我省煤炭工業(yè)多、小、散、低的狀況，確保煤礦安全生產(chǎn)水平得到跨越式提升。各類煤礦企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面落實(shí)安全保障的各項(xiàng)法律法規(guī)。被大型煤礦企業(yè)兼并、收購(gòu)或控股的中小煤礦，并入大型
煤礦企業(yè)、原企業(yè)法人注銷的，由大型煤礦企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；保留原企業(yè)法人或新設(shè)立企業(yè)法人的，由原企業(yè)法人或新設(shè)立企業(yè)法人承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各煤礦企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)及規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，加大隱患排查整改治理力度，加強(qiáng)瓦斯治理和水害防治，遵守生產(chǎn)能力和定員定額的有關(guān)規(guī)定，按照“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的要求，完善健全瓦斯治理體系，有效遏制煤礦重特大事故。認(rèn)真落實(shí)煤礦安全監(jiān)管檢查包保責(zé)任制，按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真落實(shí)煤礦安全監(jiān)管責(zé)任扎實(shí)搞好煤礦安全工作的通知》（晉政辦發(fā)〔2009〕186號(hào)）要求，由熟悉煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)、防治水、礦井建設(shè)及安全等專業(yè)人員組成安全監(jiān)管五人小組，履行監(jiān)管檢查職責(zé)，每組負(fù)責(zé)5個(gè)礦井，實(shí)行分片包點(diǎn)、責(zé)任到人，加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)，嚴(yán)格檢查處罰，特別要加強(qiáng)對(duì)礦井建設(shè)項(xiàng)目和整合礦井的安全檢查，確保煤礦安全生產(chǎn)。
非煤礦山和尾礦庫(kù)要以防范冒頂事故、窒息事故和潰壩事故為重點(diǎn)，完善地下礦山機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，合理控制下井人數(shù)，嚴(yán)禁超能力、超定員組織生產(chǎn)。繼續(xù)推進(jìn)資源整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。嚴(yán)厲打擊非法開采，取締關(guān)閉無(wú)證礦山。凡列入2009年閉庫(kù)治理計(jì)劃的尾礦庫(kù)，必須在2010年4月底前完成閉庫(kù)。對(duì)保留的尾礦庫(kù)要進(jìn)行一次全面清理，汛期之前，對(duì)所有尾礦庫(kù)進(jìn)行一次安全度認(rèn)定，堅(jiān)決停產(chǎn)整頓病庫(kù)、危庫(kù)和險(xiǎn)庫(kù)；在三等以上尾礦庫(kù)推廣在線監(jiān)測(cè)技術(shù)，在露天礦山推行中深孔爆破技術(shù)。
危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹行業(yè)要以防范爆炸、泄漏事故為重點(diǎn)，加強(qiáng)合成氨等劇毒氣體和易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、廢棄物處置等各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控。涉及到危險(xiǎn)工藝的現(xiàn)有危化企業(yè)，要在年底前全部完成生產(chǎn)裝置自動(dòng)化改造工作，提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)“進(jìn)園入?yún)^(qū)”。要嚴(yán)厲打擊煙花爆竹非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
冶金和機(jī)械等行業(yè)要以防范鋼水包傾覆、高爐燒穿、機(jī)械傷害等事故為重點(diǎn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，推行安全生產(chǎn)無(wú)缺陷管理和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)精細(xì)化管理，提升安全生產(chǎn)水平。
道路交通運(yùn)輸要以防范危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故和客運(yùn)事故為重點(diǎn)，加強(qiáng)道路交通管制，嚴(yán)厲查處超限超載、超速行駛、酒后駕車和疲勞駕駛等嚴(yán)重違法行為。加大對(duì)危橋改造、危險(xiǎn)路段和事故多發(fā)地段的治理，完善交通標(biāo)志、標(biāo)線和安全防護(hù)措施。
人員密集場(chǎng)所安全要以防范火災(zāi)事故和踩踏事故為重點(diǎn)，加強(qiáng)消防日常安全監(jiān)管，嚴(yán)禁占用和阻塞疏散通道、鎖閉和遮擋安全出口。
建筑施工要以開展工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題專項(xiàng)治理工作為重點(diǎn)，堅(jiān)持自查自糾與督促檢查相結(jié)合，集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，促進(jìn)安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。
民爆、電力、水利、鐵路、民航、教育、旅游、農(nóng)機(jī)、特種設(shè)備等行業(yè)和領(lǐng)域，都要結(jié)合本行業(yè)的特點(diǎn)，明確重點(diǎn)，采取針對(duì)性措施抓好安全生產(chǎn)工作。
八、全面推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作
加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全保障能力和安監(jiān)隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作、構(gòu)建安全生產(chǎn)依法科學(xué)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的重要舉措。
在法制體制機(jī)制方面，要進(jìn)一步完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)《山西省尾礦庫(kù)安全管理?xiàng)l例》、《山西省金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《山西省建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理規(guī)定》等政府規(guī)章和規(guī)定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。進(jìn)一步創(chuàng)新完善安全生產(chǎn)工作考核評(píng)價(jià)激勵(lì)約束機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、職業(yè)病防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制、事故責(zé)任追究機(jī)制，把保險(xiǎn)機(jī)制引入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，建立安保互動(dòng)機(jī)制。
在保障能力建設(shè)方面，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，推動(dòng)各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)用系統(tǒng)、救援體系建設(shè)，整合現(xiàn)有應(yīng)急救援資源，建設(shè)太原、大同、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、臨汾、呂梁六個(gè)區(qū)域性應(yīng)急救援基地和省級(jí)綜合培訓(xùn)演練基地。要進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)于安全生產(chǎn)的扶持性、引導(dǎo)性投入，按照財(cái)政總收入的一定比例，提取安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于安全監(jiān)管投入。按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好安全監(jiān)管裝備配備工作的
通知》（安委辦〔2009〕16號(hào)）的規(guī)定，為各級(jí)安全監(jiān)管部門配備監(jiān)管檢查裝備設(shè)備，提高監(jiān)管裝備水平。要充分運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策引導(dǎo)手段，鼓勵(lì)和促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用各類先進(jìn)實(shí)用的安全生產(chǎn)技術(shù)；加快我省承擔(dān)的國(guó)家安全生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升安全生產(chǎn)技術(shù)支撐能力，切實(shí)把安全生產(chǎn)保障能力的提高建立在依靠科技進(jìn)步的可靠基礎(chǔ)上。
在機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)方面，要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，健全完善安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)安全監(jiān)管人員編制數(shù)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要設(shè)立安監(jiān)站，村（居）委會(huì)要指定專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作；政府各職能部門要落實(shí)安全監(jiān)管內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作人員。要增加專職執(zhí)法隊(duì)伍編制，將專職執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，保證執(zhí)法工作正常開展。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)各地政府領(lǐng)導(dǎo)及安全監(jiān)管人員的安全培訓(xùn)，提高其安全工作業(yè)務(wù)素質(zhì)。解決好基層安監(jiān)人員工作、生活中的困難和問題，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力。
九、嚴(yán)肅事故處理，嚴(yán)格責(zé)任追究和行政問責(zé)
要按照“實(shí)事求是、依法依規(guī)、注重實(shí)效”的要求和“四不放過”的原則，對(duì)發(fā)生的每一起事故要認(rèn)真查處，不僅要追究事故直接責(zé)任人的責(zé)任，同時(shí)還要追究相關(guān)部門和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，有責(zé)必究、有過必罰、一查到底，真正做到事故原因水落石出，責(zé)任追究依法依規(guī)，吸取教訓(xùn)刻骨銘心，整改措施舉一反三。要加強(qiáng)對(duì)事故查處工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善事故調(diào)查處理牽頭
部門負(fù)責(zé)、相關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制。要認(rèn)真執(zhí)行事故處理決定，落實(shí)事故防范措施，防止同類事故重復(fù)發(fā)生，切實(shí)用事故責(zé)任追究和事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。
要加大對(duì)事故隱患的事前責(zé)任追究和問責(zé)力度，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)工作中的失職瀆職行為，對(duì)不執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)、主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的命令、決定、指示，不能全面履行安全監(jiān)管職責(zé)，打擊非法違法行為不力，防范措施落實(shí)不到位，隱患排查治理不徹底的各地政府、部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人，視同發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故進(jìn)行嚴(yán)肅處理。要把嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政問責(zé)同改進(jìn)安全生產(chǎn)工作、強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育結(jié)合起來(lái)，不斷完善防控措施，教育、警示廣大群眾，不斷提高全社會(huì)的安全意識(shí)。
十、齊抓共管，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)工作新格局
推動(dòng)建立健全“黨委重視、政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、全社會(huì)關(guān)心安全發(fā)展”的安全生產(chǎn)工作新格局，形成齊抓共管的工作機(jī)制。安全生產(chǎn)工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，要始終堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要定期聽取安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)，研究解決影響社會(huì)穩(wěn)定的重大安全問題，督促政府部門和企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任。要把對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、決策、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)水平，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能抓好安全、保一方平安的高素質(zhì)干部安排到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位。要選配好各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的領(lǐng)導(dǎo)班子，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供
組織保障。把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，積極引導(dǎo)宣傳部門和新聞媒體大力宣傳黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)及加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大舉措，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心安全生產(chǎn)的良好氛圍。
充分發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群眾組織在安全生產(chǎn)工作方面的作用，加強(qiáng)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，調(diào)動(dòng)職工依法參與、監(jiān)督本單位安全生產(chǎn)和維護(hù)自身權(quán)益的積極性，組織開展群眾性的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和法制宣傳教育，有效保障職工安全健康方面的合法權(quán)益。動(dòng)員社會(huì)各界高度重視安全生產(chǎn)工作。各職能部門要向社會(huì)公布安全生產(chǎn)舉報(bào)電話和信箱，接受社會(huì)監(jiān)督。及時(shí)研究解決群眾反映的安全生產(chǎn)問題，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。通過各方面的努力和扎扎實(shí)實(shí)的工作，實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)狀況由明顯好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)全省轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
二○一○年一月十八日
