各市應急管理局：
為加強安全監管工作，有效防范生產安全事故，確保制造業安全生產形勢持續穩定，省應急廳制定了《全省制造業2019年安全監管工作要點》，現印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
遼寧省應急管理廳
2019年3月11日
全省制造業2019年安全監管工作要點
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以有效防范重特大事故為目標，以安全生產標準化和雙重預防機制建設為抓手，以夯實企業安全基礎為著力點，緊緊圍繞應急管理部工作部署和省應急廳中心工作任務，綜合利用信息化手段，健全安全監管長效機制，實施風險分級監管，強化重點領域專項整治，深入開展“雙隨機”執法檢查，加強監管人員業務培訓，不斷提升企業安全管理水平，確保安全生產形勢穩定。
二、重點工作安排
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1.提高監管人員專業能力。立足安全監管工作實際需要，舉辦全省對口應急管理系統監管人員專題培訓班，學習貫徹習近平總書記關于應急管理和安全生產重要論述，培訓安全生產法律法規和行業領域安全技術知識，不斷提高監管人員專業能力和業務素質。
2.強化企業安全教育培訓成效。指導企業在深入開展全員安全教育培訓基礎上，結合實際，利用互聯網、手機微信等信息化培訓手段，對不同崗位人員開展分類培訓，增強安全教育培訓的實效性和針對性，提升各類職工的安全知識和崗位安全操作技能，助推企業安全發展。
3.增強監管人員思想共識。組織召開全省制造業安全監管工作會議，分析監管工作存在的突出問題，研究落實事故防范措施，進一步統一思想，凝聚共識，同心協力，嚴格執法，推動企業主體責任落實。
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4.明確監管對象，建立權責清單。指導各市、縣（區）應急管理部門對照應急管理部工貿行業分類標準，按照本地區職權劃分，依托網格化監管平臺，進一步明確本部門監管行業領域，徹底摸清監管企業底數，建立完善權責清單，做到權責定、底數清、情況明。
5.加強安全生產制度建設。依據安全生產法律法規、規章和標準，進一步加強建設項目安全設施“三同時”、安全生產標準化、“雙隨機”執法檢查和風險分級監管等制度建設，指導各地區強化源頭管控。
6.扎實推進安全生產標準化建設。下達年度安全生產標準化創建指標，將安全生產標準化建設納入省政府對各市年度安全生產目標管理考核內容，指導各地區按照《冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿行業安全監管分類標準（試行）》，扎實推進各行業企業安全生產標準化建設，提高企業安全生產標準化自主創建水平。
7.提升安全生產標準化創建質量。把企業安全生產標準建設情況納入執法檢查重要內容，檢查企業安全管理和現場作業是否符合安全生產標準化要求，對創建運行“兩層皮”企業進行約談指導，對發生事故的企業撤銷等級稱號；組織開展安全生產標準化評審單位資格確認工作，對評審單位的業務開展情況進行認真核查，通報存在的問題，對問題嚴重的單位撤銷評審資格；選樹安全生產標準化創建達標示范企業，推動同行業企業加強交流學習。
8.深入開展雙重預防機制建設。制定重點行業領域企業雙重預防機制建設實施細則，明確企業風險辨識、分級管控和隱患排查治理工作的內容、程序、標準、要求等，指導重點行業領域企業全面開展雙重預防機制建設，登錄隱患排查治理信息系統，報送較大危險因素辨識、隱患自查自改情況。選樹雙重預防機制建設示范企業，加強行業企業學習交流，總結經驗、以點帶面，推動雙重預防機制建設向縱深發展。
9.推動安全風險分級監管有效實施。指導各地區利用省、市應急管理信息平臺，全面開展企業風險等級評定工作，建立轄區企業風險等級分布圖和明細表（一圖一表）。針對企業不同風險等級，細化執法檢查事項和頻次，實施安全風險分級監管，提高監管效率。
10.暢通信息渠道。指導各地區分級建立安全監管微信群，把黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產工作各項決策部署以及省、市、縣應急管理部門工作要求等重要信息第一時間推送至企業。指導企業登錄省、市應急管理信息平臺上報各項基礎信息和安全生產工作信息，及時掌握企業安全生產工作情況，打通應急管理部門和企業信息最后一公里。
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11.強化重點領域專項整治。結合實際，在“百日攻堅戰”基礎上，制定重點領域年度專項整治行動方案，組織各地區深入開展工業煤氣、金屬冶煉、涉爆粉塵、有限空間作業等重點領域專項整治行動，明確時間節點和目標任務，細化執法檢查工作重點內容，排查治理重大事故隱患，切實有效遏制重特大事故發生。
12.完善專項整治措施。一是制定有限空間作業監管分類標準，強化企業有限空間作業“風險辨識、現場標識、培訓監護、檢測審批、應急措施”等各項防范措施落實的監管；二是細化工業煤氣和金屬冶煉企業重點檢查事項，統一規范重大事故隱患整改標準；三是實施重大事故隱患掛牌督辦，督促企業實現整改閉環管理；四是完成30人以上涉爆粉塵作業場所事故隱患整改，指導各地區對10-29人涉爆粉塵作業場所開展專家會診式排查，徹底消除重大事故隱患。
13.積極推進“雙隨機”執法檢查。指導各地區在做好高風險企業執法檢查的基礎上，積極推進“雙隨機”執法檢查，對重點企業重點事項開展隨機抽查，對違法違規行為嚴格執行“四個一律”執法措施，依法嚴厲處罰。對重大事故隱患嚴格跟蹤督辦，分行業分地區建立隱患整改銷號臺賬，確保重大事故隱患得到有效治理。
14.認真做好淘汰落后產能工作。按照國家和省淘汰落后產能工作部署，結合年度執法檢查計劃，深入開展執法檢查，推動落后產能企業嚴格落實安全生產強制性標準，淘汰落后工藝設備。配合有關部門做好企業淘汰落后產能退出期間的安全監管工作。
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15.做好事故預警。認真研究我省制造業生產安全事故規律特點，定期統計分析事故情況，針對不同季節、不同行業、不同事故類型，及時發出預警信息，提示有關地區加強安全監管，督促企業采取有效措施，嚴防生產安全事故發生。
16.做好事故警示教育活動。對我省和兄弟省、市發生的典型事故情況及時轉發到各地區和有關企業，認真分析事故原因，深刻吸取事故教訓，舉一反三，提出有針對性地防范措施，開展“一廠出事故、萬廠受教育”活動。
為加強安全監管工作，有效防范生產安全事故，確保制造業安全生產形勢持續穩定，省應急廳制定了《全省制造業2019年安全監管工作要點》，現印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
遼寧省應急管理廳
2019年3月11日
全省制造業2019年安全監管工作要點
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以有效防范重特大事故為目標，以安全生產標準化和雙重預防機制建設為抓手，以夯實企業安全基礎為著力點，緊緊圍繞應急管理部工作部署和省應急廳中心工作任務，綜合利用信息化手段，健全安全監管長效機制，實施風險分級監管，強化重點領域專項整治，深入開展“雙隨機”執法檢查，加強監管人員業務培訓，不斷提升企業安全管理水平，確保安全生產形勢穩定。
二、重點工作安排
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1.提高監管人員專業能力。立足安全監管工作實際需要，舉辦全省對口應急管理系統監管人員專題培訓班，學習貫徹習近平總書記關于應急管理和安全生產重要論述，培訓安全生產法律法規和行業領域安全技術知識，不斷提高監管人員專業能力和業務素質。
2.強化企業安全教育培訓成效。指導企業在深入開展全員安全教育培訓基礎上，結合實際，利用互聯網、手機微信等信息化培訓手段，對不同崗位人員開展分類培訓，增強安全教育培訓的實效性和針對性，提升各類職工的安全知識和崗位安全操作技能，助推企業安全發展。
3.增強監管人員思想共識。組織召開全省制造業安全監管工作會議，分析監管工作存在的突出問題，研究落實事故防范措施，進一步統一思想，凝聚共識，同心協力，嚴格執法，推動企業主體責任落實。
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4.明確監管對象，建立權責清單。指導各市、縣（區）應急管理部門對照應急管理部工貿行業分類標準，按照本地區職權劃分，依托網格化監管平臺，進一步明確本部門監管行業領域，徹底摸清監管企業底數，建立完善權責清單，做到權責定、底數清、情況明。
5.加強安全生產制度建設。依據安全生產法律法規、規章和標準，進一步加強建設項目安全設施“三同時”、安全生產標準化、“雙隨機”執法檢查和風險分級監管等制度建設，指導各地區強化源頭管控。
6.扎實推進安全生產標準化建設。下達年度安全生產標準化創建指標，將安全生產標準化建設納入省政府對各市年度安全生產目標管理考核內容，指導各地區按照《冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿行業安全監管分類標準（試行）》，扎實推進各行業企業安全生產標準化建設，提高企業安全生產標準化自主創建水平。
7.提升安全生產標準化創建質量。把企業安全生產標準建設情況納入執法檢查重要內容，檢查企業安全管理和現場作業是否符合安全生產標準化要求，對創建運行“兩層皮”企業進行約談指導，對發生事故的企業撤銷等級稱號；組織開展安全生產標準化評審單位資格確認工作，對評審單位的業務開展情況進行認真核查，通報存在的問題，對問題嚴重的單位撤銷評審資格；選樹安全生產標準化創建達標示范企業，推動同行業企業加強交流學習。
8.深入開展雙重預防機制建設。制定重點行業領域企業雙重預防機制建設實施細則，明確企業風險辨識、分級管控和隱患排查治理工作的內容、程序、標準、要求等，指導重點行業領域企業全面開展雙重預防機制建設，登錄隱患排查治理信息系統，報送較大危險因素辨識、隱患自查自改情況。選樹雙重預防機制建設示范企業，加強行業企業學習交流，總結經驗、以點帶面，推動雙重預防機制建設向縱深發展。
9.推動安全風險分級監管有效實施。指導各地區利用省、市應急管理信息平臺，全面開展企業風險等級評定工作，建立轄區企業風險等級分布圖和明細表（一圖一表）。針對企業不同風險等級，細化執法檢查事項和頻次，實施安全風險分級監管，提高監管效率。
10.暢通信息渠道。指導各地區分級建立安全監管微信群，把黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產工作各項決策部署以及省、市、縣應急管理部門工作要求等重要信息第一時間推送至企業。指導企業登錄省、市應急管理信息平臺上報各項基礎信息和安全生產工作信息，及時掌握企業安全生產工作情況，打通應急管理部門和企業信息最后一公里。
?。ㄈ┩怀鲋攸c領域安全監管
11.強化重點領域專項整治。結合實際，在“百日攻堅戰”基礎上，制定重點領域年度專項整治行動方案，組織各地區深入開展工業煤氣、金屬冶煉、涉爆粉塵、有限空間作業等重點領域專項整治行動，明確時間節點和目標任務，細化執法檢查工作重點內容，排查治理重大事故隱患，切實有效遏制重特大事故發生。
12.完善專項整治措施。一是制定有限空間作業監管分類標準，強化企業有限空間作業“風險辨識、現場標識、培訓監護、檢測審批、應急措施”等各項防范措施落實的監管；二是細化工業煤氣和金屬冶煉企業重點檢查事項，統一規范重大事故隱患整改標準；三是實施重大事故隱患掛牌督辦，督促企業實現整改閉環管理；四是完成30人以上涉爆粉塵作業場所事故隱患整改，指導各地區對10-29人涉爆粉塵作業場所開展專家會診式排查，徹底消除重大事故隱患。
13.積極推進“雙隨機”執法檢查。指導各地區在做好高風險企業執法檢查的基礎上，積極推進“雙隨機”執法檢查，對重點企業重點事項開展隨機抽查，對違法違規行為嚴格執行“四個一律”執法措施，依法嚴厲處罰。對重大事故隱患嚴格跟蹤督辦，分行業分地區建立隱患整改銷號臺賬，確保重大事故隱患得到有效治理。
14.認真做好淘汰落后產能工作。按照國家和省淘汰落后產能工作部署，結合年度執法檢查計劃，深入開展執法檢查，推動落后產能企業嚴格落實安全生產強制性標準，淘汰落后工藝設備。配合有關部門做好企業淘汰落后產能退出期間的安全監管工作。
?。ㄋ模┳龊檬鹿暑A警和警示教育活動
15.做好事故預警。認真研究我省制造業生產安全事故規律特點，定期統計分析事故情況，針對不同季節、不同行業、不同事故類型，及時發出預警信息，提示有關地區加強安全監管，督促企業采取有效措施，嚴防生產安全事故發生。
16.做好事故警示教育活動。對我省和兄弟省、市發生的典型事故情況及時轉發到各地區和有關企業，認真分析事故原因，深刻吸取事故教訓，舉一反三，提出有針對性地防范措施，開展“一廠出事故、萬廠受教育”活動。
