各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》（國辦發〔2020〕24號），更大激發市場活力，增強發展內生動力，持續深化“放管服”改革優化營商環境，經省政府同意，現提出以下措施：
一、持續提升投資建設便利度
（一）優化再造投資項目前期審批流程。健全部門協同工作機制，加強項目立項與用地、規劃等建設條件銜接。優化省投資項目在線審批監管平臺審批流程，加快與相關審批系統互聯互通、數據共享，實現批復文件等在線打印。在中國（黑龍江）自由貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區）、哈爾濱新區實施項目前期“辦好一件事”改革試點，實行項目單位對項目可行性研究、用地預審、選址和評價評估等事項編報一套材料，政府部門統一受理、同步審批、統一反饋，加快項目落地。（省發改委牽頭，省住建廳、省自然資源廳等中省直有關單位和地方各級政府、哈爾濱新區管委會按職責分工負責。以下均需地方各級政府落實，不再列出）
（二）加快推進區域評估和“標準地”出讓。逐步在綜合保稅區、自貿試驗區、哈爾濱新區、省級以上各類園區和其他有條件的區域推行區域評估和新增工業用地“標準地”出讓。各類園區所在地政府要做好“標準地”出讓區域評估、“五通一平”等前期工作并抓緊實施。（省自然資源廳牽頭，中省直有關單位按職責分工負責）
（三）進一步提升工程建設項目審批效率。推行“承諾即開工”改革和工程建設項目分級分類管理，在確保安全前提下，對社會投資的小型低風險新建、改擴建項目，由政府部門發布統一的企業開工條件，企業取得用地、滿足開工條件后作出相關承諾，政府部門直接發放相關證書，項目即可開工。（省住建廳、省自然資源廳等中省直有關單位按職責分工負責）
（四）加快推進工程建設項目全流程在線審批。推進工程建設項目審批管理系統與投資審批、規劃、消防等管理系統數據實時共享，實現信息一次填報、材料一次上傳、相關評審意見和審批結果即時推送。工程建設項目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等全部納入線上平臺，公開辦理標準和費用。（省住建廳牽頭，省發改委、省自然資源廳、省應急管理廳等中省直有關單位按職責分工負責）
（五）抓緊統籌各類空間性規劃。積極推進各類空間規劃編制，加強各類相關規劃數據銜接或整合，推動盡快消除規劃沖突和“矛盾圖斑”。運用統一測繪技術標準和規則，在用地、規劃、施工、驗收、不動產登記各階段，實現測繪成果共享互認，避免重復測繪。（省自然資源廳牽頭，省住建廳等中省直有關單位按職責分工負責）
二、進一步簡化企業生產經營審批和條件
（六）持續降低市場準入門檻。圍繞工程建設、教育、醫療、體育等領域，集中清理在市場準入方面對企業資質、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件，制定行業清理工作方案，列出臺賬并逐項明確解決措施、責任主體和完成時限。（省發改委、省商務廳、省住建廳、省教育廳、省衛生健康委、省體育局等中省直有關單位按職責分工負責）
（七）放寬醫療機構準入管理。鼓勵社會力量投資醫療服務業，對社會辦醫區域總量和空間布局不作規劃限制。按照國家部署，對診所設置、診所執業實行備案管理，擴大醫療服務供給。（省衛生健康委負責）
（八）優化藥店開設審批，對申請開辦只經營乙類非處方藥的零售企業審批實行告知承諾制，推動取消藥品零售企業籌建審批。（省藥監局牽頭，中省直有關單位按職責分工負責）
（九）通過在線審批等方式簡化跨地區巡回演出審批程序。（省文化和旅游廳負責）
（十）做好重要工業產品生產許可證管理權限下放的承接和實施，完善省級發證程序、許可文書制作和相關規定。（省市場監管局負責）
（十一）加強機動車生產、銷售、登記、維修、保險、報廢等信息的共享和應用，推動機動車交易在線辦理。取消對二手車經銷企業登記注冊地設置的不合理規定，在具備條件的二手車交易市場和二手車經銷企業優先設立登記服務站，簡化二手車經銷企業購入機動車交易登記手續。按照新能源汽車免征車輛購置稅車型目錄和享受車船稅減免優惠的車型目錄，落實稅收減免政策，實行車船稅申報、繳稅、開具電子完稅憑證等全流程“線上辦”。（省工信廳、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳、省稅務局、黑龍江銀保監局等中省直有關單位按職責分工負責）
（十二）開展“一照多址”改革。簡化設立分支機構登記手續，企業在其住所所屬縣（市、區）增設不需前置許可的經營場所，可不辦理分支機構設立登記手續，但應申請備案登記，由登記機關在營業執照上加注經營場所地址。（省市場監管局負責）
（十三）在確保食品安全前提下，鼓勵合理放寬對連鎖便利店制售食品在食品處理區面積等方面的審批要求，探索將食品經營許可（僅銷售預包裝食品）改為備案。（省市場監管局負責）
（十四）簡化房地產開發企業資質（三級、四級、暫定級）核定條件，全面實行資質核定電子化評審。（省住建廳負責）
（十五）指導各地合理制定并公布商戶牌匾、照明設施等標準，對戶外牌匾探索實行備案制管理。（省住建廳負責）
（十六）鼓勵引導平臺企業適當降低向小微商戶收取的平臺傭金等服務費和條碼支付、互聯網支付等手續費，嚴禁平臺企業濫用市場支配地位收取不公平的高價服務費。（省市場監管局、人民銀行哈爾濱中心支行等中省直有關單位按職責分工負責）
（十七）在保障勞動者職業健康前提下，除發生變更工藝、技術、設備、材料或改擴建等可能導致職業病危害因素變化外，對職業病危害一般的用人單位職業病危害因素檢測，由一年一次改為三年一次。（省衛生健康委負責）
（十八）嚴格執行涉企保證金清單制管理，取消各類違規設立的保證金。在工程建設、政府采購等領域，推行以保險、支票、匯票、本票、保函等非現金形式代替現金繳納涉企保證金，減輕企業現金流壓力。（省住建廳、省財政廳、省工信廳等中省直有關單位按職責分工負責）
三、優化外貿外資企業經營環境
（十九）推行進出口貨物“提前申報”。企業提前辦理申報手續，海關在貨物運抵海關監管作業場所后即辦理貨物查驗、放行手續。（哈爾濱海關負責）
（二十）優化進口“兩步申報”通關模式。企業進行“概要申報”且海關完成風險排查處置后，即允許企業將貨物提離。推行查驗作業全程監控和留痕，允許有條件的地方實行企業自主選擇是否陪同查驗，減輕企業負擔。嚴禁口岸為壓縮通關時間簡單采取單日限流、控制報關等不合理措施。（哈爾濱海關、省稅務局等中省直有關單位按職責分工負責）
（二十一）拓展國際貿易單一窗口功能。加快單一窗口功能由口岸通關執法向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展，在中國（黑龍江）國際貿易單一窗口網站和口岸公示收費標準、通關流程、物流作業時限和監督舉報電話，并提供在線查詢服務。除涉密等特殊情況外，進出口環節涉及的監管證件全部實行網上申報、網上辦理、聯網核查，推動實現企業在線繳費、自主打印證件。推行減免稅審批無紙化，全面實行無紙化通關作業。加快推進涵蓋跨境電商公共服務平臺、口岸通關大數據平臺的黑龍江單一窗口特色功能建設。（省商務廳、哈爾濱海關、省交通運輸廳等中省直有關單位按職責分工負責）
（二十二）支持外貿企業出口產品轉內銷。搭建“龍江云展會”平臺，為我省外貿企業提供產品展示、品牌推廣、貿易磋商在線交易的高效載體。推行以外貿企業自我聲明等方式替代相關國內認證，對已經取得相關國際認證且認證標準不低于國內標準的產品，允許外貿企業作出符合國內標準的書面承諾后直接上市銷售。（省商務廳、省市場監管局按職責分工負責）
四、進一步降低就業創業門檻
（二十三）推動取消除道路危險貨物運輸以外的道路貨物運輸駕駛員從業資格考試，將相關考試培訓內容納入相應等級機動車駕駛證培訓，駕駛員憑培訓結業證書和機動車駕駛證申領道路貨物運輸駕駛員從業資格證。（省交通運輸廳、省人社廳按職責分工負責）
（二十四）落實執業獸醫資格考試改革政策，便利獸醫相關專業高校在校生報名參加考試。（省農業農村廳、省人社廳按職責分工負責）
（二十五）加快推動勞動者入職體檢結果互認，切實減輕求職者負擔。（省人社廳牽頭，中省直有關單位按職責分工負責）
（二十六）建設我省職稱查詢網絡平臺，2021年6月底前實現專業技術人才職稱信息跨地區在線核驗。（省人社廳負責）
（二十七）引導有需求的企業開展“共享用工”，通過用工余缺調劑提高人力資源配置效率。（省人社廳負責）
（二十八）規范失業保險轉移辦理流程，簡化省內轉移業務和申領程序，方便快捷申領失業保險待遇。（省人社廳負責）
（二十九）落實屬地管理責任，指導各地合理設定流動攤販經營場所，促進靈活就業人員積極就業。（省住建廳負責）
（三十）放寬互聯網診療范圍，建設互聯網醫療服務監管平臺，實施“互聯網+護理服務”試點，對線上線下醫療服務實行一致的醫保支付政策。（省衛生健康委、省醫保局按職責分工負責）
（三十一）支持智能網聯汽車駕駛測試和示范應用。督促封閉場地向社會公開測試服務項目及收費標準，推動實現測試結果通用互認。簡化測試通知書申領及異地換發手續，對測試通知書到期但車輛狀態未改變的無需重復測試、直接延長期限。在條件成熟的特定路段及有需求的機場、港口、園區等區域探索開展智能網聯汽車示范應用。（省工信廳、省公安廳、省交通運輸廳按職責分工負責）
（三十二）增加新業態應用場景等供給。通過搭建供需對接平臺等，為新技術、新產品在醫療、教育、養老、交通、城市治理、公共服務、政務服務等領域拓展更多應用場景。（省發改委牽頭，中省直有關單位按職責分工負責）
（三十三）建立健全政府及公共服務機構數據開放共享規則，推動公共交通、路政管理、醫療衛生、養老、供電、通信等公共服務領域和政府部門數據共享并逐步實現有序開放。（省營商環境局牽頭，省交通運輸廳、省衛生健康委、省民政廳、省電力公司、省通信管理局等中省直有關單位按職責分工負責）
（三十四）完善對新業態的包容審慎監管。省直各執法部門要制定本部門、本系統的“免罰清單”和“輕罰清單”并向社會公布，推廣運用非強制性手段，依法慎用強制措施，嚴禁簡單封殺。（省直有關單位按職責分工負責）
五、提升涉企服務質量和效率
（三十五）提升企業開辦便利度。深化企業開辦“全程網辦、一網通辦”，實現企業開辦線上“一表填報”、一次實名驗證，線下“一個窗口”領取全部材料。對符合條件的新辦納稅人發票申領即時辦結，免費向新開辦企業發放稅務Ukey。在稅務、人力資源社會保障、公積金、商業銀行等服務領域加大電子營業執照、電子印章應用。（省市場監管局、省營商環境局牽頭，省公安廳、省稅務局、省人社廳、省住建廳、人民銀行哈爾濱中心支行等中省直有關單位按職責分工負責）
（三十六）探索推進“一業一證”改革，將一個行業準入涉及的多張許可證整合為一張許可證，實現“一證準營”、跨地互認通用。（中省直有關單位按職責分工負責）
（三十七）持續提升納稅服務水平。鞏固和拓展減稅降費政策成效。全面推行網上申報“一表集成”和稅務文書電子送達，推廣電子發票，積極推進“無紙化”辦稅和辦稅事項一次辦結，主要涉稅服務事項基本實現網上辦理。對符合條件的納稅人實行增值稅減免申報即享受。強化稅務、海關、人民銀行等部門數據共享，加快出口退稅進度，推行無紙化單證備案。全面推行稅務證明事項告知承諾制，擴大涉稅資料事前報送改為留存備查范圍。（省稅務局、哈爾濱海關、人民銀行哈爾濱中心支行按職責分工負責）
（三十八）積極推廣“信易貸”等融資產品，鼓勵銀行提前主動對接企業續貸需求，引導金融機構加大對中小企業解困、穩崗融資需求的支持力度。2021年底前，各市地要設立由政府牽頭，金融機構和市場主體共同參與、共擔風險的“信易貸”風險緩釋基金，引導更多中小微企業和金融機構入駐“信易貸”服務平臺，持續提高信用貸款在銀行貸款中的規模和比例。鼓勵引導商業銀行支持中小企業以應收賬款、生產設備、產品、車輛、船舶、知識產權等動產和權利進行擔保融資，推進動產抵押登記“網上辦”“當日辦”。（省地方金融監管局、黑龍江銀保監局、省財政廳、人民銀行哈爾濱中心支行、省營商環境局、省市場監管局等中省直有關單位按職責分工負責）
（三十九）持續提升網上政務服務能力。聚焦減環節、減材料、減跑動、減時限、減費用，加快推進更多政務服務事項實現“網上辦、掌上辦”和“跨省通辦”。原則上縣級以上政務服務大廳要設置“跨省通辦”窗口、政務服務平臺要設置“跨省通辦”專區，配備相應的設備和人員，有條件的地方可延伸到鄉鎮（街道）、村（社區）和園區。2021年底前基本實現高頻政務服務事項“跨省通辦”。（省營商環境局牽頭，中省直有關單位按職責分工負責）
六、完善優化營商環境長效機制
（四十）建立健全政策評估制度。以政策效果評估為重點，建立對重大政策開展事前、事后評估的長效機制，推進政策評估工作制度化、規范化，使政策更加科學精準、務實管用。（中省直有關單位按職責分工負責）
（四十一）建立常態化政企溝通機制。落實領導干部聯系服務民營企業制度，全面推行投資項目服務專班和首席服務員機制，加強與企業和行業協會商會的常態化聯系，及時回應、幫助企業解決實際困難和訴求。（中省直有關單位按職責分工負責）2021年6月底前，搭建全省營商環境投訴舉報案件辦理系統，實現“一張網”訴求受理、分級辦理。（省營商環境局負責）
（四十二）抓好惠企政策兌現。各地、各部門要梳理公布惠企政策清單和服務指南，列明責任單位、責任人、聯系電話并動態更新，方便企業群眾咨詢，實現政策兌現“落實到人”，對新出臺的惠企政策要在10個工作日內發布解讀，在黑龍江政務服務網“政企通”專欄集中公布，并根據企業所屬行業、規模等主動精準推送。建設全省投資項目服務保障平臺，定制推送生產經營信息，為企業提供“所供即所想”服務。大力推行惠企政策“免申即享”，通過政府部門信息共享等方式，實現符合條件的企業免予申報、直接享受政策。對確需企業提出申請的惠企政策，要合理設置并公開申請條件，簡化申請程序，加快實現一次申報、全程網辦、快速兌現。（省營商環境局牽頭，中省直有關單位按職責分工負責）
（四十三）健全營商環境評價和監測機制。組織開展年度市地營商環境評價，并逐步向縣（市、區）延伸，發揮營商環境評價的引領和督促作用。開展全省營商環境年度監測，深入了解市場主體和群眾對營商環境的滿意度和變化感知度，檢驗優化營商環境成效。（省營商環境局負責）
黑龍江省人民政府辦公廳
2021年2月4日
（此件公開發布）
為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》（國辦發〔2020〕24號），更大激發市場活力，增強發展內生動力，持續深化“放管服”改革優化營商環境，經省政府同意，現提出以下措施：
一、持續提升投資建設便利度
（一）優化再造投資項目前期審批流程。健全部門協同工作機制，加強項目立項與用地、規劃等建設條件銜接。優化省投資項目在線審批監管平臺審批流程，加快與相關審批系統互聯互通、數據共享，實現批復文件等在線打印。在中國（黑龍江）自由貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區）、哈爾濱新區實施項目前期“辦好一件事”改革試點，實行項目單位對項目可行性研究、用地預審、選址和評價評估等事項編報一套材料，政府部門統一受理、同步審批、統一反饋，加快項目落地。（省發改委牽頭，省住建廳、省自然資源廳等中省直有關單位和地方各級政府、哈爾濱新區管委會按職責分工負責。以下均需地方各級政府落實，不再列出）
（二）加快推進區域評估和“標準地”出讓。逐步在綜合保稅區、自貿試驗區、哈爾濱新區、省級以上各類園區和其他有條件的區域推行區域評估和新增工業用地“標準地”出讓。各類園區所在地政府要做好“標準地”出讓區域評估、“五通一平”等前期工作并抓緊實施。（省自然資源廳牽頭，中省直有關單位按職責分工負責）
（三）進一步提升工程建設項目審批效率。推行“承諾即開工”改革和工程建設項目分級分類管理，在確保安全前提下，對社會投資的小型低風險新建、改擴建項目，由政府部門發布統一的企業開工條件，企業取得用地、滿足開工條件后作出相關承諾，政府部門直接發放相關證書，項目即可開工。（省住建廳、省自然資源廳等中省直有關單位按職責分工負責）
（四）加快推進工程建設項目全流程在線審批。推進工程建設項目審批管理系統與投資審批、規劃、消防等管理系統數據實時共享，實現信息一次填報、材料一次上傳、相關評審意見和審批結果即時推送。工程建設項目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等全部納入線上平臺，公開辦理標準和費用。（省住建廳牽頭，省發改委、省自然資源廳、省應急管理廳等中省直有關單位按職責分工負責）
（五）抓緊統籌各類空間性規劃。積極推進各類空間規劃編制，加強各類相關規劃數據銜接或整合，推動盡快消除規劃沖突和“矛盾圖斑”。運用統一測繪技術標準和規則，在用地、規劃、施工、驗收、不動產登記各階段，實現測繪成果共享互認，避免重復測繪。（省自然資源廳牽頭，省住建廳等中省直有關單位按職責分工負責）
二、進一步簡化企業生產經營審批和條件
（六）持續降低市場準入門檻。圍繞工程建設、教育、醫療、體育等領域，集中清理在市場準入方面對企業資質、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件，制定行業清理工作方案，列出臺賬并逐項明確解決措施、責任主體和完成時限。（省發改委、省商務廳、省住建廳、省教育廳、省衛生健康委、省體育局等中省直有關單位按職責分工負責）
（七）放寬醫療機構準入管理。鼓勵社會力量投資醫療服務業，對社會辦醫區域總量和空間布局不作規劃限制。按照國家部署，對診所設置、診所執業實行備案管理，擴大醫療服務供給。（省衛生健康委負責）
（八）優化藥店開設審批，對申請開辦只經營乙類非處方藥的零售企業審批實行告知承諾制，推動取消藥品零售企業籌建審批。（省藥監局牽頭，中省直有關單位按職責分工負責）
（九）通過在線審批等方式簡化跨地區巡回演出審批程序。（省文化和旅游廳負責）
（十）做好重要工業產品生產許可證管理權限下放的承接和實施，完善省級發證程序、許可文書制作和相關規定。（省市場監管局負責）
（十一）加強機動車生產、銷售、登記、維修、保險、報廢等信息的共享和應用，推動機動車交易在線辦理。取消對二手車經銷企業登記注冊地設置的不合理規定，在具備條件的二手車交易市場和二手車經銷企業優先設立登記服務站，簡化二手車經銷企業購入機動車交易登記手續。按照新能源汽車免征車輛購置稅車型目錄和享受車船稅減免優惠的車型目錄，落實稅收減免政策，實行車船稅申報、繳稅、開具電子完稅憑證等全流程“線上辦”。（省工信廳、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳、省稅務局、黑龍江銀保監局等中省直有關單位按職責分工負責）
（十二）開展“一照多址”改革。簡化設立分支機構登記手續，企業在其住所所屬縣（市、區）增設不需前置許可的經營場所，可不辦理分支機構設立登記手續，但應申請備案登記，由登記機關在營業執照上加注經營場所地址。（省市場監管局負責）
（十三）在確保食品安全前提下，鼓勵合理放寬對連鎖便利店制售食品在食品處理區面積等方面的審批要求，探索將食品經營許可（僅銷售預包裝食品）改為備案。（省市場監管局負責）
（十四）簡化房地產開發企業資質（三級、四級、暫定級）核定條件，全面實行資質核定電子化評審。（省住建廳負責）
（十五）指導各地合理制定并公布商戶牌匾、照明設施等標準，對戶外牌匾探索實行備案制管理。（省住建廳負責）
（十六）鼓勵引導平臺企業適當降低向小微商戶收取的平臺傭金等服務費和條碼支付、互聯網支付等手續費，嚴禁平臺企業濫用市場支配地位收取不公平的高價服務費。（省市場監管局、人民銀行哈爾濱中心支行等中省直有關單位按職責分工負責）
（十七）在保障勞動者職業健康前提下，除發生變更工藝、技術、設備、材料或改擴建等可能導致職業病危害因素變化外，對職業病危害一般的用人單位職業病危害因素檢測，由一年一次改為三年一次。（省衛生健康委負責）
（十八）嚴格執行涉企保證金清單制管理，取消各類違規設立的保證金。在工程建設、政府采購等領域，推行以保險、支票、匯票、本票、保函等非現金形式代替現金繳納涉企保證金，減輕企業現金流壓力。（省住建廳、省財政廳、省工信廳等中省直有關單位按職責分工負責）
三、優化外貿外資企業經營環境
（十九）推行進出口貨物“提前申報”。企業提前辦理申報手續，海關在貨物運抵海關監管作業場所后即辦理貨物查驗、放行手續。（哈爾濱海關負責）
（二十）優化進口“兩步申報”通關模式。企業進行“概要申報”且海關完成風險排查處置后，即允許企業將貨物提離。推行查驗作業全程監控和留痕，允許有條件的地方實行企業自主選擇是否陪同查驗，減輕企業負擔。嚴禁口岸為壓縮通關時間簡單采取單日限流、控制報關等不合理措施。（哈爾濱海關、省稅務局等中省直有關單位按職責分工負責）
（二十一）拓展國際貿易單一窗口功能。加快單一窗口功能由口岸通關執法向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展，在中國（黑龍江）國際貿易單一窗口網站和口岸公示收費標準、通關流程、物流作業時限和監督舉報電話，并提供在線查詢服務。除涉密等特殊情況外，進出口環節涉及的監管證件全部實行網上申報、網上辦理、聯網核查，推動實現企業在線繳費、自主打印證件。推行減免稅審批無紙化，全面實行無紙化通關作業。加快推進涵蓋跨境電商公共服務平臺、口岸通關大數據平臺的黑龍江單一窗口特色功能建設。（省商務廳、哈爾濱海關、省交通運輸廳等中省直有關單位按職責分工負責）
（二十二）支持外貿企業出口產品轉內銷。搭建“龍江云展會”平臺，為我省外貿企業提供產品展示、品牌推廣、貿易磋商在線交易的高效載體。推行以外貿企業自我聲明等方式替代相關國內認證，對已經取得相關國際認證且認證標準不低于國內標準的產品，允許外貿企業作出符合國內標準的書面承諾后直接上市銷售。（省商務廳、省市場監管局按職責分工負責）
四、進一步降低就業創業門檻
（二十三）推動取消除道路危險貨物運輸以外的道路貨物運輸駕駛員從業資格考試，將相關考試培訓內容納入相應等級機動車駕駛證培訓，駕駛員憑培訓結業證書和機動車駕駛證申領道路貨物運輸駕駛員從業資格證。（省交通運輸廳、省人社廳按職責分工負責）
（二十四）落實執業獸醫資格考試改革政策，便利獸醫相關專業高校在校生報名參加考試。（省農業農村廳、省人社廳按職責分工負責）
（二十五）加快推動勞動者入職體檢結果互認，切實減輕求職者負擔。（省人社廳牽頭，中省直有關單位按職責分工負責）
（二十六）建設我省職稱查詢網絡平臺，2021年6月底前實現專業技術人才職稱信息跨地區在線核驗。（省人社廳負責）
（二十七）引導有需求的企業開展“共享用工”，通過用工余缺調劑提高人力資源配置效率。（省人社廳負責）
（二十八）規范失業保險轉移辦理流程，簡化省內轉移業務和申領程序，方便快捷申領失業保險待遇。（省人社廳負責）
（二十九）落實屬地管理責任，指導各地合理設定流動攤販經營場所，促進靈活就業人員積極就業。（省住建廳負責）
（三十）放寬互聯網診療范圍，建設互聯網醫療服務監管平臺，實施“互聯網+護理服務”試點，對線上線下醫療服務實行一致的醫保支付政策。（省衛生健康委、省醫保局按職責分工負責）
（三十一）支持智能網聯汽車駕駛測試和示范應用。督促封閉場地向社會公開測試服務項目及收費標準，推動實現測試結果通用互認。簡化測試通知書申領及異地換發手續，對測試通知書到期但車輛狀態未改變的無需重復測試、直接延長期限。在條件成熟的特定路段及有需求的機場、港口、園區等區域探索開展智能網聯汽車示范應用。（省工信廳、省公安廳、省交通運輸廳按職責分工負責）
（三十二）增加新業態應用場景等供給。通過搭建供需對接平臺等，為新技術、新產品在醫療、教育、養老、交通、城市治理、公共服務、政務服務等領域拓展更多應用場景。（省發改委牽頭，中省直有關單位按職責分工負責）
（三十三）建立健全政府及公共服務機構數據開放共享規則，推動公共交通、路政管理、醫療衛生、養老、供電、通信等公共服務領域和政府部門數據共享并逐步實現有序開放。（省營商環境局牽頭，省交通運輸廳、省衛生健康委、省民政廳、省電力公司、省通信管理局等中省直有關單位按職責分工負責）
（三十四）完善對新業態的包容審慎監管。省直各執法部門要制定本部門、本系統的“免罰清單”和“輕罰清單”并向社會公布，推廣運用非強制性手段，依法慎用強制措施，嚴禁簡單封殺。（省直有關單位按職責分工負責）
五、提升涉企服務質量和效率
（三十五）提升企業開辦便利度。深化企業開辦“全程網辦、一網通辦”，實現企業開辦線上“一表填報”、一次實名驗證，線下“一個窗口”領取全部材料。對符合條件的新辦納稅人發票申領即時辦結，免費向新開辦企業發放稅務Ukey。在稅務、人力資源社會保障、公積金、商業銀行等服務領域加大電子營業執照、電子印章應用。（省市場監管局、省營商環境局牽頭，省公安廳、省稅務局、省人社廳、省住建廳、人民銀行哈爾濱中心支行等中省直有關單位按職責分工負責）
（三十六）探索推進“一業一證”改革，將一個行業準入涉及的多張許可證整合為一張許可證，實現“一證準營”、跨地互認通用。（中省直有關單位按職責分工負責）
（三十七）持續提升納稅服務水平。鞏固和拓展減稅降費政策成效。全面推行網上申報“一表集成”和稅務文書電子送達，推廣電子發票，積極推進“無紙化”辦稅和辦稅事項一次辦結，主要涉稅服務事項基本實現網上辦理。對符合條件的納稅人實行增值稅減免申報即享受。強化稅務、海關、人民銀行等部門數據共享，加快出口退稅進度，推行無紙化單證備案。全面推行稅務證明事項告知承諾制，擴大涉稅資料事前報送改為留存備查范圍。（省稅務局、哈爾濱海關、人民銀行哈爾濱中心支行按職責分工負責）
（三十八）積極推廣“信易貸”等融資產品，鼓勵銀行提前主動對接企業續貸需求，引導金融機構加大對中小企業解困、穩崗融資需求的支持力度。2021年底前，各市地要設立由政府牽頭，金融機構和市場主體共同參與、共擔風險的“信易貸”風險緩釋基金，引導更多中小微企業和金融機構入駐“信易貸”服務平臺，持續提高信用貸款在銀行貸款中的規模和比例。鼓勵引導商業銀行支持中小企業以應收賬款、生產設備、產品、車輛、船舶、知識產權等動產和權利進行擔保融資，推進動產抵押登記“網上辦”“當日辦”。（省地方金融監管局、黑龍江銀保監局、省財政廳、人民銀行哈爾濱中心支行、省營商環境局、省市場監管局等中省直有關單位按職責分工負責）
（三十九）持續提升網上政務服務能力。聚焦減環節、減材料、減跑動、減時限、減費用，加快推進更多政務服務事項實現“網上辦、掌上辦”和“跨省通辦”。原則上縣級以上政務服務大廳要設置“跨省通辦”窗口、政務服務平臺要設置“跨省通辦”專區，配備相應的設備和人員，有條件的地方可延伸到鄉鎮（街道）、村（社區）和園區。2021年底前基本實現高頻政務服務事項“跨省通辦”。（省營商環境局牽頭，中省直有關單位按職責分工負責）
六、完善優化營商環境長效機制
（四十）建立健全政策評估制度。以政策效果評估為重點，建立對重大政策開展事前、事后評估的長效機制，推進政策評估工作制度化、規范化，使政策更加科學精準、務實管用。（中省直有關單位按職責分工負責）
（四十一）建立常態化政企溝通機制。落實領導干部聯系服務民營企業制度，全面推行投資項目服務專班和首席服務員機制，加強與企業和行業協會商會的常態化聯系，及時回應、幫助企業解決實際困難和訴求。（中省直有關單位按職責分工負責）2021年6月底前，搭建全省營商環境投訴舉報案件辦理系統，實現“一張網”訴求受理、分級辦理。（省營商環境局負責）
（四十二）抓好惠企政策兌現。各地、各部門要梳理公布惠企政策清單和服務指南，列明責任單位、責任人、聯系電話并動態更新，方便企業群眾咨詢，實現政策兌現“落實到人”，對新出臺的惠企政策要在10個工作日內發布解讀，在黑龍江政務服務網“政企通”專欄集中公布，并根據企業所屬行業、規模等主動精準推送。建設全省投資項目服務保障平臺，定制推送生產經營信息，為企業提供“所供即所想”服務。大力推行惠企政策“免申即享”，通過政府部門信息共享等方式，實現符合條件的企業免予申報、直接享受政策。對確需企業提出申請的惠企政策，要合理設置并公開申請條件，簡化申請程序，加快實現一次申報、全程網辦、快速兌現。（省營商環境局牽頭，中省直有關單位按職責分工負責）
（四十三）健全營商環境評價和監測機制。組織開展年度市地營商環境評價，并逐步向縣（市、區）延伸，發揮營商環境評價的引領和督促作用。開展全省營商環境年度監測，深入了解市場主體和群眾對營商環境的滿意度和變化感知度，檢驗優化營商環境成效。（省營商環境局負責）
黑龍江省人民政府辦公廳
2021年2月4日
（此件公開發布）
