各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:
為充分發(fā)揮青海礦泉水地處地球第三極、世界四大超潔凈區(qū)、中華水塔這一得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)礦泉水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育形成新的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大，十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及省委十三屆九次全會(huì)精神，與時(shí)俱進(jìn)落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，強(qiáng)化“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”引領(lǐng)，以資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，以“控規(guī)模、穩(wěn)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)品牌”為核心，以要素整合、集群培育、提升品質(zhì)、拓展市場(chǎng)為重點(diǎn)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，推進(jìn)與文旅健康產(chǎn)業(yè)融合，培育一批龍頭企業(yè)，打造一批青海特色品牌，構(gòu)建形成規(guī)模適度、品質(zhì)高端、系列多樣、效益突出、可持續(xù)發(fā)展的礦泉水產(chǎn)業(yè)格局。
(二)基本原則。
1.市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)資源和要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。積極轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府在政策扶持、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、規(guī)劃引導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)管、信息公開等方面的職責(zé)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
2.生態(tài)優(yōu)先，規(guī)模控制。加大生態(tài)監(jiān)測(cè)管控力度，綜合考慮資源總量、允許開采量、市場(chǎng)需求等因素，科學(xué)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
3.質(zhì)量第一，品牌引領(lǐng)。以提品質(zhì)為基礎(chǔ)，以增品種和創(chuàng)品牌為重點(diǎn)，培育壯大企業(yè)品牌，打造“青海生態(tài)礦泉水”區(qū)域品牌，引領(lǐng)礦泉水高質(zhì)量發(fā)展。
4.融合推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展。加快新裝備、新技術(shù)、新工藝運(yùn)用，推進(jìn)兩化深度融合。加大基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套能力建設(shè)力度，推進(jìn)礦泉水產(chǎn)業(yè)與文旅健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。到2025年，力爭(zhēng)全省礦泉水產(chǎn)能達(dá)到100萬噸以上，工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)80億元以上，在全國礦泉水產(chǎn)業(yè)中的市場(chǎng)份額和影響力不斷提升。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。積極引入有實(shí)力的高端礦泉水企業(yè)，培育形成3—5戶十億元級(jí)骨干企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)1—2個(gè)知名品牌和馳名商標(biāo)，打造青海礦泉水系列品牌。
3.創(chuàng)新能力不斷提高。礦泉水產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系逐步健全，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，建設(shè)1—2家省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。
4.產(chǎn)業(yè)配套不斷完善。礦泉水產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，重點(diǎn)地區(qū)營銷中心逐步建立。
二、主要任務(wù)
(一)做實(shí)水資源。
1.開展水資源普查。立足普查基礎(chǔ)，力爭(zhēng)圈定出一批優(yōu)質(zhì)礦泉水水源地靶區(qū)進(jìn)行勘查，基本查明礦泉水水源地的水文地質(zhì)條件，初步評(píng)價(jià)礦泉水資源量，并對(duì)圈定的礦泉水水源地靶區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，分年度進(jìn)行勘察工作。
2.加強(qiáng)水源地保護(hù)。構(gòu)建保護(hù)和開發(fā)體系，有序開發(fā)礦泉水資源，礦泉水資源開發(fā)量不得超越水資源紅線。礦泉水產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期選址需按規(guī)定征求生態(tài)環(huán)境、水利、林草等相關(guān)部門意見。加強(qiáng)已開發(fā)水源地生態(tài)變化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、水源地衛(wèi)生防護(hù)區(qū)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)。
(二)做活水產(chǎn)業(yè)。
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。立足各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)在礦泉水資源富集地區(qū)打造產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，推動(dòng)形成特色突出、錯(cuò)位發(fā)展的礦泉水產(chǎn)業(yè)布局。西寧市利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展與礦泉水產(chǎn)業(yè)相關(guān)的印刷包裝、檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)。海東市大力發(fā)展面向中高端市場(chǎng)的鍶+其他元素礦泉水，發(fā)展現(xiàn)代倉儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)物流大通道。海西州大力發(fā)展面向中高端市場(chǎng)的飲用天然礦泉水，培育和創(chuàng)建一批空間集中開發(fā)、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、服務(wù)集聚配套的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。黃南州大力發(fā)展天然氣泡水，打造礦泉水產(chǎn)業(yè)群，充分挖掘“一泉雙涌”水資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)水上主題生態(tài)園。海北州重點(diǎn)發(fā)展飲用天然高端氣泡水、噴霧水、兒童水、泡茶水等專用水。海南州大力發(fā)展碳酸礦泉水、營養(yǎng)水。果洛州、玉樹州大力發(fā)展重碳酸鈉鎂型含鍶飲用天然礦泉水。充分利用熱礦泉水資源優(yōu)勢(shì)，在海北州、海南州、海西州發(fā)展理療礦泉水產(chǎn)業(yè)。
2.強(qiáng)化科技創(chuàng)新。完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)企業(yè)加大科研投入和產(chǎn)品開發(fā)力度，研發(fā)功能水、個(gè)性化高端飲用水、高中端系列礦泉水產(chǎn)品，提升資源開發(fā)質(zhì)量。支持企業(yè)技術(shù)改造，支持龍頭骨干企業(yè)建立省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，加強(qiáng)與省內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)合作，攻克一批影響礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)。搭建科技項(xiàng)目孵化平臺(tái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
3.培育龍頭企業(yè)。以省內(nèi)規(guī)模以上礦泉水業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)通過市場(chǎng)化方式合資合作或者兼并重組，促進(jìn)技術(shù)、人才、市場(chǎng)等資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、高值化發(fā)展。加大招商引資力度，通過舉辦博覽會(huì)、合作洽談會(huì)、組團(tuán)招商等多種形式，吸引國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者和民間資本投資我省礦泉水產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批20萬噸以上規(guī)模的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。
(三)做響水品牌。
1.加強(qiáng)品牌建設(shè)。突出高原天然礦泉水的文化內(nèi)涵和生態(tài)理念，打造“生態(tài)青海、優(yōu)質(zhì)礦泉”的公共品牌和生態(tài)標(biāo)簽，塑造青海天然礦泉水整體品牌形象;支持引導(dǎo)有條件的地區(qū)和企業(yè)積極培育、申報(bào)中國馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)和保護(hù)產(chǎn)品，形成以馳名商標(biāo)和地理標(biāo)志品牌為引領(lǐng)的品牌格局。依法規(guī)范青海礦泉水商標(biāo)使用行為，打擊各種假冒偽劣產(chǎn)品和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
2.提高產(chǎn)品品質(zhì)。鼓勵(lì)骨干企業(yè)研究制定具有青海特色且嚴(yán)于國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的天然礦泉水企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善天然礦泉水產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生安全、強(qiáng)制檢驗(yàn)檢測(cè)制度。支持企業(yè)參與國際有關(guān)組織開展的礦泉水水質(zhì)評(píng)價(jià)，對(duì)達(dá)到歐盟等高端礦泉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立完善銷售認(rèn)證識(shí)別體系和產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，督促企業(yè)將已建成的追溯系統(tǒng)對(duì)接青海省重要產(chǎn)品追溯信息平臺(tái)。強(qiáng)化水源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和取水監(jiān)控，形成集生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)于一體的大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。
(四)做亮水文化。
1.營造水文化氛圍。打造青海昆侖山礦泉水基地、水上主題生態(tài)園、瀞度水生態(tài)博物館，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外交流，拓寬發(fā)展空間，提升產(chǎn)品知名度。圍繞“中華水塔礦泉水文化”，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體、微信公眾號(hào)以及短視頻平臺(tái)，宣傳青海礦泉水品質(zhì)，傳播水知識(shí)，傳遞健康飲水理念，把礦泉水產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為體現(xiàn)高原魅力的文化之水。
2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。依托資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)礦泉水產(chǎn)業(yè)與大健康、大文旅、大扶貧深度融合，延伸開發(fā)醫(yī)療保健、美容養(yǎng)生、孕嬰養(yǎng)護(hù)等功能型產(chǎn)品，促進(jìn)多元化發(fā)展，形成“好水融多業(yè)”的發(fā)展格局。依托溫泉地?zé)豳Y源優(yōu)勢(shì)，打造溫泉休閑理療養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，建設(shè)溫泉特色小鎮(zhèn)(村)，形成集溫泉康健療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生、觀光、度假旅游等功能于一體的復(fù)合型功能體，拓寬特色水產(chǎn)業(yè)。
(五)做大水市場(chǎng)。
1.豐富省內(nèi)銷售渠道。鼓勵(lì)全省各類機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)及各種大型展會(huì)、活動(dòng)使用我省礦泉水產(chǎn)品。推動(dòng)我省礦泉水公共品牌系列產(chǎn)品入駐省內(nèi)旅游景區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)、高鐵站、機(jī)場(chǎng)、大型商超、酒店、社區(qū)便利店等。在有條件的地區(qū)探索開展天然礦泉水直飲工程，鼓勵(lì)新建住宅項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)天然礦泉水直接入戶。
2.拓展對(duì)外銷售渠道。積極組織省內(nèi)礦泉水企業(yè)參加青海品牌商品推介會(huì)、中國食品博覽會(huì)、中國國際高端礦泉水產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等國內(nèi)外知名展會(huì)，開展多途徑品牌宣傳，提升青海礦泉水產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度和美譽(yù)度。利用東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口幫扶機(jī)制，依托對(duì)口支援省市的力量，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售范圍。緊緊抓住“一帶一路”倡議重大機(jī)遇，加大我省礦泉水產(chǎn)業(yè)的宣傳推介，加強(qiáng)與絲綢之路沿線國家的交流合作，加快融入國際市場(chǎng)。積極推動(dòng)企業(yè)與知名電商平臺(tái)等合作，發(fā)展網(wǎng)上交易、加工配送、技術(shù)服務(wù)、支付結(jié)算等綜合服務(wù)。
三、保障措施
(一)加大土地及礦業(yè)權(quán)支持。省級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目在建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)上予以優(yōu)先保障。合理優(yōu)化審批程序，鼓勵(lì)各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，依法向主管部門申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)，參與我省礦泉水開發(fā)。
(二)加大財(cái)稅支持。完善項(xiàng)目庫，科學(xué)謀劃、儲(chǔ)備并實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，省級(jí)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、中小企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)等專項(xiàng)資金予以支持。積極探索跨地區(qū)企業(yè)兼并重組利益共享機(jī)制，對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等按規(guī)定落實(shí)好稅收優(yōu)惠。認(rèn)真落實(shí)國家和省上有關(guān)中小微企業(yè)、新購進(jìn)設(shè)備抵扣增值稅、出口退稅、階段性降低社保費(fèi)率、固定資產(chǎn)加速折舊等相關(guān)政策，清理不合理的行政收費(fèi)。
(三)加大金融支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)礦泉水產(chǎn)業(yè)的綜合融資支持。優(yōu)先爭(zhēng)取中央財(cái)政專項(xiàng)資金、政策性貸款、各類產(chǎn)業(yè)基金對(duì)天然礦泉水重點(diǎn)項(xiàng)目的支持，積極吸引民間資本、創(chuàng)業(yè)投資基金服務(wù)礦泉水產(chǎn)業(yè)。支持符合條件的龍頭骨干企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券以及中期票據(jù)，選擇具有一定實(shí)力的中小礦泉水企業(yè)發(fā)行私募債。
(四)加大配套產(chǎn)業(yè)支持。對(duì)重點(diǎn)規(guī)劃的礦泉水生產(chǎn)基地，集中資金和力量，優(yōu)先安排必要的交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)企業(yè)或第三方物流企業(yè)，在西寧、海東、格爾木地區(qū)加快建設(shè)礦泉水產(chǎn)業(yè)物流配送中心，支持礦泉水生產(chǎn)企業(yè)與快遞企業(yè)簽訂中長期合同。依托西寧、海東市工業(yè)門類相對(duì)齊全、基礎(chǔ)較好的有利條件，積極發(fā)展礦泉水配套產(chǎn)業(yè)。整合現(xiàn)有公共資源，重點(diǎn)建設(shè)集產(chǎn)品注冊(cè)、認(rèn)證、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)與追溯、數(shù)據(jù)分析、市場(chǎng)信息采集、電子商務(wù)等功能為一體的礦泉水產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。
(五)加大人才培養(yǎng)支持。鼓勵(lì)企業(yè)與省內(nèi)外高校合作培養(yǎng)礦泉水產(chǎn)業(yè)緊缺人才，以省內(nèi)外大中院校及職業(yè)技術(shù)學(xué)院為依托，重點(diǎn)開展標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、對(duì)外貿(mào)易、營銷管理、食品安全、檢疫檢測(cè)以及國內(nèi)外市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資政策等方面的職業(yè)教育培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)高層管理人才的培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)員工整體素質(zhì)的培養(yǎng)，提高崗位技能和水平。
(六)加強(qiáng)行業(yè)管理。嚴(yán)格礦泉水生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，遏制礦泉水資源低效開發(fā)和產(chǎn)能低效利用，原則上新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目規(guī)模不得低于10萬噸，鼓勵(lì)5萬噸以下的礦泉水企業(yè)進(jìn)一步進(jìn)行兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。落實(shí)環(huán)境保護(hù)和水資源綜合管理要求，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)水源開采和生產(chǎn)過程的監(jiān)管，禁止超量開采。未取得許可證照的企業(yè)不得生產(chǎn)，加大水源地防護(hù)工程投資建設(shè)力度。
(七)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等方面的統(tǒng)籌，抓緊抓實(shí)抓細(xì)《青海省礦泉水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》確定的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作，各相關(guān)部門、各市州人民政府要圍繞本指導(dǎo)意見確定的目標(biāo)任務(wù)，抓好工作落實(shí)。組建礦泉水行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其聯(lián)合企業(yè)與政府的橋梁作用，搭建交流平臺(tái)，幫助企業(yè)對(duì)接技術(shù)、市場(chǎng)等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。
本意見自2021年3月2日起施行。
附件:1.主要任務(wù)分工表
2.保障措施分工表
青海省人民政府辦公廳
2021年2月3日
(此件公開發(fā)布)
為充分發(fā)揮青海礦泉水地處地球第三極、世界四大超潔凈區(qū)、中華水塔這一得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)礦泉水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育形成新的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大，十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及省委十三屆九次全會(huì)精神，與時(shí)俱進(jìn)落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，強(qiáng)化“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”引領(lǐng)，以資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，以“控規(guī)模、穩(wěn)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)品牌”為核心，以要素整合、集群培育、提升品質(zhì)、拓展市場(chǎng)為重點(diǎn)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，推進(jìn)與文旅健康產(chǎn)業(yè)融合，培育一批龍頭企業(yè)，打造一批青海特色品牌，構(gòu)建形成規(guī)模適度、品質(zhì)高端、系列多樣、效益突出、可持續(xù)發(fā)展的礦泉水產(chǎn)業(yè)格局。
(二)基本原則。
1.市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)資源和要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。積極轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府在政策扶持、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、規(guī)劃引導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)管、信息公開等方面的職責(zé)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
2.生態(tài)優(yōu)先，規(guī)模控制。加大生態(tài)監(jiān)測(cè)管控力度，綜合考慮資源總量、允許開采量、市場(chǎng)需求等因素，科學(xué)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
3.質(zhì)量第一，品牌引領(lǐng)。以提品質(zhì)為基礎(chǔ)，以增品種和創(chuàng)品牌為重點(diǎn)，培育壯大企業(yè)品牌，打造“青海生態(tài)礦泉水”區(qū)域品牌，引領(lǐng)礦泉水高質(zhì)量發(fā)展。
4.融合推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展。加快新裝備、新技術(shù)、新工藝運(yùn)用，推進(jìn)兩化深度融合。加大基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套能力建設(shè)力度，推進(jìn)礦泉水產(chǎn)業(yè)與文旅健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。到2025年，力爭(zhēng)全省礦泉水產(chǎn)能達(dá)到100萬噸以上，工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)80億元以上，在全國礦泉水產(chǎn)業(yè)中的市場(chǎng)份額和影響力不斷提升。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。積極引入有實(shí)力的高端礦泉水企業(yè)，培育形成3—5戶十億元級(jí)骨干企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)1—2個(gè)知名品牌和馳名商標(biāo)，打造青海礦泉水系列品牌。
3.創(chuàng)新能力不斷提高。礦泉水產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系逐步健全，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，建設(shè)1—2家省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。
4.產(chǎn)業(yè)配套不斷完善。礦泉水產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，重點(diǎn)地區(qū)營銷中心逐步建立。
二、主要任務(wù)
(一)做實(shí)水資源。
1.開展水資源普查。立足普查基礎(chǔ)，力爭(zhēng)圈定出一批優(yōu)質(zhì)礦泉水水源地靶區(qū)進(jìn)行勘查，基本查明礦泉水水源地的水文地質(zhì)條件，初步評(píng)價(jià)礦泉水資源量，并對(duì)圈定的礦泉水水源地靶區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，分年度進(jìn)行勘察工作。
2.加強(qiáng)水源地保護(hù)。構(gòu)建保護(hù)和開發(fā)體系，有序開發(fā)礦泉水資源，礦泉水資源開發(fā)量不得超越水資源紅線。礦泉水產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期選址需按規(guī)定征求生態(tài)環(huán)境、水利、林草等相關(guān)部門意見。加強(qiáng)已開發(fā)水源地生態(tài)變化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、水源地衛(wèi)生防護(hù)區(qū)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)。
(二)做活水產(chǎn)業(yè)。
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。立足各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)在礦泉水資源富集地區(qū)打造產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，推動(dòng)形成特色突出、錯(cuò)位發(fā)展的礦泉水產(chǎn)業(yè)布局。西寧市利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展與礦泉水產(chǎn)業(yè)相關(guān)的印刷包裝、檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)。海東市大力發(fā)展面向中高端市場(chǎng)的鍶+其他元素礦泉水，發(fā)展現(xiàn)代倉儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)物流大通道。海西州大力發(fā)展面向中高端市場(chǎng)的飲用天然礦泉水，培育和創(chuàng)建一批空間集中開發(fā)、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、服務(wù)集聚配套的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。黃南州大力發(fā)展天然氣泡水，打造礦泉水產(chǎn)業(yè)群，充分挖掘“一泉雙涌”水資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)水上主題生態(tài)園。海北州重點(diǎn)發(fā)展飲用天然高端氣泡水、噴霧水、兒童水、泡茶水等專用水。海南州大力發(fā)展碳酸礦泉水、營養(yǎng)水。果洛州、玉樹州大力發(fā)展重碳酸鈉鎂型含鍶飲用天然礦泉水。充分利用熱礦泉水資源優(yōu)勢(shì)，在海北州、海南州、海西州發(fā)展理療礦泉水產(chǎn)業(yè)。
2.強(qiáng)化科技創(chuàng)新。完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)企業(yè)加大科研投入和產(chǎn)品開發(fā)力度，研發(fā)功能水、個(gè)性化高端飲用水、高中端系列礦泉水產(chǎn)品，提升資源開發(fā)質(zhì)量。支持企業(yè)技術(shù)改造，支持龍頭骨干企業(yè)建立省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，加強(qiáng)與省內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)合作，攻克一批影響礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)。搭建科技項(xiàng)目孵化平臺(tái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
3.培育龍頭企業(yè)。以省內(nèi)規(guī)模以上礦泉水業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)通過市場(chǎng)化方式合資合作或者兼并重組，促進(jìn)技術(shù)、人才、市場(chǎng)等資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、高值化發(fā)展。加大招商引資力度，通過舉辦博覽會(huì)、合作洽談會(huì)、組團(tuán)招商等多種形式，吸引國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者和民間資本投資我省礦泉水產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批20萬噸以上規(guī)模的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。
(三)做響水品牌。
1.加強(qiáng)品牌建設(shè)。突出高原天然礦泉水的文化內(nèi)涵和生態(tài)理念，打造“生態(tài)青海、優(yōu)質(zhì)礦泉”的公共品牌和生態(tài)標(biāo)簽，塑造青海天然礦泉水整體品牌形象;支持引導(dǎo)有條件的地區(qū)和企業(yè)積極培育、申報(bào)中國馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)和保護(hù)產(chǎn)品，形成以馳名商標(biāo)和地理標(biāo)志品牌為引領(lǐng)的品牌格局。依法規(guī)范青海礦泉水商標(biāo)使用行為，打擊各種假冒偽劣產(chǎn)品和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
2.提高產(chǎn)品品質(zhì)。鼓勵(lì)骨干企業(yè)研究制定具有青海特色且嚴(yán)于國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的天然礦泉水企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善天然礦泉水產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生安全、強(qiáng)制檢驗(yàn)檢測(cè)制度。支持企業(yè)參與國際有關(guān)組織開展的礦泉水水質(zhì)評(píng)價(jià)，對(duì)達(dá)到歐盟等高端礦泉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立完善銷售認(rèn)證識(shí)別體系和產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，督促企業(yè)將已建成的追溯系統(tǒng)對(duì)接青海省重要產(chǎn)品追溯信息平臺(tái)。強(qiáng)化水源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和取水監(jiān)控，形成集生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)于一體的大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。
(四)做亮水文化。
1.營造水文化氛圍。打造青海昆侖山礦泉水基地、水上主題生態(tài)園、瀞度水生態(tài)博物館，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外交流，拓寬發(fā)展空間，提升產(chǎn)品知名度。圍繞“中華水塔礦泉水文化”，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體、微信公眾號(hào)以及短視頻平臺(tái)，宣傳青海礦泉水品質(zhì)，傳播水知識(shí)，傳遞健康飲水理念，把礦泉水產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為體現(xiàn)高原魅力的文化之水。
2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。依托資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)礦泉水產(chǎn)業(yè)與大健康、大文旅、大扶貧深度融合，延伸開發(fā)醫(yī)療保健、美容養(yǎng)生、孕嬰養(yǎng)護(hù)等功能型產(chǎn)品，促進(jìn)多元化發(fā)展，形成“好水融多業(yè)”的發(fā)展格局。依托溫泉地?zé)豳Y源優(yōu)勢(shì)，打造溫泉休閑理療養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，建設(shè)溫泉特色小鎮(zhèn)(村)，形成集溫泉康健療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生、觀光、度假旅游等功能于一體的復(fù)合型功能體，拓寬特色水產(chǎn)業(yè)。
(五)做大水市場(chǎng)。
1.豐富省內(nèi)銷售渠道。鼓勵(lì)全省各類機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)及各種大型展會(huì)、活動(dòng)使用我省礦泉水產(chǎn)品。推動(dòng)我省礦泉水公共品牌系列產(chǎn)品入駐省內(nèi)旅游景區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)、高鐵站、機(jī)場(chǎng)、大型商超、酒店、社區(qū)便利店等。在有條件的地區(qū)探索開展天然礦泉水直飲工程，鼓勵(lì)新建住宅項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)天然礦泉水直接入戶。
2.拓展對(duì)外銷售渠道。積極組織省內(nèi)礦泉水企業(yè)參加青海品牌商品推介會(huì)、中國食品博覽會(huì)、中國國際高端礦泉水產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等國內(nèi)外知名展會(huì)，開展多途徑品牌宣傳，提升青海礦泉水產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度和美譽(yù)度。利用東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口幫扶機(jī)制，依托對(duì)口支援省市的力量，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售范圍。緊緊抓住“一帶一路”倡議重大機(jī)遇，加大我省礦泉水產(chǎn)業(yè)的宣傳推介，加強(qiáng)與絲綢之路沿線國家的交流合作，加快融入國際市場(chǎng)。積極推動(dòng)企業(yè)與知名電商平臺(tái)等合作，發(fā)展網(wǎng)上交易、加工配送、技術(shù)服務(wù)、支付結(jié)算等綜合服務(wù)。
三、保障措施
(一)加大土地及礦業(yè)權(quán)支持。省級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目在建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)上予以優(yōu)先保障。合理優(yōu)化審批程序，鼓勵(lì)各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，依法向主管部門申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)，參與我省礦泉水開發(fā)。
(二)加大財(cái)稅支持。完善項(xiàng)目庫，科學(xué)謀劃、儲(chǔ)備并實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，省級(jí)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、中小企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)等專項(xiàng)資金予以支持。積極探索跨地區(qū)企業(yè)兼并重組利益共享機(jī)制，對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等按規(guī)定落實(shí)好稅收優(yōu)惠。認(rèn)真落實(shí)國家和省上有關(guān)中小微企業(yè)、新購進(jìn)設(shè)備抵扣增值稅、出口退稅、階段性降低社保費(fèi)率、固定資產(chǎn)加速折舊等相關(guān)政策，清理不合理的行政收費(fèi)。
(三)加大金融支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)礦泉水產(chǎn)業(yè)的綜合融資支持。優(yōu)先爭(zhēng)取中央財(cái)政專項(xiàng)資金、政策性貸款、各類產(chǎn)業(yè)基金對(duì)天然礦泉水重點(diǎn)項(xiàng)目的支持，積極吸引民間資本、創(chuàng)業(yè)投資基金服務(wù)礦泉水產(chǎn)業(yè)。支持符合條件的龍頭骨干企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券以及中期票據(jù)，選擇具有一定實(shí)力的中小礦泉水企業(yè)發(fā)行私募債。
(四)加大配套產(chǎn)業(yè)支持。對(duì)重點(diǎn)規(guī)劃的礦泉水生產(chǎn)基地，集中資金和力量，優(yōu)先安排必要的交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)企業(yè)或第三方物流企業(yè)，在西寧、海東、格爾木地區(qū)加快建設(shè)礦泉水產(chǎn)業(yè)物流配送中心，支持礦泉水生產(chǎn)企業(yè)與快遞企業(yè)簽訂中長期合同。依托西寧、海東市工業(yè)門類相對(duì)齊全、基礎(chǔ)較好的有利條件，積極發(fā)展礦泉水配套產(chǎn)業(yè)。整合現(xiàn)有公共資源，重點(diǎn)建設(shè)集產(chǎn)品注冊(cè)、認(rèn)證、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)與追溯、數(shù)據(jù)分析、市場(chǎng)信息采集、電子商務(wù)等功能為一體的礦泉水產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。
(五)加大人才培養(yǎng)支持。鼓勵(lì)企業(yè)與省內(nèi)外高校合作培養(yǎng)礦泉水產(chǎn)業(yè)緊缺人才，以省內(nèi)外大中院校及職業(yè)技術(shù)學(xué)院為依托，重點(diǎn)開展標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、對(duì)外貿(mào)易、營銷管理、食品安全、檢疫檢測(cè)以及國內(nèi)外市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資政策等方面的職業(yè)教育培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)高層管理人才的培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)員工整體素質(zhì)的培養(yǎng)，提高崗位技能和水平。
(六)加強(qiáng)行業(yè)管理。嚴(yán)格礦泉水生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，遏制礦泉水資源低效開發(fā)和產(chǎn)能低效利用，原則上新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目規(guī)模不得低于10萬噸，鼓勵(lì)5萬噸以下的礦泉水企業(yè)進(jìn)一步進(jìn)行兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。落實(shí)環(huán)境保護(hù)和水資源綜合管理要求，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)水源開采和生產(chǎn)過程的監(jiān)管，禁止超量開采。未取得許可證照的企業(yè)不得生產(chǎn)，加大水源地防護(hù)工程投資建設(shè)力度。
(七)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等方面的統(tǒng)籌，抓緊抓實(shí)抓細(xì)《青海省礦泉水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》確定的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作，各相關(guān)部門、各市州人民政府要圍繞本指導(dǎo)意見確定的目標(biāo)任務(wù)，抓好工作落實(shí)。組建礦泉水行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其聯(lián)合企業(yè)與政府的橋梁作用，搭建交流平臺(tái)，幫助企業(yè)對(duì)接技術(shù)、市場(chǎng)等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。
本意見自2021年3月2日起施行。
附件:1.主要任務(wù)分工表
2.保障措施分工表
青海省人民政府辦公廳
2021年2月3日
(此件公開發(fā)布)
