各區應急管理局、各有關企業:
近期，國內多個化工、醫藥生產及油氣儲運企業連續發生生產安全事故，造成一定社會影響。2020年11月2日，國家管網集團北海液化天然氣有限責任公司檢維修過程發生1起著火事故，造成7人死亡，2人重傷。10月30日，陜西榆林神木市陜西精益化工有限公司發生1起中毒窒息事故，造成3死1傷。11月17日，江西省吉安市海洲醫藥化工有限公司發生1起爆炸事故，造成2人死亡、1人重傷、5人輕傷。上述事故暴露出相關企業對危險化學品生產、儲存、運輸設施特別是重大危險源等重點場所、重點部位安全風險辨識存在漏洞，對特殊作業安全管理存在缺失，對承包商安全管理不夠嚴格，對外來人員安全培訓教育有所欠缺，以及作業人員違規違章操作等問題。
危險化學品生產儲存設施特別是重大危險源是化工、醫藥及油氣儲運企業做好安全生產工作的重點場所、重點部位，開停車、檢維修、特殊作業是企業安全風險較高的重點環節，歷來需要各級應急管理部門和企業人員重點關注。為深刻吸取有關事故教訓，推動企業嚴格落實安全生產主體責任，堅決遏制較大以上生產安全事故，保護人民群眾生命財產安全，現就有關工作要求通知如下。
一、進一步提升危險化學品生產儲存設施本質安全
各有關企業要進一步加強對危險化學品生產裝置、廠房、儲罐、倉庫、管道的完整性、安全性檢查，加強對檢測、報警、聯鎖、防雷、防爆、防靜電等設施的維護保養，加強安全風險分級管控和隱患排查治理，保證其符合安全規定、完好投用。要嚴格對照《上海市危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》，確保2020年底前完成“兩重點一重大”生產裝置和儲存設施外部安全防護距離對標檢查整改、自動化控制系統及安全儀表系統完好投用、重大危險源安全風險監測預警數據全部接入，以及不符合要求的生產儲存設施控制室、交接班室、辦公室、休息室、外操室、巡檢室等的抗爆設計、建設、加固及整改工作。
二、進一步加強開停車、檢維修作業等環節安全管控
國家管網集團北海液化天然氣有限責任公司“11·2”事故暴露出企業對安全風險辨識存在漏洞、對外來承包商管理不嚴格、作業人員違規違章操作等問題，給所有危險化學品企業再次敲響了警鐘。開停車過程工藝參數不穩定，檢維修作業過程人為因素多、隨意性高，是化工、醫藥企業安全風險較高的環節。各有關企業要立即開展安全風險隱患排查，重點排查開停車、檢維修作業等環節是否存在規章制度不完善、風險辨識不到位、現場管理不規范、操作規程不落實、違章作業不糾正、承包商管理不清晰等現象，全面排查人的不安全行為、物的不安全狀態、管理上的缺陷，以及作業環境對安全生產的影響，切實做到開停車、檢維修作業環節安全可控。
三、進一步加強特殊作業環節安全管控
陜西精益化工有限公司“10·30”有限空間氮氣窒息事故中，當班員工在未對罐內氣體檢測分析、未辦理作業許可的情況下，從人孔入罐內查看時窒息；同行人員未正確佩戴防護措施進行施救，造成傷亡擴大。近年來，本市在動火、進入受限空間等特殊作業環節也發生多起有人員傷亡的事故，造成較大社會影響。在近期的專項檢查過程中，發現部分企業仍存在特殊作業管理不規范等現象。各有關企業要切實增強對動火、進入受限空間等特殊作業的安全管理，按照《化學品生產單位特殊作業安全管理規范》（GB30871-2014）等，完善特殊作業許可票證，嚴格作業許可等管理程序，強化特殊作業安全教育，增強員工安全意識，指導督促員工規范開展特殊作業全過程氣體分析、正確佩戴個人防護用品、有效提升應急處置能力，堅決杜絕特殊作業環節生產安全事故。
四、進一步深化重點區域安全風險評價和管控
危險化學品多易燃、易爆、有毒、有害，一旦發生燃燒、爆炸、毒性氣體泄漏等事故，影響范圍廣、傷亡嚴重。危險化學品企業集中、油氣管道跨越的區域，需要重點關注。各有關企業要嚴格對標《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》，徹底排查安全風險和事故隱患，認真開展外部安全防護距離對標檢查，按照“一企一策”原則實施最嚴格的治理整頓。涉及油氣、危險化學品輸送管道的企業，要參照《油氣輸送管道完整性管理規范》（GB32167-2015），全面開展高后果區識別和風險評價工作，及時維修維護或更新有缺陷的設備設施，提高管道本體及附屬設施安全可靠性。通過提高日常巡護頻次、加密設置地面警示標識、完善人防、物防、技防等措施，及時阻止危及管道安全的違法施工作業行為；加強風險研判，最大限度地減少自然災害對油氣輸送管道安全運行的影響，切實保障油氣輸送管道安全運行。
各區應急管理部門、各化工園區和危險化學品企業集中區域管理機構，要進一步做好危險化學品集中區域安全管控工作，同時要指導督促企業強化對涉及危險化學品的重點場所、重點部位、重點環節的風險辨識和安全管理，切實保障本市危險化學品領域安全生產形勢平穩可控。
上海市應急管理局
2020年12月4日
近期，國內多個化工、醫藥生產及油氣儲運企業連續發生生產安全事故，造成一定社會影響。2020年11月2日，國家管網集團北海液化天然氣有限責任公司檢維修過程發生1起著火事故，造成7人死亡，2人重傷。10月30日，陜西榆林神木市陜西精益化工有限公司發生1起中毒窒息事故，造成3死1傷。11月17日，江西省吉安市海洲醫藥化工有限公司發生1起爆炸事故，造成2人死亡、1人重傷、5人輕傷。上述事故暴露出相關企業對危險化學品生產、儲存、運輸設施特別是重大危險源等重點場所、重點部位安全風險辨識存在漏洞，對特殊作業安全管理存在缺失，對承包商安全管理不夠嚴格，對外來人員安全培訓教育有所欠缺，以及作業人員違規違章操作等問題。
危險化學品生產儲存設施特別是重大危險源是化工、醫藥及油氣儲運企業做好安全生產工作的重點場所、重點部位，開停車、檢維修、特殊作業是企業安全風險較高的重點環節，歷來需要各級應急管理部門和企業人員重點關注。為深刻吸取有關事故教訓，推動企業嚴格落實安全生產主體責任，堅決遏制較大以上生產安全事故，保護人民群眾生命財產安全，現就有關工作要求通知如下。
一、進一步提升危險化學品生產儲存設施本質安全
各有關企業要進一步加強對危險化學品生產裝置、廠房、儲罐、倉庫、管道的完整性、安全性檢查，加強對檢測、報警、聯鎖、防雷、防爆、防靜電等設施的維護保養，加強安全風險分級管控和隱患排查治理，保證其符合安全規定、完好投用。要嚴格對照《上海市危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》，確保2020年底前完成“兩重點一重大”生產裝置和儲存設施外部安全防護距離對標檢查整改、自動化控制系統及安全儀表系統完好投用、重大危險源安全風險監測預警數據全部接入，以及不符合要求的生產儲存設施控制室、交接班室、辦公室、休息室、外操室、巡檢室等的抗爆設計、建設、加固及整改工作。
二、進一步加強開停車、檢維修作業等環節安全管控
國家管網集團北海液化天然氣有限責任公司“11·2”事故暴露出企業對安全風險辨識存在漏洞、對外來承包商管理不嚴格、作業人員違規違章操作等問題，給所有危險化學品企業再次敲響了警鐘。開停車過程工藝參數不穩定，檢維修作業過程人為因素多、隨意性高，是化工、醫藥企業安全風險較高的環節。各有關企業要立即開展安全風險隱患排查，重點排查開停車、檢維修作業等環節是否存在規章制度不完善、風險辨識不到位、現場管理不規范、操作規程不落實、違章作業不糾正、承包商管理不清晰等現象，全面排查人的不安全行為、物的不安全狀態、管理上的缺陷，以及作業環境對安全生產的影響，切實做到開停車、檢維修作業環節安全可控。
三、進一步加強特殊作業環節安全管控
陜西精益化工有限公司“10·30”有限空間氮氣窒息事故中，當班員工在未對罐內氣體檢測分析、未辦理作業許可的情況下，從人孔入罐內查看時窒息；同行人員未正確佩戴防護措施進行施救，造成傷亡擴大。近年來，本市在動火、進入受限空間等特殊作業環節也發生多起有人員傷亡的事故，造成較大社會影響。在近期的專項檢查過程中，發現部分企業仍存在特殊作業管理不規范等現象。各有關企業要切實增強對動火、進入受限空間等特殊作業的安全管理，按照《化學品生產單位特殊作業安全管理規范》（GB30871-2014）等，完善特殊作業許可票證，嚴格作業許可等管理程序，強化特殊作業安全教育，增強員工安全意識，指導督促員工規范開展特殊作業全過程氣體分析、正確佩戴個人防護用品、有效提升應急處置能力，堅決杜絕特殊作業環節生產安全事故。
四、進一步深化重點區域安全風險評價和管控
危險化學品多易燃、易爆、有毒、有害，一旦發生燃燒、爆炸、毒性氣體泄漏等事故，影響范圍廣、傷亡嚴重。危險化學品企業集中、油氣管道跨越的區域，需要重點關注。各有關企業要嚴格對標《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》，徹底排查安全風險和事故隱患，認真開展外部安全防護距離對標檢查，按照“一企一策”原則實施最嚴格的治理整頓。涉及油氣、危險化學品輸送管道的企業，要參照《油氣輸送管道完整性管理規范》（GB32167-2015），全面開展高后果區識別和風險評價工作，及時維修維護或更新有缺陷的設備設施，提高管道本體及附屬設施安全可靠性。通過提高日常巡護頻次、加密設置地面警示標識、完善人防、物防、技防等措施，及時阻止危及管道安全的違法施工作業行為；加強風險研判，最大限度地減少自然災害對油氣輸送管道安全運行的影響，切實保障油氣輸送管道安全運行。
各區應急管理部門、各化工園區和危險化學品企業集中區域管理機構，要進一步做好危險化學品集中區域安全管控工作，同時要指導督促企業強化對涉及危險化學品的重點場所、重點部位、重點環節的風險辨識和安全管理，切實保障本市危險化學品領域安全生產形勢平穩可控。
上海市應急管理局
2020年12月4日
