各市（地）應急管理局：
為進一步加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法工作，加大事前監(jiān)管力度，消除事故隱患，全面提升我省安全生產監(jiān)管執(zhí)法水平，現(xiàn)就做好2020年度安全生產監(jiān)督檢查計劃工作有關事項通知如下：
一、安全生產監(jiān)督檢查計劃編制原則
（一）統(tǒng)籌兼顧，突出重點。各地應急管理局要嚴格按照原國家安全監(jiān)管總局《關于印發(fā)<安全生產年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法>的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）等有關要求和規(guī)定，結合省廳印發(fā)的《黑龍江省四季安全生產工作指南》，認真研判本地區(qū)監(jiān)管執(zhí)法工作重點和薄弱環(huán)節(jié)，科學合理編制年度監(jiān)督檢查計劃，確定執(zhí)法檢查企業(yè)，明確檢查時間、內容和執(zhí)法方式。年度監(jiān)督檢查計劃應包括重點檢查、一般檢查兩個部分，重點檢查的比例不低于執(zhí)法計劃的60%。同時，要指導所屬縣（市、區(qū)）應急管理局編制本地區(qū)年度監(jiān)督檢查計劃。
（二）以問題為導向，實現(xiàn)精準執(zhí)法。各地應急管理局要積極對重點安全生產領域和企業(yè)開展調查研究，結合當前安全生產形勢及安全監(jiān)管需要，采取有效手段和措施，落實重大風險管控要求，堅決遏制生產安全事故，對有下列情形之一的企業(yè)應當納入年度監(jiān)督檢查計劃。
1.近三年發(fā)生過亡人生產安全事故的；
2.上年度執(zhí)法檢查存在重大隱患或一般隱患較多的；
3.上年度受到行政處罰的；
4.存在安全生產失信行為，實施聯(lián)合懲戒的；
5.省級或當?shù)孛襟w曝光的；
6.安全管理基礎薄弱、生產環(huán)境較差的。
為營造良好營商環(huán)境，提升企業(yè)自主安全監(jiān)管能力，創(chuàng)建誠信監(jiān)管，實行差異化執(zhí)法，對下列企業(yè)原則上減少執(zhí)法檢查頻次。
1.安全生產標準化達到三級以上的；
2.安全基礎條件較好、安全管理能力較強、現(xiàn)代化程度高的；
3.主動接受公眾監(jiān)督，并按照省廳規(guī)定公開安全生產承諾報告的。
（三）實行分級分類監(jiān)管，明晰執(zhí)法主體。各地應急管理局要加強安全監(jiān)管執(zhí)法工作的上下銜接、信息互通。要嚴格執(zhí)行《黑龍江省生產經營單位安全生產分級分類監(jiān)督管理辦法（試行）》有關規(guī)定，采取分級分類原則，合理劃分本地區(qū)企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法權限，對每個企業(yè)都要明確一個監(jiān)管主體，杜絕多頭、多層級重復檢查。突出重點企業(yè)監(jiān)督指導，要將歷年存在重大隱患、一般隱患較多、發(fā)生安全生產事故等情形的提檔為市級重點執(zhí)法檢查對象。
二、安全生產監(jiān)督檢查計劃保障措施
（一）強化信息化引領，深入推進互聯(lián)網+執(zhí)法。各地要加強執(zhí)法信息系統(tǒng)應用督導檢查，實現(xiàn)應用全覆蓋，強力推進安全執(zhí)法公示、過程、結果等信息互聯(lián)網管理，利用安全執(zhí)法大數(shù)據，科學分析本地安全生產領域重點監(jiān)管企業(yè)，推廣企業(yè)網上動態(tài)監(jiān)管、提前預警等監(jiān)管執(zhí)法新形式。各地應急管理局在執(zhí)法工作中必須使用執(zhí)法系統(tǒng)開展監(jiān)管執(zhí)法工作，確保所有年度監(jiān)督檢查計劃全部使用執(zhí)法系統(tǒng)完成，及時做好相關數(shù)據的錄入和上傳工作，堅決杜絕體外循環(huán)和不按程序執(zhí)法行為。
（二）全面推行“五位一體”監(jiān)管執(zhí)法模式。省廳將在全省系統(tǒng)全面推行以“雙隨機、一公開”為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎、“互聯(lián)網+監(jiān)管”為支撐、事故倒查追責為保障的“五位一體”安全監(jiān)管執(zhí)法模式，切實加強過程動態(tài)管控。各地在現(xiàn)場執(zhí)法過程中要堅持文明執(zhí)法，把說理式執(zhí)法、專家服務團、誰執(zhí)法誰普法、事故警示教育、執(zhí)法通報和警示約談等現(xiàn)場執(zhí)法的好做法貫穿于執(zhí)法全過程，合理化解與執(zhí)法相對人的矛盾，全面提升監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。
（三）強化執(zhí)法素養(yǎng)培養(yǎng)，全面提升執(zhí)法規(guī)范化水平。各地要認真落實應急管理部辦公廳《安全生產行政執(zhí)法規(guī)范用語指引》（應急廳函〔2019〕538號）有關要求，把安全生產行政執(zhí)法規(guī)范用語指引》納入本部門執(zhí)法培訓內容，進一步規(guī)范執(zhí)法用語、執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。認真開展現(xiàn)場執(zhí)法比武、現(xiàn)場文書制作等多種多樣執(zhí)法評比活動，以“老兵帶新兵”“專業(yè)帶新人”等方式，進一步強化執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員專業(yè)技能，全面提升執(zhí)法規(guī)范化水平。
（四）強化執(zhí)法過程管控，以嚴格執(zhí)法促進企業(yè)本質安全水平。各地要嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，強化執(zhí)法過程管控。要加大執(zhí)法力度，緊盯企業(yè)主要負責人（法人代表、企業(yè)經理人、實際控制人）和安全管理團隊，對違法違規(guī)行為要依法依規(guī)處理，對嚴重失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒，納入“黑名單”管理，繼續(xù)加大違法違規(guī)企業(yè)“曝光”力度，形成全社會監(jiān)督和震懾力，不能以優(yōu)化營商環(huán)境為名放松監(jiān)管，有效落實監(jiān)管執(zhí)法責任，解決安全監(jiān)管“寬松軟”問題，堅決遏制安全生產事故。
三、安全生產監(jiān)督檢查計劃工作要求
（一）加強安全生產監(jiān)督檢查計劃編制審查和報備工作。各地應急管理局要高度重視，加強組織領導，統(tǒng)籌做好年度安全生產監(jiān)督檢查計劃編制工作。要依據內設機構職責任務分工，明確具體負責監(jiān)督檢查計劃編制和上報的內設機構及具體負責人員，監(jiān)督檢查計劃報備實行“一級負責一級”原則。各地應急管理局編制的監(jiān)督檢查計劃，在報本級人民政府批準后，于3月10日前報省應急管理廳。對監(jiān)督檢查計劃執(zhí)行中需要作出重大調整的，應在作出決定之日起30日內重新履行報批程序。
（二）定期開展安全生產監(jiān)督檢查計劃執(zhí)行情況調度。今年，省廳將對各市（地）年度監(jiān)督檢查計劃采取“一季一統(tǒng)計、一季一通報”方式，結合執(zhí)法系統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據和各市（地）季度執(zhí)法工作上報情況，每一季度進行一次執(zhí)法工作調度。各地應急管理局要于每季度第一個月5日前，向省廳報送上季度監(jiān)督檢查計劃完成情況，12月30日前報全年完成情況（報表格式見附件）。對上報不及時，工作進展不力的，省廳將予以通報，并納入年度對市（地）考核內容。
（三）組織開展薄弱地區(qū)執(zhí)法工作調研指導。各市（地）應急管理局要根據本地所轄縣（市、區(qū)）應急管理局實際情況，對安全監(jiān)管執(zhí)法人員、執(zhí)法對象、執(zhí)法效能進行調研，及時發(fā)現(xiàn)基層安全監(jiān)管執(zhí)法問題和難點，積極采取措施解決問題，有效指導正常執(zhí)法檢查。要做好執(zhí)法工作基礎薄弱地區(qū)的指導培訓工作，開展好“傳、幫、帶”，確保所屬縣（市、區(qū)）執(zhí)法機構具備承接下放執(zhí)法權限的基本要求，全面提升本地區(qū)執(zhí)法能力和水平。
（四）組織開展執(zhí)法效果評估。各地應急管理局要利用好安全監(jiān)管執(zhí)法大數(shù)據，定期對本地安全執(zhí)法工作進行綜合分析研判和效果評估，針對評估結果，查缺補漏，完善安全監(jiān)管執(zhí)法方式方法，提高安全執(zhí)法效能。
聯(lián)系人：馬冀 史劍鋒；電話（傳真）：0451—87013180；
電子郵箱：hyjzfc@163.com。
附件：
2020年度執(zhí)法計劃完成情況統(tǒng)計表
黑龍江省應急管理廳
2020年2月21日
為進一步加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法工作，加大事前監(jiān)管力度，消除事故隱患，全面提升我省安全生產監(jiān)管執(zhí)法水平，現(xiàn)就做好2020年度安全生產監(jiān)督檢查計劃工作有關事項通知如下：
一、安全生產監(jiān)督檢查計劃編制原則
（一）統(tǒng)籌兼顧，突出重點。各地應急管理局要嚴格按照原國家安全監(jiān)管總局《關于印發(fā)<安全生產年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法>的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）等有關要求和規(guī)定，結合省廳印發(fā)的《黑龍江省四季安全生產工作指南》，認真研判本地區(qū)監(jiān)管執(zhí)法工作重點和薄弱環(huán)節(jié)，科學合理編制年度監(jiān)督檢查計劃，確定執(zhí)法檢查企業(yè)，明確檢查時間、內容和執(zhí)法方式。年度監(jiān)督檢查計劃應包括重點檢查、一般檢查兩個部分，重點檢查的比例不低于執(zhí)法計劃的60%。同時，要指導所屬縣（市、區(qū)）應急管理局編制本地區(qū)年度監(jiān)督檢查計劃。
（二）以問題為導向，實現(xiàn)精準執(zhí)法。各地應急管理局要積極對重點安全生產領域和企業(yè)開展調查研究，結合當前安全生產形勢及安全監(jiān)管需要，采取有效手段和措施，落實重大風險管控要求，堅決遏制生產安全事故，對有下列情形之一的企業(yè)應當納入年度監(jiān)督檢查計劃。
1.近三年發(fā)生過亡人生產安全事故的；
2.上年度執(zhí)法檢查存在重大隱患或一般隱患較多的；
3.上年度受到行政處罰的；
4.存在安全生產失信行為，實施聯(lián)合懲戒的；
5.省級或當?shù)孛襟w曝光的；
6.安全管理基礎薄弱、生產環(huán)境較差的。
為營造良好營商環(huán)境，提升企業(yè)自主安全監(jiān)管能力，創(chuàng)建誠信監(jiān)管，實行差異化執(zhí)法，對下列企業(yè)原則上減少執(zhí)法檢查頻次。
1.安全生產標準化達到三級以上的；
2.安全基礎條件較好、安全管理能力較強、現(xiàn)代化程度高的；
3.主動接受公眾監(jiān)督，并按照省廳規(guī)定公開安全生產承諾報告的。
（三）實行分級分類監(jiān)管，明晰執(zhí)法主體。各地應急管理局要加強安全監(jiān)管執(zhí)法工作的上下銜接、信息互通。要嚴格執(zhí)行《黑龍江省生產經營單位安全生產分級分類監(jiān)督管理辦法（試行）》有關規(guī)定，采取分級分類原則，合理劃分本地區(qū)企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法權限，對每個企業(yè)都要明確一個監(jiān)管主體，杜絕多頭、多層級重復檢查。突出重點企業(yè)監(jiān)督指導，要將歷年存在重大隱患、一般隱患較多、發(fā)生安全生產事故等情形的提檔為市級重點執(zhí)法檢查對象。
二、安全生產監(jiān)督檢查計劃保障措施
（一）強化信息化引領，深入推進互聯(lián)網+執(zhí)法。各地要加強執(zhí)法信息系統(tǒng)應用督導檢查，實現(xiàn)應用全覆蓋，強力推進安全執(zhí)法公示、過程、結果等信息互聯(lián)網管理，利用安全執(zhí)法大數(shù)據，科學分析本地安全生產領域重點監(jiān)管企業(yè)，推廣企業(yè)網上動態(tài)監(jiān)管、提前預警等監(jiān)管執(zhí)法新形式。各地應急管理局在執(zhí)法工作中必須使用執(zhí)法系統(tǒng)開展監(jiān)管執(zhí)法工作，確保所有年度監(jiān)督檢查計劃全部使用執(zhí)法系統(tǒng)完成，及時做好相關數(shù)據的錄入和上傳工作，堅決杜絕體外循環(huán)和不按程序執(zhí)法行為。
（二）全面推行“五位一體”監(jiān)管執(zhí)法模式。省廳將在全省系統(tǒng)全面推行以“雙隨機、一公開”為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎、“互聯(lián)網+監(jiān)管”為支撐、事故倒查追責為保障的“五位一體”安全監(jiān)管執(zhí)法模式，切實加強過程動態(tài)管控。各地在現(xiàn)場執(zhí)法過程中要堅持文明執(zhí)法，把說理式執(zhí)法、專家服務團、誰執(zhí)法誰普法、事故警示教育、執(zhí)法通報和警示約談等現(xiàn)場執(zhí)法的好做法貫穿于執(zhí)法全過程，合理化解與執(zhí)法相對人的矛盾，全面提升監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。
（三）強化執(zhí)法素養(yǎng)培養(yǎng)，全面提升執(zhí)法規(guī)范化水平。各地要認真落實應急管理部辦公廳《安全生產行政執(zhí)法規(guī)范用語指引》（應急廳函〔2019〕538號）有關要求，把安全生產行政執(zhí)法規(guī)范用語指引》納入本部門執(zhí)法培訓內容，進一步規(guī)范執(zhí)法用語、執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。認真開展現(xiàn)場執(zhí)法比武、現(xiàn)場文書制作等多種多樣執(zhí)法評比活動，以“老兵帶新兵”“專業(yè)帶新人”等方式，進一步強化執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員專業(yè)技能，全面提升執(zhí)法規(guī)范化水平。
（四）強化執(zhí)法過程管控，以嚴格執(zhí)法促進企業(yè)本質安全水平。各地要嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，強化執(zhí)法過程管控。要加大執(zhí)法力度，緊盯企業(yè)主要負責人（法人代表、企業(yè)經理人、實際控制人）和安全管理團隊，對違法違規(guī)行為要依法依規(guī)處理，對嚴重失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒，納入“黑名單”管理，繼續(xù)加大違法違規(guī)企業(yè)“曝光”力度，形成全社會監(jiān)督和震懾力，不能以優(yōu)化營商環(huán)境為名放松監(jiān)管，有效落實監(jiān)管執(zhí)法責任，解決安全監(jiān)管“寬松軟”問題，堅決遏制安全生產事故。
三、安全生產監(jiān)督檢查計劃工作要求
（一）加強安全生產監(jiān)督檢查計劃編制審查和報備工作。各地應急管理局要高度重視，加強組織領導，統(tǒng)籌做好年度安全生產監(jiān)督檢查計劃編制工作。要依據內設機構職責任務分工，明確具體負責監(jiān)督檢查計劃編制和上報的內設機構及具體負責人員，監(jiān)督檢查計劃報備實行“一級負責一級”原則。各地應急管理局編制的監(jiān)督檢查計劃，在報本級人民政府批準后，于3月10日前報省應急管理廳。對監(jiān)督檢查計劃執(zhí)行中需要作出重大調整的，應在作出決定之日起30日內重新履行報批程序。
（二）定期開展安全生產監(jiān)督檢查計劃執(zhí)行情況調度。今年，省廳將對各市（地）年度監(jiān)督檢查計劃采取“一季一統(tǒng)計、一季一通報”方式，結合執(zhí)法系統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據和各市（地）季度執(zhí)法工作上報情況，每一季度進行一次執(zhí)法工作調度。各地應急管理局要于每季度第一個月5日前，向省廳報送上季度監(jiān)督檢查計劃完成情況，12月30日前報全年完成情況（報表格式見附件）。對上報不及時，工作進展不力的，省廳將予以通報，并納入年度對市（地）考核內容。
（三）組織開展薄弱地區(qū)執(zhí)法工作調研指導。各市（地）應急管理局要根據本地所轄縣（市、區(qū)）應急管理局實際情況，對安全監(jiān)管執(zhí)法人員、執(zhí)法對象、執(zhí)法效能進行調研，及時發(fā)現(xiàn)基層安全監(jiān)管執(zhí)法問題和難點，積極采取措施解決問題，有效指導正常執(zhí)法檢查。要做好執(zhí)法工作基礎薄弱地區(qū)的指導培訓工作，開展好“傳、幫、帶”，確保所屬縣（市、區(qū)）執(zhí)法機構具備承接下放執(zhí)法權限的基本要求，全面提升本地區(qū)執(zhí)法能力和水平。
（四）組織開展執(zhí)法效果評估。各地應急管理局要利用好安全監(jiān)管執(zhí)法大數(shù)據，定期對本地安全執(zhí)法工作進行綜合分析研判和效果評估，針對評估結果，查缺補漏，完善安全監(jiān)管執(zhí)法方式方法，提高安全執(zhí)法效能。
聯(lián)系人：馬冀 史劍鋒；電話（傳真）：0451—87013180；
電子郵箱：hyjzfc@163.com。
附件：
2020年度執(zhí)法計劃完成情況統(tǒng)計表黑龍江省應急管理廳
2020年2月21日
