各市（地）應急管理局：
現將《全省應急管理系統深入開展安全生產“大執法”行動方案》印發你們，請遵照執行。
黑龍江省應急管理廳
2020年4月8日
全省應急管理系統深入開展安全生產“大執法”行動方案
為進一步鞏固安全生產“大執法”行動成果，按照省安委辦《關于深入開展安全生產大體檢大執法大培訓大曝光“四大”行動的工作意見》部署，結合我省實際，特制定本方案。
一、工作目標
認真貫徹落實國務院安委會和省委省政府安全生產決策部署，筑牢行政執法工作基礎，推進規范公正文明執法，以“大執法”行動為有力手段，推動企業本質安全水平提升，促進企業落實主體責任，有效化解各類安全隱患和問題，堅決防范遏制重特大事故，促進全省安全生產形勢持續穩定。
二、檢查范圍和檢查內容
（一）檢查范圍
非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、粉塵涉爆、液氨制冷、有限空間作業等行業領域企業。
（二）檢查內容
1.企業執行安全生產法律、法規、規章和標準，依法從事生產經營建設情況；
2.企業貫徹落實國家和省關于安全生產工作重大決策、工作部署情況；
3.企業落實《生產經營單位安全生產主體責任規定》情況；
4.企業安全生產標準化建設情況；
5.企業內部三級安全教育開展情況；
6.特種作業人員持證上崗情況；
7.企業按照國家相關規定提取和使用安全生產費用情況；
8.生產、經營、建設單位遵守和執行安全生產法律、法規、規章、制度和標準，依法從事生產經營建設情況；
9生產作業現場安全管理、安全措施落實以及無證上崗、違章指揮、違章操作、違反勞動紀律等情況；
10.應急預案制（修）訂、應急演練以及應急救援物資儲備和管理情況；
11.各級應急管理部門下達整改指令、掛牌督辦以及企業自行排查隱患整改閉合情況；
12.發生過生產安全事故的生產經營單位吸取事故教訓整改措施落實情況；
13.企業在上年度“四大”行動中受到行政處罰、曝光和專家服務團檢查出的重大隱患等問題的整改落實情況；
14.其他非法違法和違規違章生產經營建設行為。
三、檢查工作時間及方式
4月15日至12月31日，分四個階段進行，各市（地）、縣（市、區）要以突擊檢查、隨機抽查、明察暗訪、回頭看復查為主要方式，持續開展大執法工作。
（一）安排部署階段（4月15日至30日）。各地要統一安排部署，成立“大執法”行動工作領導小組，明確任務分工，科學制定工作方案，結合年度監督檢查計劃及“大體檢”企業，按照屬地為主、分級管理原則，合理選取重點監管對象列入市、縣兩級“大執法”名單（原則上數量不低于去年）。省廳將以通告形式向全社會發布，確保“大執法”行動順利開展。
（二）自查自改階段（5月1日至6月30日）。各生產經營單位要結合自身安全風險特點，組織專業技術人員、聘請專家和服務機構，嚴格對照《體檢標準》全面系統自我“診斷”，全面排查風險、認真開展隱患自查自改，建立隱患整改臺賬，并將《自檢自改報告》報屬地應急管理局留存備查。
（三）“大執法”階段（7月1日至11月30日）。各地應急管理局要根據工作方案時間節點，結合企業自檢自改情況，有針對性開展“大執法”行動，確保取得實效。省廳將成立督導檢查組，對部分市（地）重點企業進行隨機抽查。
（四）全面總結階段（12月1日至14日）。各地要將“大執法”行動經驗、成果進行全面梳理總結，于12月15日前將工作總結報省廳。
四、工作要求
（一）認真部署，準確研判。各市（地）應急管理局要認真分析，準確研判轄區企業生產安全風險，根據實際情況和“大執法”行動要求制定工作方案，做到重點企業重點監管，一般企業全面兼顧。要統籌部署、合理調配執法人員和專家隊伍，創新執法方式，提高執法效能，將“大執法”行動納入督察考核內容，層層壓實責任，把“大執法”行動常態化。
（二）強化監管，壓實責任。各市（地）應急管理局要充分運用“雙隨機一公開”、“重點監管”、“信用監管”、“互聯網＋監管”和“事故倒查追責”等執法方式對企業進行監管，督促企業落實主體責任，樹立安全生產紅線意識，建立健全并嚴格執行以安全生產責任制為主體的安全生產規章制度，加大安全投入，開展從業人員安全知識和應急能力培訓，加強企業應急物資儲備管理和應急演練，全面提升企業本質安全水平。
（三）嚴格執法，隱患清零。各市（地）應急管理局要深刻吸取近期我省直管行業生產安全事故教訓，以“大執法”行動為抓手，繼續加大執法檢查和非法違法行為查處力度，依法嚴格落實停產整頓、上限處罰、關閉取締、追究法律責任“四個一律”和曝光、懲治、通報、取締、關閉“五個一批”措施，對符合條件的企業要依法納入安全生產誠信體系“黑名單”管理，堅決杜絕執法寬、松、軟現象。
（四）及時曝光，擴大宣傳。各市（地）應急管理局要重視媒體宣傳和積極引領作用，將媒體宣傳作為推進“大執法”行動的有力推動器，及時收集、整理、統計、匯總大執法工作情況，加大對非法違法生產、經營、建設行為和重大事故隱患的曝光力度，形成強大宣傳聲勢，營造濃厚輿論氛圍。
（五）定期匯總，及時報送。各市（地）應急管理局要于4月30日前將安全生產“大執法”行動方案、2名聯系人電話和市縣兩級“大執法”企業名單報省廳。7月1日起每兩周匯總上報“大執法”行動開展情況（詳見附件1、附件2），每月25日前，上報全市“大執法”行動階段性小結（模板見附件3）。
聯系人：史劍鋒；聯系電話：0451—87013180；18045084762。
電子郵箱：hyjzfc@163.com。
附件：
1.xx市（地）應急管理局安全大執法大執法階段情況統計表
2.隱患臺賬明細
3.全市“大執法”行動階段性小結模板
附件：
黑應急發〔2020〕17號附件.zip [下載]
現將《全省應急管理系統深入開展安全生產“大執法”行動方案》印發你們，請遵照執行。
黑龍江省應急管理廳
2020年4月8日
全省應急管理系統深入開展安全生產“大執法”行動方案
為進一步鞏固安全生產“大執法”行動成果，按照省安委辦《關于深入開展安全生產大體檢大執法大培訓大曝光“四大”行動的工作意見》部署，結合我省實際，特制定本方案。
一、工作目標
認真貫徹落實國務院安委會和省委省政府安全生產決策部署，筑牢行政執法工作基礎，推進規范公正文明執法，以“大執法”行動為有力手段，推動企業本質安全水平提升，促進企業落實主體責任，有效化解各類安全隱患和問題，堅決防范遏制重特大事故，促進全省安全生產形勢持續穩定。
二、檢查范圍和檢查內容
（一）檢查范圍
非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、粉塵涉爆、液氨制冷、有限空間作業等行業領域企業。
（二）檢查內容
1.企業執行安全生產法律、法規、規章和標準，依法從事生產經營建設情況；
2.企業貫徹落實國家和省關于安全生產工作重大決策、工作部署情況；
3.企業落實《生產經營單位安全生產主體責任規定》情況；
4.企業安全生產標準化建設情況；
5.企業內部三級安全教育開展情況；
6.特種作業人員持證上崗情況；
7.企業按照國家相關規定提取和使用安全生產費用情況；
8.生產、經營、建設單位遵守和執行安全生產法律、法規、規章、制度和標準，依法從事生產經營建設情況；
9生產作業現場安全管理、安全措施落實以及無證上崗、違章指揮、違章操作、違反勞動紀律等情況；
10.應急預案制（修）訂、應急演練以及應急救援物資儲備和管理情況；
11.各級應急管理部門下達整改指令、掛牌督辦以及企業自行排查隱患整改閉合情況；
12.發生過生產安全事故的生產經營單位吸取事故教訓整改措施落實情況；
13.企業在上年度“四大”行動中受到行政處罰、曝光和專家服務團檢查出的重大隱患等問題的整改落實情況；
14.其他非法違法和違規違章生產經營建設行為。
三、檢查工作時間及方式
4月15日至12月31日，分四個階段進行，各市（地）、縣（市、區）要以突擊檢查、隨機抽查、明察暗訪、回頭看復查為主要方式，持續開展大執法工作。
（一）安排部署階段（4月15日至30日）。各地要統一安排部署，成立“大執法”行動工作領導小組，明確任務分工，科學制定工作方案，結合年度監督檢查計劃及“大體檢”企業，按照屬地為主、分級管理原則，合理選取重點監管對象列入市、縣兩級“大執法”名單（原則上數量不低于去年）。省廳將以通告形式向全社會發布，確保“大執法”行動順利開展。
（二）自查自改階段（5月1日至6月30日）。各生產經營單位要結合自身安全風險特點，組織專業技術人員、聘請專家和服務機構，嚴格對照《體檢標準》全面系統自我“診斷”，全面排查風險、認真開展隱患自查自改，建立隱患整改臺賬，并將《自檢自改報告》報屬地應急管理局留存備查。
（三）“大執法”階段（7月1日至11月30日）。各地應急管理局要根據工作方案時間節點，結合企業自檢自改情況，有針對性開展“大執法”行動，確保取得實效。省廳將成立督導檢查組，對部分市（地）重點企業進行隨機抽查。
（四）全面總結階段（12月1日至14日）。各地要將“大執法”行動經驗、成果進行全面梳理總結，于12月15日前將工作總結報省廳。
四、工作要求
（一）認真部署，準確研判。各市（地）應急管理局要認真分析，準確研判轄區企業生產安全風險，根據實際情況和“大執法”行動要求制定工作方案，做到重點企業重點監管，一般企業全面兼顧。要統籌部署、合理調配執法人員和專家隊伍，創新執法方式，提高執法效能，將“大執法”行動納入督察考核內容，層層壓實責任，把“大執法”行動常態化。
（二）強化監管，壓實責任。各市（地）應急管理局要充分運用“雙隨機一公開”、“重點監管”、“信用監管”、“互聯網＋監管”和“事故倒查追責”等執法方式對企業進行監管，督促企業落實主體責任，樹立安全生產紅線意識，建立健全并嚴格執行以安全生產責任制為主體的安全生產規章制度，加大安全投入，開展從業人員安全知識和應急能力培訓，加強企業應急物資儲備管理和應急演練，全面提升企業本質安全水平。
（三）嚴格執法，隱患清零。各市（地）應急管理局要深刻吸取近期我省直管行業生產安全事故教訓，以“大執法”行動為抓手，繼續加大執法檢查和非法違法行為查處力度，依法嚴格落實停產整頓、上限處罰、關閉取締、追究法律責任“四個一律”和曝光、懲治、通報、取締、關閉“五個一批”措施，對符合條件的企業要依法納入安全生產誠信體系“黑名單”管理，堅決杜絕執法寬、松、軟現象。
（四）及時曝光，擴大宣傳。各市（地）應急管理局要重視媒體宣傳和積極引領作用，將媒體宣傳作為推進“大執法”行動的有力推動器，及時收集、整理、統計、匯總大執法工作情況，加大對非法違法生產、經營、建設行為和重大事故隱患的曝光力度，形成強大宣傳聲勢，營造濃厚輿論氛圍。
（五）定期匯總，及時報送。各市（地）應急管理局要于4月30日前將安全生產“大執法”行動方案、2名聯系人電話和市縣兩級“大執法”企業名單報省廳。7月1日起每兩周匯總上報“大執法”行動開展情況（詳見附件1、附件2），每月25日前，上報全市“大執法”行動階段性小結（模板見附件3）。
聯系人：史劍鋒；聯系電話：0451—87013180；18045084762。
電子郵箱：hyjzfc@163.com。
附件：
1.xx市（地）應急管理局安全大執法大執法階段情況統計表
2.隱患臺賬明細
3.全市“大執法”行動階段性小結模板
附件：
黑應急發〔2020〕17號附件.zip [下載]
