各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
《大連市化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)安全與環(huán)保隱患排查整治工作方案》業(yè)經(jīng)大連市第十六屆人民政府第八十二次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
大連市人民政府辦公室
2020年10月14日
大連市化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)
安全與環(huán)保隱患排查整治工作方案
為認真貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和污染防治工作重要指示精神，全面提升化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)本質(zhì)安全和綠色發(fā)展水平，促進化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照黨中央、國務院關(guān)于安全生產(chǎn)和污染防治的相關(guān)要求，根據(jù)《國務院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃的通知》（國安委〔2020〕3號）、《工業(yè)和信息化部關(guān)于促進化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導意見》（工信部〔2015〕433號）、《遼寧省人民政府關(guān)于推進全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（遼政發(fā)〔2019〕26號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)安全與環(huán)保隱患排查整治工作方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2020〕18號）以及有關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
完善化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)安全、環(huán)保責任體系、工作機制和預防控制體系，規(guī)范化工園區(qū)發(fā)展，引導園區(qū)發(fā)展成為規(guī)劃合理、集約集聚、安全綠色、配套完善的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)載體，從源頭上降低化工園區(qū)安全環(huán)保風險，消除安全環(huán)保事故隱患，推進危險化學品安全、環(huán)保治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動全市化工行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全與社會和諧穩(wěn)定。
--到2020年底，制定市級和重點化工園區(qū)新建化工項目準入條件。完成對化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)的全面排查，化工園區(qū)安全風險評估分級完成率100%,涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置和儲存設施的自動化系統(tǒng)裝備投用率達到100%,危險化學品重大危險源在線監(jiān)控100%,制定危險化學品“禁限控”目錄，完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作節(jié)點目標，安全環(huán)保風險隱患得到有效治理。
--到2021年底，化工園區(qū)基礎設施和公用工程配套進一步完善，環(huán)境敏感區(qū)、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)、化工園區(qū)和化工企業(yè)集聚區(qū)的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)區(qū)域布局進一步優(yōu)化，安全和環(huán)保不達標、風險隱患突出的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)得到有效治理，實現(xiàn)園區(qū)安全生產(chǎn)一體化、封閉化管理，安全環(huán)保整體水平明顯提高。
--到2022年底，建成以風險分級管控和隱患排查治理為重點的危險化學品風險預防控制體系，全市化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)安全環(huán)保風險防控能力進一步提升。建設智慧安監(jiān)、智慧環(huán)保信息系統(tǒng)，提升工業(yè)化和信息化融合水平，全面帶動產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、整治范圍
全市化工園區(qū)（包括化工集中區(qū)）和危險化學品（生產(chǎn)、儲存）企業(yè)。重點對金普新區(qū)（大孤山化工區(qū)）、普灣經(jīng)濟區(qū)（松木島化工區(qū)）、長興島經(jīng)濟區(qū)（西中島化工區(qū)）進行全面整治。
三、重點任務
（一）開展化工園區(qū)安全環(huán)境風險隱患排查整治。
1.全面排查評估化工園區(qū)安全環(huán)境風險隱患。各地區(qū)要嚴格落實《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》《化工園區(qū)安全風險排查治理導則（試行）》《遼寧省污水綜合排放標準》等法規(guī)、政策措施和行業(yè)標準，對轄區(qū)內(nèi)所有化工園區(qū)進行排查和安全風險評估分級，建立風險清單、隱患和問題清單、任務和措施清單、成果清單（以下簡稱“四個清單”），全面開展隱患整改和升級改造。同時對園區(qū)規(guī)劃環(huán)評落實、環(huán)境應急管理、污水處理達標排放（污水處理企業(yè)使用、儲存的化學藥劑的品種和儲量是否與環(huán)評報告一致）、自動監(jiān)控設施安裝等環(huán)保工作存在的問題，逐一制定整改方案，組織實施整改。按照“一園一策”原則，確定是否保留化工園區(qū)定位。（責任單位：市應急局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
2.全面排查園區(qū)公共配套企業(yè)（設施）。組織開展園區(qū)內(nèi)供水、供電、供氣、供熱、污水處理、停車場等公共配套企業(yè)（設施）排查，督促企業(yè)建立完善全員安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程，強化對受限空間、動火、檢維修等特殊作業(yè)和特種設備及其作業(yè)人員的重點管控。（責任單位：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
3.全面排查安全環(huán)保監(jiān)管力量。各地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)化工和危險化學品企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、安全、環(huán)保等因素，配齊配強危險化學品專業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法力量。逐一明確園區(qū)內(nèi)每個企業(yè)的行業(yè)監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管具體層級責任部門，切實壓實監(jiān)管責任，消除安全生產(chǎn)和環(huán)境保護監(jiān)管盲區(qū)。園區(qū)管委會要配備具有化工專業(yè)背景的負責人。建立專職安全管理機構(gòu)，配備滿足安全監(jiān)管需要的各類人員。園區(qū)環(huán)境保護工作要由園區(qū)管理機構(gòu)負總責，形成園區(qū)管理機構(gòu)一把手親自抓，主管部門和負責人員明確的管理體制。（責任單位：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
4.全面排查應急處置保障能力。化工園區(qū)要具備專業(yè)消防應急救援能力，全面掌握本園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)應急處置相關(guān)信息，健全完善園區(qū)應急預案體系，定期按計劃檢查企業(yè)應急準備工作開展情況，統(tǒng)籌園區(qū)應急救援力量并強化演練，明確應急管理分級響應制度和程序，做到應急救援統(tǒng)一指揮、反應靈敏、安全高效。（責任單位：市應急局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
5.全面排查自動化、信息化管理水平。要推進智慧園區(qū)建設，建立園區(qū)集約化、可視化安全環(huán)保監(jiān)管信息平臺。定期進行安全環(huán)保風險分析，實現(xiàn)對園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點場所、重大危險源、基礎設施安全、環(huán)保風險的監(jiān)控預警。（責任單位：市應急局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
6.推動危險化學品儲存企業(yè)建設。松木島、長興島等化工區(qū)要進一步完善危險化學品產(chǎn)業(yè)鏈，按照合理規(guī)劃、風險可控的原則，統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)內(nèi)危險化學品倉儲企業(yè)，采取利用現(xiàn)有企業(yè)倉儲設施增設危險化學品公共服務倉儲功能，或者劃定專門區(qū)域規(guī)劃建設危化品儲存場所、堆場等專門倉庫，各危險廢物處理企業(yè)也要進一步加大危險廢物回收、儲存、處置能力，實現(xiàn)對特殊要求、敏感時段、執(zhí)法罰沒、事故緊急處置回收等情況下危險化學品的安全儲存。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
（二）開展危險化學品企業(yè)安全環(huán)境風險隱患排查整治。
1.深入排查治理企業(yè)安全風險隱患。各地區(qū)要對照《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》，對轄區(qū)內(nèi)所有危險化學品企業(yè)逐一開展安全風險隱患排查，建立“四個清單”,即時整改。重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設施、設備；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉，有關(guān)部門應當依法吊銷其相關(guān)證照。（責任單位：市應急局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
2.全面排查企業(yè)外部安全防護距離。凡不符合外部安全防護距離要求的涉及“兩重點一重大”的生產(chǎn)裝置和儲存設施，均要按規(guī)定及時整改或者嚴格按確定的計劃進行搬遷改造。（責任單位：市應急局、市工業(yè)和信息化局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
3.嚴格危險化學品生產(chǎn)企業(yè)人員準入。全面摸排企業(yè)相關(guān)崗位人員受教育情況，對涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置和儲存設施的企業(yè)，新入職的主要負責人必須具備與其從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，依法參加安全生產(chǎn)培訓，并經(jīng)考核合格；主管生產(chǎn)、設備、技術(shù)、安全的負責人及安全生產(chǎn)管理人員應當具有一定的化工專業(yè)知識或者相應的專業(yè)學歷。不符合要求的現(xiàn)有人員應在2022年底前達到相關(guān)要求。（責任單位：市應急局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
4.強化危險化學品運輸和廢棄處置安全管理。全面開展廢棄危險化學品等危險廢物排查，確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。加強危險化學品等危險貨物運輸安全監(jiān)管，嚴格行業(yè)準入，嚴禁未經(jīng)許可擅自開展經(jīng)營性運輸。（責任單位：市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市交通運輸局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
5.全面排查建設項目環(huán)評和環(huán)保“三同時”制度執(zhí)行情況。重點排查現(xiàn)有企業(yè)是否存在未批先建、未驗先投等問題，對發(fā)現(xiàn)的問題要依法嚴厲查處，2021年6月底前整改到位。按照《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》要求，完成所有企業(yè)排污許可證核發(fā)登記工作，做到持證排污、按證排污，2020年9月底前落實到位。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
6.全面強化企業(yè)環(huán)境應急管理工作。各地區(qū)要按照《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》等要求，督促企業(yè)全面開展環(huán)境風險隱患排查整治，完善環(huán)境應急防范設施，明確完成時限，并組織開展全面排查，建立問題、整治、督辦清單。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
7.強化企業(yè)危險廢物污染防治。各地區(qū)要按照《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》《全國危險廢物專項整治三年行動實施方案》等要求，全面排查整治危險廢物申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等制度落實情況，危險廢物分類分區(qū)安全貯存和標識制度、按時限貯存、清庫減存等落實情況，危險廢物處置設施污染防治情況。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
8.確保企業(yè)污染治理設施達標排放。各地區(qū)要重點檢查企業(yè)廢氣、廢水污染防治設施建設和按要求或相關(guān)標準達標排放情況，對污染嚴重整改無望的，依法依規(guī)嚴肅處理。企業(yè)應當規(guī)范設置排污口，安裝在線監(jiān)控裝置并與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。重點排污單位要全面開展廢水、廢氣等自行監(jiān)測，并實行環(huán)境信息公開。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
9.嚴格民爆企業(yè)安全風險管控。各民爆企業(yè)要全面加強風險排查和隱患治理，建立雙重預防機制，特別是要強化對硝酸銨等生產(chǎn)原料、炸藥產(chǎn)品的儲存、生產(chǎn)過程的風險和隱患排查，建立“四個清單”,發(fā)現(xiàn)隱患立即整改，建立企業(yè)生產(chǎn)、使用、儲存、銷售、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)全鏈條安全管控體系。（責任單位：市工業(yè)和信息局、市公安局、市交通運輸局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
各地區(qū)政府要綜合安全、環(huán)保隱患排查評估意見以及企業(yè)整改落實情況，按照“一企一策”原則，依法提出限期整改、停產(chǎn)停業(yè)整頓、關(guān)閉退出的處置意見。（責任單位：市應急局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
（三）建立促進高質(zhì)量發(fā)展的安全環(huán)保長效機制。
1.嚴格化工園區(qū)準入。新建化工園區(qū)由省級審批部門牽頭組織開展綜合風險評估、論證并完善和落實管控措施。各地區(qū)至少每5年對化工園區(qū)組織開展一次整體性安全風險評估，提出消除、降低、管控安全風險的對策措施，在國家出臺化工園區(qū)建設標準、認定條件和管理辦法前，先期按照《遼寧省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造承接化工園區(qū)評估認定辦法》等執(zhí)行。行業(yè)主管部門和屬地政府要依據(jù)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌園區(qū)區(qū)域布局，嚴格化工園區(qū)規(guī)劃用地控制。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務局、市自然資源局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
2.提高化工項目質(zhì)量。市應急部門牽頭組織制定市級新建化工項目準入條件和危險化學品“禁限控”目錄；各地區(qū)要依據(jù)本地各園區(qū)功能定位制定出臺園區(qū)新建化工項目準入條件以及危險化學品“禁限控”目錄。嚴格執(zhí)行園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和安全環(huán)保準入標準，積極引進鼓勵類項目進入園區(qū)，禁止新增限制類項目產(chǎn)能，嚴禁不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保國家標準、行業(yè)標準條件的產(chǎn)能落地。（責任單位：市應急局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
3.強化企業(yè)建設過程管理。各職能部門要嚴格開展危險化學品建設項目安全條件審查和安全設施設計審查，組織對園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價以及園區(qū)內(nèi)項目環(huán)境影響評價報告進行審查，加強建設項目消防設計審查，對進入化工園區(qū)從事工程設計、施工單位依法實施安全環(huán)保監(jiān)管。（責任單位：市應急局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
4.強化驗收環(huán)節(jié)管理。各職能部門要加強對生產(chǎn)、儲存危險化學品建設單位驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查，加強建設項目環(huán)保“三同時”的監(jiān)督檢查，加強工程質(zhì)量驗收和消防設施建設驗收審查以及特種設備檢驗檢測。（責任單位：市應急局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
5.加強園區(qū)和企業(yè)日常監(jiān)管。應急管理、發(fā)展改革、公安、交通運輸、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門負責危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸、廢棄物處置等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，依法查處涉危涉爆物品非法違法行為。各地區(qū)要壓實園區(qū)內(nèi)供水、供氣、供電、污水處理、危險化學品停車場等公用設施運營企業(yè)安全監(jiān)管責任，明確每個企業(yè)具體層級的行業(yè)監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管部門。（責任單位：市應急局、市發(fā)展改革委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
四、時間安排
從2020年8月至2022年12月，分三個階段進行。
（一）集中整治階段（2020年12月底前）。各地區(qū)在10月20日前，結(jié)合實際制定本地區(qū)具體實施方案，進行動員部署。督促指導轄區(qū)內(nèi)危險化學品企業(yè)開展自查自糾，邊查邊改，立查立改。10月底前，完成化工園區(qū)和企業(yè)全面排查和風險分級，根據(jù)排查、整改情況，建立“四個清單”.依據(jù)安全環(huán)保排查整治評估結(jié)論對園區(qū)及企業(yè)提出處置意見。12月底前，針對重點難點問題，強力推進整改落實，隱患排查整治取得初步成效，安全環(huán)保形勢明顯好轉(zhuǎn)。
（二）系統(tǒng)提升階段（2021年底前）。各地區(qū)要嚴控安全環(huán)保風險，動態(tài)更新隱患和問題清單、任務和措施清單。加大攻堅力度，完成危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和園區(qū)封閉管理等整治節(jié)點任務要求。按照高質(zhì)量、精細化、生態(tài)型、循環(huán)式發(fā)展方向，推動在役化工企業(yè)改造提升。圍繞建立安全環(huán)保長效機制，制定完善相關(guān)制度，培育具有示范作用的安全環(huán)保標桿園區(qū)和企業(yè)，實現(xiàn)園區(qū)一體化、封閉化管理。
（三）鞏固提高階段（2022年底前）。總結(jié)整治經(jīng)驗，固化攻堅成果，形成常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)安全環(huán)保長效機制。以示范園區(qū)、標桿企業(yè)為引領(lǐng)，以智慧安監(jiān)、智慧環(huán)保綜合系統(tǒng)為依托，建設符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、循環(huán)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈完善的綠色安全現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)體系。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。市政府成立市化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)安全與環(huán)保隱患排查整治工作領(lǐng)導小組（成員名單詳見附件），負責統(tǒng)籌推進全市整治工作，制定工作方案，明確整治標準，建立臺賬清單，開展分級評估，派出督導組和專家組，協(xié)調(diào)解決重大問題，分類分級精準施策，指導督促整改任務落實，及時總結(jié)工作進展成效，對工作不力的提出嚴肅追責問責意見，重大事項及時向市政府報告。領(lǐng)導小組辦公室設在市應急局，承擔領(lǐng)導小組日常工作。各地區(qū)要成立組織領(lǐng)導機構(gòu)，建立相應工作機制，推動各項工作按照時間節(jié)點落地見效。
（二）強化責任落實。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，切實壓實企業(yè)主體責任、園區(qū)管理責任、地方黨委政府領(lǐng)導責任和部門監(jiān)管責任。各部門、各地區(qū)要結(jié)合實際，制定具體的實施方案，明確責任分工和時間進度要求，切實落實人力、物力、財力保障，健全完善信息共享和聯(lián)動監(jiān)管機制，確保各項工作按節(jié)點要求落實到位。要嚴肅工作紀律，精心組織，嚴格排查，認真整改。對園區(qū)評估分級和危化企業(yè)評估處置，要建立責任制度，防止形式主義和弄虛作假。要強化園區(qū)、企業(yè)安全和環(huán)保隱患整治的安全風險防控，對排查整治期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染事件的，要依法嚴肅追責問責。
（三）嚴格執(zhí)法檢查。各地區(qū)要建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，凝聚工作合力，對發(fā)現(xiàn)的嚴重違法違規(guī)行為，要依法嚴肅查處。對采用逃避監(jiān)管方式排放污染物以及篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設施的行為，要依法依規(guī)嚴厲查處。對不能穩(wěn)定達標排放、污染防治設施不完備、配套不完善和運行不正常的企業(yè)，要依法依規(guī)嚴肅查處。本次整治工作要突出對安全、環(huán)保重大隱患的集中整治，與正在全市開展的安全生產(chǎn)專項整治三年行動、污染防治攻堅戰(zhàn)有機結(jié)合，明確職責分工，加強上下聯(lián)動和橫向協(xié)同，協(xié)調(diào)推進隱患排查整治工作。
（四）抓好督導評估。各地區(qū)要建立協(xié)調(diào)、調(diào)度、督導、考核工作機制，并于每月18日前上報工作進展情況。市排查整治工作領(lǐng)導小組將適時派出督查組，分片對重點地區(qū)進行督導。各地區(qū)對集中排查整治階段“一園一策”“一企一策”處置意見，經(jīng)社會穩(wěn)定風險評估后，由屬地政府主要負責同志簽字確認，連同隱患排查整治工作第一階段情況總結(jié)和關(guān)閉取締企業(yè)名單，一并于2020年11月底前報市應急局。經(jīng)市政府同意，將有關(guān)情況于2020年12月底前報省應急廳。
附件：
大連市化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)安全與環(huán)保隱患排查整治工作領(lǐng)導小組成員名單
《大連市化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)安全與環(huán)保隱患排查整治工作方案》業(yè)經(jīng)大連市第十六屆人民政府第八十二次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
大連市人民政府辦公室
2020年10月14日
大連市化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)
安全與環(huán)保隱患排查整治工作方案
為認真貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和污染防治工作重要指示精神，全面提升化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)本質(zhì)安全和綠色發(fā)展水平，促進化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照黨中央、國務院關(guān)于安全生產(chǎn)和污染防治的相關(guān)要求，根據(jù)《國務院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃的通知》（國安委〔2020〕3號）、《工業(yè)和信息化部關(guān)于促進化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導意見》（工信部〔2015〕433號）、《遼寧省人民政府關(guān)于推進全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（遼政發(fā)〔2019〕26號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)安全與環(huán)保隱患排查整治工作方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2020〕18號）以及有關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
完善化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)安全、環(huán)保責任體系、工作機制和預防控制體系，規(guī)范化工園區(qū)發(fā)展，引導園區(qū)發(fā)展成為規(guī)劃合理、集約集聚、安全綠色、配套完善的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)載體，從源頭上降低化工園區(qū)安全環(huán)保風險，消除安全環(huán)保事故隱患，推進危險化學品安全、環(huán)保治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動全市化工行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全與社會和諧穩(wěn)定。
--到2020年底，制定市級和重點化工園區(qū)新建化工項目準入條件。完成對化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)的全面排查，化工園區(qū)安全風險評估分級完成率100%,涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置和儲存設施的自動化系統(tǒng)裝備投用率達到100%,危險化學品重大危險源在線監(jiān)控100%,制定危險化學品“禁限控”目錄，完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作節(jié)點目標，安全環(huán)保風險隱患得到有效治理。
--到2021年底，化工園區(qū)基礎設施和公用工程配套進一步完善，環(huán)境敏感區(qū)、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)、化工園區(qū)和化工企業(yè)集聚區(qū)的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)區(qū)域布局進一步優(yōu)化，安全和環(huán)保不達標、風險隱患突出的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)得到有效治理，實現(xiàn)園區(qū)安全生產(chǎn)一體化、封閉化管理，安全環(huán)保整體水平明顯提高。
--到2022年底，建成以風險分級管控和隱患排查治理為重點的危險化學品風險預防控制體系，全市化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)安全環(huán)保風險防控能力進一步提升。建設智慧安監(jiān)、智慧環(huán)保信息系統(tǒng)，提升工業(yè)化和信息化融合水平，全面帶動產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、整治范圍
全市化工園區(qū)（包括化工集中區(qū)）和危險化學品（生產(chǎn)、儲存）企業(yè)。重點對金普新區(qū)（大孤山化工區(qū)）、普灣經(jīng)濟區(qū)（松木島化工區(qū)）、長興島經(jīng)濟區(qū)（西中島化工區(qū)）進行全面整治。
三、重點任務
（一）開展化工園區(qū)安全環(huán)境風險隱患排查整治。
1.全面排查評估化工園區(qū)安全環(huán)境風險隱患。各地區(qū)要嚴格落實《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》《化工園區(qū)安全風險排查治理導則（試行）》《遼寧省污水綜合排放標準》等法規(guī)、政策措施和行業(yè)標準，對轄區(qū)內(nèi)所有化工園區(qū)進行排查和安全風險評估分級，建立風險清單、隱患和問題清單、任務和措施清單、成果清單（以下簡稱“四個清單”），全面開展隱患整改和升級改造。同時對園區(qū)規(guī)劃環(huán)評落實、環(huán)境應急管理、污水處理達標排放（污水處理企業(yè)使用、儲存的化學藥劑的品種和儲量是否與環(huán)評報告一致）、自動監(jiān)控設施安裝等環(huán)保工作存在的問題，逐一制定整改方案，組織實施整改。按照“一園一策”原則，確定是否保留化工園區(qū)定位。（責任單位：市應急局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
2.全面排查園區(qū)公共配套企業(yè)（設施）。組織開展園區(qū)內(nèi)供水、供電、供氣、供熱、污水處理、停車場等公共配套企業(yè)（設施）排查，督促企業(yè)建立完善全員安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程，強化對受限空間、動火、檢維修等特殊作業(yè)和特種設備及其作業(yè)人員的重點管控。（責任單位：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
3.全面排查安全環(huán)保監(jiān)管力量。各地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)化工和危險化學品企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、安全、環(huán)保等因素，配齊配強危險化學品專業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法力量。逐一明確園區(qū)內(nèi)每個企業(yè)的行業(yè)監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管具體層級責任部門，切實壓實監(jiān)管責任，消除安全生產(chǎn)和環(huán)境保護監(jiān)管盲區(qū)。園區(qū)管委會要配備具有化工專業(yè)背景的負責人。建立專職安全管理機構(gòu)，配備滿足安全監(jiān)管需要的各類人員。園區(qū)環(huán)境保護工作要由園區(qū)管理機構(gòu)負總責，形成園區(qū)管理機構(gòu)一把手親自抓，主管部門和負責人員明確的管理體制。（責任單位：各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
4.全面排查應急處置保障能力。化工園區(qū)要具備專業(yè)消防應急救援能力，全面掌握本園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)應急處置相關(guān)信息，健全完善園區(qū)應急預案體系，定期按計劃檢查企業(yè)應急準備工作開展情況，統(tǒng)籌園區(qū)應急救援力量并強化演練，明確應急管理分級響應制度和程序，做到應急救援統(tǒng)一指揮、反應靈敏、安全高效。（責任單位：市應急局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
5.全面排查自動化、信息化管理水平。要推進智慧園區(qū)建設，建立園區(qū)集約化、可視化安全環(huán)保監(jiān)管信息平臺。定期進行安全環(huán)保風險分析，實現(xiàn)對園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點場所、重大危險源、基礎設施安全、環(huán)保風險的監(jiān)控預警。（責任單位：市應急局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
6.推動危險化學品儲存企業(yè)建設。松木島、長興島等化工區(qū)要進一步完善危險化學品產(chǎn)業(yè)鏈，按照合理規(guī)劃、風險可控的原則，統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)內(nèi)危險化學品倉儲企業(yè)，采取利用現(xiàn)有企業(yè)倉儲設施增設危險化學品公共服務倉儲功能，或者劃定專門區(qū)域規(guī)劃建設危化品儲存場所、堆場等專門倉庫，各危險廢物處理企業(yè)也要進一步加大危險廢物回收、儲存、處置能力，實現(xiàn)對特殊要求、敏感時段、執(zhí)法罰沒、事故緊急處置回收等情況下危險化學品的安全儲存。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
（二）開展危險化學品企業(yè)安全環(huán)境風險隱患排查整治。
1.深入排查治理企業(yè)安全風險隱患。各地區(qū)要對照《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》，對轄區(qū)內(nèi)所有危險化學品企業(yè)逐一開展安全風險隱患排查，建立“四個清單”,即時整改。重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設施、設備；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉，有關(guān)部門應當依法吊銷其相關(guān)證照。（責任單位：市應急局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
2.全面排查企業(yè)外部安全防護距離。凡不符合外部安全防護距離要求的涉及“兩重點一重大”的生產(chǎn)裝置和儲存設施，均要按規(guī)定及時整改或者嚴格按確定的計劃進行搬遷改造。（責任單位：市應急局、市工業(yè)和信息化局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
3.嚴格危險化學品生產(chǎn)企業(yè)人員準入。全面摸排企業(yè)相關(guān)崗位人員受教育情況，對涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置和儲存設施的企業(yè)，新入職的主要負責人必須具備與其從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，依法參加安全生產(chǎn)培訓，并經(jīng)考核合格；主管生產(chǎn)、設備、技術(shù)、安全的負責人及安全生產(chǎn)管理人員應當具有一定的化工專業(yè)知識或者相應的專業(yè)學歷。不符合要求的現(xiàn)有人員應在2022年底前達到相關(guān)要求。（責任單位：市應急局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
4.強化危險化學品運輸和廢棄處置安全管理。全面開展廢棄危險化學品等危險廢物排查，確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。加強危險化學品等危險貨物運輸安全監(jiān)管，嚴格行業(yè)準入，嚴禁未經(jīng)許可擅自開展經(jīng)營性運輸。（責任單位：市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市交通運輸局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
5.全面排查建設項目環(huán)評和環(huán)保“三同時”制度執(zhí)行情況。重點排查現(xiàn)有企業(yè)是否存在未批先建、未驗先投等問題，對發(fā)現(xiàn)的問題要依法嚴厲查處，2021年6月底前整改到位。按照《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》要求，完成所有企業(yè)排污許可證核發(fā)登記工作，做到持證排污、按證排污，2020年9月底前落實到位。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
6.全面強化企業(yè)環(huán)境應急管理工作。各地區(qū)要按照《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》等要求，督促企業(yè)全面開展環(huán)境風險隱患排查整治，完善環(huán)境應急防范設施，明確完成時限，并組織開展全面排查，建立問題、整治、督辦清單。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
7.強化企業(yè)危險廢物污染防治。各地區(qū)要按照《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》《全國危險廢物專項整治三年行動實施方案》等要求，全面排查整治危險廢物申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等制度落實情況，危險廢物分類分區(qū)安全貯存和標識制度、按時限貯存、清庫減存等落實情況，危險廢物處置設施污染防治情況。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
8.確保企業(yè)污染治理設施達標排放。各地區(qū)要重點檢查企業(yè)廢氣、廢水污染防治設施建設和按要求或相關(guān)標準達標排放情況，對污染嚴重整改無望的，依法依規(guī)嚴肅處理。企業(yè)應當規(guī)范設置排污口，安裝在線監(jiān)控裝置并與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。重點排污單位要全面開展廢水、廢氣等自行監(jiān)測，并實行環(huán)境信息公開。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
9.嚴格民爆企業(yè)安全風險管控。各民爆企業(yè)要全面加強風險排查和隱患治理，建立雙重預防機制，特別是要強化對硝酸銨等生產(chǎn)原料、炸藥產(chǎn)品的儲存、生產(chǎn)過程的風險和隱患排查，建立“四個清單”,發(fā)現(xiàn)隱患立即整改，建立企業(yè)生產(chǎn)、使用、儲存、銷售、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)全鏈條安全管控體系。（責任單位：市工業(yè)和信息局、市公安局、市交通運輸局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
各地區(qū)政府要綜合安全、環(huán)保隱患排查評估意見以及企業(yè)整改落實情況，按照“一企一策”原則，依法提出限期整改、停產(chǎn)停業(yè)整頓、關(guān)閉退出的處置意見。（責任單位：市應急局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
（三）建立促進高質(zhì)量發(fā)展的安全環(huán)保長效機制。
1.嚴格化工園區(qū)準入。新建化工園區(qū)由省級審批部門牽頭組織開展綜合風險評估、論證并完善和落實管控措施。各地區(qū)至少每5年對化工園區(qū)組織開展一次整體性安全風險評估，提出消除、降低、管控安全風險的對策措施，在國家出臺化工園區(qū)建設標準、認定條件和管理辦法前，先期按照《遼寧省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造承接化工園區(qū)評估認定辦法》等執(zhí)行。行業(yè)主管部門和屬地政府要依據(jù)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌園區(qū)區(qū)域布局，嚴格化工園區(qū)規(guī)劃用地控制。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務局、市自然資源局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
2.提高化工項目質(zhì)量。市應急部門牽頭組織制定市級新建化工項目準入條件和危險化學品“禁限控”目錄；各地區(qū)要依據(jù)本地各園區(qū)功能定位制定出臺園區(qū)新建化工項目準入條件以及危險化學品“禁限控”目錄。嚴格執(zhí)行園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和安全環(huán)保準入標準，積極引進鼓勵類項目進入園區(qū)，禁止新增限制類項目產(chǎn)能，嚴禁不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保國家標準、行業(yè)標準條件的產(chǎn)能落地。（責任單位：市應急局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
3.強化企業(yè)建設過程管理。各職能部門要嚴格開展危險化學品建設項目安全條件審查和安全設施設計審查，組織對園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價以及園區(qū)內(nèi)項目環(huán)境影響評價報告進行審查，加強建設項目消防設計審查，對進入化工園區(qū)從事工程設計、施工單位依法實施安全環(huán)保監(jiān)管。（責任單位：市應急局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
4.強化驗收環(huán)節(jié)管理。各職能部門要加強對生產(chǎn)、儲存危險化學品建設單位驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查，加強建設項目環(huán)保“三同時”的監(jiān)督檢查，加強工程質(zhì)量驗收和消防設施建設驗收審查以及特種設備檢驗檢測。（責任單位：市應急局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
5.加強園區(qū)和企業(yè)日常監(jiān)管。應急管理、發(fā)展改革、公安、交通運輸、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門負責危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸、廢棄物處置等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，依法查處涉危涉爆物品非法違法行為。各地區(qū)要壓實園區(qū)內(nèi)供水、供氣、供電、污水處理、危險化學品停車場等公用設施運營企業(yè)安全監(jiān)管責任，明確每個企業(yè)具體層級的行業(yè)監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管部門。（責任單位：市應急局、市發(fā)展改革委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會）
四、時間安排
從2020年8月至2022年12月，分三個階段進行。
（一）集中整治階段（2020年12月底前）。各地區(qū)在10月20日前，結(jié)合實際制定本地區(qū)具體實施方案，進行動員部署。督促指導轄區(qū)內(nèi)危險化學品企業(yè)開展自查自糾，邊查邊改，立查立改。10月底前，完成化工園區(qū)和企業(yè)全面排查和風險分級，根據(jù)排查、整改情況，建立“四個清單”.依據(jù)安全環(huán)保排查整治評估結(jié)論對園區(qū)及企業(yè)提出處置意見。12月底前，針對重點難點問題，強力推進整改落實，隱患排查整治取得初步成效，安全環(huán)保形勢明顯好轉(zhuǎn)。
（二）系統(tǒng)提升階段（2021年底前）。各地區(qū)要嚴控安全環(huán)保風險，動態(tài)更新隱患和問題清單、任務和措施清單。加大攻堅力度，完成危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和園區(qū)封閉管理等整治節(jié)點任務要求。按照高質(zhì)量、精細化、生態(tài)型、循環(huán)式發(fā)展方向，推動在役化工企業(yè)改造提升。圍繞建立安全環(huán)保長效機制，制定完善相關(guān)制度，培育具有示范作用的安全環(huán)保標桿園區(qū)和企業(yè)，實現(xiàn)園區(qū)一體化、封閉化管理。
（三）鞏固提高階段（2022年底前）。總結(jié)整治經(jīng)驗，固化攻堅成果，形成常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)安全環(huán)保長效機制。以示范園區(qū)、標桿企業(yè)為引領(lǐng)，以智慧安監(jiān)、智慧環(huán)保綜合系統(tǒng)為依托，建設符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、循環(huán)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈完善的綠色安全現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)體系。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。市政府成立市化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)安全與環(huán)保隱患排查整治工作領(lǐng)導小組（成員名單詳見附件），負責統(tǒng)籌推進全市整治工作，制定工作方案，明確整治標準，建立臺賬清單，開展分級評估，派出督導組和專家組，協(xié)調(diào)解決重大問題，分類分級精準施策，指導督促整改任務落實，及時總結(jié)工作進展成效，對工作不力的提出嚴肅追責問責意見，重大事項及時向市政府報告。領(lǐng)導小組辦公室設在市應急局，承擔領(lǐng)導小組日常工作。各地區(qū)要成立組織領(lǐng)導機構(gòu)，建立相應工作機制，推動各項工作按照時間節(jié)點落地見效。
（二）強化責任落實。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，切實壓實企業(yè)主體責任、園區(qū)管理責任、地方黨委政府領(lǐng)導責任和部門監(jiān)管責任。各部門、各地區(qū)要結(jié)合實際，制定具體的實施方案，明確責任分工和時間進度要求，切實落實人力、物力、財力保障，健全完善信息共享和聯(lián)動監(jiān)管機制，確保各項工作按節(jié)點要求落實到位。要嚴肅工作紀律，精心組織，嚴格排查，認真整改。對園區(qū)評估分級和危化企業(yè)評估處置，要建立責任制度，防止形式主義和弄虛作假。要強化園區(qū)、企業(yè)安全和環(huán)保隱患整治的安全風險防控，對排查整治期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染事件的，要依法嚴肅追責問責。
（三）嚴格執(zhí)法檢查。各地區(qū)要建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，凝聚工作合力，對發(fā)現(xiàn)的嚴重違法違規(guī)行為，要依法嚴肅查處。對采用逃避監(jiān)管方式排放污染物以及篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設施的行為，要依法依規(guī)嚴厲查處。對不能穩(wěn)定達標排放、污染防治設施不完備、配套不完善和運行不正常的企業(yè)，要依法依規(guī)嚴肅查處。本次整治工作要突出對安全、環(huán)保重大隱患的集中整治，與正在全市開展的安全生產(chǎn)專項整治三年行動、污染防治攻堅戰(zhàn)有機結(jié)合，明確職責分工，加強上下聯(lián)動和橫向協(xié)同，協(xié)調(diào)推進隱患排查整治工作。
（四）抓好督導評估。各地區(qū)要建立協(xié)調(diào)、調(diào)度、督導、考核工作機制，并于每月18日前上報工作進展情況。市排查整治工作領(lǐng)導小組將適時派出督查組，分片對重點地區(qū)進行督導。各地區(qū)對集中排查整治階段“一園一策”“一企一策”處置意見，經(jīng)社會穩(wěn)定風險評估后，由屬地政府主要負責同志簽字確認，連同隱患排查整治工作第一階段情況總結(jié)和關(guān)閉取締企業(yè)名單，一并于2020年11月底前報市應急局。經(jīng)市政府同意，將有關(guān)情況于2020年12月底前報省應急廳。
附件：
大連市化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)安全與環(huán)保隱患排查整治工作領(lǐng)導小組成員名單
