各設(shè)區(qū)市工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)管局，蘇州工業(yè)園區(qū)、張家港保稅區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，省直管縣（市）市場(chǎng)監(jiān)督管理局：
為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕35號(hào)）和《省政府關(guān)于印發(fā)在全省推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕137號(hào)）要求，現(xiàn)就我省市場(chǎng)監(jiān)管（工商）部門(mén)全面推開(kāi)“證照分離”改革工作通知如下：
一、改革事項(xiàng)與改革方式
本次“證照分離”改革，市場(chǎng)監(jiān)管（工商）部門(mén)共涉及8項(xiàng)改革事項(xiàng)（不含藥品、化妝品及醫(yī)療器械類事項(xiàng)）、三種改革方式。具體事項(xiàng)為：
1.特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可，改革方式為“優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”；
2.特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，改革方式為“優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”；
3.重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，改革方式為“優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”；
4.食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)，改革方式為“實(shí)行告知承諾”；
5.小餐飲、小食雜的經(jīng)營(yíng)許可，食品小作坊登記管理。
其中，小餐飲經(jīng)營(yíng)的改革方式為“審批改為備案”，小食雜經(jīng)營(yíng)的改革方式為“實(shí)行告知承諾”，食品小作坊登記管理的改革方式為“優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”；
6.食品生產(chǎn)許可（保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品），改革方式為“優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”；
7.食品銷售許可、餐飲服務(wù)許可（已合并為食品經(jīng)營(yíng)許可）。
食品銷售類別中，預(yù)包裝食品銷售許可的改革方式為“實(shí)行告知承諾”。餐飲服務(wù)許可的改革方式為“優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”；
8.食品（含食品添加劑）生產(chǎn)許可（保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品除外），改革方式為“優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”。
二、落實(shí)配套管理措施
此次“證照分離”改革自11月10日起在全省范圍內(nèi)全面實(shí)施。為保證改革工作順利開(kāi)展，省市場(chǎng)監(jiān)管局已就上述改革事項(xiàng)逐項(xiàng)落實(shí)了具體管理措施（詳見(jiàn)附件）。其中，就重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)、預(yù)包裝食品銷售許可（含小食雜經(jīng)營(yíng)）等事項(xiàng)，省局前期已分別印發(fā)《省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡(jiǎn)化審批程序有關(guān)事項(xiàng)通知的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇市監(jiān)辦〔2018〕7號(hào)）《省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于貫徹落實(shí)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可實(shí)行告知承諾改革有關(guān)事項(xiàng)的實(shí)施意見(jiàn)（暫行）》（蘇市監(jiān)辦〔2018〕47號(hào)）《省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于加快推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作的通知》（蘇市監(jiān)辦〔2018〕53號(hào)）《關(guān)于試點(diǎn)推行預(yù)包裝食品“告知承諾制”有關(guān)事項(xiàng)的函》（蘇食藥監(jiān)食通便函〔2018〕44號(hào)），此次“證照分離”改革仍按上述文件執(zhí)行。改革中涉及藥品、化妝品及醫(yī)療器械類的改革事項(xiàng)配套管理措施由省藥品監(jiān)督管理局另行制定并下發(fā)。
三、有關(guān)要求
（一）加快信息共享。“證照分離”改革后，各地市場(chǎng)監(jiān)管（工商）部門(mén)要積極推廣網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，壓縮審批時(shí)限，加強(qiáng)部門(mén)間信息溝通，充分利用江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)及省政務(wù)辦電子證照庫(kù)的平臺(tái)資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)在線共享、獲取核驗(yàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、相關(guān)電子證照等材料，推廣市場(chǎng)監(jiān)管（工商）部門(mén)“證照聯(lián)辦”工作，更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體相關(guān)信息的歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，積極有效化解群眾辦事“堵點(diǎn)”。
（二）完善事中事后監(jiān)管措施。各地市場(chǎng)監(jiān)管（工商）部門(mén)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善“證照分離”改革管理措施。加強(qiáng)和改進(jìn)日常監(jiān)管，健全以‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提高監(jiān)管效能。
（三）加強(qiáng)檢查推進(jìn)。各地要健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新開(kāi)展工作。及時(shí)收集整理改革中取得的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，以確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。
附件：1.特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)
“證照分離”優(yōu)化服務(wù)改革措施
2.關(guān)于食品餐飲許可“證照分離”改革措施
3.關(guān)于優(yōu)化保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒
配方食品生產(chǎn)許可“證照分離”改革措施
4.關(guān)于優(yōu)化食品（含食品添加劑）生產(chǎn)許可“證照分離”改革措施
江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2019年1月4日
附件1
特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)“證照分離”優(yōu)化服務(wù)改革措施
根據(jù)省政府關(guān)于推進(jìn)“證照分離”改革有關(guān)工作要求，對(duì)“特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可”和“特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)”許可事項(xiàng)實(shí)施優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，措施如下：
一、提升許可服務(wù)質(zhì)量
減少企業(yè)申報(bào)材料，法規(guī)規(guī)范沒(méi)有要求的材料一律不要求申請(qǐng)單位提交，能夠在線獲取營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其他政府部門(mén)許可證明材料的，一律不再要求申請(qǐng)單位提交。制定受理環(huán)節(jié)工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政許可受理、審查、發(fā)證行為。科學(xué)壓縮審批時(shí)間，推行即辦件“當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)”、普通件“一日受理”、“一月發(fā)證”制度。全面實(shí)行無(wú)紙化受理，全程推行網(wǎng)上辦理，100%實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦、快遞送、不見(jiàn)面”。
二、規(guī)范許可評(píng)審行為
推進(jìn)許可鑒定評(píng)審方式改革，按照《江蘇省特種設(shè)備行政許可鑒定評(píng)審管理辦法（試行）》，嚴(yán)格評(píng)審機(jī)構(gòu)、評(píng)審人員條件，規(guī)范評(píng)審的具體時(shí)限、程序，嚴(yán)肅評(píng)審紀(jì)律。繼續(xù)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買技術(shù)服務(wù)方式產(chǎn)生鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)，不收取企業(yè)任何費(fèi)用，其所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政資金承擔(dān)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立有進(jìn)有出動(dòng)態(tài)管理的評(píng)審人員專家隊(duì)伍，科學(xué)派遣使用，規(guī)范評(píng)審行為。加強(qiáng)特種設(shè)備鑒定評(píng)審報(bào)告審查力度，組織評(píng)審質(zhì)量抽查，不規(guī)范評(píng)審、評(píng)審結(jié)果不實(shí)的重新組織評(píng)審，切實(shí)提高許可質(zhì)量。
三、深化許可改革力度
試行特種設(shè)備許可4到期續(xù)期換證申請(qǐng)免評(píng)審，對(duì)于取證期間沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，企業(yè)承諾生產(chǎn)條件、工藝、管理制度等許可條件沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)變化的，免予現(xiàn)場(chǎng)許可評(píng)審，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
四、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
構(gòu)建有效的雙重預(yù)防體系，提升檢查工作科學(xué)性、有效性。一是根據(jù)我省特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)情況確定當(dāng)年檢查重點(diǎn)，督促各地開(kāi)展特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查。二是進(jìn)一步探索創(chuàng)新監(jiān)督抽查工作的實(shí)效性和有效性，以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、購(gòu)買服務(wù)等形式對(duì)全省特種設(shè)備生產(chǎn)獲證單位進(jìn)行監(jiān)督抽查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。三是完善后處理機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公告形式通報(bào)存在問(wèn)題較嚴(yán)重的單位，增強(qiáng)透明性，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。督促各地特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)認(rèn)真落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，對(duì)存在問(wèn)題單位的整改情況進(jìn)行跟蹤督查，督促全面整改消除安全隱患。
附件2
關(guān)于食品餐飲許可“證照分離”改革措施
為進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新政府管理方式，按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于加快推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作的通知》（國(guó)市監(jiān)食經(jīng)〔2018〕213號(hào)）要求和省局《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（蘇市監(jiān)〔2018〕1號(hào)）精神，特提出以下《食品經(jīng)營(yíng)許可（餐飲服務(wù)類）》“證照分離”改革措施：
一、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)
一是壓縮許可時(shí)限。縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在受理申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，作出是否準(zhǔn)予食品經(jīng)營(yíng)許可的決定。因特殊原因需要延長(zhǎng)期限的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)5個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。
二是推廣“證照聯(lián)辦”。2018年12月10日起，全省范圍推廣營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證“證照聯(lián)辦”。按照“一次申請(qǐng)、同步受理、合并審查、一窗發(fā)放”的辦理流程，實(shí)行統(tǒng)一受理證照辦理申請(qǐng)、統(tǒng)一告知所需全部材料、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)審批、統(tǒng)一發(fā)放證照。
三是優(yōu)化許可管理。餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)?jiān)诰筒蛨?chǎng)所銷售預(yù)包裝食品，不需在食品經(jīng)營(yíng)許可證標(biāo)注銷售類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。新發(fā)放的食品經(jīng)營(yíng)許可證，取消“日常監(jiān)督管理人員”項(xiàng)。
四是網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理。實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)者登錄市場(chǎng)監(jiān)管局官網(wǎng)“江蘇省食品經(jīng)營(yíng)許可管理系統(tǒng)”網(wǎng)上申請(qǐng)辦理食品經(jīng)營(yíng)許可。自建食品經(jīng)營(yíng)許可管理系統(tǒng)的南京、南通等地，要實(shí)行系統(tǒng)互聯(lián)，網(wǎng)上辦理。
二、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
為進(jìn)一步加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)（餐飲服務(wù)類）監(jiān)管，深入推進(jìn)“證照分離”改革工作，按照原省食品藥品監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)證照分離改革試點(diǎn)地區(qū)食品經(jīng)營(yíng)（餐飲服務(wù)類）準(zhǔn)入監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇食藥監(jiān)食餐〔2018〕92號(hào)），強(qiáng)化對(duì)食品經(jīng)營(yíng)（餐飲服務(wù)類）許可準(zhǔn)入的事中事后監(jiān)管。
三、施行小餐飲備案和監(jiān)督管理
根據(jù)《省政府關(guān)于推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的通知》（蘇政發(fā)〔2017〕159號(hào)）要求，原省食品藥品監(jiān)管局于2018年4月18日印發(fā)《微型餐飲備案和監(jiān)督管理指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇食藥監(jiān)食餐〔2018〕62號(hào)，以下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了微型餐飲定義、備案部門(mén)、備案條件、程序、備案材料、備案有效期及備案后的監(jiān)督管理等方面內(nèi)容，特別是明確微型餐飲備案和監(jiān)督管理要結(jié)合信用管理，發(fā)揮事中事后監(jiān)管和信用管理作用，并規(guī)定了微型餐飲備案所需要符合的食品安全條件、食品安全承諾書(shū)等申請(qǐng)相關(guān)文書(shū)模板、備案部門(mén)處理文書(shū)，確保備案部門(mén)工作中有據(jù)可依、有標(biāo)可循。此次改革針對(duì)的小餐飲為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所固定且使用面積60平方米以下（含60平方米）、從業(yè)人員較少、經(jīng)營(yíng)品種風(fēng)險(xiǎn)較低、符合食品安全基本條件的餐飲服務(wù)提供者，即《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的微型餐飲。小餐飲備案相關(guān)事項(xiàng)，沿用《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的實(shí)施方案，在全省范圍對(duì)小餐飲實(shí)行備案管理。
附件3
關(guān)于優(yōu)化保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、
嬰幼兒配方食品生產(chǎn)許可“證照分離”改革措施
為進(jìn)一步完善保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品（以下簡(jiǎn)稱特殊食品）生產(chǎn)許可申報(bào)流程、精簡(jiǎn)審批材料、縮短審批時(shí)限、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，按照《省政府關(guān)于印發(fā)在全省推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》精神，現(xiàn)制定如下措施：
一、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，壓縮審批時(shí)限
一是規(guī)范行政審批流程。按照原國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局有關(guān)許可的法律法規(guī)和省政務(wù)辦的要求，進(jìn)一步規(guī)范特殊食品生產(chǎn)許可的工作程序和審批時(shí)限，取消不必要的審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限。
二是精簡(jiǎn)行政審批材料。精簡(jiǎn)不必要的申報(bào)材料，取消生產(chǎn)場(chǎng)所房屋、土地產(chǎn)權(quán)證明、租賃協(xié)議復(fù)印件。取消三批產(chǎn)品外檢測(cè)報(bào)告，只需要提供一份報(bào)告。潔凈廠房的檢測(cè)報(bào)告僅在首次提供，無(wú)需每次都提供一年內(nèi)的檢測(cè)報(bào)告。取消環(huán)評(píng)、消防等前置許可項(xiàng)目。
三是縮短行政審批時(shí)間。按照國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于推開(kāi)“證照分離”改革的工作要求，嚴(yán)格壓縮食品生產(chǎn)許可時(shí)限1/3。對(duì)同劑型同工藝的產(chǎn)品，企業(yè)聲稱生產(chǎn)條件無(wú)變化，免于現(xiàn)場(chǎng)核查，企業(yè)材料審查合格后，直接進(jìn)入審批環(huán)節(jié)。需要現(xiàn)場(chǎng)核查的企業(yè)，只要滿足相關(guān)許可判定標(biāo)準(zhǔn)，不影響產(chǎn)品安全的情況下，可以先發(fā)證后整改。
二、全程在線審批，過(guò)程公開(kāi)透明
一是公開(kāi)許可工作指南。按照原國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局有關(guān)許可的法律法規(guī)和省政務(wù)辦的要求，在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公示特殊食品生產(chǎn)許可的工作程序、工作流程和辦事指南，提供每項(xiàng)材料的樣例，明確相關(guān)申報(bào)要求。
二是實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上審批。繼續(xù)優(yōu)化食品生產(chǎn)許可系統(tǒng)，根據(jù)食品生產(chǎn)許可系統(tǒng)試運(yùn)行穩(wěn)定情況，適時(shí)取消相關(guān)紙質(zhì)材料的見(jiàn)面提交申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)特殊食品生產(chǎn)許可全程電子化，申請(qǐng)人在線自行打印受理通知書(shū)，真正實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上報(bào)、網(wǎng)上審、不見(jiàn)面”，進(jìn)一步提升特殊食品生產(chǎn)許可服務(wù)效能。
三是公開(kāi)行政審批信息。按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》規(guī)定的時(shí)限，適時(shí)公布審批人員、審批進(jìn)度及辦理結(jié)果，申請(qǐng)人可適時(shí)在線查詢申請(qǐng)事項(xiàng)的審批人員、審批進(jìn)度及審批結(jié)果，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光審批。對(duì)已經(jīng)許可的生產(chǎn)企業(yè)許可情況及時(shí)在省局網(wǎng)站進(jìn)行公告，接受社會(huì)監(jiān)督。
三、嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
一是嚴(yán)格實(shí)施生產(chǎn)許可。建立健全特殊食品生產(chǎn)許可的相關(guān)制度，規(guī)范審查檢查程序。嚴(yán)格按照受理、資料審查、現(xiàn)場(chǎng)審查、審批的程序進(jìn)行。在現(xiàn)場(chǎng)審查中，組織專家、檢查員按照特殊食品相關(guān)許可審查的要求進(jìn)行嚴(yán)格審查，嚴(yán)把許可準(zhǔn)入關(guān)。
二是強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查。按照屬地原則，落實(shí)日常監(jiān)管責(zé)任，按照年度監(jiān)管工作要求，加強(qiáng)對(duì)各地日常監(jiān)管工作的檢查，主要是對(duì)監(jiān)管人員是否定期赴現(xiàn)場(chǎng)檢查、是否嚴(yán)格監(jiān)管、是否認(rèn)真填報(bào)檢查事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。省局每年也按照一定比例開(kāi)展飛行檢查，指導(dǎo)督促各地落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。
三是實(shí)施分類分級(jí)監(jiān)管。以信用評(píng)價(jià)等信息為基礎(chǔ)，建立健全企業(yè)誠(chéng)信檔案，依據(jù)監(jiān)管對(duì)象信用等級(jí)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、違法違規(guī)行為等，將監(jiān)管對(duì)象分為不同類別，實(shí)行分類監(jiān)管。對(duì)違法違規(guī)、失信企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)要根據(jù)情況適當(dāng)增加檢查頻次，實(shí)行重點(diǎn)管理。
附件4
關(guān)于優(yōu)化食品（含食品添加劑）生產(chǎn)許可
“證照分離”改革措施
按照《省政府關(guān)于印發(fā)在全省推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》精神，結(jié)合我省食品生產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)際，現(xiàn)就優(yōu)化食品（含食品添加劑）生產(chǎn)許可“證照分離”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管制定措施如下：
一、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，壓縮許可時(shí)限
一是明確工作程序、工作流程和辦事指南。按照原國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局有關(guān)許可的法律法規(guī)和省政務(wù)辦的要求在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公示了食品（含食品添加劑）生產(chǎn)許可的工作程序、工作流程和辦事指南，并提供了每項(xiàng)材料的樣例，明確了相關(guān)申報(bào)要求。
二是壓縮許可時(shí)限。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的通知》要求，將食品（含食品添加劑）生產(chǎn)許可法定許可時(shí)限從原來(lái)的20個(gè)工作日壓縮1/3，并將現(xiàn)場(chǎng)核查的技術(shù)審評(píng)時(shí)間也壓縮了3個(gè)工作日。
三是精簡(jiǎn)審批材料。按照統(tǒng)一部署，在江蘇省食品生產(chǎn)許可信息系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)在線獲取食品（食品添加劑）生產(chǎn)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不需企業(yè)重復(fù)提交。
四是督查食品生產(chǎn)許可下放效果。運(yùn)用食品生產(chǎn)許可質(zhì)量跟蹤監(jiān)督等方式對(duì)承接許可的下級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)研和督查，發(fā)現(xiàn)接不住、管不好的，督促整改，并通報(bào)當(dāng)?shù)卣?br>
對(duì)于我省食品小作坊登記工作，推行營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品小作坊登記證聯(lián)辦制度。推廣網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，壓縮登記時(shí)限，十個(gè)工作日內(nèi)完成登記工作。公示登記程序、受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)辦理進(jìn)度。
依據(jù)《江蘇省食品小作坊衛(wèi)生規(guī)范》，制定《江蘇省食品小作坊日常監(jiān)督檢查表》，加強(qiáng)食品小作坊事中事后監(jiān)管。具體登記工作由縣級(jí)市（區(qū)、縣）食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施。
二、明確要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
為了推開(kāi)“證照分離”改革，加強(qiáng)食品、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)事中事后監(jiān)管，原省食品藥品監(jiān)管局于2018年5月28日下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)“證照分離”改革試點(diǎn)地區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇食藥監(jiān)食生〔2018〕94號(hào)），對(duì)改革試點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)事中事后監(jiān)管提出了具體要求。主要有：一是明確試點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)食品、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)事中事后監(jiān)管的責(zé)任主體。二是明確了加強(qiáng)事中事后的監(jiān)督檢查種類。主要有日常監(jiān)督檢查、食品生產(chǎn)許可質(zhì)量跟蹤監(jiān)督、飛行檢查等監(jiān)督檢查類別。三是明確了加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的其他配套措施。主要有食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)制度、食品生產(chǎn)企業(yè)安全信息公示欄制度、食品生產(chǎn)企業(yè)黑名單制度。優(yōu)化食品（含食品添加劑）生產(chǎn)許可“證照分離”在全省推開(kāi)后，請(qǐng)各設(shè)區(qū)市在加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)事中事后監(jiān)管工作中按照《關(guān)于加強(qiáng)“證照分離”改革試點(diǎn)地區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇食藥監(jiān)食生〔2018〕94號(hào)）有關(guān)要求一并執(zhí)行。
三、信息化精準(zhǔn)監(jiān)管，提高許可和事中事后監(jiān)管的方便性、快捷性和可追溯性
一是全省食品生產(chǎn)許可申報(bào)企業(yè)和許可機(jī)關(guān)使用全省食品生產(chǎn)許可信息系統(tǒng)分別進(jìn)行食品生產(chǎn)許可材料的申報(bào)和審批。方便企業(yè)在線提交食品（食品添加劑）生產(chǎn)許可申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)了“不見(jiàn)面”審批，有利于企業(yè)快速提交許可申請(qǐng)；同時(shí)也有利于全省食品生產(chǎn)許可審批機(jī)關(guān)快捷審批、許可審批節(jié)點(diǎn)公開(kāi)、許可信息統(tǒng)一歸檔收集上報(bào)總局及社會(huì)公示，實(shí)現(xiàn)了許可全過(guò)程的公開(kāi)及可追溯要求。
二是全省食品生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)使用食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，涵蓋食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、日常監(jiān)督檢查、食品生產(chǎn)許可質(zhì)量跟蹤監(jiān)督、飛行檢查和體系檢查等各種監(jiān)督檢查。該系統(tǒng)的使用為全省食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查提供了信息化手段，有利于全省食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計(jì)、分析和統(tǒng)一運(yùn)用，為全省食品生產(chǎn)監(jiān)管提供決策依據(jù)。
為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕35號(hào)）和《省政府關(guān)于印發(fā)在全省推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕137號(hào)）要求，現(xiàn)就我省市場(chǎng)監(jiān)管（工商）部門(mén)全面推開(kāi)“證照分離”改革工作通知如下：
一、改革事項(xiàng)與改革方式
本次“證照分離”改革，市場(chǎng)監(jiān)管（工商）部門(mén)共涉及8項(xiàng)改革事項(xiàng)（不含藥品、化妝品及醫(yī)療器械類事項(xiàng)）、三種改革方式。具體事項(xiàng)為：
1.特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可，改革方式為“優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”；
2.特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，改革方式為“優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”；
3.重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，改革方式為“優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”；
4.食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)，改革方式為“實(shí)行告知承諾”；
5.小餐飲、小食雜的經(jīng)營(yíng)許可，食品小作坊登記管理。
其中，小餐飲經(jīng)營(yíng)的改革方式為“審批改為備案”，小食雜經(jīng)營(yíng)的改革方式為“實(shí)行告知承諾”，食品小作坊登記管理的改革方式為“優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”；
6.食品生產(chǎn)許可（保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品），改革方式為“優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”；
7.食品銷售許可、餐飲服務(wù)許可（已合并為食品經(jīng)營(yíng)許可）。
食品銷售類別中，預(yù)包裝食品銷售許可的改革方式為“實(shí)行告知承諾”。餐飲服務(wù)許可的改革方式為“優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”；
8.食品（含食品添加劑）生產(chǎn)許可（保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品除外），改革方式為“優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”。
二、落實(shí)配套管理措施
此次“證照分離”改革自11月10日起在全省范圍內(nèi)全面實(shí)施。為保證改革工作順利開(kāi)展，省市場(chǎng)監(jiān)管局已就上述改革事項(xiàng)逐項(xiàng)落實(shí)了具體管理措施（詳見(jiàn)附件）。其中，就重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)、預(yù)包裝食品銷售許可（含小食雜經(jīng)營(yíng)）等事項(xiàng)，省局前期已分別印發(fā)《省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡(jiǎn)化審批程序有關(guān)事項(xiàng)通知的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇市監(jiān)辦〔2018〕7號(hào)）《省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于貫徹落實(shí)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可實(shí)行告知承諾改革有關(guān)事項(xiàng)的實(shí)施意見(jiàn)（暫行）》（蘇市監(jiān)辦〔2018〕47號(hào)）《省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于加快推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作的通知》（蘇市監(jiān)辦〔2018〕53號(hào)）《關(guān)于試點(diǎn)推行預(yù)包裝食品“告知承諾制”有關(guān)事項(xiàng)的函》（蘇食藥監(jiān)食通便函〔2018〕44號(hào)），此次“證照分離”改革仍按上述文件執(zhí)行。改革中涉及藥品、化妝品及醫(yī)療器械類的改革事項(xiàng)配套管理措施由省藥品監(jiān)督管理局另行制定并下發(fā)。
三、有關(guān)要求
（一）加快信息共享。“證照分離”改革后，各地市場(chǎng)監(jiān)管（工商）部門(mén)要積極推廣網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，壓縮審批時(shí)限，加強(qiáng)部門(mén)間信息溝通，充分利用江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)及省政務(wù)辦電子證照庫(kù)的平臺(tái)資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)在線共享、獲取核驗(yàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、相關(guān)電子證照等材料，推廣市場(chǎng)監(jiān)管（工商）部門(mén)“證照聯(lián)辦”工作，更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體相關(guān)信息的歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，積極有效化解群眾辦事“堵點(diǎn)”。
（二）完善事中事后監(jiān)管措施。各地市場(chǎng)監(jiān)管（工商）部門(mén)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善“證照分離”改革管理措施。加強(qiáng)和改進(jìn)日常監(jiān)管，健全以‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提高監(jiān)管效能。
（三）加強(qiáng)檢查推進(jìn)。各地要健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新開(kāi)展工作。及時(shí)收集整理改革中取得的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，以確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。
附件：1.特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)
“證照分離”優(yōu)化服務(wù)改革措施
2.關(guān)于食品餐飲許可“證照分離”改革措施
3.關(guān)于優(yōu)化保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒
配方食品生產(chǎn)許可“證照分離”改革措施
4.關(guān)于優(yōu)化食品（含食品添加劑）生產(chǎn)許可“證照分離”改革措施
江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2019年1月4日
附件1
特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)“證照分離”優(yōu)化服務(wù)改革措施
根據(jù)省政府關(guān)于推進(jìn)“證照分離”改革有關(guān)工作要求，對(duì)“特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可”和“特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)”許可事項(xiàng)實(shí)施優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，措施如下：
一、提升許可服務(wù)質(zhì)量
減少企業(yè)申報(bào)材料，法規(guī)規(guī)范沒(méi)有要求的材料一律不要求申請(qǐng)單位提交，能夠在線獲取營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其他政府部門(mén)許可證明材料的，一律不再要求申請(qǐng)單位提交。制定受理環(huán)節(jié)工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政許可受理、審查、發(fā)證行為。科學(xué)壓縮審批時(shí)間，推行即辦件“當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)”、普通件“一日受理”、“一月發(fā)證”制度。全面實(shí)行無(wú)紙化受理，全程推行網(wǎng)上辦理，100%實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦、快遞送、不見(jiàn)面”。
二、規(guī)范許可評(píng)審行為
推進(jìn)許可鑒定評(píng)審方式改革，按照《江蘇省特種設(shè)備行政許可鑒定評(píng)審管理辦法（試行）》，嚴(yán)格評(píng)審機(jī)構(gòu)、評(píng)審人員條件，規(guī)范評(píng)審的具體時(shí)限、程序，嚴(yán)肅評(píng)審紀(jì)律。繼續(xù)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買技術(shù)服務(wù)方式產(chǎn)生鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)，不收取企業(yè)任何費(fèi)用，其所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政資金承擔(dān)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立有進(jìn)有出動(dòng)態(tài)管理的評(píng)審人員專家隊(duì)伍，科學(xué)派遣使用，規(guī)范評(píng)審行為。加強(qiáng)特種設(shè)備鑒定評(píng)審報(bào)告審查力度，組織評(píng)審質(zhì)量抽查，不規(guī)范評(píng)審、評(píng)審結(jié)果不實(shí)的重新組織評(píng)審，切實(shí)提高許可質(zhì)量。
三、深化許可改革力度
試行特種設(shè)備許可4到期續(xù)期換證申請(qǐng)免評(píng)審，對(duì)于取證期間沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，企業(yè)承諾生產(chǎn)條件、工藝、管理制度等許可條件沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)變化的，免予現(xiàn)場(chǎng)許可評(píng)審，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
四、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
構(gòu)建有效的雙重預(yù)防體系，提升檢查工作科學(xué)性、有效性。一是根據(jù)我省特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)情況確定當(dāng)年檢查重點(diǎn)，督促各地開(kāi)展特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查。二是進(jìn)一步探索創(chuàng)新監(jiān)督抽查工作的實(shí)效性和有效性，以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、購(gòu)買服務(wù)等形式對(duì)全省特種設(shè)備生產(chǎn)獲證單位進(jìn)行監(jiān)督抽查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。三是完善后處理機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公告形式通報(bào)存在問(wèn)題較嚴(yán)重的單位，增強(qiáng)透明性，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。督促各地特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)認(rèn)真落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，對(duì)存在問(wèn)題單位的整改情況進(jìn)行跟蹤督查，督促全面整改消除安全隱患。
附件2
關(guān)于食品餐飲許可“證照分離”改革措施
為進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新政府管理方式，按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于加快推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作的通知》（國(guó)市監(jiān)食經(jīng)〔2018〕213號(hào)）要求和省局《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（蘇市監(jiān)〔2018〕1號(hào)）精神，特提出以下《食品經(jīng)營(yíng)許可（餐飲服務(wù)類）》“證照分離”改革措施：
一、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)
一是壓縮許可時(shí)限。縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在受理申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，作出是否準(zhǔn)予食品經(jīng)營(yíng)許可的決定。因特殊原因需要延長(zhǎng)期限的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)5個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。
二是推廣“證照聯(lián)辦”。2018年12月10日起，全省范圍推廣營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證“證照聯(lián)辦”。按照“一次申請(qǐng)、同步受理、合并審查、一窗發(fā)放”的辦理流程，實(shí)行統(tǒng)一受理證照辦理申請(qǐng)、統(tǒng)一告知所需全部材料、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)審批、統(tǒng)一發(fā)放證照。
三是優(yōu)化許可管理。餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)?jiān)诰筒蛨?chǎng)所銷售預(yù)包裝食品，不需在食品經(jīng)營(yíng)許可證標(biāo)注銷售類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。新發(fā)放的食品經(jīng)營(yíng)許可證，取消“日常監(jiān)督管理人員”項(xiàng)。
四是網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理。實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)者登錄市場(chǎng)監(jiān)管局官網(wǎng)“江蘇省食品經(jīng)營(yíng)許可管理系統(tǒng)”網(wǎng)上申請(qǐng)辦理食品經(jīng)營(yíng)許可。自建食品經(jīng)營(yíng)許可管理系統(tǒng)的南京、南通等地，要實(shí)行系統(tǒng)互聯(lián)，網(wǎng)上辦理。
二、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
為進(jìn)一步加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)（餐飲服務(wù)類）監(jiān)管，深入推進(jìn)“證照分離”改革工作，按照原省食品藥品監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)證照分離改革試點(diǎn)地區(qū)食品經(jīng)營(yíng)（餐飲服務(wù)類）準(zhǔn)入監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇食藥監(jiān)食餐〔2018〕92號(hào)），強(qiáng)化對(duì)食品經(jīng)營(yíng)（餐飲服務(wù)類）許可準(zhǔn)入的事中事后監(jiān)管。
三、施行小餐飲備案和監(jiān)督管理
根據(jù)《省政府關(guān)于推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的通知》（蘇政發(fā)〔2017〕159號(hào)）要求，原省食品藥品監(jiān)管局于2018年4月18日印發(fā)《微型餐飲備案和監(jiān)督管理指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇食藥監(jiān)食餐〔2018〕62號(hào)，以下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了微型餐飲定義、備案部門(mén)、備案條件、程序、備案材料、備案有效期及備案后的監(jiān)督管理等方面內(nèi)容，特別是明確微型餐飲備案和監(jiān)督管理要結(jié)合信用管理，發(fā)揮事中事后監(jiān)管和信用管理作用，并規(guī)定了微型餐飲備案所需要符合的食品安全條件、食品安全承諾書(shū)等申請(qǐng)相關(guān)文書(shū)模板、備案部門(mén)處理文書(shū)，確保備案部門(mén)工作中有據(jù)可依、有標(biāo)可循。此次改革針對(duì)的小餐飲為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所固定且使用面積60平方米以下（含60平方米）、從業(yè)人員較少、經(jīng)營(yíng)品種風(fēng)險(xiǎn)較低、符合食品安全基本條件的餐飲服務(wù)提供者，即《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的微型餐飲。小餐飲備案相關(guān)事項(xiàng)，沿用《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的實(shí)施方案，在全省范圍對(duì)小餐飲實(shí)行備案管理。
附件3
關(guān)于優(yōu)化保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、
嬰幼兒配方食品生產(chǎn)許可“證照分離”改革措施
為進(jìn)一步完善保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品（以下簡(jiǎn)稱特殊食品）生產(chǎn)許可申報(bào)流程、精簡(jiǎn)審批材料、縮短審批時(shí)限、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，按照《省政府關(guān)于印發(fā)在全省推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》精神，現(xiàn)制定如下措施：
一、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，壓縮審批時(shí)限
一是規(guī)范行政審批流程。按照原國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局有關(guān)許可的法律法規(guī)和省政務(wù)辦的要求，進(jìn)一步規(guī)范特殊食品生產(chǎn)許可的工作程序和審批時(shí)限，取消不必要的審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限。
二是精簡(jiǎn)行政審批材料。精簡(jiǎn)不必要的申報(bào)材料，取消生產(chǎn)場(chǎng)所房屋、土地產(chǎn)權(quán)證明、租賃協(xié)議復(fù)印件。取消三批產(chǎn)品外檢測(cè)報(bào)告，只需要提供一份報(bào)告。潔凈廠房的檢測(cè)報(bào)告僅在首次提供，無(wú)需每次都提供一年內(nèi)的檢測(cè)報(bào)告。取消環(huán)評(píng)、消防等前置許可項(xiàng)目。
三是縮短行政審批時(shí)間。按照國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于推開(kāi)“證照分離”改革的工作要求，嚴(yán)格壓縮食品生產(chǎn)許可時(shí)限1/3。對(duì)同劑型同工藝的產(chǎn)品，企業(yè)聲稱生產(chǎn)條件無(wú)變化，免于現(xiàn)場(chǎng)核查，企業(yè)材料審查合格后，直接進(jìn)入審批環(huán)節(jié)。需要現(xiàn)場(chǎng)核查的企業(yè)，只要滿足相關(guān)許可判定標(biāo)準(zhǔn)，不影響產(chǎn)品安全的情況下，可以先發(fā)證后整改。
二、全程在線審批，過(guò)程公開(kāi)透明
一是公開(kāi)許可工作指南。按照原國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局有關(guān)許可的法律法規(guī)和省政務(wù)辦的要求，在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公示特殊食品生產(chǎn)許可的工作程序、工作流程和辦事指南，提供每項(xiàng)材料的樣例，明確相關(guān)申報(bào)要求。
二是實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上審批。繼續(xù)優(yōu)化食品生產(chǎn)許可系統(tǒng)，根據(jù)食品生產(chǎn)許可系統(tǒng)試運(yùn)行穩(wěn)定情況，適時(shí)取消相關(guān)紙質(zhì)材料的見(jiàn)面提交申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)特殊食品生產(chǎn)許可全程電子化，申請(qǐng)人在線自行打印受理通知書(shū)，真正實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上報(bào)、網(wǎng)上審、不見(jiàn)面”，進(jìn)一步提升特殊食品生產(chǎn)許可服務(wù)效能。
三是公開(kāi)行政審批信息。按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》規(guī)定的時(shí)限，適時(shí)公布審批人員、審批進(jìn)度及辦理結(jié)果，申請(qǐng)人可適時(shí)在線查詢申請(qǐng)事項(xiàng)的審批人員、審批進(jìn)度及審批結(jié)果，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光審批。對(duì)已經(jīng)許可的生產(chǎn)企業(yè)許可情況及時(shí)在省局網(wǎng)站進(jìn)行公告，接受社會(huì)監(jiān)督。
三、嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
一是嚴(yán)格實(shí)施生產(chǎn)許可。建立健全特殊食品生產(chǎn)許可的相關(guān)制度，規(guī)范審查檢查程序。嚴(yán)格按照受理、資料審查、現(xiàn)場(chǎng)審查、審批的程序進(jìn)行。在現(xiàn)場(chǎng)審查中，組織專家、檢查員按照特殊食品相關(guān)許可審查的要求進(jìn)行嚴(yán)格審查，嚴(yán)把許可準(zhǔn)入關(guān)。
二是強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查。按照屬地原則，落實(shí)日常監(jiān)管責(zé)任，按照年度監(jiān)管工作要求，加強(qiáng)對(duì)各地日常監(jiān)管工作的檢查，主要是對(duì)監(jiān)管人員是否定期赴現(xiàn)場(chǎng)檢查、是否嚴(yán)格監(jiān)管、是否認(rèn)真填報(bào)檢查事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。省局每年也按照一定比例開(kāi)展飛行檢查，指導(dǎo)督促各地落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。
三是實(shí)施分類分級(jí)監(jiān)管。以信用評(píng)價(jià)等信息為基礎(chǔ)，建立健全企業(yè)誠(chéng)信檔案，依據(jù)監(jiān)管對(duì)象信用等級(jí)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、違法違規(guī)行為等，將監(jiān)管對(duì)象分為不同類別，實(shí)行分類監(jiān)管。對(duì)違法違規(guī)、失信企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)要根據(jù)情況適當(dāng)增加檢查頻次，實(shí)行重點(diǎn)管理。
附件4
關(guān)于優(yōu)化食品（含食品添加劑）生產(chǎn)許可
“證照分離”改革措施
按照《省政府關(guān)于印發(fā)在全省推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》精神，結(jié)合我省食品生產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)際，現(xiàn)就優(yōu)化食品（含食品添加劑）生產(chǎn)許可“證照分離”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管制定措施如下：
一、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，壓縮許可時(shí)限
一是明確工作程序、工作流程和辦事指南。按照原國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局有關(guān)許可的法律法規(guī)和省政務(wù)辦的要求在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公示了食品（含食品添加劑）生產(chǎn)許可的工作程序、工作流程和辦事指南，并提供了每項(xiàng)材料的樣例，明確了相關(guān)申報(bào)要求。
二是壓縮許可時(shí)限。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的通知》要求，將食品（含食品添加劑）生產(chǎn)許可法定許可時(shí)限從原來(lái)的20個(gè)工作日壓縮1/3，并將現(xiàn)場(chǎng)核查的技術(shù)審評(píng)時(shí)間也壓縮了3個(gè)工作日。
三是精簡(jiǎn)審批材料。按照統(tǒng)一部署，在江蘇省食品生產(chǎn)許可信息系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)在線獲取食品（食品添加劑）生產(chǎn)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不需企業(yè)重復(fù)提交。
四是督查食品生產(chǎn)許可下放效果。運(yùn)用食品生產(chǎn)許可質(zhì)量跟蹤監(jiān)督等方式對(duì)承接許可的下級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)研和督查，發(fā)現(xiàn)接不住、管不好的，督促整改，并通報(bào)當(dāng)?shù)卣?br>
對(duì)于我省食品小作坊登記工作，推行營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品小作坊登記證聯(lián)辦制度。推廣網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，壓縮登記時(shí)限，十個(gè)工作日內(nèi)完成登記工作。公示登記程序、受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)辦理進(jìn)度。
依據(jù)《江蘇省食品小作坊衛(wèi)生規(guī)范》，制定《江蘇省食品小作坊日常監(jiān)督檢查表》，加強(qiáng)食品小作坊事中事后監(jiān)管。具體登記工作由縣級(jí)市（區(qū)、縣）食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施。
二、明確要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
為了推開(kāi)“證照分離”改革，加強(qiáng)食品、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)事中事后監(jiān)管，原省食品藥品監(jiān)管局于2018年5月28日下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)“證照分離”改革試點(diǎn)地區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇食藥監(jiān)食生〔2018〕94號(hào)），對(duì)改革試點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)事中事后監(jiān)管提出了具體要求。主要有：一是明確試點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)食品、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)事中事后監(jiān)管的責(zé)任主體。二是明確了加強(qiáng)事中事后的監(jiān)督檢查種類。主要有日常監(jiān)督檢查、食品生產(chǎn)許可質(zhì)量跟蹤監(jiān)督、飛行檢查等監(jiān)督檢查類別。三是明確了加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的其他配套措施。主要有食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)制度、食品生產(chǎn)企業(yè)安全信息公示欄制度、食品生產(chǎn)企業(yè)黑名單制度。優(yōu)化食品（含食品添加劑）生產(chǎn)許可“證照分離”在全省推開(kāi)后，請(qǐng)各設(shè)區(qū)市在加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)事中事后監(jiān)管工作中按照《關(guān)于加強(qiáng)“證照分離”改革試點(diǎn)地區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇食藥監(jiān)食生〔2018〕94號(hào)）有關(guān)要求一并執(zhí)行。
三、信息化精準(zhǔn)監(jiān)管，提高許可和事中事后監(jiān)管的方便性、快捷性和可追溯性
一是全省食品生產(chǎn)許可申報(bào)企業(yè)和許可機(jī)關(guān)使用全省食品生產(chǎn)許可信息系統(tǒng)分別進(jìn)行食品生產(chǎn)許可材料的申報(bào)和審批。方便企業(yè)在線提交食品（食品添加劑）生產(chǎn)許可申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)了“不見(jiàn)面”審批，有利于企業(yè)快速提交許可申請(qǐng)；同時(shí)也有利于全省食品生產(chǎn)許可審批機(jī)關(guān)快捷審批、許可審批節(jié)點(diǎn)公開(kāi)、許可信息統(tǒng)一歸檔收集上報(bào)總局及社會(huì)公示，實(shí)現(xiàn)了許可全過(guò)程的公開(kāi)及可追溯要求。
二是全省食品生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)使用食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，涵蓋食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、日常監(jiān)督檢查、食品生產(chǎn)許可質(zhì)量跟蹤監(jiān)督、飛行檢查和體系檢查等各種監(jiān)督檢查。該系統(tǒng)的使用為全省食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查提供了信息化手段，有利于全省食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計(jì)、分析和統(tǒng)一運(yùn)用，為全省食品生產(chǎn)監(jiān)管提供決策依據(jù)。
