各縣市區(qū)人民政府、云龍示范區(qū)管委會(huì)，市政府各局委辦、各直屬事業(yè)單位：
現(xiàn)將《株洲市最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。
株洲市人民政府
2014年7月4日
株洲市最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案
為加快實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化全市水資源管理工作，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，保障株洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平衡較快發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)）、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)<湖南省最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案>的通知》（湘政發(fā)〔2013〕32號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、明確最嚴(yán)格水資源管理制度的工作目標(biāo)
實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)、用水效率控制紅線(xiàn)、水功能區(qū)限制納污紅線(xiàn)，努力實(shí)現(xiàn)水資源管理的工作目標(biāo)。
（一）遠(yuǎn)期目標(biāo)
到2030年，全市用水總量控制在24.9億立方米以?xún)?nèi)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量（以2010年不變價(jià)計(jì)，下同）降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。
（二）中期目標(biāo)
到2020年，全市用水總量力爭(zhēng)控制在24.4億立方米以?xún)?nèi)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降到55立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到88%以上，其中飲用水水源區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
（三）近期目標(biāo)
到2015年，全市用水總量力爭(zhēng)控制在23.8億立方米以?xún)?nèi)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降到82立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.51以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到77%以上，其中飲用水水源區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。
二、加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)管理，實(shí)施用水總量控制
（一）嚴(yán)格控制用水總量
根據(jù)湖南省水量分配方案和用水總量控制目標(biāo)，認(rèn)真做好全市水量分配和取水許可總量控制工作，編制好《株洲市水量分配方案》，將省下達(dá)的用水總量控制指標(biāo)分解細(xì)化到各縣市區(qū)，確定各縣市區(qū)用水總量控制指標(biāo)和年度用水計(jì)劃控制目標(biāo)，實(shí)行年度用水總量管理。對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的縣市區(qū)，限制審批新增取水；對(duì)取用水達(dá)到或超過(guò)用水控制指標(biāo)的縣市區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。積極參與長(zhǎng)株潭地區(qū)水權(quán)交易試點(diǎn)，逐步運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置水資源。
（二）嚴(yán)格水資源論證制度
建立規(guī)劃水資源論證制度。在編制城市總體規(guī)劃、開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃、工業(yè)區(qū)規(guī)劃以及重大建設(shè)項(xiàng)目布局時(shí)，要開(kāi)展規(guī)劃水資源論證，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)。
嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。需直接從江河、湖泊或地下水取水的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，在報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目（預(yù)）可行性報(bào)告前或報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前，應(yīng)編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)。
有關(guān)部門(mén)在規(guī)劃審批和建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案時(shí)，應(yīng)告知業(yè)主單位進(jìn)行規(guī)劃水資源論證和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。對(duì)未完成水資源論證工作的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)政府、發(fā)改部門(mén)及行業(yè)主管部門(mén)不得批準(zhǔn)或核準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開(kāi)工建設(shè)和投產(chǎn)使用。對(duì)違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。
縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，在進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證審查時(shí)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和水資源管理要求的建設(shè)項(xiàng)目，其水資源論證報(bào)告書(shū)一律不得批準(zhǔn)；建立水資源論證跟蹤管理和后評(píng)估制度，進(jìn)一步落實(shí)水資源論證對(duì)建設(shè)項(xiàng)目取水、用水、退水的各項(xiàng)要求，促進(jìn)水資源的合理配置和高效利用。
（三）嚴(yán)格實(shí)施取水許可
水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)取水項(xiàng)目水資源論證報(bào)告確定的節(jié)約、保護(hù)和管理措施落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可發(fā)放取水許可證。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類(lèi)的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的，在城鎮(zhèn)已建或規(guī)劃的公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)通過(guò)自備取水設(shè)施取用地下水的（地下水源熱泵系統(tǒng)取水除外），以及地下水超采地區(qū)取用地下水的取水申請(qǐng)，不予批準(zhǔn)。取水許可證到期需要延續(xù)的，應(yīng)重新、從嚴(yán)核定取水許可量。實(shí)行取水許可登記制度，建立取水許可信息庫(kù)，各縣市區(qū)取水許可應(yīng)及時(shí)登記入庫(kù)。
（四）強(qiáng)化取用水計(jì)劃管理
根據(jù)全市年度取水計(jì)劃，直接從江河、湖泊、地下取水的取水戶(hù)，每年年底前應(yīng)向水行政主管部門(mén)提交下一年度取水計(jì)劃建議；從城市供水管網(wǎng)取水的非居民用水戶(hù)，每年底前應(yīng)向城市供水主管部門(mén)提交用水申請(qǐng)。水行政主管部門(mén)、城市供水主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、留有余地的原則，向取用水戶(hù)下達(dá)年度取用水計(jì)劃。
（五）嚴(yán)格實(shí)行取用水計(jì)量
要加強(qiáng)取用水計(jì)量設(shè)施安裝的監(jiān)督管理，取用水戶(hù)必須安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量設(shè)施。認(rèn)真開(kāi)展取用水戶(hù)裝表計(jì)量核查工作，全面推進(jìn)取水裝表計(jì)量，取水戶(hù)裝表計(jì)量率達(dá)100%，并建立定期抽檢制度。建立非農(nóng)業(yè)取水戶(hù)取水在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)。
（六）嚴(yán)格水資源有償使用
嚴(yán)格執(zhí)行《取水許可和水資源征收管理?xiàng)l例》、《湖南省取水許可和水資源征收管理辦法》，依法足額征收水資源費(fèi)。各級(jí)政府及其負(fù)責(zé)征收的單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi)，不得截留、侵占或挪用水資源費(fèi)，所征水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額納入財(cái)政預(yù)算，用于水資源的開(kāi)發(fā)、節(jié)約、保護(hù)和管理，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。市財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水資源費(fèi)征收與使用情況的監(jiān)督檢查。
（七）嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)
健全地下水管理與保護(hù)制度，建立全市地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)行地下水取用水總量控制和水位控制。深層承壓地下水原則上只能作為應(yīng)急和戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備水源。依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)審批管理，限期關(guān)閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。
（八）強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度
對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，加強(qiáng)河流最小流量控制管理，強(qiáng)化應(yīng)急調(diào)度工作。各級(jí)水行政主管部門(mén)要依法制訂和完善本行政區(qū)域內(nèi)的水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，縣市區(qū)政府和相關(guān)部門(mén)必須服從。
（九）加大違法取水行為查處力度
水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)取水檢查監(jiān)督，依法查處無(wú)證取水、不按規(guī)定安裝取水計(jì)量設(shè)施、超計(jì)劃用水、未依法繳納水資源費(fèi)等水事違法行為，維持正常的取水秩序。
三、加強(qiáng)用水效率控制紅線(xiàn)管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
（一）繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
各級(jí)政府要切實(shí)履行推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的責(zé)任，將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過(guò)程，認(rèn)真總結(jié)我市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面完成《株洲市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃報(bào)告》的中長(zhǎng)期目標(biāo)任務(wù)，努力把株洲建成為“制度完備、設(shè)施完善、用水高效、生態(tài)良好、發(fā)展科學(xué)”的節(jié)水型社會(huì)。
（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
大力扶持有利于節(jié)約用水的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，淘汰用水水平低、消耗大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。禁止使用國(guó)家明令淘汰的用水工藝和技術(shù)，限制引進(jìn)高耗水、高污染工業(yè)企業(yè)。禁止發(fā)展高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。
（三）實(shí)行有利于節(jié)約用水的水價(jià)政策
建立有利于節(jié)約用水、合理配置水資源、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的水價(jià)形成機(jī)制。積極推動(dòng)實(shí)行工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開(kāi)高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)，全面推行城鎮(zhèn)居民生活用水階梯水價(jià)制度，合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格。適時(shí)出臺(tái)合理的中水價(jià)格政策及政府扶持政策，引導(dǎo)、促進(jìn)使用中水。
（四）嚴(yán)格計(jì)劃用水
健全計(jì)劃用水管理制度，確定重點(diǎn)用水戶(hù)名單，建立用水管理檔案并實(shí)行跟蹤管理。對(duì)所有納入取水許可管理的單位和取用公共供水管網(wǎng)水的用水大戶(hù)實(shí)行計(jì)劃用水管理。建立定期水平衡測(cè)試和用水審計(jì)制度。對(duì)重點(diǎn)用水單位定期進(jìn)行水平衡測(cè)試，加強(qiáng)計(jì)劃用水、節(jié)約用水全過(guò)程的管理。對(duì)不按國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定安裝計(jì)量設(shè)施、周期檢定、開(kāi)展水平衡測(cè)試、使用節(jié)水設(shè)施和器具的，責(zé)令限期改正。
（五）嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”制度
新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用（即“三同時(shí)”制度）。
（六）大力推廣普及節(jié)水器具
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識(shí)管理，禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。建立并嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證制度，逐步淘汰落后、高耗水的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。在機(jī)關(guān)、學(xué)校等公共場(chǎng)所和賓館、酒店等服務(wù)行業(yè)全面推行節(jié)水器具，在居民家庭引導(dǎo)使用節(jié)水器具，全面提高節(jié)水器具普及率。
（七）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水
鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用節(jié)水的先進(jìn)種植、畜禽養(yǎng)殖和灌溉技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。以糧食生產(chǎn)核心區(qū)和蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)為重點(diǎn)，大力推廣管道輸水、渠道防滲、微灌、噴灌等工程節(jié)水技術(shù)；加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，全面推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，加強(qiáng)灌區(qū)田間工程配套，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水工程體系，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。
（八）加大工業(yè)節(jié)水力度
以火力發(fā)電、石油石化、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品等高耗水工業(yè)行業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)一批工業(yè)節(jié)水示范項(xiàng)目，加強(qiáng)用水定額管理，推廣先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和污水處理技術(shù)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。實(shí)行清潔、低耗、低排生產(chǎn)，限制高耗水、高污染型工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
（九）加強(qiáng)城鎮(zhèn)市政供水設(shè)施節(jié)水改造
推進(jìn)全市城鎮(zhèn)老舊市政供水管網(wǎng)優(yōu)化改造、老舊小區(qū)供水管網(wǎng)更新及“一戶(hù)一表”改造工程，到2015年全市城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏失率下降到12%以下，市區(qū)老舊小區(qū)“一戶(hù)一表”改造達(dá)到12萬(wàn)戶(hù)。
四、加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線(xiàn)管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量
（一）認(rèn)真做好水功能區(qū)日常管理工作
明確各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的水功能區(qū)管理職責(zé)，將《株洲市水功能區(qū)劃》向社會(huì)公布。各縣市區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《株洲市水功能區(qū)劃》，完成本行政區(qū)域內(nèi)各水功能區(qū)確界立碑工作。
（二）確定全市各水功能區(qū)納污紅線(xiàn)及年度限排總量
水行政主管部門(mén)要按照水功能區(qū)管理要求核定水功能區(qū)納污能力，提出水功能區(qū)限制排污總量意見(jiàn)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)按水功能區(qū)限制排污總量意見(jiàn)和水功能區(qū)達(dá)標(biāo)要求，制定水功能區(qū)限制排污總量年度目標(biāo)任務(wù)，明確年度入河排污控制指標(biāo)。各級(jí)政府要把限制排污總量和年度入河排污控制指標(biāo)作為水污染防治和污染減排工作的重要目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)污染源控制，加大主要污染物減排力度，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，確保水功能區(qū)達(dá)標(biāo)。
（三）嚴(yán)格入河、湖排污口設(shè)置審批
嚴(yán)格實(shí)行入河排污口登記和審批制度，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督和管理。排污口設(shè)置單位應(yīng)向水行政主管部門(mén)進(jìn)行登記，對(duì)現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，不得審批新增取水和入河湖排污口。新建、改建或擴(kuò)大入河排污口要進(jìn)行設(shè)置論證，并經(jīng)水行政主管部門(mén)審批同意；未經(jīng)水行政主管部門(mén)同意，不得擅自開(kāi)工建設(shè)。
（四）加強(qiáng)水功能區(qū)和水環(huán)境監(jiān)測(cè)
各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)組織對(duì)本行政區(qū)域水功能區(qū)的水量、水質(zhì)進(jìn)行同步監(jiān)測(cè)，建立水功能區(qū)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市納入考核的水功能區(qū)、跨縣界河流斷面、重要水源地的監(jiān)測(cè)。加快對(duì)水功能區(qū)水量、水質(zhì)以及入河排污口的實(shí)時(shí)監(jiān)控能力建設(shè)，發(fā)布水功能區(qū)水資源質(zhì)量狀況信息，開(kāi)展水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)。
（五）加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)
建立飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度。縣級(jí)以上人民政府要對(duì)飲用水水源地依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，開(kāi)展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，已設(shè)置的排污口由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令限期拆除。加強(qiáng)水土流失治理，防治面源污染，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。加快備用水源地建設(shè)，完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。落實(shí)全國(guó)城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃。
（六）推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)
加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護(hù)，開(kāi)展內(nèi)源污染整治，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)禁非法侵占河湖水域，加強(qiáng)河道濫采亂挖整治，保護(hù)河道完整，維持河道合理流量和水位，切實(shí)維護(hù)河湖健康生命。研究建立生態(tài)用水及河流生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，組織開(kāi)展重要江河湖庫(kù)健康評(píng)估，建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
五、保障措施
（一）建立政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作機(jī)制
縣市區(qū)人民政府要相應(yīng)建立實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用。
市水務(wù)局負(fù)責(zé)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的組織工作，實(shí)施對(duì)水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，研究制定最嚴(yán)格水資源管理控制指標(biāo)體系，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)縣市區(qū)和相關(guān)單位落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核。
市發(fā)改委負(fù)責(zé)將最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，將水資源管理主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，牽頭推進(jìn)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度建設(shè)；配合市水務(wù)局制定年度用水計(jì)劃，對(duì)全市年度用水實(shí)行總量控制；嚴(yán)格把好項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案關(guān)，對(duì)國(guó)家、省明令禁止的高耗水項(xiàng)目不予審批、核準(zhǔn)、備案。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度建立財(cái)力保障制度，加大對(duì)水資源管理和保護(hù)工作公共財(cái)政支持力度，為市人民政府實(shí)行最嚴(yán)格水資源制度提供經(jīng)費(fèi)保障，研究出臺(tái)水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作激勵(lì)政策。
市環(huán)保局負(fù)責(zé)加大水污染治理力度，按照省政府下達(dá)給株洲市的污染物排放總量控制目標(biāo)，對(duì)排污工業(yè)企業(yè)和單位實(shí)施排污總量管理，嚴(yán)格控制入河湖污染物排放。
市經(jīng)信委負(fù)責(zé)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，嚴(yán)格控制工業(yè)用水增長(zhǎng)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率；嚴(yán)格控制高耗水型工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)改造，按照水資源可持續(xù)利用要求優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。
市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)推進(jìn)高效節(jié)水、節(jié)肥型農(nóng)業(yè)發(fā)展，推廣緩控釋肥料和高效低毒農(nóng)藥使用，優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)。
市物價(jià)局負(fù)責(zé)穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，建立有利于節(jié)約用水的價(jià)格體系，實(shí)施階梯式水價(jià)制度和超計(jì)劃、超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。
市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)水文地質(zhì)勘查和評(píng)價(jià)；協(xié)同市水務(wù)局建立地下水監(jiān)測(cè)體系、編制地下水保護(hù)利用規(guī)劃；規(guī)范監(jiān)管礦業(yè)權(quán)人勘查、開(kāi)采活動(dòng)，防止開(kāi)采活動(dòng)造成的地質(zhì)環(huán)境破壞。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)全市城市供水、節(jié)水、排水建設(shè)管理工作。組織制定并實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目“節(jié)水三同時(shí)”制度；對(duì)城市公共供水范圍的用水戶(hù)實(shí)施計(jì)劃管理，建立用水管理檔案，建立定期水平衡測(cè)試和用水審計(jì)制度；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活污水規(guī)范處理處置工作，加快實(shí)施老城區(qū)雨污分離，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水全收集處理；加強(qiáng)用水計(jì)量設(shè)施安裝的監(jiān)督管理，進(jìn)行城市供水管網(wǎng)改造。指導(dǎo)督促供水部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染應(yīng)急事件；負(fù)責(zé)城市供水第二水源、應(yīng)急水源建設(shè)工作。
市質(zhì)監(jiān)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法查處違禁生產(chǎn)和銷(xiāo)售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的行為，參與組織水資源管理、節(jié)約、保護(hù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，負(fù)責(zé)相關(guān)計(jì)量設(shè)施的檢測(cè)與監(jiān)督管理。
市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)及時(shí)提供考核所需的國(guó)民生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、規(guī)模企業(yè)名錄等有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。
其他相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施工作。各部門(mén)的責(zé)任落實(shí)情況納入市人民政府對(duì)各部門(mén)的績(jī)效評(píng)估。
（二）建立水資源管理責(zé)任和考核制度
各級(jí)人民政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)水資源管理工作，要將水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。縣級(jí)以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，實(shí)行水資源管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。要將水資源管理工作納入重要議事日程，逐年確定年度目標(biāo)和任務(wù)，報(bào)上級(jí)人民政府備案。市人民政府對(duì)各縣市區(qū)的水資源管理主要指標(biāo)、措施落實(shí)情況和各部門(mén)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行考核，市水務(wù)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)具體組織實(shí)施，考核結(jié)果作為對(duì)縣市區(qū)人民政府和相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
（三）建立健全水資源監(jiān)控體系
抓緊制定水資源監(jiān)測(cè)、用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)等管理辦法。加強(qiáng)對(duì)取用水、入河湖排污口、水功能區(qū)、飲用水水源地、行政區(qū)交界控制斷面、江河湖庫(kù)水資源控制斷面和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)覆蓋全市的水資源管理系統(tǒng)，加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，全面提高水資源監(jiān)控、預(yù)警和管理能力，及時(shí)發(fā)布水資源的量和質(zhì)等信息。
（四）完善水資源管理體制
強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)水資源綜合利用、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一保護(hù)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。建立完善水功能區(qū)劃?rùn)C(jī)制、水功能區(qū)監(jiān)督管理機(jī)制、飲用水水源保護(hù)機(jī)制和水資源安全協(xié)作機(jī)制，將水功能區(qū)作為水資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)的依據(jù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、水污染防治、城市建設(shè)等要與水功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)，滿(mǎn)足水功能區(qū)管理要求。
（五）完善水資源管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍
各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)水資源管理隊(duì)伍建設(shè)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制核定、人員選配、干部培訓(xùn)教育等方面給予必要的傾斜，為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提供相應(yīng)的人力資源保障。
（六）完善水資源管理投入機(jī)制
各級(jí)人民政府要拓寬投入渠道，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，加大公共財(cái)政投入，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)水資源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)、水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、水資源保護(hù)、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、地下水超采區(qū)治理等給予重點(diǎn)支持。
（七）健全政策法規(guī)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制
推進(jìn)水資源論證制度、取水許可制度、水資源有償使用制度等配套文件出臺(tái)，完善水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等方面的規(guī)范性文件。建立健全各級(jí)違反最嚴(yán)格水資源管理制度的問(wèn)責(zé)機(jī)制。廣泛深入開(kāi)展基本水情宣傳教育，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)水憂(yōu)患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。大力推進(jìn)水資源管理科學(xué)決策和民主決策，完善公眾參與機(jī)制，采取多種方式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，進(jìn)一步提高決策透明度。
現(xiàn)將《株洲市最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。
株洲市人民政府
2014年7月4日
株洲市最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案
為加快實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化全市水資源管理工作，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，保障株洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平衡較快發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)）、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)<湖南省最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案>的通知》（湘政發(fā)〔2013〕32號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、明確最嚴(yán)格水資源管理制度的工作目標(biāo)
實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)、用水效率控制紅線(xiàn)、水功能區(qū)限制納污紅線(xiàn)，努力實(shí)現(xiàn)水資源管理的工作目標(biāo)。
（一）遠(yuǎn)期目標(biāo)
到2030年，全市用水總量控制在24.9億立方米以?xún)?nèi)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量（以2010年不變價(jià)計(jì)，下同）降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。
（二）中期目標(biāo)
到2020年，全市用水總量力爭(zhēng)控制在24.4億立方米以?xún)?nèi)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降到55立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到88%以上，其中飲用水水源區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
（三）近期目標(biāo)
到2015年，全市用水總量力爭(zhēng)控制在23.8億立方米以?xún)?nèi)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降到82立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.51以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到77%以上，其中飲用水水源區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。
二、加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)管理，實(shí)施用水總量控制
（一）嚴(yán)格控制用水總量
根據(jù)湖南省水量分配方案和用水總量控制目標(biāo)，認(rèn)真做好全市水量分配和取水許可總量控制工作，編制好《株洲市水量分配方案》，將省下達(dá)的用水總量控制指標(biāo)分解細(xì)化到各縣市區(qū)，確定各縣市區(qū)用水總量控制指標(biāo)和年度用水計(jì)劃控制目標(biāo)，實(shí)行年度用水總量管理。對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的縣市區(qū)，限制審批新增取水；對(duì)取用水達(dá)到或超過(guò)用水控制指標(biāo)的縣市區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。積極參與長(zhǎng)株潭地區(qū)水權(quán)交易試點(diǎn)，逐步運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置水資源。
（二）嚴(yán)格水資源論證制度
建立規(guī)劃水資源論證制度。在編制城市總體規(guī)劃、開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃、工業(yè)區(qū)規(guī)劃以及重大建設(shè)項(xiàng)目布局時(shí)，要開(kāi)展規(guī)劃水資源論證，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)。
嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。需直接從江河、湖泊或地下水取水的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，在報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目（預(yù)）可行性報(bào)告前或報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前，應(yīng)編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)。
有關(guān)部門(mén)在規(guī)劃審批和建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案時(shí)，應(yīng)告知業(yè)主單位進(jìn)行規(guī)劃水資源論證和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。對(duì)未完成水資源論證工作的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)政府、發(fā)改部門(mén)及行業(yè)主管部門(mén)不得批準(zhǔn)或核準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開(kāi)工建設(shè)和投產(chǎn)使用。對(duì)違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。
縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，在進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證審查時(shí)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和水資源管理要求的建設(shè)項(xiàng)目，其水資源論證報(bào)告書(shū)一律不得批準(zhǔn)；建立水資源論證跟蹤管理和后評(píng)估制度，進(jìn)一步落實(shí)水資源論證對(duì)建設(shè)項(xiàng)目取水、用水、退水的各項(xiàng)要求，促進(jìn)水資源的合理配置和高效利用。
（三）嚴(yán)格實(shí)施取水許可
水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)取水項(xiàng)目水資源論證報(bào)告確定的節(jié)約、保護(hù)和管理措施落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可發(fā)放取水許可證。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類(lèi)的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的，在城鎮(zhèn)已建或規(guī)劃的公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)通過(guò)自備取水設(shè)施取用地下水的（地下水源熱泵系統(tǒng)取水除外），以及地下水超采地區(qū)取用地下水的取水申請(qǐng)，不予批準(zhǔn)。取水許可證到期需要延續(xù)的，應(yīng)重新、從嚴(yán)核定取水許可量。實(shí)行取水許可登記制度，建立取水許可信息庫(kù)，各縣市區(qū)取水許可應(yīng)及時(shí)登記入庫(kù)。
（四）強(qiáng)化取用水計(jì)劃管理
根據(jù)全市年度取水計(jì)劃，直接從江河、湖泊、地下取水的取水戶(hù)，每年年底前應(yīng)向水行政主管部門(mén)提交下一年度取水計(jì)劃建議；從城市供水管網(wǎng)取水的非居民用水戶(hù)，每年底前應(yīng)向城市供水主管部門(mén)提交用水申請(qǐng)。水行政主管部門(mén)、城市供水主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、留有余地的原則，向取用水戶(hù)下達(dá)年度取用水計(jì)劃。
（五）嚴(yán)格實(shí)行取用水計(jì)量
要加強(qiáng)取用水計(jì)量設(shè)施安裝的監(jiān)督管理，取用水戶(hù)必須安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量設(shè)施。認(rèn)真開(kāi)展取用水戶(hù)裝表計(jì)量核查工作，全面推進(jìn)取水裝表計(jì)量，取水戶(hù)裝表計(jì)量率達(dá)100%，并建立定期抽檢制度。建立非農(nóng)業(yè)取水戶(hù)取水在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)。
（六）嚴(yán)格水資源有償使用
嚴(yán)格執(zhí)行《取水許可和水資源征收管理?xiàng)l例》、《湖南省取水許可和水資源征收管理辦法》，依法足額征收水資源費(fèi)。各級(jí)政府及其負(fù)責(zé)征收的單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi)，不得截留、侵占或挪用水資源費(fèi)，所征水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額納入財(cái)政預(yù)算，用于水資源的開(kāi)發(fā)、節(jié)約、保護(hù)和管理，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。市財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水資源費(fèi)征收與使用情況的監(jiān)督檢查。
（七）嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)
健全地下水管理與保護(hù)制度，建立全市地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)行地下水取用水總量控制和水位控制。深層承壓地下水原則上只能作為應(yīng)急和戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備水源。依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)審批管理，限期關(guān)閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。
（八）強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度
對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，加強(qiáng)河流最小流量控制管理，強(qiáng)化應(yīng)急調(diào)度工作。各級(jí)水行政主管部門(mén)要依法制訂和完善本行政區(qū)域內(nèi)的水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，縣市區(qū)政府和相關(guān)部門(mén)必須服從。
（九）加大違法取水行為查處力度
水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)取水檢查監(jiān)督，依法查處無(wú)證取水、不按規(guī)定安裝取水計(jì)量設(shè)施、超計(jì)劃用水、未依法繳納水資源費(fèi)等水事違法行為，維持正常的取水秩序。
三、加強(qiáng)用水效率控制紅線(xiàn)管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
（一）繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
各級(jí)政府要切實(shí)履行推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的責(zé)任，將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過(guò)程，認(rèn)真總結(jié)我市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面完成《株洲市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃報(bào)告》的中長(zhǎng)期目標(biāo)任務(wù)，努力把株洲建成為“制度完備、設(shè)施完善、用水高效、生態(tài)良好、發(fā)展科學(xué)”的節(jié)水型社會(huì)。
（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
大力扶持有利于節(jié)約用水的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，淘汰用水水平低、消耗大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。禁止使用國(guó)家明令淘汰的用水工藝和技術(shù)，限制引進(jìn)高耗水、高污染工業(yè)企業(yè)。禁止發(fā)展高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。
（三）實(shí)行有利于節(jié)約用水的水價(jià)政策
建立有利于節(jié)約用水、合理配置水資源、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的水價(jià)形成機(jī)制。積極推動(dòng)實(shí)行工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開(kāi)高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)，全面推行城鎮(zhèn)居民生活用水階梯水價(jià)制度，合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格。適時(shí)出臺(tái)合理的中水價(jià)格政策及政府扶持政策，引導(dǎo)、促進(jìn)使用中水。
（四）嚴(yán)格計(jì)劃用水
健全計(jì)劃用水管理制度，確定重點(diǎn)用水戶(hù)名單，建立用水管理檔案并實(shí)行跟蹤管理。對(duì)所有納入取水許可管理的單位和取用公共供水管網(wǎng)水的用水大戶(hù)實(shí)行計(jì)劃用水管理。建立定期水平衡測(cè)試和用水審計(jì)制度。對(duì)重點(diǎn)用水單位定期進(jìn)行水平衡測(cè)試，加強(qiáng)計(jì)劃用水、節(jié)約用水全過(guò)程的管理。對(duì)不按國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定安裝計(jì)量設(shè)施、周期檢定、開(kāi)展水平衡測(cè)試、使用節(jié)水設(shè)施和器具的，責(zé)令限期改正。
（五）嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”制度
新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用（即“三同時(shí)”制度）。
（六）大力推廣普及節(jié)水器具
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識(shí)管理，禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。建立并嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證制度，逐步淘汰落后、高耗水的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。在機(jī)關(guān)、學(xué)校等公共場(chǎng)所和賓館、酒店等服務(wù)行業(yè)全面推行節(jié)水器具，在居民家庭引導(dǎo)使用節(jié)水器具，全面提高節(jié)水器具普及率。
（七）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水
鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用節(jié)水的先進(jìn)種植、畜禽養(yǎng)殖和灌溉技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。以糧食生產(chǎn)核心區(qū)和蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)為重點(diǎn)，大力推廣管道輸水、渠道防滲、微灌、噴灌等工程節(jié)水技術(shù)；加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，全面推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，加強(qiáng)灌區(qū)田間工程配套，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水工程體系，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。
（八）加大工業(yè)節(jié)水力度
以火力發(fā)電、石油石化、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品等高耗水工業(yè)行業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)一批工業(yè)節(jié)水示范項(xiàng)目，加強(qiáng)用水定額管理，推廣先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和污水處理技術(shù)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。實(shí)行清潔、低耗、低排生產(chǎn)，限制高耗水、高污染型工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
（九）加強(qiáng)城鎮(zhèn)市政供水設(shè)施節(jié)水改造
推進(jìn)全市城鎮(zhèn)老舊市政供水管網(wǎng)優(yōu)化改造、老舊小區(qū)供水管網(wǎng)更新及“一戶(hù)一表”改造工程，到2015年全市城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏失率下降到12%以下，市區(qū)老舊小區(qū)“一戶(hù)一表”改造達(dá)到12萬(wàn)戶(hù)。
四、加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線(xiàn)管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量
（一）認(rèn)真做好水功能區(qū)日常管理工作
明確各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的水功能區(qū)管理職責(zé)，將《株洲市水功能區(qū)劃》向社會(huì)公布。各縣市區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《株洲市水功能區(qū)劃》，完成本行政區(qū)域內(nèi)各水功能區(qū)確界立碑工作。
（二）確定全市各水功能區(qū)納污紅線(xiàn)及年度限排總量
水行政主管部門(mén)要按照水功能區(qū)管理要求核定水功能區(qū)納污能力，提出水功能區(qū)限制排污總量意見(jiàn)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)按水功能區(qū)限制排污總量意見(jiàn)和水功能區(qū)達(dá)標(biāo)要求，制定水功能區(qū)限制排污總量年度目標(biāo)任務(wù)，明確年度入河排污控制指標(biāo)。各級(jí)政府要把限制排污總量和年度入河排污控制指標(biāo)作為水污染防治和污染減排工作的重要目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)污染源控制，加大主要污染物減排力度，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，確保水功能區(qū)達(dá)標(biāo)。
（三）嚴(yán)格入河、湖排污口設(shè)置審批
嚴(yán)格實(shí)行入河排污口登記和審批制度，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督和管理。排污口設(shè)置單位應(yīng)向水行政主管部門(mén)進(jìn)行登記，對(duì)現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，不得審批新增取水和入河湖排污口。新建、改建或擴(kuò)大入河排污口要進(jìn)行設(shè)置論證，并經(jīng)水行政主管部門(mén)審批同意；未經(jīng)水行政主管部門(mén)同意，不得擅自開(kāi)工建設(shè)。
（四）加強(qiáng)水功能區(qū)和水環(huán)境監(jiān)測(cè)
各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)組織對(duì)本行政區(qū)域水功能區(qū)的水量、水質(zhì)進(jìn)行同步監(jiān)測(cè)，建立水功能區(qū)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市納入考核的水功能區(qū)、跨縣界河流斷面、重要水源地的監(jiān)測(cè)。加快對(duì)水功能區(qū)水量、水質(zhì)以及入河排污口的實(shí)時(shí)監(jiān)控能力建設(shè)，發(fā)布水功能區(qū)水資源質(zhì)量狀況信息，開(kāi)展水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)。
（五）加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)
建立飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度。縣級(jí)以上人民政府要對(duì)飲用水水源地依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，開(kāi)展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，已設(shè)置的排污口由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令限期拆除。加強(qiáng)水土流失治理，防治面源污染，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。加快備用水源地建設(shè)，完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。落實(shí)全國(guó)城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃。
（六）推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)
加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護(hù)，開(kāi)展內(nèi)源污染整治，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)禁非法侵占河湖水域，加強(qiáng)河道濫采亂挖整治，保護(hù)河道完整，維持河道合理流量和水位，切實(shí)維護(hù)河湖健康生命。研究建立生態(tài)用水及河流生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，組織開(kāi)展重要江河湖庫(kù)健康評(píng)估，建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
五、保障措施
（一）建立政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作機(jī)制
縣市區(qū)人民政府要相應(yīng)建立實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用。
市水務(wù)局負(fù)責(zé)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的組織工作，實(shí)施對(duì)水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，研究制定最嚴(yán)格水資源管理控制指標(biāo)體系，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)縣市區(qū)和相關(guān)單位落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核。
市發(fā)改委負(fù)責(zé)將最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，將水資源管理主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，牽頭推進(jìn)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度建設(shè)；配合市水務(wù)局制定年度用水計(jì)劃，對(duì)全市年度用水實(shí)行總量控制；嚴(yán)格把好項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案關(guān)，對(duì)國(guó)家、省明令禁止的高耗水項(xiàng)目不予審批、核準(zhǔn)、備案。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度建立財(cái)力保障制度，加大對(duì)水資源管理和保護(hù)工作公共財(cái)政支持力度，為市人民政府實(shí)行最嚴(yán)格水資源制度提供經(jīng)費(fèi)保障，研究出臺(tái)水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作激勵(lì)政策。
市環(huán)保局負(fù)責(zé)加大水污染治理力度，按照省政府下達(dá)給株洲市的污染物排放總量控制目標(biāo)，對(duì)排污工業(yè)企業(yè)和單位實(shí)施排污總量管理，嚴(yán)格控制入河湖污染物排放。
市經(jīng)信委負(fù)責(zé)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，嚴(yán)格控制工業(yè)用水增長(zhǎng)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率；嚴(yán)格控制高耗水型工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)改造，按照水資源可持續(xù)利用要求優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。
市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)推進(jìn)高效節(jié)水、節(jié)肥型農(nóng)業(yè)發(fā)展，推廣緩控釋肥料和高效低毒農(nóng)藥使用，優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)。
市物價(jià)局負(fù)責(zé)穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，建立有利于節(jié)約用水的價(jià)格體系，實(shí)施階梯式水價(jià)制度和超計(jì)劃、超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。
市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)水文地質(zhì)勘查和評(píng)價(jià)；協(xié)同市水務(wù)局建立地下水監(jiān)測(cè)體系、編制地下水保護(hù)利用規(guī)劃；規(guī)范監(jiān)管礦業(yè)權(quán)人勘查、開(kāi)采活動(dòng)，防止開(kāi)采活動(dòng)造成的地質(zhì)環(huán)境破壞。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)全市城市供水、節(jié)水、排水建設(shè)管理工作。組織制定并實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目“節(jié)水三同時(shí)”制度；對(duì)城市公共供水范圍的用水戶(hù)實(shí)施計(jì)劃管理，建立用水管理檔案，建立定期水平衡測(cè)試和用水審計(jì)制度；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活污水規(guī)范處理處置工作，加快實(shí)施老城區(qū)雨污分離，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水全收集處理；加強(qiáng)用水計(jì)量設(shè)施安裝的監(jiān)督管理，進(jìn)行城市供水管網(wǎng)改造。指導(dǎo)督促供水部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染應(yīng)急事件；負(fù)責(zé)城市供水第二水源、應(yīng)急水源建設(shè)工作。
市質(zhì)監(jiān)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法查處違禁生產(chǎn)和銷(xiāo)售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的行為，參與組織水資源管理、節(jié)約、保護(hù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，負(fù)責(zé)相關(guān)計(jì)量設(shè)施的檢測(cè)與監(jiān)督管理。
市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)及時(shí)提供考核所需的國(guó)民生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、規(guī)模企業(yè)名錄等有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。
其他相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施工作。各部門(mén)的責(zé)任落實(shí)情況納入市人民政府對(duì)各部門(mén)的績(jī)效評(píng)估。
（二）建立水資源管理責(zé)任和考核制度
各級(jí)人民政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)水資源管理工作，要將水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。縣級(jí)以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，實(shí)行水資源管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。要將水資源管理工作納入重要議事日程，逐年確定年度目標(biāo)和任務(wù)，報(bào)上級(jí)人民政府備案。市人民政府對(duì)各縣市區(qū)的水資源管理主要指標(biāo)、措施落實(shí)情況和各部門(mén)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行考核，市水務(wù)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)具體組織實(shí)施，考核結(jié)果作為對(duì)縣市區(qū)人民政府和相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
（三）建立健全水資源監(jiān)控體系
抓緊制定水資源監(jiān)測(cè)、用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)等管理辦法。加強(qiáng)對(duì)取用水、入河湖排污口、水功能區(qū)、飲用水水源地、行政區(qū)交界控制斷面、江河湖庫(kù)水資源控制斷面和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)覆蓋全市的水資源管理系統(tǒng)，加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，全面提高水資源監(jiān)控、預(yù)警和管理能力，及時(shí)發(fā)布水資源的量和質(zhì)等信息。
（四）完善水資源管理體制
強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)水資源綜合利用、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一保護(hù)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。建立完善水功能區(qū)劃?rùn)C(jī)制、水功能區(qū)監(jiān)督管理機(jī)制、飲用水水源保護(hù)機(jī)制和水資源安全協(xié)作機(jī)制，將水功能區(qū)作為水資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)的依據(jù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、水污染防治、城市建設(shè)等要與水功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)，滿(mǎn)足水功能區(qū)管理要求。
（五）完善水資源管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍
各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)水資源管理隊(duì)伍建設(shè)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制核定、人員選配、干部培訓(xùn)教育等方面給予必要的傾斜，為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提供相應(yīng)的人力資源保障。
（六）完善水資源管理投入機(jī)制
各級(jí)人民政府要拓寬投入渠道，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，加大公共財(cái)政投入，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)水資源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)、水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、水資源保護(hù)、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、地下水超采區(qū)治理等給予重點(diǎn)支持。
（七）健全政策法規(guī)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制
推進(jìn)水資源論證制度、取水許可制度、水資源有償使用制度等配套文件出臺(tái)，完善水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等方面的規(guī)范性文件。建立健全各級(jí)違反最嚴(yán)格水資源管理制度的問(wèn)責(zé)機(jī)制。廣泛深入開(kāi)展基本水情宣傳教育，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)水憂(yōu)患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。大力推進(jìn)水資源管理科學(xué)決策和民主決策，完善公眾參與機(jī)制，采取多種方式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，進(jìn)一步提高決策透明度。
