各市應急管理局：
當前，新型冠狀病毒感染肺炎疫情嚴峻，給當前安全生產工作帶來新的挑戰。長假過后，危險化學品生產企業將集中復產復工，安全生產工作將面臨更大壓力。為有效應對當前面臨的各類安全風險，防范各類事故發生，努力確保危險化學品生產企業安全有序的復產復工，現將有關要求通知如下。
一、高度重視當前?；飞a企業存在的各類安全風險
復產復工歷來是?；飞a企業各類事故易發多發的時段，當前，突發的新冠病毒疫情，給企業生產活動帶來了諸多不確定性。各級應急管理部門要指導和提醒各有關企業高度重視因疫情帶來的新問題、產生的新變化，加強對本企業風險辨識分析，高度關注疫情引發的各類風險與企業復產復工階段固有風險的疊加。
（一）人員方面
因防疫隔離等原因造成企業主要負責人、生產技術負責人、安全主管、關鍵崗位技術人員和特種作業人員無法上崗。原崗位作業人員無法按時到崗，造成人員轉崗多，新招錄補充人員增加，技術不熟練，集中培訓教育又與防疫要求相矛盾。長時間休假易出現思想準備不充分、員工精神狀態不佳、注意力不集中等“假期綜合征”的問題。隨著疫情持續發展，員工產生恐慌、煩躁、焦慮等情緒，易出現心理應激反應，影響生產安全。
（二）生產組織方面
一是三氯異氰尿酸、酒精、次氯酸鈉、雙氧水、過氧乙酸、二氧化氯等消殺類危險化學品企業、防疫物資原材料生產企業，由于需求量劇增，處于滿負荷生產或超負荷生產的狀態。二是隨著假期延長，一些企業因訂單壓力，搶工期、趕進度，極易超能力、超強度組織生產。三是上游企業停產造成企業原材料不足，造成企業設備開開停停，生產不穩定；下游企業停產，造成產品積壓，庫存加大，可能造成危化品超量儲存。
（三）生產技術方面
一些危險化學品企業生產的消毒液只是副產品，當前疫情期間轉為主產品，在高負荷生產的狀態下，設備設施存在難以滿足安全生產的要求的風險。部分生產設備由于長時間停產，在開車調試階段故障可能會集中出現，需進行維修、搶修，動火、受限空間等特殊作業增加，事故風險加大。
二、有效管控安全風險，嚴防各類事故發生
（一）嚴格企業復產復工條件
各級應急管理部門要摸清?；飞a企業的復產復工動態，督促指導企業制訂復產復工方案并進行充分安全論證，確保復產復工安全有序實施，開展自檢自查，對復產復工安全條件進行確認，達到條件的由企業主要負責人向屬地應急管理部門做出書面承諾。存在下列情況的，不得復產復工。
1.企業疫情防控措施不落實的，不得復工。
2.企業主要負責人、生產技術負責人、安全主管、關鍵崗位技術人員無法上崗的，不得復工。
3.特種作業人員、關鍵崗位作業人員不到崗，無法保證生產正常運轉的，不得復工。
4.對新員工和轉崗員工未實施“三級”安全教育，未開展復工前全員教育培訓的，不得復工。
5.企業未制定科學規范的復產復工方案，全面的辨識評估安全風險，排查治理隱患，制訂和落實風險管控措施的，不得復工。
6.未制定裝置開車應急處置預案或措施的，不得復工。
（二）加強組織管理
1.落實疫情防控措施。企業要加強職工體溫監測，為職工提供必要的防護用品，做好相關場所消毒，開展疫情防控知識宣傳。
2.保證人員條件。企業對管理和技術崗位人員不能到崗的情況，要選擇符合崗位條件的人員及時進行調整補充，對轉崗人員要充分考慮員工能力和崗位匹配性，選擇相近崗位。
3.嚴格落實“三級教育”制度。企業不能因疫情防控而放松培訓要求，必須對新招錄人員、特種作業人員、轉崗換崗和休假復工人員、外協單位入企人員進行系統性教育培訓，做到“不培訓不上崗，培訓不合格不上崗”。要以科室、班組為單位，統籌安排教育培訓，避免人員大量聚集，要充分發揮師傅帶徒弟、老員工帶新員工機制的作用。有條件的企業可采取線上教學、視頻培訓、軟件培訓考試等方式開展教育培訓。
4.加強企業人文關懷。教育指導員工及時調整生活作息規律，全身心投入工作，密切關注員工心理狀態，做好員工心理疏導，以積極心態面對疫情。
（三）加強化工過程安全管理
1.企業要合理安排生產活動，嚴禁頻繁開停車、搶工期、趕進度。要落實好設備調試、吹掃和置換等各項安全措施，確保安全開停車。
2.拓展銷售渠道、合理組織生產，嚴格以銷定產、以庫定產，堅決防止超庫存、超能力生產儲存。
3.企業應加強異常工況監測預警。對重要工藝參數進行實時監控預警，發生異常工況，立即妥善處置。
4.強化設備安全運行管理，確保設備完好性，定期檢測檢查關鍵設備，及時消除靜設備密封件、動設備易損件以及安全附件的安全隱患，開展設備預防性維修，確保設備安全可靠運行。
5.加強檢維修、特殊作業安全管理，嚴格遵守動火、進入受限空間等特殊作業審批程序。疫情期間非特別需要，不得從事動火、進入受限空間等特殊作業，必須作業的，要升級管理。
（四）做好應急救援準備
企業要完善事故應急救援預案，特別是制定裝置開車應急處置預案，完善重點危險作業崗位和關鍵裝置的應急處置措施，做好應急處置準備。健全安全生產監測預警體系，落實應急救援組織機構、隊伍、裝備、物資等應急資源，加強值班值守，確保應急救援隊伍24小時處于臨戰狀態，保證各類突發事件和異常情況下能夠拉得出、打得贏。
三、加強監管和指導服務，嚴格安全生產執法
（一）切實做好疫情期間行政許可工作
1.對涉及疫情防控必需品的?；飞a企業，應特事特辦，許可證到期的由市應急局出具證明文件，報省廳辦理安全許可證延期，疫情解除后補辦相關手續。
2.對其他許可證到期的企業，要按照減少人員聚集的原則，突出主要文件核查、現場重點部位檢查，嚴格審查審批標準，符合條件的，可以辦理許可證。對疫情防控期間不宜進行的審查環節，應在疫情解除后補辦或復查。
3.建設項目安全條件、安全設施設計審查等可用文審、視頻等方式替代會議審查，要嚴格審查條件，不因疫情而降低標準，對于弄虛作假的，一經發現，嚴肅處理。
（二）及時調度復產復工情況
各地要進一步組織排查摸底，組織排查次氯酸鈉等消毒液、防疫物資原材料生產危化企業的生產狀況，及時掌握本地區危險化學品生產企業復產復工情況、企業復產復工安全承諾落實情況、安全管理人員到崗情況等，突出事故防范，有針對性地監督指導企業做好安全生產工作，為打贏疫情防控阻擊戰創造安全穩定的社會環境。
（三）加強對重點企業安全指導服務
各級應急管理部門對本地區危險化學品重點企業，尤其是對疫情防控物資生產企業加強安全指導服務工作，要明確責任人，建立疫情防控重點企業安全服務責任清單。及時組織專家服務團隊，幫助企業排查現場隱患和問題，并積極出謀劃策，為企業提出科學的解決方案和安全防范措施。通過指導服務、宣傳教育等方式，進一步提高企業尤其是主要負責人的安全意識，提升安全生產水平，做到疫情防治和安全生產兩不誤。
（四）嚴格監督檢查，打擊非法違法行為
各級應急管理部門要在落實疫情防控要求的前提下，保證監督檢查頻次不少，執法力度不減。嚴格按照執法計劃，突出重點加強對危險化學品企業的監督檢查，特別要加強集中復查復工階段的監督檢查，嚴格執法。組織專家，采取“四不兩直”、明查暗訪的方式開展監督檢查，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，對無證生產依法查處堅決取締，對安全許可證過期、存在重大隱患不及時治理無法保證安全的、復工復產要求不落實的，要依法依規嚴厲查處。
請各市及時匯總本地區危險化學品生產企業復產復工及其安全承諾情況，安全指導服務情況等（見附表），疫情期間于每周五下班前報送省應急廳?；?。聯系人：杜建亮，電話：024-86894183，郵箱：lnsafety@163.com。
遼寧省應急管理廳
2020年2月10日
【附件下載】
危險化學品生產企業復產復工及其安全承諾和安全指導服務情況統計表
當前，新型冠狀病毒感染肺炎疫情嚴峻，給當前安全生產工作帶來新的挑戰。長假過后，危險化學品生產企業將集中復產復工，安全生產工作將面臨更大壓力。為有效應對當前面臨的各類安全風險，防范各類事故發生，努力確保危險化學品生產企業安全有序的復產復工，現將有關要求通知如下。
一、高度重視當前?；飞a企業存在的各類安全風險
復產復工歷來是?；飞a企業各類事故易發多發的時段，當前，突發的新冠病毒疫情，給企業生產活動帶來了諸多不確定性。各級應急管理部門要指導和提醒各有關企業高度重視因疫情帶來的新問題、產生的新變化，加強對本企業風險辨識分析，高度關注疫情引發的各類風險與企業復產復工階段固有風險的疊加。
（一）人員方面
因防疫隔離等原因造成企業主要負責人、生產技術負責人、安全主管、關鍵崗位技術人員和特種作業人員無法上崗。原崗位作業人員無法按時到崗，造成人員轉崗多，新招錄補充人員增加，技術不熟練，集中培訓教育又與防疫要求相矛盾。長時間休假易出現思想準備不充分、員工精神狀態不佳、注意力不集中等“假期綜合征”的問題。隨著疫情持續發展，員工產生恐慌、煩躁、焦慮等情緒，易出現心理應激反應，影響生產安全。
（二）生產組織方面
一是三氯異氰尿酸、酒精、次氯酸鈉、雙氧水、過氧乙酸、二氧化氯等消殺類危險化學品企業、防疫物資原材料生產企業，由于需求量劇增，處于滿負荷生產或超負荷生產的狀態。二是隨著假期延長，一些企業因訂單壓力，搶工期、趕進度，極易超能力、超強度組織生產。三是上游企業停產造成企業原材料不足，造成企業設備開開停停，生產不穩定；下游企業停產，造成產品積壓，庫存加大，可能造成危化品超量儲存。
（三）生產技術方面
一些危險化學品企業生產的消毒液只是副產品，當前疫情期間轉為主產品，在高負荷生產的狀態下，設備設施存在難以滿足安全生產的要求的風險。部分生產設備由于長時間停產，在開車調試階段故障可能會集中出現，需進行維修、搶修，動火、受限空間等特殊作業增加，事故風險加大。
二、有效管控安全風險，嚴防各類事故發生
（一）嚴格企業復產復工條件
各級應急管理部門要摸清?；飞a企業的復產復工動態，督促指導企業制訂復產復工方案并進行充分安全論證，確保復產復工安全有序實施，開展自檢自查，對復產復工安全條件進行確認，達到條件的由企業主要負責人向屬地應急管理部門做出書面承諾。存在下列情況的，不得復產復工。
1.企業疫情防控措施不落實的，不得復工。
2.企業主要負責人、生產技術負責人、安全主管、關鍵崗位技術人員無法上崗的，不得復工。
3.特種作業人員、關鍵崗位作業人員不到崗，無法保證生產正常運轉的，不得復工。
4.對新員工和轉崗員工未實施“三級”安全教育，未開展復工前全員教育培訓的，不得復工。
5.企業未制定科學規范的復產復工方案，全面的辨識評估安全風險，排查治理隱患，制訂和落實風險管控措施的，不得復工。
6.未制定裝置開車應急處置預案或措施的，不得復工。
（二）加強組織管理
1.落實疫情防控措施。企業要加強職工體溫監測，為職工提供必要的防護用品，做好相關場所消毒，開展疫情防控知識宣傳。
2.保證人員條件。企業對管理和技術崗位人員不能到崗的情況，要選擇符合崗位條件的人員及時進行調整補充，對轉崗人員要充分考慮員工能力和崗位匹配性，選擇相近崗位。
3.嚴格落實“三級教育”制度。企業不能因疫情防控而放松培訓要求，必須對新招錄人員、特種作業人員、轉崗換崗和休假復工人員、外協單位入企人員進行系統性教育培訓，做到“不培訓不上崗，培訓不合格不上崗”。要以科室、班組為單位，統籌安排教育培訓，避免人員大量聚集，要充分發揮師傅帶徒弟、老員工帶新員工機制的作用。有條件的企業可采取線上教學、視頻培訓、軟件培訓考試等方式開展教育培訓。
4.加強企業人文關懷。教育指導員工及時調整生活作息規律，全身心投入工作，密切關注員工心理狀態，做好員工心理疏導，以積極心態面對疫情。
（三）加強化工過程安全管理
1.企業要合理安排生產活動，嚴禁頻繁開停車、搶工期、趕進度。要落實好設備調試、吹掃和置換等各項安全措施，確保安全開停車。
2.拓展銷售渠道、合理組織生產，嚴格以銷定產、以庫定產，堅決防止超庫存、超能力生產儲存。
3.企業應加強異常工況監測預警。對重要工藝參數進行實時監控預警，發生異常工況，立即妥善處置。
4.強化設備安全運行管理，確保設備完好性，定期檢測檢查關鍵設備，及時消除靜設備密封件、動設備易損件以及安全附件的安全隱患，開展設備預防性維修，確保設備安全可靠運行。
5.加強檢維修、特殊作業安全管理，嚴格遵守動火、進入受限空間等特殊作業審批程序。疫情期間非特別需要，不得從事動火、進入受限空間等特殊作業，必須作業的，要升級管理。
（四）做好應急救援準備
企業要完善事故應急救援預案，特別是制定裝置開車應急處置預案，完善重點危險作業崗位和關鍵裝置的應急處置措施，做好應急處置準備。健全安全生產監測預警體系，落實應急救援組織機構、隊伍、裝備、物資等應急資源，加強值班值守，確保應急救援隊伍24小時處于臨戰狀態，保證各類突發事件和異常情況下能夠拉得出、打得贏。
三、加強監管和指導服務，嚴格安全生產執法
（一）切實做好疫情期間行政許可工作
1.對涉及疫情防控必需品的?；飞a企業，應特事特辦，許可證到期的由市應急局出具證明文件，報省廳辦理安全許可證延期，疫情解除后補辦相關手續。
2.對其他許可證到期的企業，要按照減少人員聚集的原則，突出主要文件核查、現場重點部位檢查，嚴格審查審批標準，符合條件的，可以辦理許可證。對疫情防控期間不宜進行的審查環節，應在疫情解除后補辦或復查。
3.建設項目安全條件、安全設施設計審查等可用文審、視頻等方式替代會議審查，要嚴格審查條件，不因疫情而降低標準，對于弄虛作假的，一經發現，嚴肅處理。
（二）及時調度復產復工情況
各地要進一步組織排查摸底，組織排查次氯酸鈉等消毒液、防疫物資原材料生產危化企業的生產狀況，及時掌握本地區危險化學品生產企業復產復工情況、企業復產復工安全承諾落實情況、安全管理人員到崗情況等，突出事故防范，有針對性地監督指導企業做好安全生產工作，為打贏疫情防控阻擊戰創造安全穩定的社會環境。
（三）加強對重點企業安全指導服務
各級應急管理部門對本地區危險化學品重點企業，尤其是對疫情防控物資生產企業加強安全指導服務工作，要明確責任人，建立疫情防控重點企業安全服務責任清單。及時組織專家服務團隊，幫助企業排查現場隱患和問題，并積極出謀劃策，為企業提出科學的解決方案和安全防范措施。通過指導服務、宣傳教育等方式，進一步提高企業尤其是主要負責人的安全意識，提升安全生產水平，做到疫情防治和安全生產兩不誤。
（四）嚴格監督檢查，打擊非法違法行為
各級應急管理部門要在落實疫情防控要求的前提下，保證監督檢查頻次不少，執法力度不減。嚴格按照執法計劃，突出重點加強對危險化學品企業的監督檢查，特別要加強集中復查復工階段的監督檢查，嚴格執法。組織專家，采取“四不兩直”、明查暗訪的方式開展監督檢查，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，對無證生產依法查處堅決取締，對安全許可證過期、存在重大隱患不及時治理無法保證安全的、復工復產要求不落實的，要依法依規嚴厲查處。
請各市及時匯總本地區危險化學品生產企業復產復工及其安全承諾情況，安全指導服務情況等（見附表），疫情期間于每周五下班前報送省應急廳?；?。聯系人：杜建亮，電話：024-86894183，郵箱：lnsafety@163.com。
遼寧省應急管理廳
2020年2月10日
【附件下載】
危險化學品生產企業復產復工及其安全承諾和安全指導服務情況統計表
