各區(qū)、市、縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《大連市2013年體制改革創(chuàng)新工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
大連市人民政府
2013年6月28日
大連市2013年體制改革創(chuàng)新工作要點(diǎn)
2013年是全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要一年，體制改革創(chuàng)新面臨新形勢新挑戰(zhàn)，在近年來各項(xiàng)改革取得較大進(jìn)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大改革推進(jìn)力度，著力解決深層次矛盾，推動全市經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，具有重要意義。現(xiàn)就2013年體制改革創(chuàng)新工作要點(diǎn)提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想和總體要求
指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，立足于大連經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，以全域城市化建設(shè)為主線，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，繼續(xù)加大改革力度，著力消除制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次體制性機(jī)制性障礙，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供動力支持和制度保障。
總體要求：在推進(jìn)體制改革創(chuàng)新工作中，要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持立足解決大連實(shí)際問題與著眼于全域城市化需要相結(jié)合，堅(jiān)持發(fā)揮地方能動性與爭取國家、省支持指導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)社會和諧相結(jié)合，堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與全社會參與相結(jié)合。
二、行政管理體制改革
1.完善政府服務(wù)職能。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步削減、調(diào)整行政許可事項(xiàng)，推進(jìn)行政許可事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”和向行政服務(wù)中心窗口“充分授權(quán)”，建立重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)合審批工作機(jī)制。繼續(xù)推行重要政府信息發(fā)布會相關(guān)工作制度，拓展重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開渠道。加快推進(jìn)電子政務(wù)資源整合，全面實(shí)施政府信息資源共享。強(qiáng)化行政投訴辦理工作機(jī)制，拓展“12345”服務(wù)功能。完善公共資源交易市場體系，健全公共資源交易管理制度，高質(zhì)量推進(jìn)公共資源交易市場建設(shè)。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、市有關(guān)部門，列在首位的為牽頭責(zé)任單位，下同）
2.推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。拓展信源征集范圍，使信源單位數(shù)量由20家增至30家，實(shí)現(xiàn)信用信息100%報送。擴(kuò)大信用報告應(yīng)用范圍，在使用政府性資金等領(lǐng)域建立信用報告制度。建立健全信用宣傳長效機(jī)制，充分發(fā)揮社會資源和各種傳播媒介作用，加大信用知識普及與宣傳力度，借助“大連信用論壇”等活動提升“信用大連”知名度。建立健全中介組織監(jiān)管平臺和誠信檔案。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市有關(guān)部門）
3.完善藥品、餐飲服務(wù)食品、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)制。建立“第二、三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可，GSP（藥品零售企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范）認(rèn)證，麻醉藥品和第一類精神藥品運(yùn)輸證明核發(fā)，麻醉藥品和精神藥品郵寄證明核發(fā)”等四項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的審批機(jī)制。健全高校飲食檔口和中央廚房等餐飲服務(wù)單位監(jiān)管制度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管工作機(jī)制。推廣應(yīng)用工商所落實(shí)第三級網(wǎng)格責(zé)任人責(zé)任監(jiān)管模式，強(qiáng)化食品安全、無證照治理、流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量、重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局，市農(nóng)委，市工商局，市有關(guān)部門）
4.健全口岸綜合服務(wù)體系。加強(qiáng)遼寧電子口岸信息資源的整合與共享，逐步實(shí)現(xiàn)國際物流執(zhí)法部門、生產(chǎn)作業(yè)單位、代理服務(wù)和運(yùn)輸行業(yè)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。加強(qiáng)口岸通關(guān)激勵和評價體系建設(shè)，完善“5+1天”工作制。推進(jìn)關(guān)檢合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物“通關(guān)單無紙化、直通放行、關(guān)檢共同查驗(yàn)”。（責(zé)任單位：市港口口岸局）
5.推動價格改革。完善油氣運(yùn)價形成機(jī)制，適時推進(jìn)水價、氣價、出租車運(yùn)價及環(huán)保收費(fèi)改革，逐步建立和健全能夠反應(yīng)市場供求、資源稀缺程度和環(huán)境治理成本的價格形成機(jī)制。（責(zé)任單位：市物價局、市有關(guān)部門）
6.深化戶籍制度改革。依據(jù)《大連市戶籍準(zhǔn)入規(guī)定》，研究起草《大連市戶籍準(zhǔn)入規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，做好戶籍準(zhǔn)入的落實(shí)工作。（責(zé)任單位：市公安局）
7.健全網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)行為監(jiān)管機(jī)制。制定全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見和工作規(guī)范，完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)行為監(jiān)管。（責(zé)任單位：市工商局）
三、財(cái)政、稅務(wù)、投融資、金融體制和土地管理制度改革
8.推進(jìn)財(cái)政體制改革。深化部門預(yù)算制度改革，完善基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系。深化國庫集中收付制度改革，規(guī)范財(cái)政專戶管理，全面落實(shí)公務(wù)卡制度。完善預(yù)算績效管理制度，開展民生工程和重大項(xiàng)目的績效評價。穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)決算信息公開，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）
9.深化稅收征管改革。開展深化稅收征管改革的前期調(diào)研，重點(diǎn)放在以風(fēng)險管理為重點(diǎn)的稅源專業(yè)化管理上，對分級分類管理、專業(yè)化評估、風(fēng)險管理、信息管稅等四個方面進(jìn)行專業(yè)化改革。（責(zé)任單位：市地稅局）
10.推動投融資體制改革。推行創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、企業(yè)債券融資以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等投融資方式，拓寬直接融資渠道。繼續(xù)有效推進(jìn)政府融資平臺整改。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市金融局、市建委、市財(cái)政局、市有關(guān)部門）
11.健全現(xiàn)代金融服務(wù)體系。加快多層次資本市場建設(shè)，支持大商所上市期貨新品種，推動股權(quán)市場和要素市場建設(shè)，加快發(fā)展債券市場。繼續(xù)實(shí)施股權(quán)投資業(yè)發(fā)展計(jì)劃，推動設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)。大力推進(jìn)企業(yè)上市，爭取“新三板”試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)融資擔(dān)保和小額貸款公司試點(diǎn)工作。積極培育金融創(chuàng)新體系，創(chuàng)新發(fā)展科技金融、航運(yùn)金融和綠色金融。（責(zé)任單位：市金融局）
12.加強(qiáng)土地管理制度改革。強(qiáng)化節(jié)約集約用地制度體系建設(shè)，建立完善“增減掛鉤試點(diǎn)、工礦廢棄地利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、閑置土地盤活、科學(xué)圍填海造地、大項(xiàng)目分期供地”和“爭取新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)”“6+1”組合措施。制定差別化政策，推進(jìn)土地精細(xì)化管理。堅(jiān)持“兩個清理、三個嚴(yán)格、四個掛鉤”，即清理消化批而未供土地、清理處置閑置用地，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、嚴(yán)格控制建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格用地合同管理，實(shí)行新增建設(shè)用地計(jì)劃與供地率掛鉤、新增建設(shè)用地審批與閑置土地處置掛鉤、開發(fā)區(qū)集約利用評價與調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級掛鉤、節(jié)約集約用地指標(biāo)與區(qū)縣政府考核評價掛鉤，形成節(jié)約集約利用土地的倒逼機(jī)制。（責(zé)任單位：市國土房屋局）
四、完善基本經(jīng)濟(jì)制度
13.推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。繼續(xù)深化國企改革和公司制、多元投資主體股份制改革，支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革。繼續(xù)深化企業(yè)人事、用工、分配制度改革，建立更加科學(xué)的考核分配和激勵約束機(jī)制。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善外部董事選聘、培訓(xùn)、評價、管理考核機(jī)制，健全董事會運(yùn)作機(jī)制。對國有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組，積極推進(jìn)跨區(qū)域、跨所有制的重組整合。大力推動企業(yè)內(nèi)部資源整合，加快輔業(yè)改制重組。完善國有資產(chǎn)管理體制，健全出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理、投資管理、財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險管理等專項(xiàng)管理制度，健全產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度。完善資產(chǎn)審計(jì)、評估管理體系。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管。（責(zé)任單位：市國資委、市財(cái)政局、市人社局、市工商局、市有關(guān)部門）
14.改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境。實(shí)施創(chuàng)新型中小企業(yè)培育工程，打造中小企業(yè)公共服務(wù)平臺。強(qiáng)化創(chuàng)新型中小企業(yè)的維權(quán)工作機(jī)制，構(gòu)建中小企業(yè)維權(quán)法律服務(wù)平臺。加強(qiáng)與高等院校合作模式，健全培訓(xùn)工作機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施“中小微企業(yè)融資促進(jìn)行動”，完善中小微企業(yè)融資服務(wù)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市金融局）
五、人事、收入分配、就業(yè)和社會保障制度改革
15.穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。完善《大連市事業(yè)單位公開招聘人員暫行辦法》，制定適應(yīng)不同行業(yè)特點(diǎn)的特殊崗位緊缺人才招聘政策，推動事業(yè)單位崗位設(shè)置工作由制度入軌向規(guī)范管理轉(zhuǎn)換，推行競聘上崗制度。（責(zé)任單位：市人社局）
16.推動收入分配制度改革。緊緊圍繞“規(guī)范秩序”和“縮小差距”的目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作。指導(dǎo)事業(yè)單位加大收入分配搞活力度，研究實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等多種分配方式，探索技術(shù)等要素參與分配。加大企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控力度，調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)薪酬調(diào)查制度。積極擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍，推動企業(yè)建立工資正常增長機(jī)制。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局）
17.健全就業(yè)服務(wù)體系。完善軍轉(zhuǎn)安置辦法，強(qiáng)化自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部個性化培訓(xùn)機(jī)制，落實(shí)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困維穩(wěn)政策和“五包”責(zé)任制。深入實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，引導(dǎo)勞動者多渠道多形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，引導(dǎo)家庭服務(wù)企業(yè)有效吸納就業(yè)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)崗位動態(tài)監(jiān)測，健全失業(yè)預(yù)警制度。進(jìn)一步完善“全員培訓(xùn)、終身培訓(xùn)”的職業(yè)培訓(xùn)制度，加快服務(wù)就業(yè)的公共實(shí)訓(xùn)體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施高校畢業(yè)生儲備計(jì)劃和“三支一扶”計(jì)劃，積極開展畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)、實(shí)訓(xùn)活動。采取政策扶持、培訓(xùn)引導(dǎo)、援助服務(wù)相結(jié)合的方式，大力推動失地失海人員就業(yè)。健全職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”工作機(jī)制，統(tǒng)籌推動全域城市化進(jìn)程中富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。推進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信體系建設(shè)。全面落實(shí)鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的扶持政策，健全和完善創(chuàng)業(yè)孵化制度，推動小額擔(dān)保貸款發(fā)放，提高勞動者創(chuàng)業(yè)成功率。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市金融局）
18.完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度。完善社會保險擴(kuò)面征繳機(jī)制。研究全域城市化進(jìn)程中各類人員參加養(yǎng)老保險政策，加快整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。制定被征地農(nóng)民社會保障辦法。加快建立職工基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌制度，深化基本醫(yī)療保險付費(fèi)方式改革。研究制定工傷保險基金先行支付辦法，實(shí)施工傷保險費(fèi)率浮動機(jī)制。全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，探索擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍。繼續(xù)出臺醫(yī)療保險惠民政策，適時開展城鎮(zhèn)居民大病保險工作。建立工傷保險定期待遇與社會平均工資同步增長機(jī)制。理順社會保險經(jīng)辦管理體制，完善醫(yī)療保險誠信管理機(jī)制。探索建立居民醫(yī)保重特大疾病保障機(jī)制。推進(jìn)住房保障制度改革，加快建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推進(jìn)公租房配比建設(shè)工作，建立和完善公租房建設(shè)、運(yùn)營、管理良性可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，研究出臺困難群體公租房補(bǔ)貼政策。（責(zé)任單位：市人社局、市國土房屋局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局、市有關(guān)部門）
19.完善城鄉(xiāng)社會救助體系和社會組織管理體制。修訂《大連市城鄉(xiāng)居民最低生活保障辦法》，逐步建立城市與城鎮(zhèn)、農(nóng)村的南部與北部救助標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。積極探索推進(jìn)以最低生活保障為基礎(chǔ)，以各種專項(xiàng)救助制度為輔助，以臨時救助為補(bǔ)充，與慈善救助和社會互助相銜接的社會救助體系建設(shè)。建立針對因突發(fā)事件導(dǎo)致基本生活難以維持的臨時困難家庭的臨時救援機(jī)制，完善臨時救助制度，實(shí)現(xiàn)社會救助全員覆蓋。探索建立重特大疾病救助制度。健全低保家庭收入和財(cái)產(chǎn)信息核查評估體系，逐步建立城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)狀況核對長效機(jī)制，提升社會救助規(guī)范化管理水平。積極構(gòu)建全市流浪乞討人員救助服務(wù)網(wǎng)格化體系。推進(jìn)社會組織管理制度改革。引入競爭機(jī)制，探索一業(yè)多會，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會自主性和活力。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，實(shí)行民政部門直接登記管理。建立和完善社會組織管理與服務(wù)信息化系統(tǒng)，健全管理制度，強(qiáng)化社會組織監(jiān)管機(jī)制，推動社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市有關(guān)部門）
六、推動農(nóng)村綜合改革
20.完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作。強(qiáng)化農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)，鼓勵和支持承包地向農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治改革，將增減掛鉤與農(nóng)村土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，形成“三位一體”的土地綜合整治格局。建立健全耕地保護(hù)激勵機(jī)制。科學(xué)調(diào)整征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)施征地區(qū)片綜合地價與失地農(nóng)民社會保障費(fèi)用分離制度。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，鼓勵以土地承包經(jīng)營權(quán)、海域使用權(quán)、林權(quán)出資入股的合作經(jīng)營。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市國土房屋局、市財(cái)政局、市有關(guān)部門）
21.深化集體林權(quán)制度改革。鞏固和完善主體改革，已實(shí)行家庭承包經(jīng)營的集體林地要完善承包經(jīng)營合同。對于股份制經(jīng)營的要落實(shí)股份制合作經(jīng)營管理制度，明晰股權(quán)。進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度，加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)登記和監(jiān)管。（責(zé)任單位：市林業(yè)局）
22.改善農(nóng)村金融服務(wù)。深入實(shí)施農(nóng)村金融倍增計(jì)劃，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，切實(shí)加大對“三農(nóng)”的資金投放。加強(qiáng)財(cái)政杠桿與金融政策的有效配合，落實(shí)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息等政策。創(chuàng)新符合農(nóng)村特點(diǎn)的抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式和融資工具，建立多層次、多形式的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系。增加農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)品種，擴(kuò)大覆蓋范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險保障水平。支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市，鼓勵涉農(nóng)地區(qū)和企業(yè)債券融資。支持大商所上市雞蛋等農(nóng)產(chǎn)品期貨新品種，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)生產(chǎn)。（責(zé)任單位：市金融局、市財(cái)政局、市農(nóng)委）
七、教育、衛(wèi)生、科技體制改革
23.推進(jìn)教育體制改革。推進(jìn)學(xué)前教育體制改革，扶持民辦幼兒園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)，完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。推進(jìn)義務(wù)教育全域均衡發(fā)展，開展區(qū)際組團(tuán)辦學(xué)，實(shí)施城鄉(xiāng)教育共同發(fā)展試點(diǎn)。推進(jìn)中等職業(yè)教育綜合體制改革試點(diǎn)，深化職業(yè)教育校企合作。（責(zé)任單位：市教育局、市有關(guān)部門）
24.推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)完善新農(nóng)合制度，推進(jìn)基層綜合改革以及基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，進(jìn)一步完善分級診療、雙向轉(zhuǎn)診制度，積極推進(jìn)基層首診負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作。研討建立鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助機(jī)制和退出機(jī)制。強(qiáng)化專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施動態(tài)管理和績效考核制度。鞏固完善基本藥物制度，有序推進(jìn)村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度，推動其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面配備并優(yōu)先使用基本藥物，完善基本藥物制度監(jiān)測評價。統(tǒng)籌推進(jìn)縣級公立醫(yī)院管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、人事分配、采購機(jī)制、價格機(jī)制等方面的綜合改革，完善城市醫(yī)院對口支援縣級醫(yī)院長期合作幫扶機(jī)制，打造縣域醫(yī)療服務(wù)中心。探索公立醫(yī)院管理運(yùn)營改革，探索建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。探索在醫(yī)療聯(lián)合體的框架內(nèi)整合優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。推進(jìn)總會計(jì)師制度，修訂完善院長績效考核辦法。積極鼓勵和引導(dǎo)社會資本在城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的框架內(nèi)，舉辦具有國際水準(zhǔn)和先進(jìn)管理理念的高端技術(shù)、高端服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成多元化辦醫(yī)格局。加快提升醫(yī)療軟實(shí)力中心和基地內(nèi)涵建設(shè)，制定配套政策，完善中心和基地管理制度，建立健全考核評估機(jī)制。完善醫(yī)療糾紛人民調(diào)解機(jī)制。深化醫(yī)保付費(fèi)方式改革，在我市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)適時實(shí)行基本醫(yī)療保險住院醫(yī)療費(fèi)用總額預(yù)算管理。在基本醫(yī)療保險基金收支預(yù)算的基礎(chǔ)上，建立控制指標(biāo)與醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量相掛鉤的機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生局、市財(cái)政局、市人社局）
25.加快科技體制改革。推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動體系建設(shè)。大力實(shí)施科技創(chuàng)造力產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范工程，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和公共科技服務(wù)體系。健全企業(yè)與在連高校、科研院所合作機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。建立科技與金融結(jié)合的長效機(jī)制，探索科技銀行、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等一批新型合作方式，拓寬科技企業(yè)的融資渠道。鼓勵以科技成果出資入股，支持創(chuàng)辦科技型企業(yè)。（責(zé)任單位：市科技局、市金融局、市工商局）
八、改革試點(diǎn)
26.推進(jìn)長興島臨港工業(yè)區(qū)省級綜合改革試驗(yàn)區(qū)工作。探索創(chuàng)新適合園區(qū)實(shí)際的管理體制和工作機(jī)制。探索多元投融資發(fā)展模式，加快投融資平臺建設(shè)。探索創(chuàng)新港航基金、金融租賃等融資模式。支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市外經(jīng)貿(mào)局、長興島臨港工業(yè)區(qū)管委會、市有關(guān)部門）
27.深入推動甘井子區(qū)市級綜合配套改革試點(diǎn)。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性。探索城市化進(jìn)程中完善城市管理維護(hù)、義務(wù)教育、社區(qū)管理服務(wù)等公共服務(wù)保障體制的改革措施。健全功能區(qū)管理體制，加強(qiáng)對功能區(qū)的要素保障，形成功能區(qū)與行政區(qū)相融合的長效機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，完善“新居工程”的運(yùn)作模式和政策支持，加快農(nóng)轉(zhuǎn)城涉及的體制轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、甘井子區(qū)政府、市有關(guān)部門）
28.積極推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)綜合配套改革，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。全面貫徹實(shí)施全域城市化發(fā)展戰(zhàn)略，在北三市及長海縣各選擇一個重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)公共服務(wù)、相關(guān)制度改革等方面加大工作力度，以改革創(chuàng)新為動力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化跨躍發(fā)展，拓寬城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)的資源和資金渠道，探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。通過政府推動、規(guī)劃促動、創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)帶動，加大中心鎮(zhèn)的建設(shè)力度，促進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約、環(huán)境改善。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市建委、市有關(guān)部門）
各位副市長按照工作分工對有關(guān)改革工作負(fù)責(zé)，市長李萬才和常務(wù)副市長曹愛華對上述改革工作負(fù)總責(zé)。
各責(zé)任單位要按照市政府要求，加大推進(jìn)2013年體制改革創(chuàng)新工作力度，確保各項(xiàng)改革任務(wù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。對市政府已確定的其他改革任務(wù)，要按照有關(guān)部署穩(wěn)步推進(jìn)。牽頭責(zé)任單位對任務(wù)實(shí)施負(fù)總責(zé)，各參與單位要積極配合，加強(qiáng)協(xié)作。屬于具體改革措施的，要認(rèn)真組織實(shí)施、積極穩(wěn)妥推進(jìn)；屬于法律法規(guī)制度建設(shè)的，要抓緊拿出方案，盡快協(xié)調(diào)落實(shí)；屬于原則要求的，要深入調(diào)查研究，提出推進(jìn)工作的思路和步驟。各責(zé)任單位將所承擔(dān)改革任務(wù)的半年和全年進(jìn)展情況報送市發(fā)展改革委，由市發(fā)展改革委匯總上報市政府。
現(xiàn)將《大連市2013年體制改革創(chuàng)新工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
大連市人民政府
2013年6月28日
大連市2013年體制改革創(chuàng)新工作要點(diǎn)
2013年是全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要一年，體制改革創(chuàng)新面臨新形勢新挑戰(zhàn)，在近年來各項(xiàng)改革取得較大進(jìn)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大改革推進(jìn)力度，著力解決深層次矛盾，推動全市經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，具有重要意義。現(xiàn)就2013年體制改革創(chuàng)新工作要點(diǎn)提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想和總體要求
指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，立足于大連經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，以全域城市化建設(shè)為主線，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，繼續(xù)加大改革力度，著力消除制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次體制性機(jī)制性障礙，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供動力支持和制度保障。
總體要求：在推進(jìn)體制改革創(chuàng)新工作中，要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持立足解決大連實(shí)際問題與著眼于全域城市化需要相結(jié)合，堅(jiān)持發(fā)揮地方能動性與爭取國家、省支持指導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)社會和諧相結(jié)合，堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與全社會參與相結(jié)合。
二、行政管理體制改革
1.完善政府服務(wù)職能。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步削減、調(diào)整行政許可事項(xiàng)，推進(jìn)行政許可事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”和向行政服務(wù)中心窗口“充分授權(quán)”，建立重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)合審批工作機(jī)制。繼續(xù)推行重要政府信息發(fā)布會相關(guān)工作制度，拓展重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開渠道。加快推進(jìn)電子政務(wù)資源整合，全面實(shí)施政府信息資源共享。強(qiáng)化行政投訴辦理工作機(jī)制，拓展“12345”服務(wù)功能。完善公共資源交易市場體系，健全公共資源交易管理制度，高質(zhì)量推進(jìn)公共資源交易市場建設(shè)。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、市有關(guān)部門，列在首位的為牽頭責(zé)任單位，下同）
2.推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。拓展信源征集范圍，使信源單位數(shù)量由20家增至30家，實(shí)現(xiàn)信用信息100%報送。擴(kuò)大信用報告應(yīng)用范圍，在使用政府性資金等領(lǐng)域建立信用報告制度。建立健全信用宣傳長效機(jī)制，充分發(fā)揮社會資源和各種傳播媒介作用，加大信用知識普及與宣傳力度，借助“大連信用論壇”等活動提升“信用大連”知名度。建立健全中介組織監(jiān)管平臺和誠信檔案。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市有關(guān)部門）
3.完善藥品、餐飲服務(wù)食品、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)制。建立“第二、三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可，GSP（藥品零售企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范）認(rèn)證，麻醉藥品和第一類精神藥品運(yùn)輸證明核發(fā)，麻醉藥品和精神藥品郵寄證明核發(fā)”等四項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的審批機(jī)制。健全高校飲食檔口和中央廚房等餐飲服務(wù)單位監(jiān)管制度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管工作機(jī)制。推廣應(yīng)用工商所落實(shí)第三級網(wǎng)格責(zé)任人責(zé)任監(jiān)管模式，強(qiáng)化食品安全、無證照治理、流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量、重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局，市農(nóng)委，市工商局，市有關(guān)部門）
4.健全口岸綜合服務(wù)體系。加強(qiáng)遼寧電子口岸信息資源的整合與共享，逐步實(shí)現(xiàn)國際物流執(zhí)法部門、生產(chǎn)作業(yè)單位、代理服務(wù)和運(yùn)輸行業(yè)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。加強(qiáng)口岸通關(guān)激勵和評價體系建設(shè)，完善“5+1天”工作制。推進(jìn)關(guān)檢合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物“通關(guān)單無紙化、直通放行、關(guān)檢共同查驗(yàn)”。（責(zé)任單位：市港口口岸局）
5.推動價格改革。完善油氣運(yùn)價形成機(jī)制，適時推進(jìn)水價、氣價、出租車運(yùn)價及環(huán)保收費(fèi)改革，逐步建立和健全能夠反應(yīng)市場供求、資源稀缺程度和環(huán)境治理成本的價格形成機(jī)制。（責(zé)任單位：市物價局、市有關(guān)部門）
6.深化戶籍制度改革。依據(jù)《大連市戶籍準(zhǔn)入規(guī)定》，研究起草《大連市戶籍準(zhǔn)入規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，做好戶籍準(zhǔn)入的落實(shí)工作。（責(zé)任單位：市公安局）
7.健全網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)行為監(jiān)管機(jī)制。制定全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見和工作規(guī)范，完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)行為監(jiān)管。（責(zé)任單位：市工商局）
三、財(cái)政、稅務(wù)、投融資、金融體制和土地管理制度改革
8.推進(jìn)財(cái)政體制改革。深化部門預(yù)算制度改革，完善基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系。深化國庫集中收付制度改革，規(guī)范財(cái)政專戶管理，全面落實(shí)公務(wù)卡制度。完善預(yù)算績效管理制度，開展民生工程和重大項(xiàng)目的績效評價。穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)決算信息公開，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）
9.深化稅收征管改革。開展深化稅收征管改革的前期調(diào)研，重點(diǎn)放在以風(fēng)險管理為重點(diǎn)的稅源專業(yè)化管理上，對分級分類管理、專業(yè)化評估、風(fēng)險管理、信息管稅等四個方面進(jìn)行專業(yè)化改革。（責(zé)任單位：市地稅局）
10.推動投融資體制改革。推行創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、企業(yè)債券融資以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等投融資方式，拓寬直接融資渠道。繼續(xù)有效推進(jìn)政府融資平臺整改。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市金融局、市建委、市財(cái)政局、市有關(guān)部門）
11.健全現(xiàn)代金融服務(wù)體系。加快多層次資本市場建設(shè)，支持大商所上市期貨新品種，推動股權(quán)市場和要素市場建設(shè)，加快發(fā)展債券市場。繼續(xù)實(shí)施股權(quán)投資業(yè)發(fā)展計(jì)劃，推動設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)。大力推進(jìn)企業(yè)上市，爭取“新三板”試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)融資擔(dān)保和小額貸款公司試點(diǎn)工作。積極培育金融創(chuàng)新體系，創(chuàng)新發(fā)展科技金融、航運(yùn)金融和綠色金融。（責(zé)任單位：市金融局）
12.加強(qiáng)土地管理制度改革。強(qiáng)化節(jié)約集約用地制度體系建設(shè)，建立完善“增減掛鉤試點(diǎn)、工礦廢棄地利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、閑置土地盤活、科學(xué)圍填海造地、大項(xiàng)目分期供地”和“爭取新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)”“6+1”組合措施。制定差別化政策，推進(jìn)土地精細(xì)化管理。堅(jiān)持“兩個清理、三個嚴(yán)格、四個掛鉤”，即清理消化批而未供土地、清理處置閑置用地，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、嚴(yán)格控制建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格用地合同管理，實(shí)行新增建設(shè)用地計(jì)劃與供地率掛鉤、新增建設(shè)用地審批與閑置土地處置掛鉤、開發(fā)區(qū)集約利用評價與調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級掛鉤、節(jié)約集約用地指標(biāo)與區(qū)縣政府考核評價掛鉤，形成節(jié)約集約利用土地的倒逼機(jī)制。（責(zé)任單位：市國土房屋局）
四、完善基本經(jīng)濟(jì)制度
13.推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。繼續(xù)深化國企改革和公司制、多元投資主體股份制改革，支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革。繼續(xù)深化企業(yè)人事、用工、分配制度改革，建立更加科學(xué)的考核分配和激勵約束機(jī)制。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善外部董事選聘、培訓(xùn)、評價、管理考核機(jī)制，健全董事會運(yùn)作機(jī)制。對國有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組，積極推進(jìn)跨區(qū)域、跨所有制的重組整合。大力推動企業(yè)內(nèi)部資源整合，加快輔業(yè)改制重組。完善國有資產(chǎn)管理體制，健全出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理、投資管理、財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險管理等專項(xiàng)管理制度，健全產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度。完善資產(chǎn)審計(jì)、評估管理體系。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管。（責(zé)任單位：市國資委、市財(cái)政局、市人社局、市工商局、市有關(guān)部門）
14.改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境。實(shí)施創(chuàng)新型中小企業(yè)培育工程，打造中小企業(yè)公共服務(wù)平臺。強(qiáng)化創(chuàng)新型中小企業(yè)的維權(quán)工作機(jī)制，構(gòu)建中小企業(yè)維權(quán)法律服務(wù)平臺。加強(qiáng)與高等院校合作模式，健全培訓(xùn)工作機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施“中小微企業(yè)融資促進(jìn)行動”，完善中小微企業(yè)融資服務(wù)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市金融局）
五、人事、收入分配、就業(yè)和社會保障制度改革
15.穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。完善《大連市事業(yè)單位公開招聘人員暫行辦法》，制定適應(yīng)不同行業(yè)特點(diǎn)的特殊崗位緊缺人才招聘政策，推動事業(yè)單位崗位設(shè)置工作由制度入軌向規(guī)范管理轉(zhuǎn)換，推行競聘上崗制度。（責(zé)任單位：市人社局）
16.推動收入分配制度改革。緊緊圍繞“規(guī)范秩序”和“縮小差距”的目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作。指導(dǎo)事業(yè)單位加大收入分配搞活力度，研究實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等多種分配方式，探索技術(shù)等要素參與分配。加大企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控力度，調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)薪酬調(diào)查制度。積極擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍，推動企業(yè)建立工資正常增長機(jī)制。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局）
17.健全就業(yè)服務(wù)體系。完善軍轉(zhuǎn)安置辦法，強(qiáng)化自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部個性化培訓(xùn)機(jī)制，落實(shí)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困維穩(wěn)政策和“五包”責(zé)任制。深入實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，引導(dǎo)勞動者多渠道多形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，引導(dǎo)家庭服務(wù)企業(yè)有效吸納就業(yè)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)崗位動態(tài)監(jiān)測，健全失業(yè)預(yù)警制度。進(jìn)一步完善“全員培訓(xùn)、終身培訓(xùn)”的職業(yè)培訓(xùn)制度，加快服務(wù)就業(yè)的公共實(shí)訓(xùn)體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施高校畢業(yè)生儲備計(jì)劃和“三支一扶”計(jì)劃，積極開展畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)、實(shí)訓(xùn)活動。采取政策扶持、培訓(xùn)引導(dǎo)、援助服務(wù)相結(jié)合的方式，大力推動失地失海人員就業(yè)。健全職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”工作機(jī)制，統(tǒng)籌推動全域城市化進(jìn)程中富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。推進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信體系建設(shè)。全面落實(shí)鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的扶持政策，健全和完善創(chuàng)業(yè)孵化制度，推動小額擔(dān)保貸款發(fā)放，提高勞動者創(chuàng)業(yè)成功率。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市金融局）
18.完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度。完善社會保險擴(kuò)面征繳機(jī)制。研究全域城市化進(jìn)程中各類人員參加養(yǎng)老保險政策，加快整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。制定被征地農(nóng)民社會保障辦法。加快建立職工基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌制度，深化基本醫(yī)療保險付費(fèi)方式改革。研究制定工傷保險基金先行支付辦法，實(shí)施工傷保險費(fèi)率浮動機(jī)制。全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，探索擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍。繼續(xù)出臺醫(yī)療保險惠民政策，適時開展城鎮(zhèn)居民大病保險工作。建立工傷保險定期待遇與社會平均工資同步增長機(jī)制。理順社會保險經(jīng)辦管理體制，完善醫(yī)療保險誠信管理機(jī)制。探索建立居民醫(yī)保重特大疾病保障機(jī)制。推進(jìn)住房保障制度改革，加快建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推進(jìn)公租房配比建設(shè)工作，建立和完善公租房建設(shè)、運(yùn)營、管理良性可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，研究出臺困難群體公租房補(bǔ)貼政策。（責(zé)任單位：市人社局、市國土房屋局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局、市有關(guān)部門）
19.完善城鄉(xiāng)社會救助體系和社會組織管理體制。修訂《大連市城鄉(xiāng)居民最低生活保障辦法》，逐步建立城市與城鎮(zhèn)、農(nóng)村的南部與北部救助標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。積極探索推進(jìn)以最低生活保障為基礎(chǔ)，以各種專項(xiàng)救助制度為輔助，以臨時救助為補(bǔ)充，與慈善救助和社會互助相銜接的社會救助體系建設(shè)。建立針對因突發(fā)事件導(dǎo)致基本生活難以維持的臨時困難家庭的臨時救援機(jī)制，完善臨時救助制度，實(shí)現(xiàn)社會救助全員覆蓋。探索建立重特大疾病救助制度。健全低保家庭收入和財(cái)產(chǎn)信息核查評估體系，逐步建立城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)狀況核對長效機(jī)制，提升社會救助規(guī)范化管理水平。積極構(gòu)建全市流浪乞討人員救助服務(wù)網(wǎng)格化體系。推進(jìn)社會組織管理制度改革。引入競爭機(jī)制，探索一業(yè)多會，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會自主性和活力。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，實(shí)行民政部門直接登記管理。建立和完善社會組織管理與服務(wù)信息化系統(tǒng)，健全管理制度，強(qiáng)化社會組織監(jiān)管機(jī)制，推動社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市有關(guān)部門）
六、推動農(nóng)村綜合改革
20.完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作。強(qiáng)化農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)，鼓勵和支持承包地向農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治改革，將增減掛鉤與農(nóng)村土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，形成“三位一體”的土地綜合整治格局。建立健全耕地保護(hù)激勵機(jī)制。科學(xué)調(diào)整征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)施征地區(qū)片綜合地價與失地農(nóng)民社會保障費(fèi)用分離制度。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，鼓勵以土地承包經(jīng)營權(quán)、海域使用權(quán)、林權(quán)出資入股的合作經(jīng)營。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市國土房屋局、市財(cái)政局、市有關(guān)部門）
21.深化集體林權(quán)制度改革。鞏固和完善主體改革，已實(shí)行家庭承包經(jīng)營的集體林地要完善承包經(jīng)營合同。對于股份制經(jīng)營的要落實(shí)股份制合作經(jīng)營管理制度，明晰股權(quán)。進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度，加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)登記和監(jiān)管。（責(zé)任單位：市林業(yè)局）
22.改善農(nóng)村金融服務(wù)。深入實(shí)施農(nóng)村金融倍增計(jì)劃，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，切實(shí)加大對“三農(nóng)”的資金投放。加強(qiáng)財(cái)政杠桿與金融政策的有效配合，落實(shí)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息等政策。創(chuàng)新符合農(nóng)村特點(diǎn)的抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式和融資工具，建立多層次、多形式的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系。增加農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)品種，擴(kuò)大覆蓋范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險保障水平。支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市，鼓勵涉農(nóng)地區(qū)和企業(yè)債券融資。支持大商所上市雞蛋等農(nóng)產(chǎn)品期貨新品種，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)生產(chǎn)。（責(zé)任單位：市金融局、市財(cái)政局、市農(nóng)委）
七、教育、衛(wèi)生、科技體制改革
23.推進(jìn)教育體制改革。推進(jìn)學(xué)前教育體制改革，扶持民辦幼兒園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)，完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。推進(jìn)義務(wù)教育全域均衡發(fā)展，開展區(qū)際組團(tuán)辦學(xué)，實(shí)施城鄉(xiāng)教育共同發(fā)展試點(diǎn)。推進(jìn)中等職業(yè)教育綜合體制改革試點(diǎn)，深化職業(yè)教育校企合作。（責(zé)任單位：市教育局、市有關(guān)部門）
24.推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)完善新農(nóng)合制度，推進(jìn)基層綜合改革以及基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，進(jìn)一步完善分級診療、雙向轉(zhuǎn)診制度，積極推進(jìn)基層首診負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作。研討建立鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助機(jī)制和退出機(jī)制。強(qiáng)化專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施動態(tài)管理和績效考核制度。鞏固完善基本藥物制度，有序推進(jìn)村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度，推動其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面配備并優(yōu)先使用基本藥物，完善基本藥物制度監(jiān)測評價。統(tǒng)籌推進(jìn)縣級公立醫(yī)院管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、人事分配、采購機(jī)制、價格機(jī)制等方面的綜合改革，完善城市醫(yī)院對口支援縣級醫(yī)院長期合作幫扶機(jī)制，打造縣域醫(yī)療服務(wù)中心。探索公立醫(yī)院管理運(yùn)營改革，探索建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。探索在醫(yī)療聯(lián)合體的框架內(nèi)整合優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。推進(jìn)總會計(jì)師制度，修訂完善院長績效考核辦法。積極鼓勵和引導(dǎo)社會資本在城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的框架內(nèi)，舉辦具有國際水準(zhǔn)和先進(jìn)管理理念的高端技術(shù)、高端服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成多元化辦醫(yī)格局。加快提升醫(yī)療軟實(shí)力中心和基地內(nèi)涵建設(shè)，制定配套政策，完善中心和基地管理制度，建立健全考核評估機(jī)制。完善醫(yī)療糾紛人民調(diào)解機(jī)制。深化醫(yī)保付費(fèi)方式改革，在我市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)適時實(shí)行基本醫(yī)療保險住院醫(yī)療費(fèi)用總額預(yù)算管理。在基本醫(yī)療保險基金收支預(yù)算的基礎(chǔ)上，建立控制指標(biāo)與醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量相掛鉤的機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生局、市財(cái)政局、市人社局）
25.加快科技體制改革。推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動體系建設(shè)。大力實(shí)施科技創(chuàng)造力產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范工程，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和公共科技服務(wù)體系。健全企業(yè)與在連高校、科研院所合作機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。建立科技與金融結(jié)合的長效機(jī)制，探索科技銀行、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等一批新型合作方式，拓寬科技企業(yè)的融資渠道。鼓勵以科技成果出資入股，支持創(chuàng)辦科技型企業(yè)。（責(zé)任單位：市科技局、市金融局、市工商局）
八、改革試點(diǎn)
26.推進(jìn)長興島臨港工業(yè)區(qū)省級綜合改革試驗(yàn)區(qū)工作。探索創(chuàng)新適合園區(qū)實(shí)際的管理體制和工作機(jī)制。探索多元投融資發(fā)展模式，加快投融資平臺建設(shè)。探索創(chuàng)新港航基金、金融租賃等融資模式。支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市外經(jīng)貿(mào)局、長興島臨港工業(yè)區(qū)管委會、市有關(guān)部門）
27.深入推動甘井子區(qū)市級綜合配套改革試點(diǎn)。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性。探索城市化進(jìn)程中完善城市管理維護(hù)、義務(wù)教育、社區(qū)管理服務(wù)等公共服務(wù)保障體制的改革措施。健全功能區(qū)管理體制，加強(qiáng)對功能區(qū)的要素保障，形成功能區(qū)與行政區(qū)相融合的長效機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，完善“新居工程”的運(yùn)作模式和政策支持，加快農(nóng)轉(zhuǎn)城涉及的體制轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、甘井子區(qū)政府、市有關(guān)部門）
28.積極推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)綜合配套改革，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。全面貫徹實(shí)施全域城市化發(fā)展戰(zhàn)略，在北三市及長海縣各選擇一個重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)公共服務(wù)、相關(guān)制度改革等方面加大工作力度，以改革創(chuàng)新為動力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化跨躍發(fā)展，拓寬城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)的資源和資金渠道，探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。通過政府推動、規(guī)劃促動、創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)帶動，加大中心鎮(zhèn)的建設(shè)力度，促進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約、環(huán)境改善。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市建委、市有關(guān)部門）
各位副市長按照工作分工對有關(guān)改革工作負(fù)責(zé)，市長李萬才和常務(wù)副市長曹愛華對上述改革工作負(fù)總責(zé)。
各責(zé)任單位要按照市政府要求，加大推進(jìn)2013年體制改革創(chuàng)新工作力度，確保各項(xiàng)改革任務(wù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。對市政府已確定的其他改革任務(wù)，要按照有關(guān)部署穩(wěn)步推進(jìn)。牽頭責(zé)任單位對任務(wù)實(shí)施負(fù)總責(zé)，各參與單位要積極配合，加強(qiáng)協(xié)作。屬于具體改革措施的，要認(rèn)真組織實(shí)施、積極穩(wěn)妥推進(jìn)；屬于法律法規(guī)制度建設(shè)的，要抓緊拿出方案，盡快協(xié)調(diào)落實(shí)；屬于原則要求的，要深入調(diào)查研究，提出推進(jìn)工作的思路和步驟。各責(zé)任單位將所承擔(dān)改革任務(wù)的半年和全年進(jìn)展情況報送市發(fā)展改革委，由市發(fā)展改革委匯總上報市政府。
