各區、市、縣人民政府，各先導區管委會，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關單位：
現將《大連市2013年體制改革創新工作要點》印發給你們，請認真組織實施。
大連市人民政府
2013年6月28日
大連市2013年體制改革創新工作要點
2013年是全市經濟社會發展的重要一年，體制改革創新面臨新形勢新挑戰，在近年來各項改革取得較大進展的基礎上，繼續加大改革推進力度，著力解決深層次矛盾，推動全市經濟社會健康發展，具有重要意義。現就2013年體制改革創新工作要點提出以下意見：
一、指導思想和總體要求
指導思想：全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持社會主義市場經濟的改革方向，立足于大連經濟社會發展實際，以全域城市化建設為主線，圍繞轉變經濟發展方式和統籌城鄉發展，繼續加大改革力度，著力消除制約經濟社會發展的深層次體制性機制性障礙，努力構建充滿活力、富有效率、有利于科學發展的體制機制，為全市經濟社會發展提供動力支持和制度保障。
總體要求：在推進體制改革創新工作中，要處理好改革、發展、穩定的關系，堅持立足解決大連實際問題與著眼于全域城市化需要相結合，堅持發揮地方能動性與爭取國家、省支持指導相結合，堅持加快經濟發展與促進社會和諧相結合，堅持重點突破與整體推進相結合，堅持政府主導與全社會參與相結合。
二、行政管理體制改革
1.完善政府服務職能。深化行政審批制度改革，進一步削減、調整行政許可事項，推進行政許可事項“應進必進”和向行政服務中心窗口“充分授權”，建立重點項目聯合審批工作機制。繼續推行重要政府信息發布會相關工作制度，拓展重點領域信息公開渠道。加快推進電子政務資源整合，全面實施政府信息資源共享。強化行政投訴辦理工作機制，拓展“12345”服務功能。完善公共資源交易市場體系，健全公共資源交易管理制度，高質量推進公共資源交易市場建設。（責任單位：市政府辦公廳、市有關部門，列在首位的為牽頭責任單位，下同）
2.推進社會信用體系建設。拓展信源征集范圍，使信源單位數量由20家增至30家，實現信用信息100%報送。擴大信用報告應用范圍，在使用政府性資金等領域建立信用報告制度。建立健全信用宣傳長效機制，充分發揮社會資源和各種傳播媒介作用，加大信用知識普及與宣傳力度，借助“大連信用論壇”等活動提升“信用大連”知名度。建立健全中介組織監管平臺和誠信檔案。（責任單位：市發展改革委、市有關部門）
3.完善藥品、餐飲服務食品、農產品安全監管機制。建立“第二、三類醫療器械經營許可，GSP（藥品零售企業經營質量管理規范）認證，麻醉藥品和第一類精神藥品運輸證明核發，麻醉藥品和精神藥品郵寄證明核發”等四項行政審批事項的審批機制。健全高校飲食檔口和中央廚房等餐飲服務單位監管制度。加強農產品質量安全監管體系建設，完善縣鄉村農產品質量安全監管機構和監管工作機制。推廣應用工商所落實第三級網格責任人責任監管模式，強化食品安全、無證照治理、流通環節商品質量、重熱點行業監管機制。（責任單位：市食品藥品監管局，市農委，市工商局，市有關部門）
4.健全口岸綜合服務體系。加強遼寧電子口岸信息資源的整合與共享，逐步實現國際物流執法部門、生產作業單位、代理服務和運輸行業的信息化、網絡化。加強口岸通關激勵和評價體系建設，完善“5+1天”工作制。推進關檢合作機制，實現進出口貨物“通關單無紙化、直通放行、關檢共同查驗”。（責任單位：市港口口岸局）
5.推動價格改革。完善油氣運價形成機制，適時推進水價、氣價、出租車運價及環保收費改革，逐步建立和健全能夠反應市場供求、資源稀缺程度和環境治理成本的價格形成機制。（責任單位：市物價局、市有關部門）
6.深化戶籍制度改革。依據《大連市戶籍準入規定》，研究起草《大連市戶籍準入規定實施細則》，做好戶籍準入的落實工作。（責任單位：市公安局）
7.健全網絡商品交易和服務行為監管機制。制定全面推進網絡監管工作的指導意見和工作規范，完善網絡經營主體數據庫，進一步加強網絡商品交易和服務行為監管。（責任單位：市工商局）
三、財政、稅務、投融資、金融體制和土地管理制度改革
8.推進財政體制改革。深化部門預算制度改革，完善基本支出標準體系。深化國庫集中收付制度改革，規范財政專戶管理，全面落實公務卡制度。完善預算績效管理制度，開展民生工程和重大項目的績效評價。穩步推進預決算信息公開，強化預算監督機制，繼續推進節約型政府建設。（責任單位：市財政局）
9.深化稅收征管改革。開展深化稅收征管改革的前期調研，重點放在以風險管理為重點的稅源專業化管理上，對分級分類管理、專業化評估、風險管理、信息管稅等四個方面進行專業化改革。（責任單位：市地稅局）
10.推動投融資體制改革。推行創業投資、股權投資、企業債券融資以及股權轉讓等投融資方式，拓寬直接融資渠道。繼續有效推進政府融資平臺整改。（責任單位：市發展改革委、市金融局、市建委、市財政局、市有關部門）
11.健全現代金融服務體系。加快多層次資本市場建設，支持大商所上市期貨新品種，推動股權市場和要素市場建設，加快發展債券市場。繼續實施股權投資業發展計劃，推動設立產業基金和股權投資機構。大力推進企業上市，爭取“新三板”試點。繼續推進融資擔保和小額貸款公司試點工作。積極培育金融創新體系，創新發展科技金融、航運金融和綠色金融。（責任單位：市金融局）
12.加強土地管理制度改革。強化節約集約用地制度體系建設，建立完善“增減掛鉤試點、工礦廢棄地利用、城鎮低效用地再開發、閑置土地盤活、科學圍填海造地、大項目分期供地”和“爭取新增建設用地計劃指標”“6+1”組合措施。制定差別化政策，推進土地精細化管理。堅持“兩個清理、三個嚴格、四個掛鉤”，即清理消化批而未供土地、清理處置閑置用地，嚴格執行國家產業政策、嚴格控制建設用地標準、嚴格用地合同管理，實行新增建設用地計劃與供地率掛鉤、新增建設用地審批與閑置土地處置掛鉤、開發區集約利用評價與調區擴區升級掛鉤、節約集約用地指標與區縣政府考核評價掛鉤，形成節約集約利用土地的倒逼機制。（責任單位：市國土房屋局）
四、完善基本經濟制度
13.推進國有經濟戰略性調整。繼續深化國企改革和公司制、多元投資主體股份制改革，支持非公有制經濟參與國有企業改革。繼續深化企業人事、用工、分配制度改革，建立更加科學的考核分配和激勵約束機制。健全現代企業制度，完善外部董事選聘、培訓、評價、管理考核機制，健全董事會運作機制。對國有企業實施戰略性改組，積極推進跨區域、跨所有制的重組整合。大力推動企業內部資源整合，加快輔業改制重組。完善國有資產管理體制，健全出資企業的產權管理、投資管理、財務管理、風險管理等專項管理制度，健全產權登記、資產統計等國有資產基礎管理制度。完善資產審計、評估管理體系。國有資產監管部門要加強對經營性國有資產的監管。（責任單位：市國資委、市財政局、市人社局、市工商局、市有關部門）
14.改善非公有制經濟發展的體制環境。實施創新型中小企業培育工程，打造中小企業公共服務平臺。強化創新型中小企業的維權工作機制，構建中小企業維權法律服務平臺。加強與高等院校合作模式，健全培訓工作機制。繼續實施“中小微企業融資促進行動”，完善中小微企業融資服務。（責任單位：市經信委、市金融局）
五、人事、收入分配、就業和社會保障制度改革
15.穩步推進事業單位人事制度改革。完善《大連市事業單位公開招聘人員暫行辦法》，制定適應不同行業特點的特殊崗位緊缺人才招聘政策，推動事業單位崗位設置工作由制度入軌向規范管理轉換，推行競聘上崗制度。（責任單位：市人社局）
16.推動收入分配制度改革。緊緊圍繞“規范秩序”和“縮小差距”的目標，繼續推進規范公務員津貼補貼工作。指導事業單位加大收入分配搞活力度，研究實行協議工資、項目工資等多種分配方式，探索技術等要素參與分配。加大企業工資分配的宏觀調控力度，調整最低工資標準，完善企業薪酬調查制度。積極擴大工資集體協商覆蓋范圍，推動企業建立工資正常增長機制。（責任單位：市人社局、市財政局）
17.健全就業服務體系。完善軍轉安置辦法，強化自主擇業軍轉干部個性化培訓機制，落實企業軍轉干部解困維穩政策和“五包”責任制。深入實施更加積極的就業政策，引導勞動者多渠道多形式實現就業，引導家庭服務企業有效吸納就業。加強重點行業企業崗位動態監測，健全失業預警制度。進一步完善“全員培訓、終身培訓”的職業培訓制度，加快服務就業的公共實訓體系建設。繼續實施高校畢業生儲備計劃和“三支一扶”計劃，積極開展畢業生就業見習、實訓活動。采取政策扶持、培訓引導、援助服務相結合的方式，大力推動失地失海人員就業。健全職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”工作機制，統籌推動全域城市化進程中富余勞動力轉移就業。推進人力資源服務機構誠信體系建設。全面落實鼓勵全民創業的扶持政策，健全和完善創業孵化制度，推動小額擔保貸款發放，提高勞動者創業成功率。（責任單位：市人社局、市財政局、市金融局）
18.完善統籌城鄉的社會保障制度。完善社會保險擴面征繳機制。研究全域城市化進程中各類人員參加養老保險政策，加快整合城鄉居民養老保險制度。制定被征地農民社會保障辦法。加快建立職工基本醫療保險門診統籌制度，深化基本醫療保險付費方式改革。研究制定工傷保險基金先行支付辦法，實施工傷保險費率浮動機制。全面推進機關事業單位失業、工傷、生育保險市級統籌。統一城鄉居民基礎養老金標準，探索擴大失業保險基金支出范圍。繼續出臺醫療保險惠民政策，適時開展城鎮居民大病保險工作。建立工傷保險定期待遇與社會平均工資同步增長機制。理順社會保險經辦管理體制，完善醫療保險誠信管理機制。探索建立居民醫保重特大疾病保障機制。推進住房保障制度改革，加快建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，推進公租房配比建設工作，建立和完善公租房建設、運營、管理良性可持續發展機制，研究出臺困難群體公租房補貼政策。（責任單位：市人社局、市國土房屋局、市財政局、市衛生局、市有關部門）
19.完善城鄉社會救助體系和社會組織管理體制。修訂《大連市城鄉居民最低生活保障辦法》，逐步建立城市與城鎮、農村的南部與北部救助標準相統一的標準體系。積極探索推進以最低生活保障為基礎，以各種專項救助制度為輔助，以臨時救助為補充，與慈善救助和社會互助相銜接的社會救助體系建設。建立針對因突發事件導致基本生活難以維持的臨時困難家庭的臨時救援機制，完善臨時救助制度，實現社會救助全員覆蓋。探索建立重特大疾病救助制度。健全低保家庭收入和財產信息核查評估體系，逐步建立城鄉居民經濟狀況核對長效機制，提升社會救助規范化管理水平。積極構建全市流浪乞討人員救助服務網格化體系。推進社會組織管理制度改革。引入競爭機制，探索一業多會，增強行業協會商會自主性和活力。重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，實行民政部門直接登記管理。建立和完善社會組織管理與服務信息化系統，健全管理制度，強化社會組織監管機制，推動社會組織完善內部治理結構，促進社會組織健康有序發展。（責任單位：市民政局、市財政局、市有關部門）
六、推動農村綜合改革
20.完善農村基本經營制度。推進農村土地承包經營權登記試點工作。強化農村集體土地承包經營權流轉管理與服務，鼓勵和支持承包地向農業大戶、家庭農場、農民專業合作社和農業企業流轉，發展多種形式的適度規模經營。推進農村土地綜合整治改革，將增減掛鉤與農村土地整理、高標準基本農田建設相結合，形成“三位一體”的土地綜合整治格局。建立健全耕地保護激勵機制。科學調整征地區片綜合地價標準，探索實施征地區片綜合地價與失地農民社會保障費用分離制度。引導農民專業合作社加快發展，鼓勵以土地承包經營權、海域使用權、林權出資入股的合作經營。（責任單位：市農委、市國土房屋局、市財政局、市有關部門）
21.深化集體林權制度改革。鞏固和完善主體改革，已實行家庭承包經營的集體林地要完善承包經營合同。對于股份制經營的要落實股份制合作經營管理制度，明晰股權。進一步規范林權流轉管理制度，加強林權流轉登記和監管。（責任單位：市林業局）
22.改善農村金融服務。深入實施農村金融倍增計劃，創新農村金融產品和服務，切實加大對“三農”的資金投放。加強財政杠桿與金融政策的有效配合，落實金融機構涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼、小額擔保貸款貼息等政策。創新符合農村特點的抵（質）押擔保方式和融資工具，建立多層次、多形式的農業信用擔保體系。增加農業保險試點品種，擴大覆蓋范圍，進一步提高農業生產風險保障水平。支持符合條件的農業產業化龍頭企業上市，鼓勵涉農地區和企業債券融資。支持大商所上市雞蛋等農產品期貨新品種，指導農業和農產品加工業生產。（責任單位：市金融局、市財政局、市農委）
七、教育、衛生、科技體制改革
23.推進教育體制改革。推進學前教育體制改革，扶持民辦幼兒園提供普惠性學前教育服務，完善學前教育公共服務體系。推進義務教育全域均衡發展，開展區際組團辦學，實施城鄉教育共同發展試點。推進中等職業教育綜合體制改革試點，深化職業教育校企合作。（責任單位：市教育局、市有關部門）
24.推進醫藥衛生體制改革。繼續完善新農合制度，推進基層綜合改革以及基本公共衛生服務逐步均等化。逐步實現鄉村衛生服務一體化管理，進一步完善分級診療、雙向轉診制度，積極推進基層首診負責制試點工作。研討建立鄉村醫生補助機制和退出機制。強化專業公共衛生機構與基層醫療衛生機構的分工協作機制，推進實施動態管理和績效考核制度。鞏固完善基本藥物制度，有序推進村衛生室實施基本藥物制度，推動其他醫療衛生機構全面配備并優先使用基本藥物，完善基本藥物制度監測評價。統籌推進縣級公立醫院管理體制、補償機制、人事分配、采購機制、價格機制等方面的綜合改革，完善城市醫院對口支援縣級醫院長期合作幫扶機制，打造縣域醫療服務中心。探索公立醫院管理運營改革，探索建立現代醫院管理制度。探索在醫療聯合體的框架內整合優質醫療資源。推進總會計師制度，修訂完善院長績效考核辦法。積極鼓勵和引導社會資本在城市醫療機構設置規劃的框架內，舉辦具有國際水準和先進管理理念的高端技術、高端服務的醫療機構，形成多元化辦醫格局。加快提升醫療軟實力中心和基地內涵建設，制定配套政策，完善中心和基地管理制度，建立健全考核評估機制。完善醫療糾紛人民調解機制。深化醫保付費方式改革，在我市定點醫療機構適時實行基本醫療保險住院醫療費用總額預算管理。在基本醫療保險基金收支預算的基礎上，建立控制指標與醫院服務質量相掛鉤的機制。（責任單位：市發展改革委、市衛生局、市財政局、市人社局）
25.加快科技體制改革。推進創新驅動體系建設。大力實施科技創造力產業發展示范工程，進一步完善科技創業服務體系和公共科技服務體系。健全企業與在連高校、科研院所合作機制，推進產業技術創新戰略聯盟建設，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。建立科技與金融結合的長效機制，探索科技銀行、知識產權質押等一批新型合作方式，拓寬科技企業的融資渠道。鼓勵以科技成果出資入股，支持創辦科技型企業。（責任單位：市科技局、市金融局、市工商局）
八、改革試點
26.推進長興島臨港工業區省級綜合改革試驗區工作。探索創新適合園區實際的管理體制和工作機制。探索多元投融資發展模式，加快投融資平臺建設。探索創新港航基金、金融租賃等融資模式。支持民間資本進入基礎產業、社會事業、金融服務等領域。（責任單位：市外經貿局、長興島臨港工業區管委會、市有關部門）
27.深入推動甘井子區市級綜合配套改革試點。深化重點領域改革，增強改革的系統性。探索城市化進程中完善城市管理維護、義務教育、社區管理服務等公共服務保障體制的改革措施。健全功能區管理體制，加強對功能區的要素保障，形成功能區與行政區相融合的長效機制。積極穩妥推進農村集體經濟組織產權制度改革，完善“新居工程”的運作模式和政策支持，加快農轉城涉及的體制轉型。（責任單位：市發展改革委、甘井子區政府、市有關部門）
28.積極推進重點鎮綜合配套改革，加快中心鎮建設。全面貫徹實施全域城市化發展戰略，在北三市及長海縣各選擇一個重點鎮進行綜合配套改革試點，在規劃設計、支柱產業發展、城鎮公共服務、相關制度改革等方面加大工作力度，以改革創新為動力，推進城鎮化跨躍發展，拓寬城鎮化發展建設的資源和資金渠道，探索新型城鎮化發展道路。通過政府推動、規劃促動、創新驅動和產業帶動，加大中心鎮的建設力度，促進人口集中、產業集聚、功能集成、要素集約、環境改善。（責任單位：市發展改革委、市建委、市有關部門）
各位副市長按照工作分工對有關改革工作負責，市長李萬才和常務副市長曹愛華對上述改革工作負總責。
各責任單位要按照市政府要求，加大推進2013年體制改革創新工作力度，確保各項改革任務取得實質性進展。對市政府已確定的其他改革任務，要按照有關部署穩步推進。牽頭責任單位對任務實施負總責，各參與單位要積極配合，加強協作。屬于具體改革措施的，要認真組織實施、積極穩妥推進；屬于法律法規制度建設的，要抓緊拿出方案，盡快協調落實；屬于原則要求的，要深入調查研究，提出推進工作的思路和步驟。各責任單位將所承擔改革任務的半年和全年進展情況報送市發展改革委，由市發展改革委匯總上報市政府。
現將《大連市2013年體制改革創新工作要點》印發給你們，請認真組織實施。
大連市人民政府
2013年6月28日
大連市2013年體制改革創新工作要點
2013年是全市經濟社會發展的重要一年，體制改革創新面臨新形勢新挑戰，在近年來各項改革取得較大進展的基礎上，繼續加大改革推進力度，著力解決深層次矛盾，推動全市經濟社會健康發展，具有重要意義。現就2013年體制改革創新工作要點提出以下意見：
一、指導思想和總體要求
指導思想：全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持社會主義市場經濟的改革方向，立足于大連經濟社會發展實際，以全域城市化建設為主線，圍繞轉變經濟發展方式和統籌城鄉發展，繼續加大改革力度，著力消除制約經濟社會發展的深層次體制性機制性障礙，努力構建充滿活力、富有效率、有利于科學發展的體制機制，為全市經濟社會發展提供動力支持和制度保障。
總體要求：在推進體制改革創新工作中，要處理好改革、發展、穩定的關系，堅持立足解決大連實際問題與著眼于全域城市化需要相結合，堅持發揮地方能動性與爭取國家、省支持指導相結合，堅持加快經濟發展與促進社會和諧相結合，堅持重點突破與整體推進相結合，堅持政府主導與全社會參與相結合。
二、行政管理體制改革
1.完善政府服務職能。深化行政審批制度改革，進一步削減、調整行政許可事項，推進行政許可事項“應進必進”和向行政服務中心窗口“充分授權”，建立重點項目聯合審批工作機制。繼續推行重要政府信息發布會相關工作制度，拓展重點領域信息公開渠道。加快推進電子政務資源整合，全面實施政府信息資源共享。強化行政投訴辦理工作機制，拓展“12345”服務功能。完善公共資源交易市場體系，健全公共資源交易管理制度，高質量推進公共資源交易市場建設。（責任單位：市政府辦公廳、市有關部門，列在首位的為牽頭責任單位，下同）
2.推進社會信用體系建設。拓展信源征集范圍，使信源單位數量由20家增至30家，實現信用信息100%報送。擴大信用報告應用范圍，在使用政府性資金等領域建立信用報告制度。建立健全信用宣傳長效機制，充分發揮社會資源和各種傳播媒介作用，加大信用知識普及與宣傳力度，借助“大連信用論壇”等活動提升“信用大連”知名度。建立健全中介組織監管平臺和誠信檔案。（責任單位：市發展改革委、市有關部門）
3.完善藥品、餐飲服務食品、農產品安全監管機制。建立“第二、三類醫療器械經營許可，GSP（藥品零售企業經營質量管理規范）認證，麻醉藥品和第一類精神藥品運輸證明核發，麻醉藥品和精神藥品郵寄證明核發”等四項行政審批事項的審批機制。健全高校飲食檔口和中央廚房等餐飲服務單位監管制度。加強農產品質量安全監管體系建設，完善縣鄉村農產品質量安全監管機構和監管工作機制。推廣應用工商所落實第三級網格責任人責任監管模式，強化食品安全、無證照治理、流通環節商品質量、重熱點行業監管機制。（責任單位：市食品藥品監管局，市農委，市工商局，市有關部門）
4.健全口岸綜合服務體系。加強遼寧電子口岸信息資源的整合與共享，逐步實現國際物流執法部門、生產作業單位、代理服務和運輸行業的信息化、網絡化。加強口岸通關激勵和評價體系建設，完善“5+1天”工作制。推進關檢合作機制，實現進出口貨物“通關單無紙化、直通放行、關檢共同查驗”。（責任單位：市港口口岸局）
5.推動價格改革。完善油氣運價形成機制，適時推進水價、氣價、出租車運價及環保收費改革，逐步建立和健全能夠反應市場供求、資源稀缺程度和環境治理成本的價格形成機制。（責任單位：市物價局、市有關部門）
6.深化戶籍制度改革。依據《大連市戶籍準入規定》，研究起草《大連市戶籍準入規定實施細則》，做好戶籍準入的落實工作。（責任單位：市公安局）
7.健全網絡商品交易和服務行為監管機制。制定全面推進網絡監管工作的指導意見和工作規范，完善網絡經營主體數據庫，進一步加強網絡商品交易和服務行為監管。（責任單位：市工商局）
三、財政、稅務、投融資、金融體制和土地管理制度改革
8.推進財政體制改革。深化部門預算制度改革，完善基本支出標準體系。深化國庫集中收付制度改革，規范財政專戶管理，全面落實公務卡制度。完善預算績效管理制度，開展民生工程和重大項目的績效評價。穩步推進預決算信息公開，強化預算監督機制，繼續推進節約型政府建設。（責任單位：市財政局）
9.深化稅收征管改革。開展深化稅收征管改革的前期調研，重點放在以風險管理為重點的稅源專業化管理上，對分級分類管理、專業化評估、風險管理、信息管稅等四個方面進行專業化改革。（責任單位：市地稅局）
10.推動投融資體制改革。推行創業投資、股權投資、企業債券融資以及股權轉讓等投融資方式，拓寬直接融資渠道。繼續有效推進政府融資平臺整改。（責任單位：市發展改革委、市金融局、市建委、市財政局、市有關部門）
11.健全現代金融服務體系。加快多層次資本市場建設，支持大商所上市期貨新品種，推動股權市場和要素市場建設，加快發展債券市場。繼續實施股權投資業發展計劃，推動設立產業基金和股權投資機構。大力推進企業上市，爭取“新三板”試點。繼續推進融資擔保和小額貸款公司試點工作。積極培育金融創新體系，創新發展科技金融、航運金融和綠色金融。（責任單位：市金融局）
12.加強土地管理制度改革。強化節約集約用地制度體系建設，建立完善“增減掛鉤試點、工礦廢棄地利用、城鎮低效用地再開發、閑置土地盤活、科學圍填海造地、大項目分期供地”和“爭取新增建設用地計劃指標”“6+1”組合措施。制定差別化政策，推進土地精細化管理。堅持“兩個清理、三個嚴格、四個掛鉤”，即清理消化批而未供土地、清理處置閑置用地，嚴格執行國家產業政策、嚴格控制建設用地標準、嚴格用地合同管理，實行新增建設用地計劃與供地率掛鉤、新增建設用地審批與閑置土地處置掛鉤、開發區集約利用評價與調區擴區升級掛鉤、節約集約用地指標與區縣政府考核評價掛鉤，形成節約集約利用土地的倒逼機制。（責任單位：市國土房屋局）
四、完善基本經濟制度
13.推進國有經濟戰略性調整。繼續深化國企改革和公司制、多元投資主體股份制改革，支持非公有制經濟參與國有企業改革。繼續深化企業人事、用工、分配制度改革，建立更加科學的考核分配和激勵約束機制。健全現代企業制度，完善外部董事選聘、培訓、評價、管理考核機制，健全董事會運作機制。對國有企業實施戰略性改組，積極推進跨區域、跨所有制的重組整合。大力推動企業內部資源整合，加快輔業改制重組。完善國有資產管理體制，健全出資企業的產權管理、投資管理、財務管理、風險管理等專項管理制度，健全產權登記、資產統計等國有資產基礎管理制度。完善資產審計、評估管理體系。國有資產監管部門要加強對經營性國有資產的監管。（責任單位：市國資委、市財政局、市人社局、市工商局、市有關部門）
14.改善非公有制經濟發展的體制環境。實施創新型中小企業培育工程，打造中小企業公共服務平臺。強化創新型中小企業的維權工作機制，構建中小企業維權法律服務平臺。加強與高等院校合作模式，健全培訓工作機制。繼續實施“中小微企業融資促進行動”，完善中小微企業融資服務。（責任單位：市經信委、市金融局）
五、人事、收入分配、就業和社會保障制度改革
15.穩步推進事業單位人事制度改革。完善《大連市事業單位公開招聘人員暫行辦法》，制定適應不同行業特點的特殊崗位緊缺人才招聘政策，推動事業單位崗位設置工作由制度入軌向規范管理轉換，推行競聘上崗制度。（責任單位：市人社局）
16.推動收入分配制度改革。緊緊圍繞“規范秩序”和“縮小差距”的目標，繼續推進規范公務員津貼補貼工作。指導事業單位加大收入分配搞活力度，研究實行協議工資、項目工資等多種分配方式，探索技術等要素參與分配。加大企業工資分配的宏觀調控力度，調整最低工資標準，完善企業薪酬調查制度。積極擴大工資集體協商覆蓋范圍，推動企業建立工資正常增長機制。（責任單位：市人社局、市財政局）
17.健全就業服務體系。完善軍轉安置辦法，強化自主擇業軍轉干部個性化培訓機制，落實企業軍轉干部解困維穩政策和“五包”責任制。深入實施更加積極的就業政策，引導勞動者多渠道多形式實現就業，引導家庭服務企業有效吸納就業。加強重點行業企業崗位動態監測，健全失業預警制度。進一步完善“全員培訓、終身培訓”的職業培訓制度，加快服務就業的公共實訓體系建設。繼續實施高校畢業生儲備計劃和“三支一扶”計劃，積極開展畢業生就業見習、實訓活動。采取政策扶持、培訓引導、援助服務相結合的方式，大力推動失地失海人員就業。健全職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”工作機制，統籌推動全域城市化進程中富余勞動力轉移就業。推進人力資源服務機構誠信體系建設。全面落實鼓勵全民創業的扶持政策，健全和完善創業孵化制度，推動小額擔保貸款發放，提高勞動者創業成功率。（責任單位：市人社局、市財政局、市金融局）
18.完善統籌城鄉的社會保障制度。完善社會保險擴面征繳機制。研究全域城市化進程中各類人員參加養老保險政策，加快整合城鄉居民養老保險制度。制定被征地農民社會保障辦法。加快建立職工基本醫療保險門診統籌制度，深化基本醫療保險付費方式改革。研究制定工傷保險基金先行支付辦法，實施工傷保險費率浮動機制。全面推進機關事業單位失業、工傷、生育保險市級統籌。統一城鄉居民基礎養老金標準，探索擴大失業保險基金支出范圍。繼續出臺醫療保險惠民政策，適時開展城鎮居民大病保險工作。建立工傷保險定期待遇與社會平均工資同步增長機制。理順社會保險經辦管理體制，完善醫療保險誠信管理機制。探索建立居民醫保重特大疾病保障機制。推進住房保障制度改革，加快建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，推進公租房配比建設工作，建立和完善公租房建設、運營、管理良性可持續發展機制，研究出臺困難群體公租房補貼政策。（責任單位：市人社局、市國土房屋局、市財政局、市衛生局、市有關部門）
19.完善城鄉社會救助體系和社會組織管理體制。修訂《大連市城鄉居民最低生活保障辦法》，逐步建立城市與城鎮、農村的南部與北部救助標準相統一的標準體系。積極探索推進以最低生活保障為基礎，以各種專項救助制度為輔助，以臨時救助為補充，與慈善救助和社會互助相銜接的社會救助體系建設。建立針對因突發事件導致基本生活難以維持的臨時困難家庭的臨時救援機制，完善臨時救助制度，實現社會救助全員覆蓋。探索建立重特大疾病救助制度。健全低保家庭收入和財產信息核查評估體系，逐步建立城鄉居民經濟狀況核對長效機制，提升社會救助規范化管理水平。積極構建全市流浪乞討人員救助服務網格化體系。推進社會組織管理制度改革。引入競爭機制，探索一業多會，增強行業協會商會自主性和活力。重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，實行民政部門直接登記管理。建立和完善社會組織管理與服務信息化系統，健全管理制度，強化社會組織監管機制，推動社會組織完善內部治理結構，促進社會組織健康有序發展。（責任單位：市民政局、市財政局、市有關部門）
六、推動農村綜合改革
20.完善農村基本經營制度。推進農村土地承包經營權登記試點工作。強化農村集體土地承包經營權流轉管理與服務，鼓勵和支持承包地向農業大戶、家庭農場、農民專業合作社和農業企業流轉，發展多種形式的適度規模經營。推進農村土地綜合整治改革，將增減掛鉤與農村土地整理、高標準基本農田建設相結合，形成“三位一體”的土地綜合整治格局。建立健全耕地保護激勵機制。科學調整征地區片綜合地價標準，探索實施征地區片綜合地價與失地農民社會保障費用分離制度。引導農民專業合作社加快發展，鼓勵以土地承包經營權、海域使用權、林權出資入股的合作經營。（責任單位：市農委、市國土房屋局、市財政局、市有關部門）
21.深化集體林權制度改革。鞏固和完善主體改革，已實行家庭承包經營的集體林地要完善承包經營合同。對于股份制經營的要落實股份制合作經營管理制度，明晰股權。進一步規范林權流轉管理制度，加強林權流轉登記和監管。（責任單位：市林業局）
22.改善農村金融服務。深入實施農村金融倍增計劃，創新農村金融產品和服務，切實加大對“三農”的資金投放。加強財政杠桿與金融政策的有效配合，落實金融機構涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼、小額擔保貸款貼息等政策。創新符合農村特點的抵（質）押擔保方式和融資工具，建立多層次、多形式的農業信用擔保體系。增加農業保險試點品種，擴大覆蓋范圍，進一步提高農業生產風險保障水平。支持符合條件的農業產業化龍頭企業上市，鼓勵涉農地區和企業債券融資。支持大商所上市雞蛋等農產品期貨新品種，指導農業和農產品加工業生產。（責任單位：市金融局、市財政局、市農委）
七、教育、衛生、科技體制改革
23.推進教育體制改革。推進學前教育體制改革，扶持民辦幼兒園提供普惠性學前教育服務，完善學前教育公共服務體系。推進義務教育全域均衡發展，開展區際組團辦學，實施城鄉教育共同發展試點。推進中等職業教育綜合體制改革試點，深化職業教育校企合作。（責任單位：市教育局、市有關部門）
24.推進醫藥衛生體制改革。繼續完善新農合制度，推進基層綜合改革以及基本公共衛生服務逐步均等化。逐步實現鄉村衛生服務一體化管理，進一步完善分級診療、雙向轉診制度，積極推進基層首診負責制試點工作。研討建立鄉村醫生補助機制和退出機制。強化專業公共衛生機構與基層醫療衛生機構的分工協作機制，推進實施動態管理和績效考核制度。鞏固完善基本藥物制度，有序推進村衛生室實施基本藥物制度，推動其他醫療衛生機構全面配備并優先使用基本藥物，完善基本藥物制度監測評價。統籌推進縣級公立醫院管理體制、補償機制、人事分配、采購機制、價格機制等方面的綜合改革，完善城市醫院對口支援縣級醫院長期合作幫扶機制，打造縣域醫療服務中心。探索公立醫院管理運營改革，探索建立現代醫院管理制度。探索在醫療聯合體的框架內整合優質醫療資源。推進總會計師制度，修訂完善院長績效考核辦法。積極鼓勵和引導社會資本在城市醫療機構設置規劃的框架內，舉辦具有國際水準和先進管理理念的高端技術、高端服務的醫療機構，形成多元化辦醫格局。加快提升醫療軟實力中心和基地內涵建設，制定配套政策，完善中心和基地管理制度，建立健全考核評估機制。完善醫療糾紛人民調解機制。深化醫保付費方式改革，在我市定點醫療機構適時實行基本醫療保險住院醫療費用總額預算管理。在基本醫療保險基金收支預算的基礎上，建立控制指標與醫院服務質量相掛鉤的機制。（責任單位：市發展改革委、市衛生局、市財政局、市人社局）
25.加快科技體制改革。推進創新驅動體系建設。大力實施科技創造力產業發展示范工程，進一步完善科技創業服務體系和公共科技服務體系。健全企業與在連高校、科研院所合作機制，推進產業技術創新戰略聯盟建設，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。建立科技與金融結合的長效機制，探索科技銀行、知識產權質押等一批新型合作方式，拓寬科技企業的融資渠道。鼓勵以科技成果出資入股，支持創辦科技型企業。（責任單位：市科技局、市金融局、市工商局）
八、改革試點
26.推進長興島臨港工業區省級綜合改革試驗區工作。探索創新適合園區實際的管理體制和工作機制。探索多元投融資發展模式，加快投融資平臺建設。探索創新港航基金、金融租賃等融資模式。支持民間資本進入基礎產業、社會事業、金融服務等領域。（責任單位：市外經貿局、長興島臨港工業區管委會、市有關部門）
27.深入推動甘井子區市級綜合配套改革試點。深化重點領域改革，增強改革的系統性。探索城市化進程中完善城市管理維護、義務教育、社區管理服務等公共服務保障體制的改革措施。健全功能區管理體制，加強對功能區的要素保障，形成功能區與行政區相融合的長效機制。積極穩妥推進農村集體經濟組織產權制度改革，完善“新居工程”的運作模式和政策支持，加快農轉城涉及的體制轉型。（責任單位：市發展改革委、甘井子區政府、市有關部門）
28.積極推進重點鎮綜合配套改革，加快中心鎮建設。全面貫徹實施全域城市化發展戰略，在北三市及長海縣各選擇一個重點鎮進行綜合配套改革試點，在規劃設計、支柱產業發展、城鎮公共服務、相關制度改革等方面加大工作力度，以改革創新為動力，推進城鎮化跨躍發展，拓寬城鎮化發展建設的資源和資金渠道，探索新型城鎮化發展道路。通過政府推動、規劃促動、創新驅動和產業帶動，加大中心鎮的建設力度，促進人口集中、產業集聚、功能集成、要素集約、環境改善。（責任單位：市發展改革委、市建委、市有關部門）
各位副市長按照工作分工對有關改革工作負責，市長李萬才和常務副市長曹愛華對上述改革工作負總責。
各責任單位要按照市政府要求，加大推進2013年體制改革創新工作力度，確保各項改革任務取得實質性進展。對市政府已確定的其他改革任務，要按照有關部署穩步推進。牽頭責任單位對任務實施負總責，各參與單位要積極配合，加強協作。屬于具體改革措施的，要認真組織實施、積極穩妥推進；屬于法律法規制度建設的，要抓緊拿出方案，盡快協調落實；屬于原則要求的，要深入調查研究，提出推進工作的思路和步驟。各責任單位將所承擔改革任務的半年和全年進展情況報送市發展改革委，由市發展改革委匯總上報市政府。
