年全省食品安全專項整治工作要點
為全面貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發〔2004〕23號）、《國務院辦公廳關于印發2005年全國食品藥品專項整治工作安排的通知》（國辦發〔2005〕20號）、《江蘇省人民政府關于進一步加強食品安全工作的意見》（蘇政發〔2005〕10號）精神，結合我省實際，制定本《要點》。
一、總體思路與預期目標
總體思路：以實施食品放心工程為主線，進一步加強制度建設，緊緊圍繞食品“種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲消費”四個環節，強化監管監測，認真開展專項整治，促進食品生產標準化、流通現代化、市場規范化、經營品牌化、監管法治化、信用普及化，使全省食品生產經營秩序進一步好轉，人民群眾消費安全感進一步增強。
預期目標：
（一）全省蔬菜農藥殘留平均超標率下降1-2個百分點；畜產品中違禁藥物抽檢合格率達95％以上；水產品藥殘抽檢合格率達95%以上；食鹽出廠和批發合格率達到100%，居民食鹽抽檢合格率不低于95%；
（二）認定無公害農產品產地500萬畝，認定國家無公害農產品400個，綠色食品400個，有機食品60個；認定水產品生產基地累計達到500萬畝以上，無公害水產品總量增長30%；
（三）組織實施食品經營企業自律“六項”制度，各類綜合市場、專業市場、批發企業、商場、超市實施面達80％以上；其他食品經營戶達50%以上；
（四）農副產品市場實施“肉菜糧放心工程”覆蓋面、檢測設備配備率和檢測實施率力爭達到100%；
（五）學校食堂、餐飲單位全面實施食品衛生監督量化分級管理制度；
（六）嚴格食品生產經營企業證照管理，各類食品生產經營企業亮證照經營實施面達到100%；
（七）設立投訴舉報站（點），各類綜合市場、專業市場、批發企業、商場、超市覆蓋面達75%；12315、12365等申訴舉報網絡受理的食品案件辦結率達到100%；
（八）全面完成蔬菜、肉類、水產品等重點食品以及農業投入品、產地環境的例行監測任務。
二、重點工作
（一）繼續開展農業投入品專項整治，從源頭上防止農產品污染。
繼續推進“農產品質量安全保障工程”。強化農業標準、檢驗檢測、認證認定三個體系以及農產品市場準入、例行監測、農業投入品綜合整治三項制度建設，抓好無公害農產品生產基地建設、農產品質量安全全程控制試點、現代營銷理念三大關鍵，突出“產地認定、產品認證和監督管理”兩個重點，切實抓好食用農產品種植、養殖環節的監管，努力提升農產品從“基地到市場”全程控制管理水平。
做好無公害農產品、綠色食品、有機食品的認證認定和無公害農產品產地認定。加強無公害農產品標準化生產綜合示范區、養殖小區、示范農場、無規定動物疫病區和出口產品生產基地建設，組織開展無公害農產品、綠色食品、有機食品的認證認定工作，不斷提高農產品質量和檔次，推廣“公司+基地”模式，促進農產品產銷銜接。
深入開展農藥殘留、禽畜產品獸藥殘留、水產品藥物殘留專項整治，加強農業投入品市場經營管理，開展對種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑的質量抽檢，嚴厲打擊生產、銷售假冒農業投入品的違法行為；向農民普及安全使用化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，規范種植、養殖用藥行為；加快對高毒高殘留農業投入品的禁用、限用和淘汰進程。
建立統一規范的農產品質量安全標準體系，加快制訂農產品質量安全產品標準和生產技術規程；健全農產品質量安全例行監測制度，全面掌握我省農業（漁業）產地環境、產品、投入品、農獸漁藥殘留的安全狀況，建立檢測信息定期集中發布機制。
探索建立農產品質量安全溯源機制，以蔬菜、水產品為重點，積極推廣南京市“IC”卡營銷模式，創建農產品從“基地到市場”質量安全信息快速、高效追溯體系，形成互聯互通、產銷一體化的農產品質量追溯信息平臺。
（二）嚴格許可制度，加大對食品生產加工環節的治理力度。
全面實施食品生產企業質量安全市場準入制度。6月底前完成10類食品企業的質量安全市場準入工作，同時啟動對茶葉、糖果、果脯蜜餞等13類食品企業的質量安全市場準入工作。
加大整治查處力度。嚴厲查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、酒、飲料、兒童食品和保健食品等10類食品濫用添加劑和使用非食用原料違法行為；7月1日起實施新10類食品無證生產查處行動，突出打擊小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋、嬰幼兒配方乳粉、白酒等7類食品的無證生產行為；著力打擊城鄉結合部等監管薄弱地帶的制假售假行為，取締無證生產的小作坊；開展食品衛生許可證專項整治，重點圍繞嬰幼兒配方食品、面粉、熟肉制品、食品添加劑和飲料生產企業的食品衛生許可情況，加大對無證和不符合衛生許可條件生產企業的處罰力度；加強對保健食品生產企業的監管以及企業注冊申請資料真實性、安全性的審查，嚴格保健食品標準備案工作；嚴厲打擊未經審批生產銷售保健食品和非法添加藥物行為。
強化日常監管。實行食品企業巡查、市場日常暗訪、回訪、年審、產品定期檢驗和監督抽查制度；加大貫徹食品標準的監管力度，引導企業嚴格按現行有效標準組織生產，嚴格產品出廠檢驗；提高監督檢查的有效性，對質量問題多發的產品和企業加大日常監督和檢查頻次，逐步擴大檢查品種，獲產品準入的生產企業巡查面達到20%以上；完善食品監督檢查公告、通報、整改、處罰、強制收回、跟蹤抽查等各項制度。
（三）強化監管措施，進一步規范食品流通市場秩序。
落實《江蘇省商品交易市場開辦者、管理者、經營者責任規范》、《江蘇省集貿市場食品放心工程合同》、《江蘇省無公害蔬菜訂購合同》等制度規范，減少食品流通市場安全隱患；加強檢測，鞏固和完善“市場主辦單位為基礎、消費者復檢為補充、執法部門巡查抽檢”的市場食品質量監督檢測體系。
強化企業自律機制，積極推進經銷企業落實進貨檢查驗收制度，索證索票制度，購銷臺帳制度，銷售食品質量承諾制度，“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等協議準入制度以及不合格食品退市、召回制度；落實市場開辦者的質量責任制度。
全面建立并落實食品市場主體準入、食品市場巡查、不合格食品退市、食品安全信息公示以及食品企業信用分類監管等“五項”行政執法制度，90%以上基層工商分局（所）實施經濟戶口管理和巡查責任制。
加大檢測、監督和整治力度，嚴厲打擊食品流通領域的違法犯罪行為。整頓鹽業秩序，開展“食鹽健康安全訪萬家”行動、“食鹽凈化”行動，重點檢查餐飲單位、學校、機關、建筑工地食堂，嚴厲打擊非法經營食鹽的違法犯罪行為；規范食鹽經營行為，在食鹽安全度低的地區全面開展創建“食鹽安全村”活動。清理整頓定點屠宰廠，提高定點屠宰率。繼續推進“放心糧油”工程，開展“放心糧油進農村”活動，提高“放心糧店”市場占有率。上半年開展定型包裝食品安全專項執法檢查，重點檢查飲料、酒類、奶制品、兒童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、調味品、罐頭、食用油等10大類品種；三季度開展農產品、水產品、畜產品安全專項執法檢查，重點檢查糧食制品、肉類制品、蔬菜水果、水產制品、干制菌品5類食品；四季度開展重點市場和重點區域的專項執法檢查，重點檢查食品批發市場、商場、超市以及城鄉結合部和農村集市，堅決取締無證經營行為。開展儲運、購銷糧油質量專項檢查活動，定期對糧食質量開展監督檢查并對監測結果進行通報。
加強食品流通市場體系建設，繼續實施“三綠工程”，倡導現代流通組織方式和經營方式，大力發展連鎖經營和物流配送，推廣“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”的市場營銷模式，建設食品綠色市場；打破地方封鎖，鼓勵質量優、信譽好、品牌知名度高的食品在全省流通，提高品牌食品的市場占有率。
（四）實施食品衛生監督量化分級管理，抓好餐飲消費環節的監管。
繼續推行食品衛生監督量化分級管理制度，強化餐飲業經營者的責任意識；以食物中毒控制為重點，加強對學校和建筑工地食堂的監督管理，建立健全食品衛生安全責任制；認真開展做好重大節日、重要活動期間的食品衛生監督檢查，加大對違法案件的查處力度。
（五）突出抓好兒童食品、酒類食品的專項整治，集中開展兒童食品、酒類產品專項聯合整治行動。
采取集中、聯合行動方式，“六一”前后全省統一組織開展兒童食品專項整治行動（食品安全“護苗”行動，方案另發），切實解決兒童食品安全隱患。在“十一”和“十運會”期間統一組織開展食品安全聯合整治行動，突出以酒類為主，開展集中聯合整治行動，嚴厲打擊制售偽劣酒類食品及其他食品的違法行為。
（六）加快建立食品安全長效機制。
加強法規與制度建設。完善法制，組織制定《江蘇省食品安全條例》，并盡快清理、修訂涉及食品安全方面的文件和規定；明確部門食品安全工作職責，建立工作制度，落實責任；建立食品安全預警和應急處理機制，提高對食品安全突發事件的處理能力；健全食品標準和檢測體系，清理與食品安全有關的產品和衛生標準，加強農產品地方標準的制定、修訂工作；整合全省食品安全檢測資源，完善檢驗檢測體系，提高檢測能力和技術水平。
加強對食品工業發展的宏觀指導。加快編制“十一五”食品工業發展規劃，大力調整生產加工企業結構，切實提高食品工業發展水平，推動全省食品工業健康有序發展。
加快推進食品安全信用體系建設。推進糧食行業、無錫市食品安全信用體系建設試點工作，探索建立食品安全信用征集、評價、披露、分類管理、獎懲等信用管理制度；建立健全食品企業生產經營檔案和食品安全監管信用檔案；建立信用信息共享制度，推進省食品安全公共信用信息平臺建設；加強宣傳教育，強化食品生產經營者的責任意識和信用意識；發揮食品行業協會的自律作用和試點企業的示范帶頭作用，加快形成企業內生自律機制。
加強食品安全信息管理和綜合利用。建立食品安全信息監測系統和信息通報網絡，制定《江蘇省食品安全信息管理辦法》，規范食品安全信息歸集和發布程序；整合食品安全信息資源，建立有效的食品安全評估和科學決策機制，提高食品安全信息的綜合利用能力。
三、工作要求
堅持條塊結合，以塊為主，上下聯動，群防群控，確保全省食品安全專項整治工作取得明顯成效。各市、縣人民政府對本地食品安全工作負總責，省各有關部門要認真履行職責，強化指導、監督和執法檢查。要注重發揮社會中介組織和宣傳媒體的作用，強化社會各方面的責任，形成“政府監管、企業自律、社會監督、齊抓共管”的食品安全工作新格局。
各市要圍繞全省食品安全專項整治工作總體目標，結合本地實際，制定2005年食品安全專項整治工作方案，細化目標，落實措施，務求實效。各市于5月20日前將本地的食品安全專項整治工作方案上報省食品安全委員會辦公室（省食品藥品監督管理局）。省食品安全委員會辦公室要認真組織開展階段性督查、年終檢查考評，并將考評結果上報省政府。
