各縣區食品藥品監督管理局，市食品稽查局：
現將《2015年流通環節食品安全監管工作要點》印發你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
武威市食品藥品監督管理局
2015年3月18日
2015年流通環節食品安全監管工作要點
2015年全市流通環節食品安全監管工作,要認真貫徹落實省局和市局食品安全監管工作會議的一系列部署和要求，堅持“問題導向、風險管控、索證索票、痕跡監管”，緊盯重點難點問題，擴大監管視野，延伸監管觸角，努力提高流通環節食品安全監管效能和水平，為廣大消費者創造安全放心的食品消費環境。
一、以問題導向為統領，深入開展專項整治
?。ㄒ唬├^續深入開展農村食品市場專項整治。各縣區要在去年開展的農村食品市場專項整治和農村食品市場“四打擊四規范”專項整治行動的基礎上，繼續深入開展農村食品市場專項整治行動，切實解決農村食品市場存在的突出問題。一是突出重點區域，以城鄉結合部、鄉鎮、村、農村旅游景區景點為重點區域，重點查處無證經營、生產經營不合格食品等違法違規行為。二是突出重點場所，以農村食品批發市場、集貿市場、商場、超市和食品（雜）店為重點場所，依法監督食品經營者履行進貨查驗和記錄制度，確保依法規范經營。三是突出重點品種，以肉及肉制品、食用油、醬醋、節日性和地方特色食品為重點品種，集中整治生產、銷售不合格食品和過期食品等違法行為，確保農村食品市場消費安全。四是繼續嚴厲打擊經營侵權仿冒和“五無”食品違法行為，以日常檢查和專項整治發現的問題為線索，追根溯源、順藤摸瓜，搗毀“黑窩點”和“黑作坊”，進一步整治和規范農村食品市場。五是開展農產品市場和經營主體調查工作，認真做好底數統計，徹底摸清全市經營主體基礎信息，按照不同業態、規模、經營品種等分類要求進行細化梳理，建立食用農產品經營主體信息庫。組織開展全市食品市場分類、食用農產品經營主體情況摸底調查工作，通過調查統計，為有針對性監管提供基礎數據。六是結合食用農產品經營風險與特點，適時開展整治活動，嚴厲打擊銷售、使用無合法來源食品和原料的違法行為，以監督檢查經營者落實“兩項制度”為抓手，以現場加工食品為重點，規范食品生產經營者的進貨行為。
?。ǘ├^續深入開展兒童食品和校園及其周邊食品安全專項整治。一是對兒童食品和校園及其周邊食品經營者的主體資格進行進一步進行清理整治，建立完善經營者主體檔案，做到情況清、底數明，確保食品經營者主體資格合法有效。二是嚴厲打擊兒童食品和校園及其周邊食品經營中的違法犯罪行為，對銷售來源不明、標識不清、非法添加、假冒偽劣、過期變質，山寨、“五無”等食品的要發現一起、查處一起、絕不姑息、嚴管重罰。三是加強與教育、公安、工商、城管、街道等部門的協作配合，群防群治，形成合力，嚴厲打擊食品經營違法行為，規范兒童食品和校園周邊食品經營行為，凈化食品經營環境，營造安全健康、規范有序的食品市場環境，共同做好兒童食品和校園及其周邊食品安全工作。
?。ㄈ╅_展冷凍肉類食品專項整治。冷凍肉類（含豬、牛、羊、雞、鴨、魚肉和其畜、禽產品肉類）是流通環節食品安全監管的重點。今年，全市各級食品藥品監督管理部門要把冷凍肉類作為重要的問題導向，開展好冷凍肉類專項整治工作。一是以各類冷庫和冷凍肉貯存場所為重點開展專項整治，重點檢查庫存冷凍肉類的檢驗檢疫證明、進口檢驗檢疫證明，進出貨臺帳、以及冷凍肉供應商的主體資格證明等相關文件、資質，確保各類冷凍、冷藏肉來源正規、質量合格。二是監督冷凍肉經營者健全和完善進貨檢查驗收、進銷貨臺帳、日常管理、不合格肉類下架退市以及重大肉類疫情、疫病報告等制度，切實規范經營者的經營行為。三是積極研究和探索建立大型冷凍肉類冷庫、庫房進貨報告制度，特別是對于經營進口肉類制品的冷庫、庫房等，必須按進貨批次向所在地縣級食品藥品監督管理部門報告。
?。ㄋ模╅_展水產品及水發產品專項整治。全市要將水產品和水發產品作為食品安全專項整的重要內容和重點環節，結合食用農產品入市后的監管工作，認真研究水產品和水發產品監管的特點和規律，力求破解水產品和水發產品監管的難題。一是對各類水產品和水發產品批發市場進行整治，全面摸清各類水產品和水發產品的經營主體情況、產品來源和流通向、可能存在的主要問題等，并對水產品和水發產品經營主體進行摸底登記。二是落實各類市場主體的責任，監督市場開辦方認真落實主體責任，對入場經營的水產品和水發產品的索證索票情況、主體資格情況等進行全面檢查，確保不經營來源不明、質量可疑的水產品和水發產品。三是加強日常監管，對所有批發、零售的水產品和水發產品要認真檢查其索證索票情況。同時,加大抽樣檢測和快速檢測力度，通過科學篩查，嚴厲打擊在水產品和水發產品中非法添加非食用物質的違法犯罪分子。
?。ㄎ澹╅_展倉儲食品專項整治行動。一是實施“透明倉儲”工程，所有倉貯設施都必須安裝監控設備，監控資料要完整保留，24小時留有記錄，不得人為損壞、丟失，并由經營場所所在地監管部門每月檢查一次。二是落實食品批發市場、大型商場（超市）、食品連鎖經營企業總部、網絡食品經營主體的倉儲設施，沒有倉貯設施的一律不得辦理食品流通許可證。三是把所有倉儲設施全部納入食品流通許可的審查范圍，按照《食品安全法》等相關法律法規，與食品經營場所一并進行現場核查，只有經營場所與倉儲設施同時符合相關要求后，才能發放食品流通許可證，食品倉儲庫房要懸掛許可證副本。四是進一步厘清經營場所與倉貯設施不屬于同一監管責任范圍時的監管職責，不能使不在同一監管職責范圍的倉儲設施成為監管的盲區和漏洞。五是健全倉貯食品管理制度，實施倉儲食品色標管理，完善倉庫設施設備，落實倉儲食品管理要求，提高倉儲食品管理水平。
?。┱J真開展保健食品監管專項整治，規范流通環節保健食品經營秩序。要求經營單位要嚴把進貨關，嚴格查驗相關手續，嚴禁夸大和虛假宣傳保健品具有特定保健功能、具有預防治療疾病作用，不得銷售名稱、標簽和產品說明書不符合規定的保健品，嚴格防止擅自添加未經批準的原料、藥物等非食品原料的保健食品進入銷售渠道。
?。ㄆ撸╅_展流通環節清真食品專項整治。一是清真食品包裝上，不得印有食用清真食品的少數民族禁忌的文字和圖案。二是監督清真食品經營者嚴格執行進貨查驗和索票索證制度，確保所購食品或原料有清真標識和證明，清真食品保管、運輸、銷售過程中要符合清真飲食風俗習慣。三是清真食品必須實行專區專柜銷售，設置明顯的標志標識。
二、以風險防控為核心，切實強化監管措施
?。ㄒ唬┘訌娛秤棉r產品入市后的風險防控。一是根據總局將要出臺的《食用農產品經營規范》和省局食用農產品經營管理細則組織開展食用農產品經營監管工作。二是開展農貿市場示范創建活動，各縣區至少組織 1 家農貿市場參加。三是把好農產品市場準入關，加強與同級農牧部門的溝通、協調，建立食用農產品準入準出機制，做好準出與準入的有效銜接。四是構建食用農產品自檢體系，大型農貿市場、食用農產品批發市場和商場、超市應有自檢機構。五是鼓勵和引導大型商場、超市建立“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”機制，落實定點采購、定向進貨要求。六是加大食用農產品的監督抽檢和快速檢測力度，系統各級年度抽檢任務中食用農產品檢測比例不得少于30%。七是加大對食用農產品經營行為的監督檢查，督促經營者嚴格落實進貨查驗、索證索票、過程監管、風險防控、下架退市等各項自律制度。
?。ǘ┘訌娛称愤\輸過程中的風險防控。一是食品批發企業必須要有食品配送車輛，經營冷鏈運輸食品的，還要配備相應的專用車輛。二是食品配送車輛要由縣級食品藥品監督管理部門統一登記，審查車輛性能，登記車輛基本信息，登記配送食品種類、配送區域等。三是縣級食品藥品監督管理部門要對經審查符合要求的食品配送車輛統一制發“食品配送車輛備案登記證”，憑證開展食品經營配送活動，食品配送車輛要設計有統一標志。四是食品配送車輛駕駛員（配送人員）要取得食品安全培訓合格證明和人員身體健康合格證明。
?。ㄈ┘訌娚⒀b食品經營過程中的風險防控。一是針對散裝食品管理和標識問題，繼續加強日常監管，對持續達不到有關要求的，可以核銷其散裝食品經營項目。二是對經營直接入口散裝食品的經營者，必須配備具有“三防”功能的存貯柜和陳列柜，以防散裝食品在經營過程中的污染。三是嚴格落實禁止生產經營和使用散裝食用油、散裝醬油和散裝食醋的規定。
（四）加強嬰幼兒配方乳粉的風險防控。繼續嚴格落實嬰幼兒配方乳粉專區（專柜）經營的要求，專區（專柜）內不得混放其他食品或物品；繼續開展藥店試點銷售工作，積極總結試點銷售經驗，擴大藥品銷售的覆蓋面；繼續加大主體責任的落實，嚴格監督經營者把好進口貨檢查驗收、索證索票和臺帳記錄；加強嬰幼兒配方乳粉經營過程的監管，嬰幼兒配方乳粉零售經營戶必須 100%索取“電子一票通”臺帳，并按批次索取質量合格證明。
（五）加強下架退市食品的風險防控。嚴格落實不合格食品下架退市登記制度，對發現不合格食品就地控制依法依規進行處理。
（六）推行食品生產經營“負面清單”管理。每個生產經營單位必須在生產經營場所顯著位置懸掛禁止生產經營的“負面清單”，以提醒消費者
三、以索證索票為抓手，全面落實主體責任
（一）要把索證索票作為推廣應用食品安全電子追溯平臺的有力抓手。全市各級食品藥品監管部門要持之以恒地把食品安全電子追溯平臺推廣好、應用好。一是繼續抓好已加入食品安全電子追溯平臺的食品批發市場、大型商場（超市）食品安全電子追溯系統的使用率，力爭在年底前應用率達到 100%。二是繼續抓好未加入食品安全電子追溯平臺的食品批發市場、大型商場（超市）食品安全電子追溯平臺的加入率，年底前實現食品批發市場、大型商場（超市）100%納入食品安全電子追溯系統。三是繼續抓好小食雜店“電子一票通”臺賬的索取率，年底前實現電子臺賬索取100%。四是繼續抓好各級各類監管人員的學習和使用，做到人人會使用、個個會指導，力爭年底前基層監管人員 80%以上可以開展網上巡查、網上錄入信息、網上組織清查行動、網上開展執法辦案、網上進行統計分析、網上進行形勢研判。
?。ǘ┮阉髯C索票作為落實各類市場開辦方主體責任的重要內容。一是監督市場開辦者嚴格審查入場經營者的主體資格，對主體資格不合法或冒用他人主體資格證明的，一律不得入場銷售。凡發現市場開辦者不履行主體責任，接納不具備主體資格的經營者入場銷售的，要按照有關法律法規對市場開辦者進行嚴厲處罰。二是監督市場開辦者嚴格審查入場食品的索證索票和主體資格證明，凡是經營食品索證索票證明不全、來源渠道不明的，首先要追究市場開辦方的責任。三是監督市場開辦者嚴格監督檢查經營食品的質量和安全情況，凡是在市場檢查中發現經營過期變質、假冒偽劣、來源不清、渠道不明的食品的，一律先追究市場開辦者的責任。
（三）要把索證索票作為落實經營者主體責任的首要義務。監督食品經營者依法履行食品進貨檢查驗收制度、食品索證索票制度、食品購銷臺帳制度、食品安全管理制度、不合格食品下架退市等制度。大型商場、超市和食品批發市場必須建立食品安全管理機構、落實食品安全管理人員、完善食品安全管理制度、加強食品安全業務培訓。一般食品經營單位或個體工商戶，必須落實好進貨檢查驗收、索證索票、進貨臺帳制度，落實好基本責任和要求。
?。ㄋ模┮阉髯C索票作為食品安全監管的重要環節。全市各級食品藥品監管部門要將食品經營者落實索證索標制度情況作為日常監督檢查的重點內容，監督指導經營者規范索取相關票證，妥善管理相關資料。
（五）要把索證索票作為食品安全信用監管的基本依據。要積極開展守法經營的宣傳教育，加大道德失范、誠信缺失的治理力度。建立各類食品經營者的信用檔案，完善誠信信息共享機制和失信行為聯合懲戒機制。全面建立“黑紅名單”制度，對被吊銷證照企業的有關責任人，依法實施行業禁入。
四、以痕跡監管為手段，不斷規范日常監管
要按照“屬地管理、區域負責、人員定崗、責任到人”的原則，完善網格化監管模式，局所聯動、劃片包干、領導抓片、干部包段、任務到組、責任到人，確保“痕跡化”監管措施落到實處。一是日常監管痕跡化。把“一表一薄一公示”作為落實日常監管責任、體現日常監管痕跡、規范經營者自律行為的重要載體，建立日常檢查臺帳，詳細登記每次監督檢查執法人員、監管對象、發現的問題、處理情況，做到巡查有計劃、現場有筆錄、發現問題有處理意見、處理事項有結果、檢查筆錄有簽字，實現日常監管“全程留痕、隨時查控”。二是案件查辦痕跡化。對不合格食品按照品種批次建立“一品一表一案卷”（即：一種不合格食品對應一張清繳情況統計表和一份處罰案卷）的清查追溯機制，從立案、調查、審核、告知和送達等重點環節實施痕跡管理，明確行政執法流程，嚴格執法辦案程序，規范執法文書制作，達到有序監管、有據監督、有跡可尋的目的。三是記分管理痕跡化。要嚴格按照省局《記分管理辦法（試行）》的有關規定，認真填寫《食品生產經營者違法違規行為記分告知單》，及時錄入食品生產經營者記分管理系統，實現計分管理痕跡化，確保《辦法》100%得到貫徹落實。四是信用管理痕跡化。各地要進一步嚴格標準，不斷規范和大力推進食品安全信用等級評定工作，規范評定內容、考量依據、量化標準、評定程序，統一規范食品安全狀況“外置化”公示牌，年底“外置化”率要達 100%，真正實現信用管理痕跡化。
五、以規范建設為重點，扎實做好基礎工作
?。ㄒ唬┱J真開展行政許可，嚴把主體準入關口。食品流通許可是食品安全監管的重要關口，流通許可關口把的好不好，直接關系到流通環節食品安全。全市食品流通許可機構一定要樹立從嚴許可的監管理念，嚴把食品經營主體準入關。一是繼續深入開展食品經營主體資格清理整頓工作，真正把流通環節食品經營主體底數搞清楚，為制定監管對策、開展有針對性的監管提供準確可靠的依據。特別是要將從事食品批發經營、從事乳制品及嬰幼兒配方乳粉經營、食品連鎖經營企業、本地區的總代理、總經銷等情況摸準、摸透，為食品經營主體分級分類監管奠定良好基礎。二是嚴厲打擊無證經營食品的違法犯罪行為，對無證經營行為區分不同情況，采取分類施治的辦法，抓緊解決無證經營的問題。三是通過主體資格的清理整頓工作，建立健全食品經營主體檔案，按照“一戶一檔”的要求，對主體檔案安排專人管理，并及時充實、完善檔案信息和內容，使食品經營主體檔案真正成為食品經營主體的出生證明、成長記錄和信用檔案。四是按照總局新的食品生產經營許可管理相關規定的要求，做好新證核發和網上申報及電子許可工作，結合日常監管和行政許可實際，不斷提高食品流通準入門檻，把好食品流通許可準入關口。
（二）開展食品安全“審計”試點工作。針對問題食品經營單位，按照有關法律法規、標準和規范的規定，按照分級審計的原則，對經營的食品、食品運輸、貯存、倉儲、食品安全管理等，進行全方位、全過程逐項審核檢查，并形成審計報告，及時向社會公示，對于食品安全“審計”發現的問題要嚴格處置，統一納入食品安全信用檔案記錄，全面提升食品安全事中事后監管的整體效能。
（三）大力開展業務培訓，全面提高能力素質。一是市局計劃開展以食品生產經營許可、食用農產品入市后監管、流通環節食品安全監管等內容的執法人員培訓工作；二是各縣區局要根據流通環節食品安全監管的現狀，結合本地實際，安排相應的學習和培訓，著力提升監管人員綜合素質和業務能力，全面推進依法行政，促進規范執法、科學執法、文明執法。三是各縣區要嚴格貫徹落實國辦《食品安全宣傳教育工作綱要》要求，認真做好流通環節食品從業人員的培訓教育工作，嚴格落實“先培訓、后上崗”的制度，生產經營單位負責人和主要從業人員每人每年接受食品安全法律法規、科學知識和行業道德倫理等方面的集中培訓不得少于40小時。
（四）全力以赴抓好食品安全放心工程建設。今年，省政府將食品安全放心工程建設列入為民辦實事的重點項目，按照省局計劃安排，將在我市建設16個食用農產品快速檢測室，在城區商場超市設置100臺食品安全信息溯源機。各縣區食品藥品監督管理部門要以高度的責任感、使命感投入此項工作，確保工程進度、質量和標準。要成立領導機構，制定實施方案、確定專門人員、加強督促檢查，確保工程建設順利實施。要認真篩選市場主體、嚴把工程建設質量、加強工程經費管理，確保食品安全放心工程的標準和質量。
現將《2015年流通環節食品安全監管工作要點》印發你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
武威市食品藥品監督管理局
2015年3月18日
2015年流通環節食品安全監管工作要點
2015年全市流通環節食品安全監管工作,要認真貫徹落實省局和市局食品安全監管工作會議的一系列部署和要求，堅持“問題導向、風險管控、索證索票、痕跡監管”，緊盯重點難點問題，擴大監管視野，延伸監管觸角，努力提高流通環節食品安全監管效能和水平，為廣大消費者創造安全放心的食品消費環境。
一、以問題導向為統領，深入開展專項整治
?。ㄒ唬├^續深入開展農村食品市場專項整治。各縣區要在去年開展的農村食品市場專項整治和農村食品市場“四打擊四規范”專項整治行動的基礎上，繼續深入開展農村食品市場專項整治行動，切實解決農村食品市場存在的突出問題。一是突出重點區域，以城鄉結合部、鄉鎮、村、農村旅游景區景點為重點區域，重點查處無證經營、生產經營不合格食品等違法違規行為。二是突出重點場所，以農村食品批發市場、集貿市場、商場、超市和食品（雜）店為重點場所，依法監督食品經營者履行進貨查驗和記錄制度，確保依法規范經營。三是突出重點品種，以肉及肉制品、食用油、醬醋、節日性和地方特色食品為重點品種，集中整治生產、銷售不合格食品和過期食品等違法行為，確保農村食品市場消費安全。四是繼續嚴厲打擊經營侵權仿冒和“五無”食品違法行為，以日常檢查和專項整治發現的問題為線索，追根溯源、順藤摸瓜，搗毀“黑窩點”和“黑作坊”，進一步整治和規范農村食品市場。五是開展農產品市場和經營主體調查工作，認真做好底數統計，徹底摸清全市經營主體基礎信息，按照不同業態、規模、經營品種等分類要求進行細化梳理，建立食用農產品經營主體信息庫。組織開展全市食品市場分類、食用農產品經營主體情況摸底調查工作，通過調查統計，為有針對性監管提供基礎數據。六是結合食用農產品經營風險與特點，適時開展整治活動，嚴厲打擊銷售、使用無合法來源食品和原料的違法行為，以監督檢查經營者落實“兩項制度”為抓手，以現場加工食品為重點，規范食品生產經營者的進貨行為。
?。ǘ├^續深入開展兒童食品和校園及其周邊食品安全專項整治。一是對兒童食品和校園及其周邊食品經營者的主體資格進行進一步進行清理整治，建立完善經營者主體檔案，做到情況清、底數明，確保食品經營者主體資格合法有效。二是嚴厲打擊兒童食品和校園及其周邊食品經營中的違法犯罪行為，對銷售來源不明、標識不清、非法添加、假冒偽劣、過期變質，山寨、“五無”等食品的要發現一起、查處一起、絕不姑息、嚴管重罰。三是加強與教育、公安、工商、城管、街道等部門的協作配合，群防群治，形成合力，嚴厲打擊食品經營違法行為，規范兒童食品和校園周邊食品經營行為，凈化食品經營環境，營造安全健康、規范有序的食品市場環境，共同做好兒童食品和校園及其周邊食品安全工作。
?。ㄈ╅_展冷凍肉類食品專項整治。冷凍肉類（含豬、牛、羊、雞、鴨、魚肉和其畜、禽產品肉類）是流通環節食品安全監管的重點。今年，全市各級食品藥品監督管理部門要把冷凍肉類作為重要的問題導向，開展好冷凍肉類專項整治工作。一是以各類冷庫和冷凍肉貯存場所為重點開展專項整治，重點檢查庫存冷凍肉類的檢驗檢疫證明、進口檢驗檢疫證明，進出貨臺帳、以及冷凍肉供應商的主體資格證明等相關文件、資質，確保各類冷凍、冷藏肉來源正規、質量合格。二是監督冷凍肉經營者健全和完善進貨檢查驗收、進銷貨臺帳、日常管理、不合格肉類下架退市以及重大肉類疫情、疫病報告等制度，切實規范經營者的經營行為。三是積極研究和探索建立大型冷凍肉類冷庫、庫房進貨報告制度，特別是對于經營進口肉類制品的冷庫、庫房等，必須按進貨批次向所在地縣級食品藥品監督管理部門報告。
?。ㄋ模╅_展水產品及水發產品專項整治。全市要將水產品和水發產品作為食品安全專項整的重要內容和重點環節，結合食用農產品入市后的監管工作，認真研究水產品和水發產品監管的特點和規律，力求破解水產品和水發產品監管的難題。一是對各類水產品和水發產品批發市場進行整治，全面摸清各類水產品和水發產品的經營主體情況、產品來源和流通向、可能存在的主要問題等，并對水產品和水發產品經營主體進行摸底登記。二是落實各類市場主體的責任，監督市場開辦方認真落實主體責任，對入場經營的水產品和水發產品的索證索票情況、主體資格情況等進行全面檢查，確保不經營來源不明、質量可疑的水產品和水發產品。三是加強日常監管，對所有批發、零售的水產品和水發產品要認真檢查其索證索票情況。同時,加大抽樣檢測和快速檢測力度，通過科學篩查，嚴厲打擊在水產品和水發產品中非法添加非食用物質的違法犯罪分子。
?。ㄎ澹╅_展倉儲食品專項整治行動。一是實施“透明倉儲”工程，所有倉貯設施都必須安裝監控設備，監控資料要完整保留，24小時留有記錄，不得人為損壞、丟失，并由經營場所所在地監管部門每月檢查一次。二是落實食品批發市場、大型商場（超市）、食品連鎖經營企業總部、網絡食品經營主體的倉儲設施，沒有倉貯設施的一律不得辦理食品流通許可證。三是把所有倉儲設施全部納入食品流通許可的審查范圍，按照《食品安全法》等相關法律法規，與食品經營場所一并進行現場核查，只有經營場所與倉儲設施同時符合相關要求后，才能發放食品流通許可證，食品倉儲庫房要懸掛許可證副本。四是進一步厘清經營場所與倉貯設施不屬于同一監管責任范圍時的監管職責，不能使不在同一監管職責范圍的倉儲設施成為監管的盲區和漏洞。五是健全倉貯食品管理制度，實施倉儲食品色標管理，完善倉庫設施設備，落實倉儲食品管理要求，提高倉儲食品管理水平。
?。┱J真開展保健食品監管專項整治，規范流通環節保健食品經營秩序。要求經營單位要嚴把進貨關，嚴格查驗相關手續，嚴禁夸大和虛假宣傳保健品具有特定保健功能、具有預防治療疾病作用，不得銷售名稱、標簽和產品說明書不符合規定的保健品，嚴格防止擅自添加未經批準的原料、藥物等非食品原料的保健食品進入銷售渠道。
?。ㄆ撸╅_展流通環節清真食品專項整治。一是清真食品包裝上，不得印有食用清真食品的少數民族禁忌的文字和圖案。二是監督清真食品經營者嚴格執行進貨查驗和索票索證制度，確保所購食品或原料有清真標識和證明，清真食品保管、運輸、銷售過程中要符合清真飲食風俗習慣。三是清真食品必須實行專區專柜銷售，設置明顯的標志標識。
二、以風險防控為核心，切實強化監管措施
?。ㄒ唬┘訌娛秤棉r產品入市后的風險防控。一是根據總局將要出臺的《食用農產品經營規范》和省局食用農產品經營管理細則組織開展食用農產品經營監管工作。二是開展農貿市場示范創建活動，各縣區至少組織 1 家農貿市場參加。三是把好農產品市場準入關，加強與同級農牧部門的溝通、協調，建立食用農產品準入準出機制，做好準出與準入的有效銜接。四是構建食用農產品自檢體系，大型農貿市場、食用農產品批發市場和商場、超市應有自檢機構。五是鼓勵和引導大型商場、超市建立“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”機制，落實定點采購、定向進貨要求。六是加大食用農產品的監督抽檢和快速檢測力度，系統各級年度抽檢任務中食用農產品檢測比例不得少于30%。七是加大對食用農產品經營行為的監督檢查，督促經營者嚴格落實進貨查驗、索證索票、過程監管、風險防控、下架退市等各項自律制度。
?。ǘ┘訌娛称愤\輸過程中的風險防控。一是食品批發企業必須要有食品配送車輛，經營冷鏈運輸食品的，還要配備相應的專用車輛。二是食品配送車輛要由縣級食品藥品監督管理部門統一登記，審查車輛性能，登記車輛基本信息，登記配送食品種類、配送區域等。三是縣級食品藥品監督管理部門要對經審查符合要求的食品配送車輛統一制發“食品配送車輛備案登記證”，憑證開展食品經營配送活動，食品配送車輛要設計有統一標志。四是食品配送車輛駕駛員（配送人員）要取得食品安全培訓合格證明和人員身體健康合格證明。
?。ㄈ┘訌娚⒀b食品經營過程中的風險防控。一是針對散裝食品管理和標識問題，繼續加強日常監管，對持續達不到有關要求的，可以核銷其散裝食品經營項目。二是對經營直接入口散裝食品的經營者，必須配備具有“三防”功能的存貯柜和陳列柜，以防散裝食品在經營過程中的污染。三是嚴格落實禁止生產經營和使用散裝食用油、散裝醬油和散裝食醋的規定。
（四）加強嬰幼兒配方乳粉的風險防控。繼續嚴格落實嬰幼兒配方乳粉專區（專柜）經營的要求，專區（專柜）內不得混放其他食品或物品；繼續開展藥店試點銷售工作，積極總結試點銷售經驗，擴大藥品銷售的覆蓋面；繼續加大主體責任的落實，嚴格監督經營者把好進口貨檢查驗收、索證索票和臺帳記錄；加強嬰幼兒配方乳粉經營過程的監管，嬰幼兒配方乳粉零售經營戶必須 100%索取“電子一票通”臺帳，并按批次索取質量合格證明。
（五）加強下架退市食品的風險防控。嚴格落實不合格食品下架退市登記制度，對發現不合格食品就地控制依法依規進行處理。
（六）推行食品生產經營“負面清單”管理。每個生產經營單位必須在生產經營場所顯著位置懸掛禁止生產經營的“負面清單”，以提醒消費者
三、以索證索票為抓手，全面落實主體責任
（一）要把索證索票作為推廣應用食品安全電子追溯平臺的有力抓手。全市各級食品藥品監管部門要持之以恒地把食品安全電子追溯平臺推廣好、應用好。一是繼續抓好已加入食品安全電子追溯平臺的食品批發市場、大型商場（超市）食品安全電子追溯系統的使用率，力爭在年底前應用率達到 100%。二是繼續抓好未加入食品安全電子追溯平臺的食品批發市場、大型商場（超市）食品安全電子追溯平臺的加入率，年底前實現食品批發市場、大型商場（超市）100%納入食品安全電子追溯系統。三是繼續抓好小食雜店“電子一票通”臺賬的索取率，年底前實現電子臺賬索取100%。四是繼續抓好各級各類監管人員的學習和使用，做到人人會使用、個個會指導，力爭年底前基層監管人員 80%以上可以開展網上巡查、網上錄入信息、網上組織清查行動、網上開展執法辦案、網上進行統計分析、網上進行形勢研判。
?。ǘ┮阉髯C索票作為落實各類市場開辦方主體責任的重要內容。一是監督市場開辦者嚴格審查入場經營者的主體資格，對主體資格不合法或冒用他人主體資格證明的，一律不得入場銷售。凡發現市場開辦者不履行主體責任，接納不具備主體資格的經營者入場銷售的，要按照有關法律法規對市場開辦者進行嚴厲處罰。二是監督市場開辦者嚴格審查入場食品的索證索票和主體資格證明，凡是經營食品索證索票證明不全、來源渠道不明的，首先要追究市場開辦方的責任。三是監督市場開辦者嚴格監督檢查經營食品的質量和安全情況，凡是在市場檢查中發現經營過期變質、假冒偽劣、來源不清、渠道不明的食品的，一律先追究市場開辦者的責任。
（三）要把索證索票作為落實經營者主體責任的首要義務。監督食品經營者依法履行食品進貨檢查驗收制度、食品索證索票制度、食品購銷臺帳制度、食品安全管理制度、不合格食品下架退市等制度。大型商場、超市和食品批發市場必須建立食品安全管理機構、落實食品安全管理人員、完善食品安全管理制度、加強食品安全業務培訓。一般食品經營單位或個體工商戶，必須落實好進貨檢查驗收、索證索票、進貨臺帳制度，落實好基本責任和要求。
?。ㄋ模┮阉髯C索票作為食品安全監管的重要環節。全市各級食品藥品監管部門要將食品經營者落實索證索標制度情況作為日常監督檢查的重點內容，監督指導經營者規范索取相關票證，妥善管理相關資料。
（五）要把索證索票作為食品安全信用監管的基本依據。要積極開展守法經營的宣傳教育，加大道德失范、誠信缺失的治理力度。建立各類食品經營者的信用檔案，完善誠信信息共享機制和失信行為聯合懲戒機制。全面建立“黑紅名單”制度，對被吊銷證照企業的有關責任人，依法實施行業禁入。
四、以痕跡監管為手段，不斷規范日常監管
要按照“屬地管理、區域負責、人員定崗、責任到人”的原則，完善網格化監管模式，局所聯動、劃片包干、領導抓片、干部包段、任務到組、責任到人，確保“痕跡化”監管措施落到實處。一是日常監管痕跡化。把“一表一薄一公示”作為落實日常監管責任、體現日常監管痕跡、規范經營者自律行為的重要載體，建立日常檢查臺帳，詳細登記每次監督檢查執法人員、監管對象、發現的問題、處理情況，做到巡查有計劃、現場有筆錄、發現問題有處理意見、處理事項有結果、檢查筆錄有簽字，實現日常監管“全程留痕、隨時查控”。二是案件查辦痕跡化。對不合格食品按照品種批次建立“一品一表一案卷”（即：一種不合格食品對應一張清繳情況統計表和一份處罰案卷）的清查追溯機制，從立案、調查、審核、告知和送達等重點環節實施痕跡管理，明確行政執法流程，嚴格執法辦案程序，規范執法文書制作，達到有序監管、有據監督、有跡可尋的目的。三是記分管理痕跡化。要嚴格按照省局《記分管理辦法（試行）》的有關規定，認真填寫《食品生產經營者違法違規行為記分告知單》，及時錄入食品生產經營者記分管理系統，實現計分管理痕跡化，確保《辦法》100%得到貫徹落實。四是信用管理痕跡化。各地要進一步嚴格標準，不斷規范和大力推進食品安全信用等級評定工作，規范評定內容、考量依據、量化標準、評定程序，統一規范食品安全狀況“外置化”公示牌，年底“外置化”率要達 100%，真正實現信用管理痕跡化。
五、以規范建設為重點，扎實做好基礎工作
?。ㄒ唬┱J真開展行政許可，嚴把主體準入關口。食品流通許可是食品安全監管的重要關口，流通許可關口把的好不好，直接關系到流通環節食品安全。全市食品流通許可機構一定要樹立從嚴許可的監管理念，嚴把食品經營主體準入關。一是繼續深入開展食品經營主體資格清理整頓工作，真正把流通環節食品經營主體底數搞清楚，為制定監管對策、開展有針對性的監管提供準確可靠的依據。特別是要將從事食品批發經營、從事乳制品及嬰幼兒配方乳粉經營、食品連鎖經營企業、本地區的總代理、總經銷等情況摸準、摸透，為食品經營主體分級分類監管奠定良好基礎。二是嚴厲打擊無證經營食品的違法犯罪行為，對無證經營行為區分不同情況，采取分類施治的辦法，抓緊解決無證經營的問題。三是通過主體資格的清理整頓工作，建立健全食品經營主體檔案，按照“一戶一檔”的要求，對主體檔案安排專人管理，并及時充實、完善檔案信息和內容，使食品經營主體檔案真正成為食品經營主體的出生證明、成長記錄和信用檔案。四是按照總局新的食品生產經營許可管理相關規定的要求，做好新證核發和網上申報及電子許可工作，結合日常監管和行政許可實際，不斷提高食品流通準入門檻，把好食品流通許可準入關口。
（二）開展食品安全“審計”試點工作。針對問題食品經營單位，按照有關法律法規、標準和規范的規定，按照分級審計的原則，對經營的食品、食品運輸、貯存、倉儲、食品安全管理等，進行全方位、全過程逐項審核檢查，并形成審計報告，及時向社會公示，對于食品安全“審計”發現的問題要嚴格處置，統一納入食品安全信用檔案記錄，全面提升食品安全事中事后監管的整體效能。
（三）大力開展業務培訓，全面提高能力素質。一是市局計劃開展以食品生產經營許可、食用農產品入市后監管、流通環節食品安全監管等內容的執法人員培訓工作；二是各縣區局要根據流通環節食品安全監管的現狀，結合本地實際，安排相應的學習和培訓，著力提升監管人員綜合素質和業務能力，全面推進依法行政，促進規范執法、科學執法、文明執法。三是各縣區要嚴格貫徹落實國辦《食品安全宣傳教育工作綱要》要求，認真做好流通環節食品從業人員的培訓教育工作，嚴格落實“先培訓、后上崗”的制度，生產經營單位負責人和主要從業人員每人每年接受食品安全法律法規、科學知識和行業道德倫理等方面的集中培訓不得少于40小時。
（四）全力以赴抓好食品安全放心工程建設。今年，省政府將食品安全放心工程建設列入為民辦實事的重點項目，按照省局計劃安排，將在我市建設16個食用農產品快速檢測室，在城區商場超市設置100臺食品安全信息溯源機。各縣區食品藥品監督管理部門要以高度的責任感、使命感投入此項工作，確保工程進度、質量和標準。要成立領導機構，制定實施方案、確定專門人員、加強督促檢查，確保工程建設順利實施。要認真篩選市場主體、嚴把工程建設質量、加強工程經費管理，確保食品安全放心工程的標準和質量。
