各市、縣人民政府,自治區(qū)農(nóng)墾局,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu):
現(xiàn)將《廣西注冊資本登記制度改革工作方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
廣西壯族自治區(qū)人民政府
2014年2月25日
廣西注冊資本登記制度改革工作方案
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》(國發(fā)〔2014〕7號)精神,為積極穩(wěn)妥推進我區(qū)注冊資本登記制度改革,制定本方案。
一、改革目標
通過改革公司注冊資本及其他登記事項,進一步放松對市場主體準入的管制,降低準入門檻,優(yōu)化營商環(huán)境,促進市場主體加快發(fā)展;通過改革監(jiān)管制度,進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,強化信用監(jiān)管,促進協(xié)同監(jiān)管,提高監(jiān)管效能;通過加強市場主體信息公示,進一步擴大社會監(jiān)督,促進社會共治,激發(fā)各類市場主體創(chuàng)造活力,增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。
二、基本原則
(一)便捷高效。按照條件適當、程序簡便、成本低廉的要求,方便申請人辦理市場主體登記注冊。鼓勵投資創(chuàng)業(yè),創(chuàng)新服務(wù)方式,提高登記效率。
(二)規(guī)范統(tǒng)一。對各類市場主體實行統(tǒng)一的登記程序、登記要求和基本等同的登記事項,規(guī)范登記條件、登記材料,減少對市場主體自治事項的干預(yù)。
(三)寬進嚴管。在放寬注冊資本等準入條件的同時,進一步強化市場主體責任,健全完善配套監(jiān)管制度,加強對市場主體的監(jiān)督管理,促進社會誠信體系建設(shè),維護寬松準入、公平競爭的市場秩序。
三、主要內(nèi)容
(一)實行注冊資本認繳登記制。公司股東認繳的出資總額或者發(fā)起人認購的股本總額(即公司注冊資本)應(yīng)當在工商行政管理機關(guān)登記。公司股東(發(fā)起人)應(yīng)當對其認繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定,并記載于公司章程。有限責任公司的股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任,股份有限公司的股東以其認購的股份為限對公司承擔責任。公司應(yīng)當將股東認繳出資額或者發(fā)起人認購股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。公司股東(發(fā)起人)對繳納出資情況的真實性、合法性負責。
放寬注冊資本登記條件。除法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規(guī)定的外,取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制。不再限制公司設(shè)立時全體股東(發(fā)起人)的首次出資比例,不再限制公司全體股東(發(fā)起人)的貨幣出資金額占注冊資本的比例,不再規(guī)定公司股東(發(fā)起人)繳足出資的期限。
公司實收資本不再作為工商登記事項。公司登記時,無需提交驗資報告。
現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定明確規(guī)定實行注冊資本實繳登記制的銀行業(yè)金融機構(gòu)、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司、保險專業(yè)代理機構(gòu)和保險經(jīng)紀人、直銷企業(yè)、對外勞務(wù)合作企業(yè)、融資性擔保公司、募集設(shè)立的股份有限公司,以及勞務(wù)派遣企業(yè)、典當行、保險資產(chǎn)管理公司、小額貸款公司實行注冊資本認繳登記制問題,另行研究決定。在法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定未修改前,暫按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
已經(jīng)實行申報(認繳)出資登記的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
鼓勵、引導(dǎo)、支持國有企業(yè)、集體企業(yè)等非公司制企業(yè)法人實施規(guī)范的公司制改革,實行注冊資本認繳登記制。
積極研究探索新型市場主體的工商登記。
(牽頭單位:自治區(qū)工商局;責任單位:各市、縣人民政府,廣西注冊資本登記制度改革聯(lián)席會議各成員單位。)
(二)推行企業(yè)年度報告公示制度。將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度。企業(yè)應(yīng)當按年度在規(guī)定的期限內(nèi),通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理機關(guān)報送年度報告,并向社會公示,任何單位和個人均可查詢。企業(yè)年度報告的主要內(nèi)容應(yīng)包括公司股東(發(fā)起人)繳納出資情況、資產(chǎn)狀況等,企業(yè)對年度報告的真實性、合法性負責,工商行政管理機關(guān)可以對企業(yè)年度報告公示內(nèi)容進行抽查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度報告隱瞞真實情況、弄虛作假的,工商行政管理機關(guān)依法予以處罰,并將企業(yè)法定代表人、負責人等信息通報公安、財政、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門。對未按規(guī)定期限公示年度報告的企業(yè),工商行政管理機關(guān)在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上將其載入經(jīng)營異常名錄,提醒其履行年度報告公示義務(wù)。企業(yè)在3年內(nèi)履行年度報告公示義務(wù)的,可以向工商行政管理機關(guān)申請恢復(fù)正常記載狀態(tài);超過3年未履行的,工商行政管理機關(guān)將其永久載入經(jīng)營異常名錄,不得恢復(fù)正常記載狀態(tài),并列入嚴重違法企業(yè)名單(“黑名單”)。
改革個體工商戶驗照制度,建立符合個體工商戶特點的年度報告制度。
探索實施農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告制度。
(牽頭單位:自治區(qū)工商局;責任單位:廣西注冊資本登記制度改革聯(lián)席會議各成員單位。)
(三)簡化住所和經(jīng)營場所登記手續(xù),制定市場主體住所和經(jīng)營場所登記規(guī)定。申請人提交場所合法使用證明即可予以登記。自治區(qū)人民政府根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定以及國務(wù)院的授權(quán),結(jié)合我區(qū)實際,以保障經(jīng)濟社會秩序為前提,以放寬市場主體準入為目標,按照方便注冊和規(guī)范有序的原則,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定廣西住所和經(jīng)營場所登記管理規(guī)定,放寬市場主體住所和經(jīng)營場所的登記條件,明確其功能為確定市場主體的司法和行政管轄地,形成針對住所和經(jīng)營場所的新的監(jiān)管體系,進一步釋放住所的資源,減少行政干預(yù),以適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下新型業(yè)態(tài)的發(fā)展要求。
各市、縣人民政府應(yīng)根據(jù)本地實際作出具體規(guī)定。
(牽頭單位:自治區(qū)工商局;責任單位:廣西注冊資本登記制度改革聯(lián)席會議各成員單位。)
(四)建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范的市場主體信用信息公示系統(tǒng)。按照統(tǒng)一的標準和規(guī)范,建設(shè)全區(qū)集中統(tǒng)一的市場主體信用信息公示系統(tǒng)。由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一組建,統(tǒng)籌安排專項資金保障,整合各部門行政審批、政務(wù)與社會管理信息資源。以企業(yè)法人國家信息資源庫為基礎(chǔ)構(gòu)建市場主體信用信息公示系統(tǒng),支撐社會信用體系建設(shè)。在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上,工商行政管理機關(guān)公示市場主體登記、備案、監(jiān)管等信息;企業(yè)按照規(guī)定報送、公示年度報告和獲得資質(zhì)資格的許可信息;個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的年度報告和獲得資質(zhì)資格的許可信息可以按照規(guī)定在系統(tǒng)上公示。公示內(nèi)容作為相關(guān)部門實施行政許可、監(jiān)督管理的重要依據(jù)。加強公示系統(tǒng)管理,建立服務(wù)保障機制,為相關(guān)單位和社會公眾提供方便快捷服務(wù)。同時注意處理好企業(yè)登記與行政審批部門之間協(xié)調(diào)銜接,解決各地區(qū)、各部門互聯(lián)互通的問題,擴大信息公示范圍,實現(xiàn)信息資源的真正共享,實現(xiàn)“一處違規(guī)、處處受限”目的和效果。
自治區(qū)工商局承擔市場主體信用信息公示系統(tǒng)的具體建設(shè)任務(wù),要盡快出臺具體建設(shè)實施方案,建立各部門各司其職、相互配合、齊抓共管的工作機制,共同營造統(tǒng)一開放、公平誠信的信用信息公示環(huán)境。
(牽頭單位:自治區(qū)工商局;責任單位:廣西注冊資本登記制度改革聯(lián)席會議各成員單位。)
(五)推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。根據(jù)工商總局的標準和規(guī)范,建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的工商登記數(shù)字證書管理系統(tǒng),積極推行全國統(tǒng)一標準規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照,為電子政務(wù)和電子商務(wù)提供身份認證和電子簽名服務(wù)保障。電子營業(yè)執(zhí)照載有工商登記信息,與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。大力推進以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式,提高市場主體登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平。
(牽頭單位:自治區(qū)工商局;責任單位:自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳。)
四、配套措施
注冊資本登記制度改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不僅需要法律法規(guī)的支撐,也需要各項政策措施的配套出臺,營造注冊資本登記制度改革的政策和法律環(huán)境。
(一)先行先試,支持改革試點工作。根據(jù)我區(qū)實際,采取“統(tǒng)一規(guī)劃,試點先行,全面推行”的方式,支持防城港市充分發(fā)揮試驗區(qū)先行先試的優(yōu)勢,開展注冊資本登記制度改革及“先證后照”等試點工作,認真研究改革過程中出現(xiàn)的新情況和新問題,積極探索解決問題的辦法,總結(jié)形成可操作的改革經(jīng)驗,積極穩(wěn)妥地向全區(qū)推廣。廣西注冊資本登記制度改革聯(lián)席會議各成員單位對試點地區(qū)開展工商登記制度試點工作要加強協(xié)調(diào)和指導(dǎo),各有關(guān)部門要在法律法規(guī)和政策方面給予支持。
(牽頭單位:防城港市人民政府;責任單位:廣西注冊資本登記制度改革聯(lián)席會議各成員單位。)
(二)建立機制,認真清理注冊資本登記制度改革中涉及的審批事項。各級各部門要根據(jù)注冊資本登記制度改革的精神,對地方法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件開展一次專項清理。清理的范圍包括:所有與市場主體準入相關(guān)的自治區(qū)、南寧市制定的現(xiàn)行地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件,各級各部門發(fā)布的現(xiàn)行規(guī)范性文件。清理的內(nèi)容包括:無法律、行政法規(guī)依據(jù)設(shè)立市場主體準入條件的,設(shè)立市場主體準入條件的依據(jù)已被修改或者廢止的,設(shè)定市場主體準入條件與法律、法規(guī)規(guī)定條件不一致的。
清理工作按照“誰制定、誰清理”和“誰起草實施、誰提出清理意見”的分工原則進行。地方性法規(guī)由起草實施部門提出清理意見,同級政府法制機構(gòu)負責審核清理意見,經(jīng)同級人民政府同意后按程序報同級人大常委會按立法程序辦理。政府規(guī)章及政府規(guī)范性文件由起草實施部門提出清理意見,同級政府法制機構(gòu)負責審核清理意見,報同級人民政府審定。部門規(guī)范性文件由部門負責清理。規(guī)章和規(guī)范性文件清理結(jié)果應(yīng)及時向社會公布。牽頭單位要及時制定相應(yīng)的工作方案,指導(dǎo)推進全區(qū)各級各部門實施清理工作。
(牽頭單位:自治區(qū)法制辦;責任單位:各級各部門。)
(三)理順職能,構(gòu)建適應(yīng)改革的監(jiān)管體系。各監(jiān)管部門要依法履行職能范圍內(nèi)的監(jiān)管職責,進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,按照“誰審批、誰監(jiān)管”和“行業(yè)歸口管理”的原則,加快制訂和完善與注冊資本登記制度改革配套的審批及監(jiān)管制度,理順各部門的職責,構(gòu)建適應(yīng)注冊資本登記制度改革的監(jiān)管體系,統(tǒng)籌推進,同步實施,使監(jiān)管落到實處。牽頭單位要研究提出涉及工商登記的行政審批制度改革工作的指導(dǎo)意見,進一步明確各職能部門的監(jiān)管職能,指導(dǎo)相關(guān)部門擬定適應(yīng)注冊資本登記制度改革的后續(xù)監(jiān)管措施。
(牽頭單位:自治區(qū)編辦;責任單位:廣西注冊資本登記制度改革聯(lián)席會議各成員單位。)
(四)完善信用約束機制。建立經(jīng)營異常名錄制度,將未按規(guī)定期限公示年度報告、通過登記的住所(經(jīng)營場所)無法取得聯(lián)系等的市場主體載入經(jīng)營異常名錄,并在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上向社會公示。進一步推進“黑名單”管理應(yīng)用,完善以企業(yè)法人法定代表人、負責人任職限制為主要內(nèi)容的失信懲戒機制。建立聯(lián)動響應(yīng)機制,對被載入經(jīng)營異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場主體及其相關(guān)責任人,各有關(guān)部門要采取有針對性的信用約束措施,形成“一處違法,處處受限”的局面。建立健全境外追償保障機制,將違反認繳義務(wù)、有欺詐和違規(guī)行為的境外投資者及其實際控制人列入“重點監(jiān)控名單”,并嚴格審查或限制其未來可能采取的各種方式的對華投資。
(牽頭單位:自治區(qū)工商局;責任單位:廣西注冊資本登記制度改革聯(lián)席會議各成員單位。)
(五)強化司法救濟和刑事懲治。各職能部門要明確區(qū)分市場主體民事爭議與行政爭議的界限,按照各自的職責受理行政爭議事項。工商行政管理機關(guān)對工商登記環(huán)節(jié)中的申請材料實行形式審查。股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭議引發(fā)民事糾紛時,當事人應(yīng)依法向人民法院提起民事訴訟,尋求司法救濟。當事人或者利害關(guān)系人依照人民法院生效裁判文書或者協(xié)助執(zhí)行通知書,要求辦理工商登記的,工商行政管理機關(guān)應(yīng)當依法辦理。相關(guān)部門要主動配合公安機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院履行職責,依法懲處破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪行為。
(責任單位:廣西注冊資本登記制度改革聯(lián)席會議各成員單位。)
(六)加強市場主體經(jīng)營行為監(jiān)管。要加強對市場主體準入和退出行為的監(jiān)管,大力推進反不正當競爭與反壟斷執(zhí)法,加強對各類商品交易市場的規(guī)范管理,維護公平競爭的市場秩序。要強化商品質(zhì)量監(jiān)管,嚴厲打擊侵犯商標專用權(quán)和銷售假冒偽劣商品的違法行為,嚴肅查處虛假違法廣告,嚴厲打擊傳銷,嚴格規(guī)范直銷,維護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益。各部門要依法履行職能范圍內(nèi)的監(jiān)管職責,強化部門間協(xié)調(diào)配合,形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的工作格局,提升監(jiān)管效能。
(牽頭單位:自治區(qū)工商局;責任單位:廣西注冊資本登記制度改革聯(lián)席會議各成員單位。)
(七)加強市場主體住所(經(jīng)營場所)管理。各職能部門要按照職責權(quán)限,強化對住所(經(jīng)營場所)的管理。工商行政管理機關(guān)根據(jù)投訴舉報,依法處理市場主體登記住所(經(jīng)管場所)與實際情況不符的問題。對于應(yīng)當具備特定條件的住所(經(jīng)營場所),或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營活動的,由規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、房屋管理、公安、環(huán)境保護、安全監(jiān)管等部門依法管理;涉及許可審批事項的,由負責許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管。各級人民政府要建立各職能部門間的協(xié)同監(jiān)管機制,上級部門要加強指導(dǎo),及時研究解決問題,協(xié)調(diào)聯(lián)動加強市場主體往所(經(jīng)營場所)管理。
(責任單位:廣西注冊資本登記制度改革聯(lián)席會議各成員單位。)
(八)強化企業(yè)自我管理,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用,提高市場監(jiān)管水平。實行注冊資本認繳登記制,涉及公司基礎(chǔ)制度的調(diào)整,公司應(yīng)強化主體責任,健全自我管理的辦法和機制。各行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮在各自領(lǐng)域的自律管理作用,通過建立行業(yè)規(guī)則促進行業(yè)自律。積極發(fā)揮會計師事務(wù)所、公證機構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用,強化對市場主體及其行為的監(jiān)督。支持行業(yè)協(xié)會、仲裁機構(gòu)等組織通過調(diào)解、仲裁、裁決等方式解決市場主體之間的爭議。各行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)主管部門要加強指導(dǎo)、檢查,督促各協(xié)會在協(xié)調(diào)、平衡行業(yè)內(nèi)企業(yè)權(quán)利和利益的過程中,按市場規(guī)則行事,遵紀守法,逐步形成行業(yè)內(nèi)部的自律秩序,培養(yǎng)企業(yè)理性的自律精神,樹立“一處違規(guī),處處受限”的理念。牽頭單位要引導(dǎo)各協(xié)會主管部門密切配合,形成對各行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)機制,建立協(xié)會成員共同遵守的行業(yè)自律規(guī)則。
(牽頭單位:自治區(qū)民政廳;責任單位:自治區(qū)工業(yè)和信息化委、司法廳、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳等。)
(九)建立督查機制,確保改革工作順利進行。各級各部門要把注冊資本登記制度改革作為當前一項重要任務(wù)來抓,認真準備,積極參與,形成牽頭單位帶頭、配合單位協(xié)作的上下互動、左右協(xié)同的工作格局,推動改革工作落地生根。牽頭單位要制定督查計劃,定期開展對改革工作的專項督查,推動和確保改革工作順利進行。
(牽頭單位:自治區(qū)人民政府督查室;責任單位:廣西注冊資本登記制度改革聯(lián)席會議各成員單位。)
(十)優(yōu)化流程、完善制度,確保改革前后管理工作平穩(wěn)過渡。注冊資本登記制度改革涉及部門多、牽涉面廣、政策性強,各級各部門要按照統(tǒng)一部署,建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門各司其職、相互配合的工作機制,集中各方力量共同推進,確保改革平穩(wěn)順利進行。要密切關(guān)注注冊資本登記制度改革的動態(tài),逐步建立健全部門間信息溝通共享機制、信用信息公示機制和案件協(xié)查移送機制,形成登記部門與監(jiān)管部門分工明確、溝通順暢、齊抓共管的工作格局。同時要做好改革前期的宣傳與溝通協(xié)調(diào)工作,增強對注冊資本登記制度改革的認識、理解和認同,正確處理好“寬進”與“嚴管”的關(guān)系,確保注冊資本登記制度改革前后各項行政審批的平穩(wěn)過渡。
工商部門要按照“有效銜接,穩(wěn)步推進”的原則,進一步簡化辦事程序,優(yōu)化審核流程,強化登記注冊信息化、電子化的全程運用。處理好名稱核準與登記之間的銜接,處理好企業(yè)年度檢驗制度與企業(yè)年度報告公示制度的之間的銜接,處理好登記歷史遺留問題,處理好與許可審批部門之間的協(xié)調(diào)銜接,有效推動“寬進”落地。
(牽頭單位:自治區(qū)工商局;配合單位:廣西注冊資本登記制度改革聯(lián)席會議各成員單位。)
五、實施步驟
(一)第一階段:全面部署。主要任務(wù)是成立廣西注冊資本登記制度改革聯(lián)席會議,制定改革工作方案,統(tǒng)一部署,協(xié)調(diào)各方力量形成推進改革合力,推動廣西注冊資本登記制度改革工作的全面開展;構(gòu)建配套法律制度和政策框架,全面落實改革的各項任務(wù)和措施。完成廣西企業(yè)住所和經(jīng)營場所登記管理辦法的前期立法調(diào)研工作。推動防城港改革試點的工作。
(二)第二階段:組織啟動。
1.2014年3月1日啟動注冊資本登記制度改革。企業(yè)登記實行注冊資本認繳登記制度;建立市場主體信息信用公示平臺,公示相關(guān)信用信息,推動各項配套監(jiān)管制度的出臺;將廣西企業(yè)住所和經(jīng)營場所登記管理辦法納入年度立法計劃;啟動全區(qū)涉及注冊資本登記制度改革的審批事項清理工作。
2.2014年7月以后,根據(jù)工商總局的要求及自治區(qū)人民政府的部署,逐步推行“先照后證”、推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理等改革措施。
(三)第三階段:檢查驗收。由廣西注冊資本登記制度改革聯(lián)席會議辦公室組織有關(guān)部門對改革工作進行檢查驗收,確保注冊資本登記制度改革的各項工作正常運行。
六、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),形成工作機制。為加強對全區(qū)注冊資本登記制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo),成立廣西注冊資本登記制度改革聯(lián)席會議(以下簡稱聯(lián)席會議)。聯(lián)席會議在自治區(qū)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟體制改革專項小組領(lǐng)導(dǎo)下,負責協(xié)調(diào)全區(qū)注冊資本登記制度改革工作,審議注冊資本登記制度改革方案、組織推動各項工作的實施,研究解決工作中的重要事項和重大問題。召集人由自治區(qū)副主席藍天立擔任,成員單位包括:自治區(qū)人民政府督查室,自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育廳、公安廳、科技廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、旅游發(fā)展委、國資委、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、新聞出版廣電局、體育局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局、統(tǒng)計局、糧食局、法制辦、金融辦、編辦、發(fā)展研究中心,自治區(qū)國稅局等。
聯(lián)席會議下設(shè)辦公室,具體負責組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)日常工作。辦公室設(shè)在自治區(qū)工商局,辦公室主任由自治區(qū)人民政府副秘書長黃武海兼任,辦公室常務(wù)副主任由自治區(qū)工商局局長張虹兼任。
今后,除召集人外,其他成員單位因工作需要調(diào)整的,由聯(lián)席會議辦公室行文通知,報自治區(qū)人民政府備案。
(二)強化協(xié)同配合,注重執(zhí)行落實。聯(lián)席會議辦公室要盡快建立聯(lián)席會議的工作制度,協(xié)調(diào)各成員單位及時研究、解決改革中出現(xiàn)的新問題,及時落實改革中出現(xiàn)的新任務(wù)。聯(lián)席會議成員單位要加強對下級部門的指導(dǎo)、監(jiān)督,及時研究解決改革中遇到的問題,協(xié)調(diào)推動注冊資本登記制度改革順利開展。各級人民政府要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門各司其職、相互配合的工作機制,確保改革的協(xié)調(diào)推進。
(三)確保改革的人員和經(jīng)費保障。為保證廣西注冊資本登記制度改革各項工作順利進行,各級人民政府要落實經(jīng)費支持改革工作,同時為注冊資本登記制度改革各項配套工作提供必要的人員、設(shè)施保障。財政廳要安排廣西市場主體信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)項目專項資金,確保注冊資本登記制度改革工作順利推進。
(四)注重宣傳引導(dǎo),營造良好氛圍。堅持正確的輿論導(dǎo)向,充分利用各種媒介,做好廣西注冊資本登記制度改革政策的宣傳解讀,及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題,引導(dǎo)社會正確認識注冊資本登記制度改革的意義以及注冊資本登記改革后股東出資責任,引導(dǎo)社會全面了解市場主體信用信息公示制度的作用,引導(dǎo)社會廣泛參與市場主體信用體系建設(shè),在全社會形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍,確保改革順利推進。
現(xiàn)將《廣西注冊資本登記制度改革工作方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
廣西壯族自治區(qū)人民政府
2014年2月25日
廣西注冊資本登記制度改革工作方案
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》(國發(fā)〔2014〕7號)精神,為積極穩(wěn)妥推進我區(qū)注冊資本登記制度改革,制定本方案。
一、改革目標
通過改革公司注冊資本及其他登記事項,進一步放松對市場主體準入的管制,降低準入門檻,優(yōu)化營商環(huán)境,促進市場主體加快發(fā)展;通過改革監(jiān)管制度,進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,強化信用監(jiān)管,促進協(xié)同監(jiān)管,提高監(jiān)管效能;通過加強市場主體信息公示,進一步擴大社會監(jiān)督,促進社會共治,激發(fā)各類市場主體創(chuàng)造活力,增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。
二、基本原則
(一)便捷高效。按照條件適當、程序簡便、成本低廉的要求,方便申請人辦理市場主體登記注冊。鼓勵投資創(chuàng)業(yè),創(chuàng)新服務(wù)方式,提高登記效率。
(二)規(guī)范統(tǒng)一。對各類市場主體實行統(tǒng)一的登記程序、登記要求和基本等同的登記事項,規(guī)范登記條件、登記材料,減少對市場主體自治事項的干預(yù)。
(三)寬進嚴管。在放寬注冊資本等準入條件的同時,進一步強化市場主體責任,健全完善配套監(jiān)管制度,加強對市場主體的監(jiān)督管理,促進社會誠信體系建設(shè),維護寬松準入、公平競爭的市場秩序。
三、主要內(nèi)容
(一)實行注冊資本認繳登記制。公司股東認繳的出資總額或者發(fā)起人認購的股本總額(即公司注冊資本)應(yīng)當在工商行政管理機關(guān)登記。公司股東(發(fā)起人)應(yīng)當對其認繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定,并記載于公司章程。有限責任公司的股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任,股份有限公司的股東以其認購的股份為限對公司承擔責任。公司應(yīng)當將股東認繳出資額或者發(fā)起人認購股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。公司股東(發(fā)起人)對繳納出資情況的真實性、合法性負責。
放寬注冊資本登記條件。除法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規(guī)定的外,取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制。不再限制公司設(shè)立時全體股東(發(fā)起人)的首次出資比例,不再限制公司全體股東(發(fā)起人)的貨幣出資金額占注冊資本的比例,不再規(guī)定公司股東(發(fā)起人)繳足出資的期限。
公司實收資本不再作為工商登記事項。公司登記時,無需提交驗資報告。
現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定明確規(guī)定實行注冊資本實繳登記制的銀行業(yè)金融機構(gòu)、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司、保險專業(yè)代理機構(gòu)和保險經(jīng)紀人、直銷企業(yè)、對外勞務(wù)合作企業(yè)、融資性擔保公司、募集設(shè)立的股份有限公司,以及勞務(wù)派遣企業(yè)、典當行、保險資產(chǎn)管理公司、小額貸款公司實行注冊資本認繳登記制問題,另行研究決定。在法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定未修改前,暫按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
已經(jīng)實行申報(認繳)出資登記的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
鼓勵、引導(dǎo)、支持國有企業(yè)、集體企業(yè)等非公司制企業(yè)法人實施規(guī)范的公司制改革,實行注冊資本認繳登記制。
積極研究探索新型市場主體的工商登記。
(牽頭單位:自治區(qū)工商局;責任單位:各市、縣人民政府,廣西注冊資本登記制度改革聯(lián)席會議各成員單位。)
(二)推行企業(yè)年度報告公示制度。將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度。企業(yè)應(yīng)當按年度在規(guī)定的期限內(nèi),通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理機關(guān)報送年度報告,并向社會公示,任何單位和個人均可查詢。企業(yè)年度報告的主要內(nèi)容應(yīng)包括公司股東(發(fā)起人)繳納出資情況、資產(chǎn)狀況等,企業(yè)對年度報告的真實性、合法性負責,工商行政管理機關(guān)可以對企業(yè)年度報告公示內(nèi)容進行抽查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度報告隱瞞真實情況、弄虛作假的,工商行政管理機關(guān)依法予以處罰,并將企業(yè)法定代表人、負責人等信息通報公安、財政、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門。對未按規(guī)定期限公示年度報告的企業(yè),工商行政管理機關(guān)在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上將其載入經(jīng)營異常名錄,提醒其履行年度報告公示義務(wù)。企業(yè)在3年內(nèi)履行年度報告公示義務(wù)的,可以向工商行政管理機關(guān)申請恢復(fù)正常記載狀態(tài);超過3年未履行的,工商行政管理機關(guān)將其永久載入經(jīng)營異常名錄,不得恢復(fù)正常記載狀態(tài),并列入嚴重違法企業(yè)名單(“黑名單”)。
改革個體工商戶驗照制度,建立符合個體工商戶特點的年度報告制度。
探索實施農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告制度。
(牽頭單位:自治區(qū)工商局;責任單位:廣西注冊資本登記制度改革聯(lián)席會議各成員單位。)
(三)簡化住所和經(jīng)營場所登記手續(xù),制定市場主體住所和經(jīng)營場所登記規(guī)定。申請人提交場所合法使用證明即可予以登記。自治區(qū)人民政府根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定以及國務(wù)院的授權(quán),結(jié)合我區(qū)實際,以保障經(jīng)濟社會秩序為前提,以放寬市場主體準入為目標,按照方便注冊和規(guī)范有序的原則,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定廣西住所和經(jīng)營場所登記管理規(guī)定,放寬市場主體住所和經(jīng)營場所的登記條件,明確其功能為確定市場主體的司法和行政管轄地,形成針對住所和經(jīng)營場所的新的監(jiān)管體系,進一步釋放住所的資源,減少行政干預(yù),以適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下新型業(yè)態(tài)的發(fā)展要求。
各市、縣人民政府應(yīng)根據(jù)本地實際作出具體規(guī)定。
(牽頭單位:自治區(qū)工商局;責任單位:廣西注冊資本登記制度改革聯(lián)席會議各成員單位。)
(四)建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范的市場主體信用信息公示系統(tǒng)。按照統(tǒng)一的標準和規(guī)范,建設(shè)全區(qū)集中統(tǒng)一的市場主體信用信息公示系統(tǒng)。由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一組建,統(tǒng)籌安排專項資金保障,整合各部門行政審批、政務(wù)與社會管理信息資源。以企業(yè)法人國家信息資源庫為基礎(chǔ)構(gòu)建市場主體信用信息公示系統(tǒng),支撐社會信用體系建設(shè)。在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上,工商行政管理機關(guān)公示市場主體登記、備案、監(jiān)管等信息;企業(yè)按照規(guī)定報送、公示年度報告和獲得資質(zhì)資格的許可信息;個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的年度報告和獲得資質(zhì)資格的許可信息可以按照規(guī)定在系統(tǒng)上公示。公示內(nèi)容作為相關(guān)部門實施行政許可、監(jiān)督管理的重要依據(jù)。加強公示系統(tǒng)管理,建立服務(wù)保障機制,為相關(guān)單位和社會公眾提供方便快捷服務(wù)。同時注意處理好企業(yè)登記與行政審批部門之間協(xié)調(diào)銜接,解決各地區(qū)、各部門互聯(lián)互通的問題,擴大信息公示范圍,實現(xiàn)信息資源的真正共享,實現(xiàn)“一處違規(guī)、處處受限”目的和效果。
自治區(qū)工商局承擔市場主體信用信息公示系統(tǒng)的具體建設(shè)任務(wù),要盡快出臺具體建設(shè)實施方案,建立各部門各司其職、相互配合、齊抓共管的工作機制,共同營造統(tǒng)一開放、公平誠信的信用信息公示環(huán)境。
(牽頭單位:自治區(qū)工商局;責任單位:廣西注冊資本登記制度改革聯(lián)席會議各成員單位。)
(五)推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。根據(jù)工商總局的標準和規(guī)范,建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的工商登記數(shù)字證書管理系統(tǒng),積極推行全國統(tǒng)一標準規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照,為電子政務(wù)和電子商務(wù)提供身份認證和電子簽名服務(wù)保障。電子營業(yè)執(zhí)照載有工商登記信息,與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。大力推進以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式,提高市場主體登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平。
(牽頭單位:自治區(qū)工商局;責任單位:自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳。)
四、配套措施
注冊資本登記制度改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不僅需要法律法規(guī)的支撐,也需要各項政策措施的配套出臺,營造注冊資本登記制度改革的政策和法律環(huán)境。
(一)先行先試,支持改革試點工作。根據(jù)我區(qū)實際,采取“統(tǒng)一規(guī)劃,試點先行,全面推行”的方式,支持防城港市充分發(fā)揮試驗區(qū)先行先試的優(yōu)勢,開展注冊資本登記制度改革及“先證后照”等試點工作,認真研究改革過程中出現(xiàn)的新情況和新問題,積極探索解決問題的辦法,總結(jié)形成可操作的改革經(jīng)驗,積極穩(wěn)妥地向全區(qū)推廣。廣西注冊資本登記制度改革聯(lián)席會議各成員單位對試點地區(qū)開展工商登記制度試點工作要加強協(xié)調(diào)和指導(dǎo),各有關(guān)部門要在法律法規(guī)和政策方面給予支持。
(牽頭單位:防城港市人民政府;責任單位:廣西注冊資本登記制度改革聯(lián)席會議各成員單位。)
(二)建立機制,認真清理注冊資本登記制度改革中涉及的審批事項。各級各部門要根據(jù)注冊資本登記制度改革的精神,對地方法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件開展一次專項清理。清理的范圍包括:所有與市場主體準入相關(guān)的自治區(qū)、南寧市制定的現(xiàn)行地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件,各級各部門發(fā)布的現(xiàn)行規(guī)范性文件。清理的內(nèi)容包括:無法律、行政法規(guī)依據(jù)設(shè)立市場主體準入條件的,設(shè)立市場主體準入條件的依據(jù)已被修改或者廢止的,設(shè)定市場主體準入條件與法律、法規(guī)規(guī)定條件不一致的。
清理工作按照“誰制定、誰清理”和“誰起草實施、誰提出清理意見”的分工原則進行。地方性法規(guī)由起草實施部門提出清理意見,同級政府法制機構(gòu)負責審核清理意見,經(jīng)同級人民政府同意后按程序報同級人大常委會按立法程序辦理。政府規(guī)章及政府規(guī)范性文件由起草實施部門提出清理意見,同級政府法制機構(gòu)負責審核清理意見,報同級人民政府審定。部門規(guī)范性文件由部門負責清理。規(guī)章和規(guī)范性文件清理結(jié)果應(yīng)及時向社會公布。牽頭單位要及時制定相應(yīng)的工作方案,指導(dǎo)推進全區(qū)各級各部門實施清理工作。
(牽頭單位:自治區(qū)法制辦;責任單位:各級各部門。)
(三)理順職能,構(gòu)建適應(yīng)改革的監(jiān)管體系。各監(jiān)管部門要依法履行職能范圍內(nèi)的監(jiān)管職責,進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,按照“誰審批、誰監(jiān)管”和“行業(yè)歸口管理”的原則,加快制訂和完善與注冊資本登記制度改革配套的審批及監(jiān)管制度,理順各部門的職責,構(gòu)建適應(yīng)注冊資本登記制度改革的監(jiān)管體系,統(tǒng)籌推進,同步實施,使監(jiān)管落到實處。牽頭單位要研究提出涉及工商登記的行政審批制度改革工作的指導(dǎo)意見,進一步明確各職能部門的監(jiān)管職能,指導(dǎo)相關(guān)部門擬定適應(yīng)注冊資本登記制度改革的后續(xù)監(jiān)管措施。
(牽頭單位:自治區(qū)編辦;責任單位:廣西注冊資本登記制度改革聯(lián)席會議各成員單位。)
(四)完善信用約束機制。建立經(jīng)營異常名錄制度,將未按規(guī)定期限公示年度報告、通過登記的住所(經(jīng)營場所)無法取得聯(lián)系等的市場主體載入經(jīng)營異常名錄,并在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上向社會公示。進一步推進“黑名單”管理應(yīng)用,完善以企業(yè)法人法定代表人、負責人任職限制為主要內(nèi)容的失信懲戒機制。建立聯(lián)動響應(yīng)機制,對被載入經(jīng)營異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場主體及其相關(guān)責任人,各有關(guān)部門要采取有針對性的信用約束措施,形成“一處違法,處處受限”的局面。建立健全境外追償保障機制,將違反認繳義務(wù)、有欺詐和違規(guī)行為的境外投資者及其實際控制人列入“重點監(jiān)控名單”,并嚴格審查或限制其未來可能采取的各種方式的對華投資。
(牽頭單位:自治區(qū)工商局;責任單位:廣西注冊資本登記制度改革聯(lián)席會議各成員單位。)
(五)強化司法救濟和刑事懲治。各職能部門要明確區(qū)分市場主體民事爭議與行政爭議的界限,按照各自的職責受理行政爭議事項。工商行政管理機關(guān)對工商登記環(huán)節(jié)中的申請材料實行形式審查。股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭議引發(fā)民事糾紛時,當事人應(yīng)依法向人民法院提起民事訴訟,尋求司法救濟。當事人或者利害關(guān)系人依照人民法院生效裁判文書或者協(xié)助執(zhí)行通知書,要求辦理工商登記的,工商行政管理機關(guān)應(yīng)當依法辦理。相關(guān)部門要主動配合公安機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院履行職責,依法懲處破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪行為。
(責任單位:廣西注冊資本登記制度改革聯(lián)席會議各成員單位。)
(六)加強市場主體經(jīng)營行為監(jiān)管。要加強對市場主體準入和退出行為的監(jiān)管,大力推進反不正當競爭與反壟斷執(zhí)法,加強對各類商品交易市場的規(guī)范管理,維護公平競爭的市場秩序。要強化商品質(zhì)量監(jiān)管,嚴厲打擊侵犯商標專用權(quán)和銷售假冒偽劣商品的違法行為,嚴肅查處虛假違法廣告,嚴厲打擊傳銷,嚴格規(guī)范直銷,維護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益。各部門要依法履行職能范圍內(nèi)的監(jiān)管職責,強化部門間協(xié)調(diào)配合,形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的工作格局,提升監(jiān)管效能。
(牽頭單位:自治區(qū)工商局;責任單位:廣西注冊資本登記制度改革聯(lián)席會議各成員單位。)
(七)加強市場主體住所(經(jīng)營場所)管理。各職能部門要按照職責權(quán)限,強化對住所(經(jīng)營場所)的管理。工商行政管理機關(guān)根據(jù)投訴舉報,依法處理市場主體登記住所(經(jīng)管場所)與實際情況不符的問題。對于應(yīng)當具備特定條件的住所(經(jīng)營場所),或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營活動的,由規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、房屋管理、公安、環(huán)境保護、安全監(jiān)管等部門依法管理;涉及許可審批事項的,由負責許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管。各級人民政府要建立各職能部門間的協(xié)同監(jiān)管機制,上級部門要加強指導(dǎo),及時研究解決問題,協(xié)調(diào)聯(lián)動加強市場主體往所(經(jīng)營場所)管理。
(責任單位:廣西注冊資本登記制度改革聯(lián)席會議各成員單位。)
(八)強化企業(yè)自我管理,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用,提高市場監(jiān)管水平。實行注冊資本認繳登記制,涉及公司基礎(chǔ)制度的調(diào)整,公司應(yīng)強化主體責任,健全自我管理的辦法和機制。各行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮在各自領(lǐng)域的自律管理作用,通過建立行業(yè)規(guī)則促進行業(yè)自律。積極發(fā)揮會計師事務(wù)所、公證機構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用,強化對市場主體及其行為的監(jiān)督。支持行業(yè)協(xié)會、仲裁機構(gòu)等組織通過調(diào)解、仲裁、裁決等方式解決市場主體之間的爭議。各行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)主管部門要加強指導(dǎo)、檢查,督促各協(xié)會在協(xié)調(diào)、平衡行業(yè)內(nèi)企業(yè)權(quán)利和利益的過程中,按市場規(guī)則行事,遵紀守法,逐步形成行業(yè)內(nèi)部的自律秩序,培養(yǎng)企業(yè)理性的自律精神,樹立“一處違規(guī),處處受限”的理念。牽頭單位要引導(dǎo)各協(xié)會主管部門密切配合,形成對各行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)機制,建立協(xié)會成員共同遵守的行業(yè)自律規(guī)則。
(牽頭單位:自治區(qū)民政廳;責任單位:自治區(qū)工業(yè)和信息化委、司法廳、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳等。)
(九)建立督查機制,確保改革工作順利進行。各級各部門要把注冊資本登記制度改革作為當前一項重要任務(wù)來抓,認真準備,積極參與,形成牽頭單位帶頭、配合單位協(xié)作的上下互動、左右協(xié)同的工作格局,推動改革工作落地生根。牽頭單位要制定督查計劃,定期開展對改革工作的專項督查,推動和確保改革工作順利進行。
(牽頭單位:自治區(qū)人民政府督查室;責任單位:廣西注冊資本登記制度改革聯(lián)席會議各成員單位。)
(十)優(yōu)化流程、完善制度,確保改革前后管理工作平穩(wěn)過渡。注冊資本登記制度改革涉及部門多、牽涉面廣、政策性強,各級各部門要按照統(tǒng)一部署,建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門各司其職、相互配合的工作機制,集中各方力量共同推進,確保改革平穩(wěn)順利進行。要密切關(guān)注注冊資本登記制度改革的動態(tài),逐步建立健全部門間信息溝通共享機制、信用信息公示機制和案件協(xié)查移送機制,形成登記部門與監(jiān)管部門分工明確、溝通順暢、齊抓共管的工作格局。同時要做好改革前期的宣傳與溝通協(xié)調(diào)工作,增強對注冊資本登記制度改革的認識、理解和認同,正確處理好“寬進”與“嚴管”的關(guān)系,確保注冊資本登記制度改革前后各項行政審批的平穩(wěn)過渡。
工商部門要按照“有效銜接,穩(wěn)步推進”的原則,進一步簡化辦事程序,優(yōu)化審核流程,強化登記注冊信息化、電子化的全程運用。處理好名稱核準與登記之間的銜接,處理好企業(yè)年度檢驗制度與企業(yè)年度報告公示制度的之間的銜接,處理好登記歷史遺留問題,處理好與許可審批部門之間的協(xié)調(diào)銜接,有效推動“寬進”落地。
(牽頭單位:自治區(qū)工商局;配合單位:廣西注冊資本登記制度改革聯(lián)席會議各成員單位。)
五、實施步驟
(一)第一階段:全面部署。主要任務(wù)是成立廣西注冊資本登記制度改革聯(lián)席會議,制定改革工作方案,統(tǒng)一部署,協(xié)調(diào)各方力量形成推進改革合力,推動廣西注冊資本登記制度改革工作的全面開展;構(gòu)建配套法律制度和政策框架,全面落實改革的各項任務(wù)和措施。完成廣西企業(yè)住所和經(jīng)營場所登記管理辦法的前期立法調(diào)研工作。推動防城港改革試點的工作。
(二)第二階段:組織啟動。
1.2014年3月1日啟動注冊資本登記制度改革。企業(yè)登記實行注冊資本認繳登記制度;建立市場主體信息信用公示平臺,公示相關(guān)信用信息,推動各項配套監(jiān)管制度的出臺;將廣西企業(yè)住所和經(jīng)營場所登記管理辦法納入年度立法計劃;啟動全區(qū)涉及注冊資本登記制度改革的審批事項清理工作。
2.2014年7月以后,根據(jù)工商總局的要求及自治區(qū)人民政府的部署,逐步推行“先照后證”、推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理等改革措施。
(三)第三階段:檢查驗收。由廣西注冊資本登記制度改革聯(lián)席會議辦公室組織有關(guān)部門對改革工作進行檢查驗收,確保注冊資本登記制度改革的各項工作正常運行。
六、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),形成工作機制。為加強對全區(qū)注冊資本登記制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo),成立廣西注冊資本登記制度改革聯(lián)席會議(以下簡稱聯(lián)席會議)。聯(lián)席會議在自治區(qū)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟體制改革專項小組領(lǐng)導(dǎo)下,負責協(xié)調(diào)全區(qū)注冊資本登記制度改革工作,審議注冊資本登記制度改革方案、組織推動各項工作的實施,研究解決工作中的重要事項和重大問題。召集人由自治區(qū)副主席藍天立擔任,成員單位包括:自治區(qū)人民政府督查室,自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育廳、公安廳、科技廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、旅游發(fā)展委、國資委、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、新聞出版廣電局、體育局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局、統(tǒng)計局、糧食局、法制辦、金融辦、編辦、發(fā)展研究中心,自治區(qū)國稅局等。
聯(lián)席會議下設(shè)辦公室,具體負責組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)日常工作。辦公室設(shè)在自治區(qū)工商局,辦公室主任由自治區(qū)人民政府副秘書長黃武海兼任,辦公室常務(wù)副主任由自治區(qū)工商局局長張虹兼任。
今后,除召集人外,其他成員單位因工作需要調(diào)整的,由聯(lián)席會議辦公室行文通知,報自治區(qū)人民政府備案。
(二)強化協(xié)同配合,注重執(zhí)行落實。聯(lián)席會議辦公室要盡快建立聯(lián)席會議的工作制度,協(xié)調(diào)各成員單位及時研究、解決改革中出現(xiàn)的新問題,及時落實改革中出現(xiàn)的新任務(wù)。聯(lián)席會議成員單位要加強對下級部門的指導(dǎo)、監(jiān)督,及時研究解決改革中遇到的問題,協(xié)調(diào)推動注冊資本登記制度改革順利開展。各級人民政府要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門各司其職、相互配合的工作機制,確保改革的協(xié)調(diào)推進。
(三)確保改革的人員和經(jīng)費保障。為保證廣西注冊資本登記制度改革各項工作順利進行,各級人民政府要落實經(jīng)費支持改革工作,同時為注冊資本登記制度改革各項配套工作提供必要的人員、設(shè)施保障。財政廳要安排廣西市場主體信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)項目專項資金,確保注冊資本登記制度改革工作順利推進。
(四)注重宣傳引導(dǎo),營造良好氛圍。堅持正確的輿論導(dǎo)向,充分利用各種媒介,做好廣西注冊資本登記制度改革政策的宣傳解讀,及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題,引導(dǎo)社會正確認識注冊資本登記制度改革的意義以及注冊資本登記改革后股東出資責任,引導(dǎo)社會全面了解市場主體信用信息公示制度的作用,引導(dǎo)社會廣泛參與市場主體信用體系建設(shè),在全社會形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍,確保改革順利推進。
