各市食品藥品監督管理局，省局機關有關處室、有關直屬單位：
現將《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例宣傳貫徹工作方案》印發給你們，請結合工作實際，認真組織實施。
山東省食品藥品監督管理局
2017年3月1日
山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例宣傳貫徹工作方案
《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》（以下簡稱《條例》）于2017年1月18日經省十二屆人大常委會第二十五次會議審議通過，自6月1日起施行。為切實做好《條例》的宣傳貫徹實施工作，結合全省系統工作實際，制定本方案。
一、工作目標
按照上下分工合作、宣貫實施并舉的原則，緊密圍繞提高《條例》的知曉率，廣泛開展系列宣貫工作，使食品小作坊、小餐飲和食品攤點（以下簡稱“三小”）從業者對從業義務與法律責任的知曉率達到100%，監管人員對“三小”監管要求的知曉率達到100%。通過“三小”規范提升，提振消費者消費信心。
二、重點任務
（一）抓好宣傳普及。各級食品藥品監管部門要充分利用各種媒體，廣泛開展多形式、多維度、立體化的宣傳活動。
1.省局任務。
（1）開設宣傳專欄。
——通過廣播電視、平面媒體、網絡媒體等開展系列宣傳活動，從“三小”經營者、監管部門、消費者等不同角度，從監管、服務等不同側面，對《條例》開展宣傳活動。進度要求：2月24日召開媒體座談會，溝通宣貫需求；3月初制定宣傳工作計劃并同步啟動。（責任處室：辦公室牽頭，法制處、食品相關處室、各市局配合）
——通過省局門戶網站、“山東食品藥品”微信公眾號對《條例》解讀、相關配套制度以及各市局宣貫工作開展情況開展持續宣傳。（責任處室：法制處牽頭，食品相關處室、各市局配合）
（2）召開新聞發布會，啟動全省系統宣貫工作。進度要求：2月28日前完成新聞發布材料準備工作，3月初召開發布會。（責任處室：辦公室牽頭，法制處、食品相關處室配合）
（3）制作宣傳材料。統一設計印制宣傳畫，組織各市局在小作坊（不少于2.7萬套）、小餐飲（不少于9.1萬套）、村居社區（不少于8萬套）、中小學校及幼兒園周邊（不少于3萬套）、集貿市場（不少于4000套）張貼；分別設計印制面向不同業態“三小”經營者的宣傳手冊，并組織市局向“三小”經營者（不少于18萬套）發放。進度要求：2月27日前確定宣傳文案，3月5日前確定設計樣稿，3月10日前完成印刷并郵寄各市局。（責任處室：辦公室、法制處牽頭，食品相關處室配合）
（4）組織有獎答題。在大眾網、系統各級門戶網站以及“山東食品藥品”微信公眾號開展“《條例》有獎答題”。隨機抽取共400名參與者，分別獎勵50元話費。進度要求：2月24日前完成題庫編制工作，2月28日前聯系大眾網并開展活動。（責任處室：法制處牽頭，食品相關處室配合）
（5）組織問卷調查。根據從業者和消費者等不同受眾，制作調查問卷，對《條例》熱點難點、意見建議、宣傳成效等進行調查。其中從業者問卷不少于1萬份，消費者問卷不少于1萬份。采取網絡+書面的方式，組織市局分別采取進社區（每市不少于100個）、學校周邊（每市不少于100所）、進集貿市場（每市不少于50個）、進“三小”開展調查。進度要求：3月5日前確定問卷調查內容，3月10日前完成印刷并郵寄各市局。（責任處室：法制處、辦公室牽頭，食品相關處室配合）
2.市、縣監管部門任務。
（1）開展宣傳活動。緊密依托本地媒體和門戶網站，其中各市局利用不少于3家媒體，各縣級局利用不少于1家媒體，宣傳《條例》規定和監管工作動態（3月初啟動）。
縣級局應根據省局宣傳工作安排，積極完成宣傳材料張貼、分發、問卷統計等工作（3月中旬前完成）。
（2）組織現場宣傳。邀請人大代表、政協委員、媒體記者、消費者代表，深入“三小”生產經營場所開展宣傳，形成濃厚宣傳氛圍（3月中旬啟動）。
（二）配套制度建設。
1.省局任務。
（1）制定工作制度。
——制定小作坊、小餐飲登記管理辦法及登記證件式樣和相關文書。進度要求：4月10日前完成起草，4月底前印發。（責任處室：食品三處牽頭，食品一處、二處配合）
——制定食品攤點備案管理辦法及備案信息卡式樣。進度要求：4月10日前完成起草，4月底前印發。（責任處室：法制處牽頭，食品相關處室配合）
——制定“三小”日常檢查手冊。進度要求：4月10日前完成起草工作，4月底前印發。（責任處室：食品三處牽頭，食品一處、二處配合）
（2）強化系統建設。開發小作坊、小餐飲制證和統計查詢系統，完善“三小”日常監管系統。進度要求：3月底前完成系統開發需求編制工作，4月底前完成系統開發建設，5月15日前在全省系統完成調試并運行。（責任處室：食品三處牽頭，食品一處、二處、科標處、信息中心配合）
（3）編制《條例》釋義。進度要求：4月底前完成初稿，5月15日前完成修改，5月底前印發。（責任處室：法制處牽頭，食品相關處室和市局配合）
（4）編制裁量基準。進度要求：4月底前完成起草工作，5月15日前完成意見征集及修改工作，5月底前印發。（責任處室：法制處牽頭，食品相關處室和稽查局配合）
（5）調整權力清單和責任清單。進度要求：5月底前完成。（責任處室：食品相關處室，法制處審核并報批）
2.市、縣監管部門任務。
（1）完善制度規范。市、縣級監管部門抓緊清理與《條例》沖突的制度規范（4月底前完成）。
做好權力清單、責任清單調整以及登記備案事項的銜接等工作（5月初完成）。
（2）根據省局相關配套制度、系統建設工作進展，做好配合協助工作。
（3）調查摸底。縣級局對區域內“三小”進行全面調查摸底，編制“三小”監管名錄（5月中旬前完成）。
（三）開展培訓工作。
1.省局任務。
（1）編制培訓課件。統一編制培訓課件，印制培訓資料。進度要求：4月15日前完成課件編寫及審查把關和資料印制工作。（責任處室：法制處負責編寫法律知識課件，印制培訓資料；食品相關處室分別負責編寫監管實務課件）
（2）培訓師資隊伍。對市局選定的師資（每市局4人、每縣局1人）開展培訓。進度要求：4月30日前完成對省級集中授課師資的試講，5月5日前組織開展集中授課活動并刻錄授課光盤（不少于230張）。（責任處室：法制處牽頭，食品相關處室、人事處配合）
2.市、縣監管部門任務。
（1）市局任務。市局應利用通過省局培訓的師資隊伍，使用省局統一培訓課件、資料，組織對縣級局及所有監管所人員的培訓（5月15日前完成）。
持續采取現場教學、模擬檢查等方式，強化對監管人員的實務培訓（長期任務）。
（2）縣級局任務。縣級局采取發放手冊、集中授課、送法上門等方式，對區域內“三小”從業者以及食品安全協管員、信息員開展全員培訓，督促“三小”從業者按照《條例》規定進行自查整改。對參訓人員進行隨機抽查，不能掌握培訓內容的，繼續強化培訓（5月底前完成）。
（四）規范提升工程。
全面推進餐飲質量安全提升工程，制定餐飲質量安全提升工程實施方案。推動地方政府將餐飲食品安全提升工程作為重點工作進行研究部署，統一規劃，系列創建，提升從農田到餐桌的全過程質量安全水平。借助《條例》實施，推動開展“三小”規范提升行動，并納入餐飲質量安全提升工程的總體部署，通過源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，強化風險管理，落實“兩責”要求。全面推行六項標準，推動“三小”提檔升級，保障“三小”食品安全。進度要求：3月底前，完成初稿起草；根據國家和省餐飲業質量安全提升工程方案，完善方案并推進工作。（責任處室：食品三處牽頭，食品一處、二處在職責范圍內配合制定方案并推進；食品協調處負責協調省食安委相關成員單位推動實施）
三、工作要求
（一）加強組織領導，明確責任主體。各級要高度重視《條例》的貫徹實施工作，把其作為當前和今后一個時期食品安全監管的重點工作，擺在突出位置，將《條例》作為年度普法的重點，精心組織、周密部署、狠抓落實。要根據省局方案，結合區域實際，制定宣貫工作方案，明確責任主體，倒排工作進度，明確時間節點和具體責任人員，確保《條例》順利實施。各市局、各處室指定一名宣貫工作聯絡員，并于3月10日前報送省局。各市局、各處室每周報送宣貫工作進展情況，省局通過專欄進行集中宣傳。
（二）加強溝通協調，促進社會共治。各級要以《條例》實施為契機，積極向當地政府匯報，積極爭取人力、財力、物力和政策支持，為落實“四個最嚴”和“四有兩責”要求提供組織保障、經費保障和制度保障。要加強協同配合，調動各方力量，著力形成部門監管、行業自律、公眾參與、法治保障的社會共治格局。
（三）加強督導檢查，保障順利實施。各市局要按照省局方案規定，結合本地宣貫要求，根據各工作節點，開展宣貫工作的自查。省局將對各市縣局工作進行隨機抽查。3月份制定抽查工作方案，4-5月份，采取個別交流、問卷調查、現場檢查等方式，對宣傳、培訓、系統運行等工作開展情況進行檢查。5月底前，各市局匯總上報宣貫工作情況，省局在全省系統通報。
聯系人：張宗利張楠
電話：88562022 88562023（傳真）
現將《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例宣傳貫徹工作方案》印發給你們，請結合工作實際，認真組織實施。
山東省食品藥品監督管理局
2017年3月1日
山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例宣傳貫徹工作方案
《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》（以下簡稱《條例》）于2017年1月18日經省十二屆人大常委會第二十五次會議審議通過，自6月1日起施行。為切實做好《條例》的宣傳貫徹實施工作，結合全省系統工作實際，制定本方案。
一、工作目標
按照上下分工合作、宣貫實施并舉的原則，緊密圍繞提高《條例》的知曉率，廣泛開展系列宣貫工作，使食品小作坊、小餐飲和食品攤點（以下簡稱“三小”）從業者對從業義務與法律責任的知曉率達到100%，監管人員對“三小”監管要求的知曉率達到100%。通過“三小”規范提升，提振消費者消費信心。
二、重點任務
（一）抓好宣傳普及。各級食品藥品監管部門要充分利用各種媒體，廣泛開展多形式、多維度、立體化的宣傳活動。
1.省局任務。
（1）開設宣傳專欄。
——通過廣播電視、平面媒體、網絡媒體等開展系列宣傳活動，從“三小”經營者、監管部門、消費者等不同角度，從監管、服務等不同側面，對《條例》開展宣傳活動。進度要求：2月24日召開媒體座談會，溝通宣貫需求；3月初制定宣傳工作計劃并同步啟動。（責任處室：辦公室牽頭，法制處、食品相關處室、各市局配合）
——通過省局門戶網站、“山東食品藥品”微信公眾號對《條例》解讀、相關配套制度以及各市局宣貫工作開展情況開展持續宣傳。（責任處室：法制處牽頭，食品相關處室、各市局配合）
（2）召開新聞發布會，啟動全省系統宣貫工作。進度要求：2月28日前完成新聞發布材料準備工作，3月初召開發布會。（責任處室：辦公室牽頭，法制處、食品相關處室配合）
（3）制作宣傳材料。統一設計印制宣傳畫，組織各市局在小作坊（不少于2.7萬套）、小餐飲（不少于9.1萬套）、村居社區（不少于8萬套）、中小學校及幼兒園周邊（不少于3萬套）、集貿市場（不少于4000套）張貼；分別設計印制面向不同業態“三小”經營者的宣傳手冊，并組織市局向“三小”經營者（不少于18萬套）發放。進度要求：2月27日前確定宣傳文案，3月5日前確定設計樣稿，3月10日前完成印刷并郵寄各市局。（責任處室：辦公室、法制處牽頭，食品相關處室配合）
（4）組織有獎答題。在大眾網、系統各級門戶網站以及“山東食品藥品”微信公眾號開展“《條例》有獎答題”。隨機抽取共400名參與者，分別獎勵50元話費。進度要求：2月24日前完成題庫編制工作，2月28日前聯系大眾網并開展活動。（責任處室：法制處牽頭，食品相關處室配合）
（5）組織問卷調查。根據從業者和消費者等不同受眾，制作調查問卷，對《條例》熱點難點、意見建議、宣傳成效等進行調查。其中從業者問卷不少于1萬份，消費者問卷不少于1萬份。采取網絡+書面的方式，組織市局分別采取進社區（每市不少于100個）、學校周邊（每市不少于100所）、進集貿市場（每市不少于50個）、進“三小”開展調查。進度要求：3月5日前確定問卷調查內容，3月10日前完成印刷并郵寄各市局。（責任處室：法制處、辦公室牽頭，食品相關處室配合）
2.市、縣監管部門任務。
（1）開展宣傳活動。緊密依托本地媒體和門戶網站，其中各市局利用不少于3家媒體，各縣級局利用不少于1家媒體，宣傳《條例》規定和監管工作動態（3月初啟動）。
縣級局應根據省局宣傳工作安排，積極完成宣傳材料張貼、分發、問卷統計等工作（3月中旬前完成）。
（2）組織現場宣傳。邀請人大代表、政協委員、媒體記者、消費者代表，深入“三小”生產經營場所開展宣傳，形成濃厚宣傳氛圍（3月中旬啟動）。
（二）配套制度建設。
1.省局任務。
（1）制定工作制度。
——制定小作坊、小餐飲登記管理辦法及登記證件式樣和相關文書。進度要求：4月10日前完成起草，4月底前印發。（責任處室：食品三處牽頭，食品一處、二處配合）
——制定食品攤點備案管理辦法及備案信息卡式樣。進度要求：4月10日前完成起草，4月底前印發。（責任處室：法制處牽頭，食品相關處室配合）
——制定“三小”日常檢查手冊。進度要求：4月10日前完成起草工作，4月底前印發。（責任處室：食品三處牽頭，食品一處、二處配合）
（2）強化系統建設。開發小作坊、小餐飲制證和統計查詢系統，完善“三小”日常監管系統。進度要求：3月底前完成系統開發需求編制工作，4月底前完成系統開發建設，5月15日前在全省系統完成調試并運行。（責任處室：食品三處牽頭，食品一處、二處、科標處、信息中心配合）
（3）編制《條例》釋義。進度要求：4月底前完成初稿，5月15日前完成修改，5月底前印發。（責任處室：法制處牽頭，食品相關處室和市局配合）
（4）編制裁量基準。進度要求：4月底前完成起草工作，5月15日前完成意見征集及修改工作，5月底前印發。（責任處室：法制處牽頭，食品相關處室和稽查局配合）
（5）調整權力清單和責任清單。進度要求：5月底前完成。（責任處室：食品相關處室，法制處審核并報批）
2.市、縣監管部門任務。
（1）完善制度規范。市、縣級監管部門抓緊清理與《條例》沖突的制度規范（4月底前完成）。
做好權力清單、責任清單調整以及登記備案事項的銜接等工作（5月初完成）。
（2）根據省局相關配套制度、系統建設工作進展，做好配合協助工作。
（3）調查摸底。縣級局對區域內“三小”進行全面調查摸底，編制“三小”監管名錄（5月中旬前完成）。
（三）開展培訓工作。
1.省局任務。
（1）編制培訓課件。統一編制培訓課件，印制培訓資料。進度要求：4月15日前完成課件編寫及審查把關和資料印制工作。（責任處室：法制處負責編寫法律知識課件，印制培訓資料；食品相關處室分別負責編寫監管實務課件）
（2）培訓師資隊伍。對市局選定的師資（每市局4人、每縣局1人）開展培訓。進度要求：4月30日前完成對省級集中授課師資的試講，5月5日前組織開展集中授課活動并刻錄授課光盤（不少于230張）。（責任處室：法制處牽頭，食品相關處室、人事處配合）
2.市、縣監管部門任務。
（1）市局任務。市局應利用通過省局培訓的師資隊伍，使用省局統一培訓課件、資料，組織對縣級局及所有監管所人員的培訓（5月15日前完成）。
持續采取現場教學、模擬檢查等方式，強化對監管人員的實務培訓（長期任務）。
（2）縣級局任務。縣級局采取發放手冊、集中授課、送法上門等方式，對區域內“三小”從業者以及食品安全協管員、信息員開展全員培訓，督促“三小”從業者按照《條例》規定進行自查整改。對參訓人員進行隨機抽查，不能掌握培訓內容的，繼續強化培訓（5月底前完成）。
（四）規范提升工程。
全面推進餐飲質量安全提升工程，制定餐飲質量安全提升工程實施方案。推動地方政府將餐飲食品安全提升工程作為重點工作進行研究部署，統一規劃，系列創建，提升從農田到餐桌的全過程質量安全水平。借助《條例》實施，推動開展“三小”規范提升行動，并納入餐飲質量安全提升工程的總體部署，通過源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，強化風險管理，落實“兩責”要求。全面推行六項標準，推動“三小”提檔升級，保障“三小”食品安全。進度要求：3月底前，完成初稿起草；根據國家和省餐飲業質量安全提升工程方案，完善方案并推進工作。（責任處室：食品三處牽頭，食品一處、二處在職責范圍內配合制定方案并推進；食品協調處負責協調省食安委相關成員單位推動實施）
三、工作要求
（一）加強組織領導，明確責任主體。各級要高度重視《條例》的貫徹實施工作，把其作為當前和今后一個時期食品安全監管的重點工作，擺在突出位置，將《條例》作為年度普法的重點，精心組織、周密部署、狠抓落實。要根據省局方案，結合區域實際，制定宣貫工作方案，明確責任主體，倒排工作進度，明確時間節點和具體責任人員，確保《條例》順利實施。各市局、各處室指定一名宣貫工作聯絡員，并于3月10日前報送省局。各市局、各處室每周報送宣貫工作進展情況，省局通過專欄進行集中宣傳。
（二）加強溝通協調，促進社會共治。各級要以《條例》實施為契機，積極向當地政府匯報，積極爭取人力、財力、物力和政策支持，為落實“四個最嚴”和“四有兩責”要求提供組織保障、經費保障和制度保障。要加強協同配合，調動各方力量，著力形成部門監管、行業自律、公眾參與、法治保障的社會共治格局。
（三）加強督導檢查，保障順利實施。各市局要按照省局方案規定，結合本地宣貫要求，根據各工作節點，開展宣貫工作的自查。省局將對各市縣局工作進行隨機抽查。3月份制定抽查工作方案，4-5月份，采取個別交流、問卷調查、現場檢查等方式，對宣傳、培訓、系統運行等工作開展情況進行檢查。5月底前，各市局匯總上報宣貫工作情況，省局在全省系統通報。
聯系人：張宗利張楠
電話：88562022 88562023（傳真）
